丹阳石城污水收集系统完善项目.docx
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丹阳石城污水收集系统完善项目
世界银行贷款江苏
供水和污水项目
RP704
V6
丹阳市石城污水收集系统完善项目
移民安置计划
丹阳市石城污水处理厂
2008年9月
表目录
图目录
1项目基本情况
1.1项目简要描述
丹阳市石城污水收集系统完善项目是世行贷款中国江苏省供水和污水项目（P096296）之一。
由于目前丹阳市污水收集系统建设相对滞后，老城区仅在东部敷设了部分污水截流管，西部大部分地区没有敷设污水管道，大量的生活污水和工业废水仍然直排河道，污水处理厂至今仍然没有满负荷运转（实际处理量为2万m3/d），造成污水处理设施闲置。
为提升石城污水处理厂处理负荷，充分利用现有设施的处理能力，保护市区内河及京杭大运河的水资源，提升水资源质量，改善污水收集系统完善项目作为丹阳市政基础设施的重要组成部分，其建设已是迫在眉睫、势在必行。
本污水收集系统的污水量为4万m3/d,污水管道总长23.47km，管道的管径分别有d400、d500、d600。
1.2相关联项目鉴别
相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系其他项目。
项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别，项目办会同各子项目的设计单位对所有工程均进行了关联分析。
丹阳市石城污水处理厂于2001年建成投入运行，座落于丹金溧漕河与京杭大运河交汇处，厂区占地面积61.5亩，其中绿化面积1.4万平方米。
污水处理厂规划设计总规模为8万吨，分两期实施，一期工程建设总投资概算11530万元，日处理规模4万吨，配套管网23.45km，中途提升泵站4座，工程于1999年4月开工建设，2001年10月建成并投入运行。
通过几年的建设，石城污水处理厂共完成工程建设投资9747万元，占投资概算的84.5%，完成全部厂区建设，完成配套污水截流管网建设21.657km（包括丹金路5.2km），占设计总管网的92%，完成厂外提升泵站2座，占50%，处于污水截流服务范围的面积已经达到8平方公里。
通过几年来的运行数据表明，污水处理厂运行稳定，出水良好，根据统计2007年污水处理厂累计处理污水858万吨，日均2.35万吨。
表1–1丹阳污水处理收集完善项目关联项目识别情况
完整项目系统内容
项目内建设内容
非项目内建设内容
建设内容
建设状况
竣工时间
是否属于关联项目
石城污水
处理厂
-
污水处理厂、配套管网、中途提升泵站
已运行
2001年
否
1#、2#泵站
-
厂外提升泵站2座
已运行
2003年
否
1.3项目受益地区和影响地区
1.3.1项目受益地区
此次丹阳石城污水收集系统完善项目为城区污水管道的完善。
服务范围为西环路简渎河以西、丹外路以北、京杭大运河以西、北外环路以南区域的生活污水和工业废水，服务面积17.7km2。
近年来，随着城市的快速发展，城区范围不断扩大，京杭运河以西、香草河以南区域逐渐开发，建设了大批住宅，进驻人口逐年增多，生活污水的排放量也日益增加。
据有关资料，京杭运河丹阳段每年接纳200万吨工业废水和120多万吨生活污水，城区各河道表现出较为明显的区段性污染特征，污染程度自上游向下游逐渐加重，影响了丹阳市人民的生活质量，更影响了丹阳市的经济发展。
由于收集系统建设滞后，导致污水处理厂建成后却不能满负荷运转。
通过完善污水收集系统，敷设新的污水管道，将污水送入厂区进行处理，发挥已建4万m3/d规模处理设施的作用，减少污水对水环境的污染。
表12项目效益分析
子项目名称
项目区域
类型
服务
面积
（km2）
人口
（万人）
污水厂规模
（m3/d）
泵站
（座）
管网
（km）
石城污水收集完善系统
丹阳市云阳镇
现状
8
16
4
2
22
新增
17.7
19.2
-
-
45.46
1.3.2项目影响地区
本工程项目影响主要涉及到丹阳市的云阳镇。
本项目影响只涉及临时占地，不涉及永久征地和任何事业单位、企业店铺、居民房屋拆迁。
管网的铺设施工临时占地总面积53.4亩，其中临时占用国用道路9.5亩，临时占用河道43.9亩。
1.4项目设计过程
2006年7月由江苏省城市规划设计研究院编制了《丹阳市城镇污水处理规划》；2007年7月河海大学编制了《丹阳石城污水收集系统完善工程环境影响评价》；2007年8月中国市政工程西南设计研究院完成了《丹阳石城污水收集系统完善工程可行性研究报告》，2008年7月完成污水处理工程项目可行性研究报告修改。
1.5项目的总投资和资金来源
本项目总投资额人民币4006.6万元。
