信息化进程对于行政管理的促进作用浅析.docx

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信息化进程对于行政管理的促进作用浅析

信息化进程对于行政管理的促进作用浅析

[摘要]

利用信息技术帮助政府提高运行效率是推行行政管理的信息化建设的主要原因。

通过信息技术可以很使得政府的决策更加的及时、准确和可靠，从而可以更好的服务社会。

电子政府是我国当前针对行政管理推行信息化所的主要方向，在进行信息化的行政管理的过程中，首先应当参照国内和国外的信息化发展过程中的较为先进的经验，确保电子政府名副其实。

要严格遵守“政务先行、资源共享”的模式，按照需求为向导，围绕应用，以“服务经济、推动经济发展”作为出发点，从信息化建设作为切入点，以此实现提高政府管理效能的目的。

行政管理信息化在构建和谐色会中占据重要地位，需要不断进行实践探索。

政府职能转变、政府工作效率、政府决策科学化、政府公开透明等多方面都会随着行政管理信息化的改变而改变，所以，信息化进程可以更好促进行政管理推动我国社会和经济全面发展。

[关键词]行政管理信息化政府电子

 人们的生活和工作方式醉着信息技术的发展以及互联网的运用而产生了巨大的变化，新环境的发展需求远非政府机构的传统管理模式所能够满足，所以需要一种围绕公众服务为中心、更小、更快、更现代、更经济和更加高效的新的行政管理模式，因此信息化的行政管理模式——电子政府应运而生。

未来的社会将会是信息型社会，以知识生产为基础，与此同时，传统的资源正在逐渐的被信息资源所替代，信息资源可以创造更多的财富，因此相对于传统资源而言，信息资源占据着非常重要的战略地位，所以也得到了多国政府的关注，信息资源对我国这种处于政府职能转变阶段的发展中国家而言更是尤为重要。

通过对信息技术的普及，可以加快政府的改革进程，可以改变政府的管理方式。

时代催生信息化行政信息管理模式。

政府信息化同时也是政府行政管理信息化建设体系中的关键部位，通过信息化的手段实现行政管理的目的。

一、行政管理的含义

运用国家权力对社会事物的管理活动被叫做行政管理，行政管理也可以认为是一切企业和事业单位的行政事务管理工作。

行政管理系统作为组织系统，在社会系统中占据着重要地位。

行政管理的对象随着社会的发展而不断地增加，经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生以及环境保护等等都属于行政管理的范畴。

系统工程的思想和方法在现代行政管理中得到了广泛的应用，大力应用信息系统技术，实现人力、物力、财力以及时间的节约，从而实现行政管理的效能和效率的提高。

（一）现代行政管理的含义

现代行政管理主要可以从三个角度来看，最广义的是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理以及执行的社会活动；广义是指国家政治目标的执行，包括立法、行政以及司法等；狭义的是指国家行政机关对社会公共事务的管理，所以又叫做公共行政。

（二）行政管理的发展历程

当国家出现之后，行政管理就随之而生，但是在19世纪之前，行政管理都没能形成一门学科，行政管理主要有三个发展阶段：

首先是传统管理时期，从19世纪知道20世纪的二十年代，德国学者施泰因首先提出“行政学”一词。

1887年美国学者威尔逊发表了行政学的研究一文。

1900年美国行政学家古德诺提出政治与行政分离的主张。

1926年美国学者怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。

政府行政效率以及节省开支是早期的行政学的主要研究目标。

具体包括行政与政治分离，加强组织系统化、工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等等，提倡权责分明和追求实效；其次是科学管理时期。

20年代至50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。

许多行政学家根据泰勒的科学管理理论，用若干层次的小目标替代原来的目标，并且针对每一个目标构建合理的组织机构，借助科学的办事程序以及工作办法，让行政工作趋于流水化，可以更为有序的进行。

行政管理借助行为科学开始向社会学、心理学以及人类学的角度转变，加强对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素；第三是系统管理时期。

