《中国科学院十三五发展规划纲要》解读.docx

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《中国科学院十三五发展规划纲要》解读

《中国科学院“十三五”发展规划纲要》解读

《中国科学院“十三五”发展规划纲要》问答

文章来源：

发展规划局发布时间：

2016-09-02

　　近日，中国科学院发布了《中国科学院“十三五”发展规划纲要》。

为做好规划纲要的宣贯工作，现以“问答”方式就规划纲要的编制工作、总体考虑和指导思想、主要目标任务、重点改革举措等大家可能关心关注的相关内容，进行简要介绍，以帮助大家增进对规划纲要的了解。

　　1.中科院“十三五”规划纲要编制工作经过哪些环节？

有哪些主要特点？

　　中科院“十三五”规划纲要编制工作历时两年，从2014年下半年开始启动，至2016年8月完成。

经过前期研究、专题研究、组织起草、征求意见、咨询论证、反复修改、审议发布等主要环节。

编制工作力求体现以下特点：

　　一是突出国家科研机构的战略定位。

紧扣“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针，按照国家战略科技力量的根本要求，深入研究分析世界科技发展前沿和趋势，研究分析国家创新发展对科技创新的重大战略需求，以“围绕实现跨越发展的科技布局”为核心，统筹创新人才高地建设、高水平科技智库建设和国际一流科研机构建设等内容。

　　二是贯彻民主办院、开放兴院的理念。

通过多种渠道和方式广泛征求院内外意见建议，充分发挥中科院学术委员会及分领域专门委员会的咨询论证作用，并多次征求院属各单位和院机关各部门意见；还通过中科院发展咨询委员会，征求了国家相关部委的意见。

对收集到的近千条意见和建议逐一研究，充分采纳。

　　三是体现发展规划的完整性和系统性。

坚持突出重点、统筹兼顾，把总体战略与分项目标任务，科技布局与人力资源和经济资源配置，创新目标的实现与体制机制改革、党建和创新文化建设、基础设施条件保障，规划纲要的制订与对组织实施的要求等，有机结合起来；同时，统筹院规划纲要与各重点和专门规划、院属单位规划的衔接与协调，形成完整规划体系，实现“全院规划一盘棋”。

　　其间，中科院党组多次召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述，学习贯彻党的十八届五中全会和全国科技创新大会精神，研究有关重大问题；2015年夏季党组扩大会、冬季党组扩大会和2016年度工作会议，都就规划工作进行专题研究和讨论，院机关各部门协同工作，保障规划编制工作顺利有序开展。

　　2.中科院于2014年8月发布了“率先行动”计划，规划了到2030年的发展目标和任务，“十三五”发展规划与“率先行动”计划有着怎样的关系？

　　2013年7月17日，习近平总书记视察中科院，高度评价中科院建院60多年来的创新成就和历史贡献，充分肯定中科院是党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量，并对中科院未来发展提出了“四个率先”（率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构）要求。

为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央关于全面深化改革要求，中科院党组研究制定了《“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》（简称“率先行动”计划）。

2014年7月7日，国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议审议通过了“率先行动”计划。

习近平、李克强、张高丽、刘延东等党和国家领导人作出重要批示，对“率先行动”计划给予充分肯定，对组织实施工作提出明确要求。

　　“率先行动”计划着眼于国家“两个一百年”战略目标，提出了“两步走”发展战略和5个方面25项重大改革发展举措。

第一步到2020年，基本实现“四个率先”目标，为我国建成创新型国家做出重要贡献；第二步是到2030年左右，全面实现“四个率先”目标，在我国建设世界科技强国进程中发挥核心骨干和引领带动作用。

“率先行动”计划开启了中科院率先跨越、引领创新的新征程，具有重要里程碑意义。

　　“十三五”发展规划是中科院实现“率先行动”计划第一步战略目标的发展蓝图，是“率先行动”计划在“十三五”时期阶段性目标任务的全面部署，是基本实现“四个率先”的行动纲领。