其中移民投资估算为54.67万元，占项目总投资的1.36％。
建设资金由财政拨款和世界银行贷款两部分组成。
资金来源：
世界银行贷款250万美元（折合1593万元人民币），财政拨款2413.6万元。
2
项目影响
2.1减少征地拆迁的措施
2.1.1项目规划和设计阶段
在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施：
（1）在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能考虑减少征地和拆迁，尽可能减少项目建设对当地社会经济的负面影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素。
（2）在污水收集系统设计过程中，设计单位对线路走向进行合理的分析，避免了房屋拆迁。
基本采用拉管施工方式，并结合当地河道整治、道路改造等工程进行，避免了项目的房屋拆迁、临时占用土地和移民数量，减少了对当地社会经济产生的不利影响。
（3）优化设计，合理安排工程方案，尽量避免房屋拆迁。
2.1.2工程项目施工阶段
（1）倡导文明施工
要求施工单位尽可能地减少在施工过程中对周围居民、工厂、学校影响，提倡文明施工，做到“爱民工程”，组织施工单位、街道及业主联络会议，及时协调解决施工中对环境影响问题。
（2）减少扬尘的措施
工程施工中沟渠挖出的泥土堆在路旁，旱季风致扬尘和机械扬尘导致沿线尘土飞扬，影响附近居民和工厂。
为了减少工程扬尘对周围环境的影响，建议施工中遇到连续的晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒上一些水、防止扬尘。
工程承包者应按照弃土处理计划，及时运走弃土，并在装运的过程中不超载，保证装土车沿途不洒落，车辆驶出工地前应将轮子的泥土去除干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。
（3）控制施工噪音
工程施工开挖沟渠、运输车辆喇叭声、发动机声、混凝土搅拌声以及复土压路机声等造成施工的噪声。
为了减少施工对周围居民的影响，工程在距民舍200m的区域内不允许在晚上十一时至次日六时内施工，同时应在施工设备和方法中加以考虑，尽量采用低噪声机械。
对夜间一定要施工又会影响周围居民声环境的工地，应对施工机械采取降噪措施，同时也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障装置，以保证居民区的声环境质量。
（4）施工区现场废弃物的处理
工程建设需要很多工人，实际需要的人工数决定于工程承包单位的机械化程度。
项目开发者及工程承包单位应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，工程承包单位应对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。
（6）制定弃土处置和运输计划
工程建设单位将会同市有关部门，为本工程的弃土制定处置计划，尽可能做到土方平衡，弃土的出路主要用于筑路，小区建设等。
分散于各个建设工地的弃土运输计划，将与公路有关部门联系。
避免在行车高峰时运输弃土和建筑垃圾。
项目开发单位应与运输部门共同作好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，按规定地点处置弃土和建筑垃圾，并不定期地检查执行计划情况。
施工中遇到有毒有害废弃物应暂时停止施工并及时与地方环保、卫生部门联系，经他们采取措施处理后才能继续施工。
2.1.3项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段
当征地不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：
（1）加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民安置计划，保障受工程征地拆迁影响人员不因工程建设而受到损失；
（2）积极鼓励公众参与，加强信息披露，接受群众监督。
（3）加强内部和外部监测，建立高效、通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。
2.2项目影响
为了解项目的影响情况，根据世行的要求，丹阳市污水处理厂和河海大学移民研究中心于2007年11－12月，根据项目的设计进度，组织了专门的社会经济调查组，对项目影响范围进行了详细调查，调查范围覆盖所有项目影响范围，调查内容包括占地影响实物量和地面附属物情况。
