海南信息基础设施十三五规划.docx
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海南信息基础设施十三五规划
海南省信息基础设施
“十三五”规划
海南省工业和信息化厅
2016年2月
图索引
表索引
前言
信息基础设施是全省路网、光网、电网、气网、水网等“五网”基础设施的重要组成部分，是落实提速降费要求的重要抓手，是实施网络强省战略的重要基础。
积极推进信息基础设施“十三五”规划，是推动海南经济社会持续健康发展，到2020年全面建成小康社会的重要保障。
根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出“实施网络强省战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。
”的要求，结合省委、省政府提出的省域“多规合一”改革的要求，特编制了《海南省信息基础设施“十三五”规划》。
规划对象包括光缆、管道、管廊、杆路、基站、无线热点、铁塔、机房等基础物理元素。
本规划是突出政府引导作用、促进经济社会信息化发展水平、强化行业发展主体、指导全省未来五年信息基础设施建设的重要依据。
第一章“十二五”发展回顾
第二章
二.1通信用户规模快速增长
二.2
“十二五”时期，我省积极落实国家信息基础设施相关战略要求和政策指导精神，大力推动信息基础设施建设，信息通信网络覆盖能力大力提升，通信用户规模快速增长，信息通信服务和应用水平稳步提高，有力地支撑了全省信息化发展。
与“十一五”期末相比，到2015年底，全省电话用户达到1091万户，增长了41%，其中移动电话用户达到920万户，移动电话普及率达到102.1%，3G/4G用户占比达到60.2%，位居全国前八位；互联网用户数达到917万，增长了2.2倍，其中移动互联网用户数达到783万，增长了2.5倍；固定宽带普及率达到50.5%，提升了24.8%；光纤接入用户为63.7万户，光纤用户占比达到47%，高于全国平均水平。
三网融合业务稳步推进，数字电视用户数达到120万户，数字电视普及率达到45.2%；IPTV用户数达到48万户。
图二-1“十二五”期间互联网用户发展情况
图二-2
二.3信息基础设施承载能力不断提升
二.4
二.4.1骨干网络综合承载能力不断增强
二.4.2
骨干传输网络不断完善。
海南省已建成两个路由方向3条出岛海底光缆。
省内已建成连接所有市县的“三纵三横”的网格状干线传输网络，采用高速率、大容量、波分复用系统技术组网，网络性能和容量显著提升。
截至2015年底，全省骨干光缆规模达到2.2万公里，比“十一五”期末增长了5.4倍。
城域网络承载能力不断增强。
数据城域网络已建成清晰的核心层、业务接入控制层、业务汇聚层等3层架构，网络性能进一步增强，承载灵活性和效率进一步提高。
互联网总出口带宽达到910Gbps。
二.4.3宽带接入能力持续提升
二.4.4
光纤覆盖范围不断扩大。
城市和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到90.1%和73.6%。
与“十一五”期末相比，截至2015年底，全省本地网光缆长度达到11.3万公里，增长了5.7万公里。
宽带接入端口达到350万个，增长了约3.5倍，其中光纤端口229.3万个，占比达到65.5%。
全省基本实现城市和农村家庭宽带平均接入速率20M和6M，海口、三亚等中心城区已具备100Mbps接入能力。
图二-1“十二五”时期宽带接入能力发展情况
图二-2
4G网络快速发展。
全省城市和行政村4G覆盖率分别达到99.1%和85.4%，4G网络已实现海口、三亚、博鳌等重点城区全覆盖，主要景点、机场、火车站等公共区域覆盖率在90%以上。
截至2015年底，共建成3G/4G移动通信基站数达到2.7万个,其中4G基站占比达到50%。
图二-3“十二五”时期移动电话用户发展情况
图二-4
WIFI网络快速建设，到2015年底，全省80%以上重点公共场所实现WIFI覆盖，共建成WIFI热点数3702个，AP数达到2.34万个。
二.4.5配套设施日益完善
二.4.6
“十二五”期间，海南省电信运营企业积极布局通信局房、管道等配套设施，已建设相对完善的省级通信枢纽机房、核心机房、汇聚机房、县市综合楼以及营业厅等局房、管道、杆路设施配套，有效保障宽带网络的不断发展。
截至2015年底，建成通信核心机房9个，其中IDC机房5个；管道总里程超过8000公里，已基本覆盖全省主要道路。
二.5三网融合工作不断推动
二.6
“十二五”期间，海口市开展三网融合试点工作，并取得积极成效。
海南省有线网络建设不断发展，已构建了三纵两横的光缆主干网、乡镇支线光缆网、城区光缆网和电缆网组成的HFC传输网络，城区已实现光纤到楼。
全省有线网络双向化改造力度不断加大，截至2015年底，共完成有线电视光节点双向网络改造数4122个，城市双向化改造覆盖用户达43.6万户，数字电视用户基本具备开通20M带宽超高清4K电视的能力。
二.7市县信息基础设施快速发展
二.8
近年来，全省各市县信息基础设施快速发展，多个县市实现了乡镇和行政村光缆全覆盖。
例如，从2015年12月起，澄迈县城、乡镇及行政村光网覆盖率已达100%，自然村光网覆盖率达96%。
各市县光网和4G覆盖率统计如下表所示。
表二.1分市县光网覆盖率统计（截止2015年12月）
序号
市县
小区总数
城市光网覆盖率（%）
行政村总数量（个）
行政村光网覆盖率（%）
1
澄迈
156
100.0%
143
100.0%
2
五指山
99
98.0%
59
100.0%
3
保亭
166
90.4%
60
90.0%
4
陵水