自从50年代开始，行政管理学家开始结合信息论、控制论、运筹学等理论和方法从而促进了行政管理的新发展。

因为行政管理所涉及的面越来越广，因此需要将其作为一个系统深入研究，尝试如何通过信息化促进行政管理。

（三）行政管理的主要类型

1、国民的经济管理

是指国家行政机关对于社会经济生活所实行的管理，工业、农业、交通运输、财政金融以及商业贸易和环境保护、公共事业的管理都属于其中。

2、文化教育的管理

教育、科技、文化、卫生以及体育等多项事业都属于文化教育。

3、国防军事的管理。

征兵、武装力量建设、军事科学研究以及国防工程建设都属于国防军事的范畴。

4、公安司法行政的管理。

治安、交通、消防、边防等管理、律师事务、公证事务以及劳改狱政管理都属于公安司法行政。

5、民政的管理。

社会救济、社会福利、优抚和安置等都属于民政的范畴。

6、外交事务的管理。

外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动都属于外交事务。

二、信息化行政管理的含义和需求

（一）信息化行政管理的含义

作为一项非常复杂的系统工程，信息化只有通过政府的积极参与和率先垂范，才可以深入的建设新信息化工程，并且从中产生效益。

作为信息资源和市场的基本的控制者，政府需要及时的有效释放手中的信息资源，这样才能够促进经济和社会的信息化。

政府行政管理信息化主要是指借助信息技术、通讯技术、网络技术等多种现代信息手段，以此来适应信息时代的发展，因此有目的的对传统的政府管理和公众服务进行改造，帮助政府的管理有效性的提高，从而可以保证社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期待，进而可以引导社会经济发展的动态过程。

由于系统工程太过复杂，所以涉及到了众多的技术手段层面，以及设计与完善，并且还需要引导政府的各个部门内部的功能重新整合、权利模式的改变以及政府角色的转变。

信息化的行政管理产生了电子政府，电子政府与传统的政府机构相对，是存在于网站上的虚拟政府，实质上也是现有的政府机构进行电子政务的过程。

行政管理信息化主要是基于互联网的政府信息服务和处理系统，其外在形式上是一个虚拟化的网站，但是支撑其运行的网站必须要精简和可以高效运行的电子化业务运作。

其服务对象包含政府内部工作人员以及其他的政府机构、企业以及公众。

电子政府实质上是对政府进行工业化的管理，采用集中管理、分层结构的方式，参照物理经济协助政府运营。

借助互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的全球性的以知识为基础的数字经济，适应社会运行的根本转变，这种新型的管理系统就是电子政府，核心也就是大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，大量决策权下放给团体和个人，政府重新确立其职能。

（二）如何进行信息化的行政管理

计算机技术应用、网络、信息人才队伍、信息化政策法规、信息资源和标准规范等要素是政府行政管理信息化建设及实现信息化工程战略的重点，并且共同构成了我国信息化行政体系，电子政务是基于区域信息化和政府信息化以及企业信息化等多个国家信息化基础之上。

信息资源的开发利作为国家信息化任务的核心，同时信息资共享也是信息化建设关键部分。

我国的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也已经明确指出：

“政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐，积极推进电子政务的建设。

”

参照发达国家的实践以及政府再造，紧密联系政府现状，可以得知政府的信息化建设与政府机构再造密切联系，可以很好地促进政府再造。

政府的管理理念、治理结构、程序和工作流程、政策制定现都受到了信息和通讯技术的发展的巨大冲击。

政府提高反应力、政府沟通效率、决策质量和水平随着信息化的推进而得到不断的提高，人力资源、政府开支与经费都得到了很好的节约，而且可以很好地促进公民参与以及政府服务创新，信息技术的广泛运用以及政府与公民交流界面发生了巨大变化，例如很多原有的机构在如今的电子政府中没有了存在的必要，新的岗位也需要新的人员，所以政府再造本身就一个必然事件。

