氯化石蜡企业安全标准化实施指南.docx
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氯化石蜡企业安全标准化实施指南
河南省氯化石蜡生产企业
安全标准化
实施指南
河南省安全生产监督管理局
前言
本标准准明确了河南省内氯化石蜡生产企业开展安全标准化的总体原则、过程和要求，，用于指导氯化石蜡生产企业建立并保持安全标准化。
本标准由河南省安全生产监督管理局提出。
本标准主要起草单位：
河南省职业安全健康协会。
本标准主要起草人：
本标准2010年月日首次发布。
河南省氯化石蜡生产企业安全标准化
实施指南
1范围
本标准规定了氯化石蜡生产企业（以下简称企业）建立并保持安全标准化的技术要求。
本标准适用于河南省内采用光氯化工艺生产氯化石蜡产品的企业，采用其他氯化工艺的氯化石蜡生产企业可参照本指南执行。
2规范性引用文件
下列文件中的条款，通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB2893-2008安全色
GB2894-2008安全标志及其使用导则
GB11651劳动防护用品选用规则
GB11984氯气安全规程
AQ3014-2008液氯使用安全技术要求
GB13690常用危险化学品的分类及标志
GB15258化学品安全标签编写规定
GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识
GB50016建筑设计防火规范
GB50057建筑物防雷设计规范
GB50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范
GB50140建筑灭火器配置设计规范
GB50160-2008石油化工企业设计防火规范
GB50351储罐区防火堤设计规范
GBT16483-2008《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》
GBZ1工业企业设计卫生标准
GBZ2.1-2007《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：
化学有害因素》
GBZ2.2-2007《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：
物理有害因素》
GBZ158工作场所职业病危害警示标识
AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
GB50493－2009石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范
SH3097－2000石油化工静电接地设计规范
AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范
HGT20675-1990化工企业静电接地设计规程
TSGR0004-2009固定式压力容器安全技术监察规程
《注册安全工程师管理规定》（国家安全监管总局令第11号，自2007年3月1日起施行
《特种设备安全监察条例》（2009.5.1）
河南省安全生产条例
《危险化学品建设项目安全许可实施办法》2006年10月10日国家安全生产监督管理总局8号令
注册安全工程师管理规定国家安全生产监督管理总局令第11号；
气瓶安全监察规定；中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令第46号
关于做好危险化工工艺自动化控制改造的意见【豫安监三（2009）268号）】
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，自2009年5月1日起施行）
3、术语和定义
本标准采用下列术语和定义
3.1危险化学品从业单位 chemicalenterprise
依法设立，生产、经营、使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产、经营、使用和储存危险化学品的独立核算成本的单位。
3.2安全标准化 safetystandardization
为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。
3.3关键装置 keyfacility
在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。
3.4重点部位 keysite
生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、油库、仓库等；对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。
3.5资源 resources
实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。
3.6相关方 interestedparty
关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。
3.7供应商 supplier
为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。
3.8 承包商 contractor
在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。
3.9 事件 incident
导致或可能导致事故的情况。
3.10 事故 accident
造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。
3.11 危险、有害因素 hazardouselements
可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。
3.12危险、有害因素识别 hazardidentification
识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。
3.13风险 risk
发生特定危险事件的可能性与后果的结合。
3.14 风险评价 riskassessment
评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。
3.15 安全绩效 safeperformance
基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。
3.16 变更change
人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。
3.17 隐患potentialaccidents