2.2.1永久占地
本项目污水管网的铺设只涉及临时占地，不产生永久占地。
2.2.2临时占地
本次石城污水处理厂收集系统完善项目主要收集京杭运河以西丹凤北路以东片区、城南片区、老城区西部三个片区的污水，共铺设污水管线23.47km，项目临时占地由管网铺设造成。
随着各项市政工程的竣工，城区路网逐渐趋于完善，如何保畅通，保道路平坦，保不再二次挖掘，始终是丹阳市政府和城市管理部门的一项重要工作。
开挖后的道路如不能得到及时恢复，给市民出行造成了不便。
为了彻底解决这项管理难题，本次项目借鉴国外和国内先进城市的做法，京杭运河以西丹凤北路以东片区、城南片区的管网敷设采取不开挖城区道路的非开挖拉管技术，减少了道路“开膛”。
本项目临时占地主要为拉管施工需要开挖的出、入口、泥浆池、检查井以及保护隔离施工现场的临时占道。
地面上没有建筑物、及附属物。
本项目拉管施工，在管道的起点设置一个工作井，在管道的终点设置一个接收井。
一次拉管长度约为100至200米不等，工作井开挖面积为1m*18m，接受井开挖面积3m*3m，焊接引入点需占地2m*3m，本项目共计开挖面积3169㎡，临时占地面积6338㎡。
（仅作为费用估算参考依据，工作井实际开挖地点和数量依照项目施工方案执行）
具体临时占地情况见表2-1。
表21石城污水收集系统完善项目临时占地情况
区域
位置
管径
长度
施工方式
土地性质
道路状况
破路面积（㎡）
临时占地面积（㎡）
备注
京杭运河以西丹凤北路以东片区
京杭运河西侧，中山路北（沿河路）
400
1330
拉管
国有
现状道路
267
534
京杭运河西侧，中山路南，香草河北（沿河路）
400
890
拉管
国有
现状道路
189
378
500
650
124
248
城南片区
京杭运河西侧，南二环北，香草河南
400
1120
拉管
国有
现状道路
228
456
500
1000
拉管
国有
现状道路
213
426
南二环南，岳阳路北
600
1000
拉管
国有
现状道路
213
426
南二环路
400
1090
拉管
国有
现状道路
213
426
岳阳路
400
380
拉管
国有
现状道路
96
192
500
1100
213
426
600
540
111
222
南二环路至丹外路
400
1600
拉管
国有
现状水泥路
310
620
如道路改造在管网铺设之前进行，则随道路改造同时进行
南二环路至岳阳路
400
950
现状土路
124
248
岳阳路至丹外路
400
650
现状水泥路
124
248
南二环路至丹外路
400
1600
现状土路
310
620
南二环路至丹外路
400
1600
现状水泥路
310
620
岳阳路至南二环路
400
650
现状土路
124
248
老城区
城内河
400
4670
河道内
开挖施工
国有
河道
14640
29280
如道路改造在管网铺设之前进行，则随道路改造同时进行
西门运河
400
1390
600
1260
合计
23470
17809
35618
本项目将在老城区铺设污水管网7320m。
管网施工将采取河道内开挖、挡墙旁开挖、河坡开挖等直接铺设的方法，不会对沿河建筑造成影响。
图21内城河现状
为打造江南水乡，改善丹阳市水环境，尤其是让内城河的水流起来、清起来，丹阳市政府近年来大力度重点实施内城河道整治工程。
作为市政府重点工程之一的内城河整治工程自2005年5月初开工以来，已经完成总工程量的70%，整治工程包括新建石驳挡墙、沿河道路整治、绿化以及亮化工程。
整治后的河道将发生明显变化，洁白的石驳挡墙，河岸新栽有绿化树木，河边铺上彩色陶土砖。
河道整治工程的完工将使丹阳市老城区的内城河和西门运河面貌焕然一新。
建设单位表示，如工程期内，河道整治提前进行，则污水管网将在河道整治施工时同步敷设，这样施工不仅解决材料运输困难，而且管道铺设的质量高，效果好，从而优化工程施工。
城南片区南二环以南管网将在现状水泥路和土路拉管方式铺设。
丹阳市城南片区为正在建设中的云阳经济开发区，经过一年来的建设已初具现代化园区的气势，开发区内二条分别长2000余米的东西主干道已基本完工，为了使工业园区的功能逐步完善，增强对外吸引力，面北向的四条道路也将在近期建设。
如这几条规划路在此次管网工程工期内进行，则管网随道路施工进行敷设。
2.2.3受影响人口
本项目无直接影响人口。
2.2.4其他影响
本项目不涉及任何文化财产的拆迁和使用；也不涉及任何事业单位、企业店铺和居民房屋的拆迁。
2.2.5受影响少数民族
丹阳市属少数民族散杂地区，主要来自于湖北、四川的土家族，广西的壮族，贵州的苗族、布依族、侗族等少数民族。
大部分为婚嫁随迁到丹阳，分布在24个镇、场、区。
本项目无影响少数民族。
