电大西方行政学说作业14.docx

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电大西方行政学说作业14

电大西方行政学说作业1-4

行为主义行政学

在行为主义行政学一百多年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向:

解释行为主义行政学研究、诠释性研究以

及批判性研究。

一些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评估诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研

究现状得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。

另一些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引发了对

西方公共行政学研究现状的反思。

西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示,

问题展开探讨。

行为主义学性研究。

解释性研究的主要功能是解释与预测，它试图建构能够解释和预测自然和社会事件的理论，

其最终目的就是控制自然事件和社会事件。

在公共行政领域，公共行政科学化、技术化的理念最早是威尔逊在1887

年的《行政学研究》中提出来的。

威尔逊呼吁建立一门公共行政科学，明确希望在政府改革中采用科学的方法。

马

克斯•韦伯通过他的理想官僚制模型的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题。

威洛比在《公共行政原则》的序言中强调，“公共行政与任何科学相类似，具有某些普遍适用的基本原理。

”

古利克和厄威克在《行政科学论文集》中相信科学应该提供普适性原则来指导行政行为，更强调应将公共行政发展

为一套科学理论。

可以说，技术理性在传统行为主义行政学那里得到了极大的张扬，而对技术理性的极端推崇，进而发展成为对

实证主义的量化研究方法和解释性研究模式的偏好，可以说是主流社会科学的正统观点。

概而言之，作为主流的社

会科学研究角度与范式的实证主义研究，它在过去半个世纪的公共行政学研究中占据着主导性的地位，至今仍对行

为主义行政学研究产生重大的影响。

行为主义行政学研究。

诠释性研究以现象学、行为主义学和语言分析哲学的哲学传统为根基。

诠行为主义的逻

辑是循环的，即意义产生于对整体与部分之间关系和模式的认知。

诠释性研究试图理解行为者赋予其社会情境的意

义、赋予自身行为的意义及赋予他人行为的意义，它寻求对社会事件和人为事件的理解，努力扩展我们生活的意义

，能够让我们更好地理解社会环境中行动者的言行。

精神分析的角度不但让我们意识到实证主义方法论的缺点，而

且大大丰富了公共行政学的知识。

哈默将现象学方法应用于公共行政领域，他的著作《官僚经验》采用诠释理论来

对官僚制度进行批判。

对现代性的批判构成了哈默对官僚制度所有批判的基础，他分别从

社会、文化、心理、语言

、认识和政治方面对官僚制度进行了全面的批判。

一、填空题1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称（公共行政）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为:

（公共管理）。

2.威尔逊认为，在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。

3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。

4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成:

（计划）、组织和（控制）。

5.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。

6.在学术研究上严格区分（现实）与（务实）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。

7.西蒙的（“有限理性”）决策模式和林德布洛姆的（“渐进决策”）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

8.麦格雷戈的人事管理理论主要表现为他基于对传统x理论合理A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特

2.古德诺把行政功能从A.执行功能B.司法功能C.政治功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能

3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）A.目标B./作用C.程序

D.服务对象E.时间F.地点

4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A.代表他所服务的组织B.具有相当的权威C.制定组织战略并付诸行动D.管理日常工作E.监督各项工作实施F.给下属解释所要进行的工作的目的和意义

5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E.规定组织的目标F.出以公心，对组织负责

四、简答题

1.新公共行政学怎样对传统学所谓的“效率至上”原则进行反思和批判,

答:

新公共新政学对传统行政学“效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两方面进行的。

从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它负担着广泛的社会责任。

从实践方面看，新公共新郑学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，然而，传统行政学理论所强调的指挥统一，层级节制等原则虽然促进了效率，但却面临发展的困难，而且由于社会急剧变迁，自然也谈不上有效改善人民群众的生活水平了

其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者从机械性效率为标准来评估公共服务效率。

四、简答题

1.新公共行政学怎样对传统学所谓的“效率至上”原则进行反思和批判,

答:

新公共新政学对传统行政学“效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两方面进行

的。

从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它负担着广泛的社会责任。

从实践方面看，新公共新郑学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，然而，传统行政学理论所强调的指挥统一，层级节制等原则虽然促进了效率，但却面临发展的困难，而且由于社会急剧变迁，自然也谈不上有效改善人民群众的生活水平了

其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者从机械性效率为标准来评估公共服务效率。

最后传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多的问题。

2.简述奎德所说的政策分析的过程答:

五个基本阶段，总体概述:

广泛探索，多方比较，说明解释，测试检验

3.什么是公共选择理论,这一理论的基本假设是什么,答:

（1）公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。

（2）基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎么决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。

（3）所谓经济人假定，既是指“作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本冬季，亦假定人都具有经纪人的特点。

（4）建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实问题便陷入难以解决的困境，经济人当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。

五、论述题

1.结合实际谈谈你对里格斯提出的过度社会公共行政特点的看法。

答:

对过渡社会公共行政的研究是里格斯创造比较行政生态学的起因，他有感于在各种形态的社会中行政环境具有不同的特点。

一、异质性，是指一个社会在同一时间里同事存在着不同的制度，行为的观点，犹如在同一街区摩天大厦与木房共存。

豪华轿车与牛车并行一样，极不协调，表现出强烈反差，另一方面，在一些偏远地区没有专门的行政机构，在那里，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。

二、重叠性

过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素的影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。

三、形式主义

过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点，必然导致其整个行政系统的形式主义，所谓“形式主义”是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。

2.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容,

答:

德鲁克的目标管理理论，其主要内容包括以下基本方面

德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。

策略目标是一次一级的目标，有复杂程序和层次高低的不同。

（1）修改工资报酬制度，以便鼓励监督人员从事减少工作人员跳槽率的工作，鼓励工作人员长期为组织作贡献。

（2）提高监督人员在人际关系方面的技巧

（3）通过与一般工作人员的谈话来了解人们跳槽的原因

（4）在招收新工作人员时研究其各自的情况，以便对今后能出现的跳槽情况作出预测（5）改善物质环境

二、目标管理成功的先决条件

1、高层管理人员的积极参与，即组织的最高行政领导者和其他高层领导人员必须积极参加

制定和执行组织的战略目标和高级策略目标。

2、下级人员的参与3、有充分的情报资料

4、对实现目标的手段有控制权

5、有实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激活和保护

6、相信广大组织成员的责任心和创造性三、目标管理的三个阶段1、以目标为中心2、重视成果的管理3、重视人的管理

当代中国行政管理学的发展与展望

自20世纪80年代以来，行政管理学（亦称行政学）作为政治学与管理学的交叉边缘性学科，作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科，在中华大地上异军突起，锋芒毕露;并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。

因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。

一、当代中国行政管理学发展的主要成就

当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。

但是在改革现实的需求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下，中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。

总的说来，中国行政管理学经过20多年的研究与探索，其取得的成就主要有:

1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和社会地位。

2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领域。

中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国行政管理学研究的进一步细化和专门化。

3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。

在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会，1987年成立了全国行政管理教学研究会，1993年还成立了全国行政管理青年研究会，1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会;在研究机构方面，国务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心;在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院，在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业;在教学层次上，有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学历教育，并且我国自90年代末期还开展了公共管理硕士（MPA）学位教育。

4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管理的中坚;同时向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论的指导。

5.紧密围绕行政改革现实的热点开展研究，为行政改革提供了理论支持。

行政管理学是一门应用性较强的学科，必须结合改革实际才会有生命力。

20多年来，伴随着改革的进程，行政管理学界结合实际，对机构改革、人事制度改革与公务员制度、政企分开、后勤体制改革等专题进行了各种形式的研究，提出了一些有益观点与思路，对政府领导层的决策产生了积极的影响。

6.开展国际学术交流，与国外一些行政管理学学术团体和专家建立了广泛的联系，国际学

术活动有很大发展，极大地促进了中国行政管理学的研究与发展。

二、当代中国行政管理学发展趋势展望

虽然当代中国行政管理学面临着一系列的危机与挑战，但是知识经济时代的来临以及中国改革开放的伟大实践又为中国行政管理学的发展提供了难得的机遇。

我们认为，只要我们采取积极对策，摆脱当前中国行政管理学发展的困境，中国行政管理学的繁荣与辉煌一定指日可待。

具体说来，中国行政管理学的发展必将体现出以下趋势:

1.行政管理学的本土化。

行政管理学作为一个学科是在西方诞生的，目前中国行政管理学的理论体系是舶来品，在经过20多年的引进、消化、吸收后，行政管理学的本土化要求十分迫切。

行政管理学的本土化体现在以下方面:

探讨并最终建立有中国特色的行政管理学理论体系，根据实践需要确立并调整我国行政管理学研究的基本范围与重点领域;建立适合中国国情的行政管理学课程体系与教育体系;探讨行政管理学基本理论、原则、技术、方法在我国的适用范围与条件。