规划纲要六个部分中，除第一部分“总体战略”和第六部分“组织实施”外，主体部分围绕基本实现“四个率先”来展开，细化目标任务要求，部署改革发展举措。

制定和实施好“十三五”发展规划，落实和完成好规划确定的目标任务，对中科院顺利实施“率先行动”计划、如期实现“四个率先”目标，具有基础性、根本性和保障性作用。

　　3．除了“率先行动”计划，中科院在编制“十三五”发展规划时还有哪些总体考虑？

　　一是把握我国经济发展新常态和国家创新发展新任务，着力体现根本要求。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。

经济发展进入新常态，依靠创新驱动、塑造引领型发展成为必然要求。

十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把创新作为引领发展的第一动力。

今年初，党中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》。

今年5月，全国科技创新大会和两院院士大会吹响了建设世界科技强国的号角，对科技创新提出了一系列新任务和新要求。

这些集中体现了新时期党和国家对科技创新的重大和紧迫需求，也为中科院指明了前进方向，是中科院编制“十三五”发展规划的根本依据。

　　二是顺应世界新科技革命和产业变革新趋势，着力体现时代特征。

当前，世界新科技革命和产业变革蓄势待发，将成为重塑世界格局的主导力量。

科技发达国家纷纷提出新的创新战略，抢占科技和产业制高点。

创新活动进入新的密集期，呈现多点突破、交叉汇聚趋势，孕育重大突破，催生产业变革和新兴产业发展。

新的创新组织模式和科研范式不断涌现。

中科院必须与时俱进，牢牢把握科技创新发展大方向，积极顺应国际竞争合作大趋势，主动应对外部环境变化大挑战。

　　三是立足国家科研机构和战略科技力量的定位，着力体现使命担当。

作为世界上有重要影响力的科技大国，我国在一些重要领域方向已跻身世界先进行列，某些前沿方向进入并行、领跑阶段，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。

但与科技发达国家相比，与建设世界科技强国的目标相比，科技基础仍然薄弱，创新能力还有很大差距，正处于跨越发展的重要转折时期。

中科院充分认识到自身肩负的责任和使命，要敢于担当，乘势而上，按照“四个率先”要求，在我国建成创新型国家和世界科技强国进程中，发挥应有的核心骨干和引领带动作用。

　　基于上述基本考虑，中科院“十三五”规划认真贯彻落实我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关精神和要求，注重与“十三五”国家科技创新规划等重点专项规划相衔接，体现中科院战略定位和使命与国家创新发展要求和世界科技前沿的有机结合。

　　4．“十三五”时期，中科院将基本实现“四个率先”目标，实现这一目标具有哪些基础和条件？

　　在“十三五”时期基本实现“四个率先”目标，对中科院来说，既是重大科技任务，也是重大政治任务，必须不折不扣全面完成，高质量如期实现这一目标。

　　从外部看，中科院面临前所未有的良好环境和条件。

党和政府高度重视科技创新，科技投入持续稳定增长，科技基础设施和条件显著改善，国家创新体系建设不断加快，整体创新能力迅速提升；国家创新驱动发展战略的确立，建设世界科技强国目标的提出，为科技创新提供了前所未有的发展机遇和强大动力；随着科技体制机制改革不断深化，影响和制约科技创新的瓶颈问题正在加速打破，创新激励政策更加科学高效，创新环境和氛围日趋完善优化。

　　从内部看，中科院具有前所未有的良好基础和态势。

“十二五”时期，中科院按照“三个面向”“四个率先”要求，实施“率先行动”计划，取得了一批重大科技成果。

例如：

在铁基高温超导、量子通信、中微子物理、量子反常霍尔效应、纳米科技、干细胞研究等领域，取得了一批世界上有重要影响的重大科学突破；在载人航天、探月工程、北斗导航、载人深潜、高速列车等重大工程和服务国民经济主战场中，发挥了关键和骨干作用，做出了一系列重大创新贡献。

去年，中科院对“十二五”期间重大成果产出进行了全面梳理，遴选出36项重大科技成果及标志性进展，一批成果获得国家和国际重要奖项，部分被列为相关领域年度世界重大科技突破。