3社会经济状况调查结果
3.1丹阳市主要社会经济背景
丹阳市位于江苏省南部，地处长江三角洲、上海经济圈腹地，属苏南经济板块，东邻常州市武进区、新北区、西接句容市、镇江市丹徒区，南与金坛市接壤，北与扬中市隔江相望，全市总面积1047km2,户籍人口80.5万，辖23个镇，1个省级开发区，302个行政村，65个居委会。
1987年经国务院批准撤县建市，被列为沿江对外开放城市，是江苏省经济发展水平较高的县（市）之一。
2007年，全市总人口80.6万人，其中非农业人口19.91万人，农业人口60.7万人。
2007年城镇居民人均可支配收入为16392元，农民人均纯收入8055元。
丹阳工业经济发达，全市已形成了纺织、服装、木业、化工、机械、冶金、电子、新型建材、灯具、摩托车和汽车配件、皮鞋、眼镜、五金工具等30多个行业为主体的，产品结构比较合理的工业体系。
2007年，全市实现地区生产总值（GDP）356.64亿元，按可比价计算，比上年增长16.1％，其中：
第一产业增加值18.10亿元，增长2.2％；第二产业增加值211.60亿元，增长17.0％；第三产业增加值127.38亿元，增长16.8%。
按户籍人口计算，全市人均地区生产总值44242元，比上年增长16.1％，（按年末汇率折算为6061美元）。
三次产业增加值的比重结构为5.0：
59.3：
35.7。
财政收入占地区生产总值的比重达到11.6%，比上年提高0.9个百分点。
丹阳市社会经济具体情况如表3－1所示。
表31丹阳市2007年社会经济情况
总面积
（平方公里）
总人口
（人）
年生产总值
（亿元）
第一产业总产值
（亿元）
第二产业总产值
（亿元）
第三产业总产值（亿元）
财政收入（亿元）
市人均地区生产总值（元）
1047
806142
356.64
17.8
211.48
127.32
41.54
44242
3.2云阳镇主要社会经济背景
云阳镇是丹阳市委、市政府驻地，是丹阳市政治、经济、文化、信息中心。
新的云阳镇由原荆林、前艾、云阳三镇合并而成，总面积约60平方公里。
云阳镇设有城南、城北两个局级建制的街道办事处，共有28个机关部门，190余名机关干部，30余家市级重点骨干企业。
云阳镇下辖17个行政村、28个居委会，总户数62523户。
年末总人口约16万。
云阳镇历史悠久，是江苏省名镇之一。
该镇地理位置得天独厚，水陆交通十分便捷。
主要河流有京杭大运河、老九曲河、九曲河、丹金溧漕河、简渎河、香草河、新河、内城河、护城河。
沪宁铁路、沪宁高速公路、沪宁二级公路（312国道）分别从城北、城南通过，镇丹、丹金、丹句、葛丹等公路以此为起（终）点，连接省内乃至全国公路网络；市内公路以此为中心，辐射各个乡镇、集镇。
云阳镇北京杭运河沿的丹阳港是苏南主要河港之一，水陆交通方便，客货运畅通全国各地。
铁路、高速公路和港口形成水、陆、空相交汇的立体交通网。
2007年,全镇实现GDP35.18亿元,财政收入4.19亿元。
农民人均收入7562元，主要经济指标在丹阳乡镇中名列前茅。
列镇江市十强乡镇第四位。
在工业方面,拥有各类企业600余个,形成了纺织服装,医疗器械,IC卡,玻璃纤维,塑胶电子,机械制造,建材化工,五金工具等行业为主体,种类齐全的工业新格局.其中,医疗器械,IC卡,塑胶玻纤,矿山机械,装饰材料,纺织服装等是该镇的特色支柱产业。
该镇上市企业1个,销售500万元以上的规模企业有72个。
在农业方面，全镇初步形成了以粮油生产和特色农业齐头并进的发展格局。
4
法律与政策框架
4.1移民安置主要依据的法律和政策
4.1.1国家法律法规
●《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起执行，2004年8月28日修订）；
●《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日起执行）；
●《城市道路管理条例》（1996年10月1日起施行）
●《建设部、财政部、国家物价局关于印发<关于印发城市道路占用挖掘收费管理办法>的通知》（自1993年12月1日起施行）
●《物权法》（2007年10月1日起生效）。
4.1.2地方法规与政策
●《江苏道路交通管理条理》（2003年4月21日修正）
●《关于印发<江苏省城市道路挖掘修复费标准（修订版）的通知》（自2006年5月1日起执行）
●《江苏省水利厅.财政厅.物价局关于核定河道堤防工程占用补偿费征收标准的通知》（苏水政[1999]31号/苏财综[1999]265号/苏价费[1999]461号）
●《镇江市政府关于进一步加快城市重点工程建设的若干意见》（镇政发[2007]32号）
4.1.3世界银行政策