作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。
3.18 重大事故隐患seriouspotentialaccidents
可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。
4、要求
4.1 概述
本规范采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式。
4.2 原则
4.2.1 企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全标准化。
4.2.2 安全标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。
4.2.3 安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。
4.2.4 安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。
4.3 实施
4.3.1 安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段。
4.3.2 初始评审阶段：
依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。
4.3.3 策划阶段：
根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。
4.3.4 培训阶段：
对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。
4.3.5 实施阶段：
根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。
4.3.6 自评阶段：
应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。
4.3.7 改进与提高阶段：
根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。
5管理要素
5.1负责人与职责
5.1.1负责人
5.1.1.1企业主要负责人应按照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》第5.1.1条款规定，做好本职工作。
企业主要负责人安全承诺内容应至少包括：
a）遵守法律、法规、标准和规程的承诺；
b）坚持预防为主，抓好隐患治理的承诺；
c）提供必要资源的承诺；
d）贯彻安全生产方针，实现安全生产目标的承诺；
e）持续改进安全绩效的承诺；
f）对相关方的承诺。
主要负责人的安全承诺应通过适当的方式、渠道向从业人员及相关方宣传和告知。
5.1.1.2企业主要负责人每季度应至少组织召开1次安全生产委员会（以下简称安委会）会议，总结本阶段安全工作情况，研究、制定存在问题的解决方案，布置下一阶段安全生产工作。
应做到：
a）会议有议题；
b）会议记录真实完整；
c）形成会议纪要。
5.1.2方针目标
企业应按照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》第5.1.2条款规定，制定文件化的安全生产方针和目标，签订各级组织安全目标责任书。
安全生产目标的制定可结合但不局限于下列内容：
：
a）千人负伤率；
b）千人重伤率；
c）千人死亡率；
d）隐患治理完成率；
e）有毒有害场所监督检测合格率等。
5.1.3机构设置
5.1.3.1企业应按照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》第5.1.3条款规定，企业应建立安委会，设置安全生产管理部门，根据《河南省安全生产条例》第十二条的规定，危险物品的生产、经营、运输、储存单位，应当按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。
建立从安委会到基层班组的安全生产管理网络，明确安全责任人。
5.1.3.2企业应按照【《注册安全工程师管理规定》（国家安全监管总局令第11号，自2007年3月1日起施行】的规定配备注册安全工程师：
a）从业人员300人以上的企业应按不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；
b）安全生产管理人员7人以下的企业至少配备1名注册安全工程师。
5.1.4职责
5.1.4.1企业应按照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》第5.1.4条款规定，明确管理部门和从业人员的职责，并对相关职责的履行情况定期考核、奖惩。
5.1.4.2企业应全面落实安全与生产“五同时”，即在计划、布置、检查、总结和评比生产的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作。
5.1.4.3企业相关安全职责的制定应与机构、岗位的设置变动保持一致。
5.1.5安全生产投入及工伤保险和参加河南省安全生产责任险。
5.1.5.1企业应按照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》第5.1.5.1、第5.1.5.2条款规定，做好安全生产费用投入工作，明确安全费用使用范围。
安全费用提取标准应按照《财企[2006]478号-高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》如下提取：
本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：
1）全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；
2）全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分,按照2%提取；
3）全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；
4）全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。
5.1.5.2企业安全生产费用应优先满足达到安全生产国家标准所需要的支出，优先满足地方安全监管部门对企业提出的整改措施所需要的支出。
5.1.5.3企业应及时、足额提取安全费用，并按规定使用。
5.1.5.4企业应依法为从业人员缴纳工伤保险费和参加河南省安全生产责任险。
5.2风险管理
5.2.1范围与评价方法
5.2.1.1企业应按照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》第5.2.1.1条款规定，成立风险评价组织，风险评价组织成员应具备下列条件：