一句话，行政管理学的本土化，就是要使行政管理学研究扎根于中国的土壤，解决中国的问题，为中国的经济和社会服务，体现中国的特色。

2.行政管理学的系统化。

20世纪80年代研究的重点是行政管理学基本原理的总体构建，90年代以来，行政管理学基础理论研究开始扩展到重要的分支学科与分支领域，如组织理论与组织行为学、公务员制度、行政决策学、领导科学等。

21世纪行政管理学理论将深入到其他分支学科，如行政发展与行政现代化理论、行政生态理论、行政改革理论等。

随着研究热点的多元化和向分支领域中的渗透，行政管理学的学科建设与研究范围必将趋于系统化。

3.行政管理学的综合化。

政府行政管理是一个庞杂的体系，行政管理学发展将会更多地与经济学、政治学、法学、社会学、管理学、心理学等进一步紧密结合开展综合研究。

行政管理学的综合化趋势，一方面是基本理论与研究方法相互借鉴渗透，另一方面研究的领域相互交叉与部分重合，需要不同学科从不同角度进行研究。

4.行政管理学的应用性。

这主要体现在:

一是行政管理学将突破定义学、分类学、定性学、原则学的基本模式，加强行政管理操作层次与操作技术的研究。

二是行政管理学将从实践中发掘新的研究课题，解决实践中面临的具体问题。

三是行政管理学研究将加强理论工作者与实际工作部门之间的合作与沟通。

5.行政管理学的国际化。

加强与国际行政管理学界的学术交流与合作，走向国际学术论坛，介绍中国行政管理学研究的现状与主要成果，让世界了解中国行政管理体制改革的进展与经验;同时，中国行政学界应加强对国际行政管理学理论与实践的研究，及时把握国际行政管理学发展的新动向、新趋势，积极借鉴国外先进的行政管理理论、方法与技术。

西方行政学说作业1

题目:

什么是行政学,如何理解政治与行政的二分,形式:

小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。

要求:

每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下学科性质:

行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各

方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

研究对象:

行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象--行政。

行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。

具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府;行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务;行政管理学的根本目

的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

我国行政管理学以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济条件下国家行政管理的规律性和方法。

该学科密切关注理论发展和我国行政发展的实践，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情况，分析研究我国行政管理，特别是中国行政改革所面临的一些重要理论问题。

注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收最新研究成果，建构中国行政管理学的理论体系。

二、如何理解政治与行政的二分,

答案:

1、传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则;新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。

事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。

当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。

除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。

2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。

政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。

比如，美国在19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。

3、古德诺的政治行政二分论。

自威尔逊提出政治行政二分之后,古德诺于1900年发表了《政治与行政:

对政府的研究》一书,扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法,全面、系统地对威尔逊提出的“政治与行政二分法”作了进一步的阐释和发挥。

他认为政治是民意的表现,亦是政策的决定,行政是民意的执行,亦是政策。

古德诺认为国家有意志表达和意志执行两种基本职能,即政治功能和行政功能,由此提出政治与行政的二分论,但他的主要研究意向不在于政治与行政的"分离",而是注重政治与行政之间的"协调"。

协调途径之一是政治对行政的控制,途径之二是行政的适度集权。

这种看似矛盾的协调在法定体制内是无法完成的。

古德诺

考察了美国政治体制,发现这一协调力量来自法定体制之外的政党。

政党通过对立法机构成员和执行机构成员的挑选,恢复了被法定体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制;政党通过对中央行政官员和地方行政官员的挑选,建立起一种必要的行政集权。

4、从我国的公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思考的视域，对于公共政策的科学化来说，当然还有着很长一段路要走。

但是，我们也发现，在许多问题上所存在着的公共政策供给不足，都不是在公共政策科学化的追求中可以解决的，相反，恰恰是政府及其工作人员的服务观念的淡漠所造成的，是价值的缺位造成了公共政策供给上的不足。

所以说，不仅在公共政策科学的研究中，我们需要根据科学与价值的统合原则来建构有中国特色的公共政策理论，而且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则，一切从公众的利益和社会的发展出发，政府把公共政策的供给作为为社会为公众服务的手段，为了更好地实现为人民服务的目标去追求公共政策的科学化、民主化，尽可能在公共政策的需求、生成和供给的过程中广泛吸纳公众的参与。

我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的，简单地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政治理体制和公道路”务员制度的建立和完善。