世界银行业务政策OP4.12《非自愿移民》及其附件（2002年1月1日起执行）。
4.2本项目移民安置政策
本项目管网铺设涉及到临时占用国有道路。
临时使用国有土地，由土地所在地设区的市、县人民政府土地行政主管部门批准。
其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
土地使用者应当根据土地权属，与土地行政主管部门签订临时使用土地合同，并按合同的约定支付临时使用土地补偿费。
因生产、建设、经营需要，确需占用河道（含人工水道、水库、湖泊、行洪区、滞洪区）及其配套工程管理范围的单位和个人，必须经有管辖权的河道主管机关批准，领取《河道工程占用证》，并按照本办法的规定，缴纳河道堤防工程占用补偿费。
兴建建筑物、设施和停放、堆放物料等行为的，每月每平方米0.5-1.0元；占用内河河道岸线的，每月每米3.0-5.0元。
国家和省重点工程建设项目经省河道主管机关批准可以免缴占用补偿费。
临时用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。
临时使用土地届满，由临时用地的单位和个人负责恢复土地的原使用状况；无法恢复而造成损失的，应当承担相应的经济补偿责任。
临时使用土地期限一般不超过二年。
5
补偿标准
5.1临时占地补偿标准
本项目涉及到临时占地包括国有道路、河道用地，相关费用详细见表5-1。
表51临时占地补偿标准
占地类别
接受对象
收费依据
科目
收费细目
单位
补偿标准（元）
国有道路
市政公用局
镇财综〔1997〕8号、镇价费〔1997〕66号、苏建计〔2006〕135号
道路挖掘费
沥青砼路面（慢车道）
元/m2
195
简易路
元/m2
50
占道费
15日
元/日/m2
0.3
河道堤防工程占用补偿费
水利局
镇水〔2000〕104号，
镇财综〔2000〕29号
占用费
30日
元/月/m2
1
内河河道岸线
30日
元/月/m2
5
5.2重点工程建设减免费用
根据《省政府关于印发推进环境保护工作若干政策措施的通知》（苏政发〔2006〕92号）和镇江市政府《关于进一步加快城市重点工程建设的若干意见》（镇政发〔2007〕32号），为了扶持城建重点工程建设，对工程建设涉及到的各类行政事业性收费和服务性收费实行优惠政策，本项目为镇江市重点工程，因此参照该优惠标准，详细的政策优惠标准见表5-2。
表52本项目涉及到的收费项目优惠标准
类别
项目
取费标准
优惠标准
接受对象
临时占地
道路挖掘费
收补偿成本费150元/m2
市政公用局
占道费
0.3元/m2
免收
河道占用费
1元/月/m2
免收
水利局
内河河道岸线
5元/月/m2
免收
5.3权利表
项目主要涉及临时占用国有土地，丹阳石城污水处理厂通过向丹阳市道路设施行政主管部门提出申请，办理道路设施挖掘手续，根据相应的收费标准和优惠政策交纳费用，施工结束后由项目单位按照原标准、原规模恢复。
其具体权利如表5－3所示。
表53权利表
影响
类型
适用原则
受影
响人
政策
标准
临时占用国有土地
因项目施工需临时占用的国有土地
产权人
办理城市道路设施挖掘审批手续，收缴挖掘修复费
挖掘沥青
150元/㎡
土地使用者
施工结束后由项目单位按照原标准、原规模恢复重建
占用费
免收
临时占用河道
河道内铺设管网
河道使用者
施工结束后由项目单位按照原标准、原规模恢复重建
占用费
免收
6安置方案
6.1项目安置原则
●尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；
●所有受影响财产按重置原则，确定补偿标准；
●尽量采取先建后拆的原则。
●与利益相关者进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；
●临时占用道路，由项目建设单位按照地方政府制定的临时占地补偿政策，交纳占地补偿费，由道路产权单位进行恢复，或者由项目建设单位恢复。
6.2本项目临时占地恢复方案
本项目主要是临时占地恢复方案。
向城市道路设施行政主管部门提出申请，办理城市道路设施挖掘审批手续，交纳挖掘修复费，由产权单位恢复重建，或者由项目单位按照原标准、原规模恢复重建。
7
机构
7.1移民行动相关机构
在项目实施中，对丹阳石城污水收集系统完善项目移民安置活动的计划、管理、实施和监测负责的机构有：
●江苏省供水和污水处理项目办公室（简称江苏省项目办，下同）
●丹阳市区域供水和污水处理工作领导小组（简称市领导小组，下同）
●丹阳市石城污水处理厂
●中国市政工程西南设计研究院
●
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