高水平科技论文发表情况也在世界科研机构中名列前茅。

这些标志着中科院科技创新能力大幅提升，在一些重要领域方向已跻身世界先进行列。

　　“十二五”时期，中科院还多措并举，全面深化改革。

顺利实施院士制度改革，成为国家全面深化改革中首批落地的改革举措；深入推进研究所分类改革，探索建立分类定位、分类评价、分类管理的新型科研机构治理体系；在科研管理、人才人事制度、科技评价、资源配置等方面持续深化改革，取得显著的阶段性成效。

这些都为“十三五”时期基本实现“四个率先”奠定了良好基础。

　　在规划编制过程中，中科院也深入分析了目前存在的突出问题和差距，清醒认识到实现发展目标面临的诸多困难与挑战，研究提出了相应对策和措施。

综合判断，机遇大于挑战，中科院有基础和条件，有决心和信心，在党中央、国务院领导下，在全社会共同支持下，通过“十三五”时期的努力，基本实现“四个率先”目标，为2030年左右全面实现“四个率先”奠定坚实基础。

　　5.中科院“十三五”发展规划的指导思想是什么？

如何理解这一指导思想？

　　中科院“十三五”发展规划的指导思想是：

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻全国科技创新大会精神，按照国家创新驱动发展战略的总要求，坚持“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针，坚持民主办院、人才强院、开放兴院，以提升创新能力、引领创新发展为主线，以出创新成果、出创新人才、出创新思想为导向，以全面深化改革为动力，以研究所分类改革和国家实验室建设为着力点和突破口，调整优化科技布局，加强人才队伍、科技智库和一流科研机构建设，确保如期基本实现“四个率先”目标，为建成创新型国家和建设世界科技强国作出国家战略科技力量应有的重大创新贡献。

　　这一指导思想主要基于以下几个方面的考虑：

　　一是恪守战略定位，按照国家科研机构和国家战略科技力量的定位与使命，贯彻“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针，致力于提升国家创新能力、引领国家创新发展，体现党和国家对中科院提出的新任务和新要求。

　　二是坚持目标导向，以基本实现“四个率先”为目标，统筹规划和部署科学技术跨越发展和创新人才高地、高水平科技智库、国际一流科研机构建设，致力于不断出创新成果、出创新人才、出创新思想，为建成创新型国家和建设世界科技强国做出重大创新贡献。

　　三是突出深化改革，以全面深化改革为动力，系统调整优化科研布局，深入推进研究所分类改革，深化人才发展体制机制改革，落实科技领域“放管服”改革，促进国内外开放合作和资源共享，建立健全分类科技评价机制和资源配置体系，提高创新治理能力，充分释放和激发科技创新活力。

　　6.围绕“率先实现科学技术跨越发展”，中科院“十三五”发展规划提出了哪些主要目标？

　　在率先实现科学技术跨越发展方面，中科院将坚持“三个面向”，聚焦战略必争领域、基础科学和交叉前沿、战略性新兴产业、人口健康和可持续发展、国防科技创新等五大板块，在独创独有上下功夫，在补齐短板上花力气，在一些战略必争领域抢占制高点，在若干新兴前沿交叉领域成为领跑者和开拓者，在国家重大科技任务中发挥骨干引领和关键作用，突破一批制约经济社会发展的关键核心技术，有效解决一批事关现代化全局的战略性科技问题，力争产出一批重大原创成果、重大战略性技术与产品、重大示范转化工程，提供更多有效和中高端科技供给，引领未来科技和产业发展，提升国家创新能力和相关产业国际竞争力，提升对科技进步、国家安全、经济社会发展的贡献度。

　　例如，到2020年，物理、化学、材料科学、数学、环境与生态学、地球科学等学科整体水平进入世界先进行列。

形成一批自主知识产权和产业技术标准，提供系统解决方案；知识产权收益比2015年翻一番，科技成果转移转化使企业新增销售收