完善的政府信息资源管理系统主要由三部分构成，首先是构建一个整合政府的内、外网资源的统一的信息管理平台，使得政府对公众的服务能力得到提高，保证政府对外办公环境高度互动与协作，整合信息资源的基础就是统一的信息管理平台，其中遍布政府的内、外网以及互联网的多源异构数据源是急需解决的对象；第二是构建一个灵活的对于信息资源的管理机制，确保所有的数据获取源、信息管理数量和相关的输出接口都具有很好的扩展性。

完善信息资源管理系统的根本是构建信息资源管理机制；第三是要保证构建的信息安全机制足够的迅捷和安全。

参照发达国家的经验，信息安全保障系统在信息资源管理系统中占据着重要的地位，但是我国的信息资源管理并未形成系统，也没有有效的组合结构以及形式，需要相关部门进行统一的管理和规划。

改善政府的公共服务体系是政府行政管理信息化的最基本目标。

通过提升政府公共服务相关公众信度，借助网络技术的应用促进有机集成的实现，确保政府组织结构以及工作流程相关优化组合得以实现，时间、空间以及传统政府部门各自为政所造成的局限得以打破，政府与政府、与各业以及与社会互动的功能可以通过现代信息技术及网络技术来实现，这种方式是基于办公自动化和政府上网工程，具有较强的互动性，促使着政府提供大量的信息，保证通过网络实现与公正的互动。

可以全方位多角度向社会提供较为高效、优质、透明和规范并且符合国际标准的政府管理以及服务。

确保政府行政管理信息化具有的高透明度和接入的简约化，可以将行政管理的高效化以及社会生活的民主化和与社会民众之间的互动沟通得以实现，从而体现其核心价值所在，实现全面推动政府管理实践发展。

高素质政府公务员队伍是政府行政管理信息化的基本要求，对于行政人员而言，政府上网是一件非常重要的事情，行政人员的思想观念、行为情况、应用能力、知识存量以及结构都面临着严峻的考验。

飞速发展的信息时代促进了知识的快速的更迭，所以行政人员需要不断的对自身的知识结构进行提升和高山，要借助政府上网的机会促进行政人员大力创新，努力学习，更好的适应新的环境变化，从而实现综合能力的提高，具备一个良好的学习习惯，通过借鉴等方式掌握先进的技术手段，更快的掌握电子政府的操作。

三、行政管理信息化进程的必要性

作为社会发展的必然趋势，我国正在进行着工业化和信息化的转变，并且不得不将两者合并在一起，走一条全新的现代化道路。

在转变的过程中，政府的主导作用占据着重要的地位。

政府职能在信息化社会的转变过程中占据着重要的地位，并且会对政府能力产生重要的影响。

在我国政府行政管理信息化建设中，政府体制结构不合理的问题在部分地区存在着，必须认真分析，统筹考虑政府信息化建设与政府改革不适应、与提高行政效率不适应、与提高服务质量和水平不适应等问题并且尽快解决。

信息化建设主要是要实现政府职能转变和管理方式的创新，并非局限于在政务领域对信息技术的应用，此外，想要促使互动来保证电子政务健康发展，就必须紧密结合信息化建设和深化行政管理体制改革。

所以需要以业务需求为导向加强政府行政管理信息化进程中的行政管理创新，使得政府管理的业务流程得以重塑，电子政务在政府部门的应用效率得以提高，信息传递速度得以提升，实现了行政运作的环节和程序简化的目的，尝试取消其中的中间管理层，由于中间管理层的存在阻碍信息传递速度并且导致信息失真，所以现代信息技术的应用得以使得执行层与决策层直接沟通，行政管理的组织结构也得到了优化，行政运作成本被降低，政府管理效率得以提高。

四、如何实现行政管理的信息化

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，以改革开放为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在优化经济结构、转变增长方式、加强政府效能建设、增强城市功能、服务群众生活和维护社会和谐等方面的重要作用，不断提高区域信息化水平，促进我国经济社会又快又好地发展。

是实施信息化发展战略的指导