235
97.0%
116
89.7%
5
临高
330
90.9%
173
88.4%
6
万宁
436
97.0%
197
88.3%
7
屯昌
112
99.1%
104
84.6%
8
海口
2314
90.3%
248
79.4%
9
白沙
115
93.0%
74
68.9%
10
三亚
1453
80.0%
92
68.5%
11
儋州
472
96.9%
240
68.3%
12
昌江
276
92.0%
74
67.6%
13
东方
159
60.9%
181
67.4%
14
文昌
386
93.3%
255
63.1%
15
琼海
568
100.0%
189
62.4%
16
琼中
138
78.9%
99
55.6%
17
乐东
313
97.4%
173
53.8%
18
定安
184
75.0%
108
49.1%
19
全省
7912
90.1%
2585
73.6%
表二.2分市县4G覆盖率统计（截止2015年12月）
序号
市县
城市4G信号覆盖率
行政村覆盖率
1
琼海
99.13%
97.88%
2
万宁
99.10%
95.43%
3
东方
99.02%
92.27%
4
临高
99.12%
91.67%
5
昌江
99.03%
90.54%
6
琼中
99.06%
90.00%
7
文昌
99.05%
85.49%
8
保亭
99.06%
85.00%
9
海口
99.30%
84.27%
10
陵水
99.02%
83.18%
11
定安
99.04%
82.41%
12
乐东
99.36%
81.50%
13
三亚
99.20%
80.43%
14
澄迈
99.10%
79.86%
15
白沙
99.04%
79.73%
16
五指山
99.02%
79.66%
17
儋州
99.13%
79.22%
18
屯昌
99.06%
78.85%
19
全省
99.10%
85.41%
二.9政策环境和机制持续向好
二.10
二.10.1政策环境持续优化
二.10.2
“十二五”期间，海南省积极落实国家指导意见。
先后制定出台了《海南省电信设施建设与保护条例》、《海南省无线电管理条例》、《海南省信息化条例》、《海南省人民政府关于加快发展互联网产业的若干意见》、《海南省信息基础设施建设三年专项行动实施方案》、《2015年海南宽带网络提速降费实施方案》、《2015年海南省信息基础设施建设财政补贴实施方案》等地方性法律法规和政策性文件，为规范引导全省信息基础设施建设、促进信息化发展提供了良好的政策环境。
海南省提速降费效果显著，目前全省光纤接入用户平均接入速率达到39.4Mbps，2015年固定宽带平均每兆带宽月租费降幅30%左右，移动数据流量资费同比下降26.2%。
海南省宽带接入市场环境不断开放，海口、三亚、儋州等3个城市已纳入开放试点范围。
目前已有1家民营公司通过获得批准开展宽带业务。
二.10.3共建共享机制不断完善
二.10.4
“十二五”期间，海南省积极推进信息基础设施共建共享。
中国铁塔公司海南分公司成立以后，高效整合基础电信企业铁塔资源，截止到2015年底，共接收整合电信企业存量铁塔站址约1.2万座，建成共建共享铁塔3000座、室内分布系统100个。
全省电信企业能够完成工信部和国资委下达的杆路、管线、室内分布系统等基础设施共建共享考核指标。
二.11主要存在问题
二.12
“十二五”时期，海南省信息基础设施虽然获得较快发展，但也表现出一定问题，主要为网络速率偏低、建设流程不畅、投资主体单一、信息化应用程度不高等问题。
二.12.1宽带网络速率相对较低
二.12.2
根据宽带联盟2015年第四季度宽带测速数据显示，全国宽带平均下载速率为8.34Mbit/s，海南省平均速率为7.70Mbit/s，低于全国平均值，在全国31省市中排名第21位。
2015年底，海南省8M及以上宽带用户占比为57%，低于全国平均水平（69.9%）。
二.12.3信息基础设施建设流程不畅
二.12.4
一是，全省城乡建设发展、土地利用等规划尚未与信息基础设施规划实现有效衔接，基础电信企业在进行信息基础设施布局时受用地空间限制、电力不足等诸多因素影响。
二是，制度建设尚待完善，相关部门对信息基础设施建设重要性认识不足，相关规范、政策落实不彻底，如建设用地、选址审批流程和时间长、对通信资源垄断缺乏有效监督、公共设施开放程度不够、对信息基础设施的保护、迁改和损毁赔补落实不到位等。
三是相关宣传工作有待进一步加强，社会各界对无线电磁辐射认识不足，部分民众对基站建设、光纤入户改造存在抵触情绪。
二.12.5信息基础设施建设投资渠道单一
二.12.6
长期以来，信息基础设施建设与投资主要依赖于基础电信和广播电视运营企业，投资主体和资金来源渠道较为单一,社会资本进入信息化基础设施投资建设不多，尤其是偏远乡村、海域等地区，信息基础设施建设成本高、投资效益差，建设主体投资积极性不高，难以有效缩小城乡数字鸿沟。
基础设施投资需求巨大与投资渠道狭窄的矛盾成为影响海南信息基础设施建设的一大瓶颈。
二.12.7信息化应用程度不高
二.12.8
海南省当前信息化应用水平还需不断加强。
根据2014年中国信息化发展水平评估报告，在信息通信技术应用方面，海南省信息通信技术应用指数为68.43，低于全国信息通信技术应用指数69.38，海南省排名第17位，位居全国中下游。
在信息化应用效益指数方面，2014年海南省应用效益指数为51.2，全国应用效益指数为72.19，海南省排名第26位，位居全国下游水平。
此外，城乡结合部与农村地区用户对信息消费、信息化应用缺乏理解，亟待培育信
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