a）具备氯化工专业知识和经验；
b）具备危险分析过程的经验、技术和知识；
c）熟悉所使用的评价方法；
d）包括生产、技术、设备（含电气、仪表）、安全、工程等部门的人员。
5.2.1.2企业风险评价的范围应包括：
1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；
2）常规和非常规活动；
3）事故及潜在的紧急情况；
4）所有进入作业场所的人员的活动；
5）原材料、产品的运输和使用过程；
6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；
7）丢弃、废弃、拆除与处置；
8）企业周围环境；
9）气候、地震及其他自然灾害等。
5.2.1.3企业可根据需要，选择科学、有效、可行的风险评价方法。
常用的评价方法有：
1）工作危害分析（JHA）；
2）安全检查表分析（SCL）；
3）预危险性分析（PHA）；
4）危险与可操作性分析（HAZOP）；
5）失效模式与影响分析（FMEA）；
6）故障树分析（FTA）；
7）事件树分析（ETA）；
8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。
5.2.1.4企业应依据以下内容制定风险评价准则：
1）有关安全生产法律、法规；
2）设计规范、技术标准；
3）企业的安全管理标准、技术标准；
4）企业的安全生产方针和目标等。
5.2.2风险评价
企业应依据确定的评价方法、评价准则，定期进行风险评价。
企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析，并重点对以下几个方面进行评价：
1、蜡油储存部分
a）储存设施；b）液体石蜡罐区；
c）防雷、防静电设施；d）液体石蜡卸车；
2、液氯部分
a）液氯气化；b）液氯钢瓶装卸设施；
c）液氯钢瓶储存；d）液氯泄漏的紧急处理；
e）三氯化氮产生、积聚、排放过程；
3、氯化部分
a）生产装置开、停车过程；
b）接触氯气的设备设施；
c）尾气吸收及盐酸储存；
d）氯化工艺参数的监控
e）停水、停电的紧急处理；
5.2.3风险控制
5.2.3.1企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。
企业在选择风险控制措施时：
1）应考虑：
⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；
2）应包括：
⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施。
5.2.3.2 企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。
5.2.3.3企业应记录重大风险，形成重大风险及控制措施清单，对重大风险制定及落实控制措施。
并对控制效果进行监督、评价。
5.2.4隐患治理
5.2.4.1企业应按照AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》第5.2.4条款规定，做好隐患治理工作。
5.2.4.2企业应建立隐患治理项目管理台帐，内容至少包括：
a）隐患名称；
b）发现日期；
c）隐患存在部位；
d）原因分析；
e）治理措施；
f）资金来源；
g）计划与实际费用；
h）计划与实际完成日期；
i）治理负责人；
j）治理验收人；
k）验收日期等内容。
5.2.4.3 企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报告。
5.2.4.4 企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。
5.2.5重大危险源
5.2.5.1 企业应按照GB18218-2009辨识并确定重大危险源，建立重大危险源档案。
5.2.5.2企业应按照GB18218，确定氯、氯化氢等危险物质在单元内（生产场所或储存区）数量是否达到规定的临界量，确定重大危险源。
5.2.5.3企业建立的重大危险源管理档案，内容至少包括：
a）物质名称和数量、性质；
b）地理位置；
c）管理制度；
d）管理人员；
e）评估报告；
f）检测报告等。
5.2.5.4企业应对从业人员和相关方进行培训和传达，以信息卡、宣传单、集中培训、公告栏等形式告知在紧急情况下采取的应急措施，保存培训记录。
5.2.5.5 企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次重大危险源应急救援预案演练。
5.2.5.6 企业应将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
5.2.5.7 企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。
不符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。
5.2.6风险信息更新
5.2.6.1企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐患。
5.2.6.2企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。
5.2.6.3企业应在下列情形发生时及时进行风险评价：
1）新的或变更的法律法规或其他要求；
2）操作条件变化或工艺改变；
3）技术改造项目；
4）有对事件、事故或其他信息的新认识；
5）组织机构发生大的调整。
5.3法律法规与管理制度
5.3.1法律法规
企业应按照AQ3013-2008第5.3.1规定，做好对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的识别与获取、宣传、培训及告知工作。
并对已废止的安全生产法律、法规、标准和其他要求应及时收回作废，保证使用的为最新版本。
5.3.2符合性评价
企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价，并提交符合性评价报告。
符合性评价报告内容至少包括：
a）获取的安全生产法律、法规、标准及其他要求的适宜性、充分性；
b）是否存在违法现象和违规行为；
c）对不符合安全生产法律法规、标准及其他要求的现象和行为，提出的整改要求，整改效果等。
5.3.3安全生产规章制度
5.3.3.1企业应按照AQ3013-2008第5.3.3.1条款规定，制定相关安全生产规章制度，并结合企业实际运行情况，还需制定下列安全管理制度：
a）液氯钢瓶储存管理及液氯使用；
b）防氯中毒管理；
c）液体石蜡储存安全管理。
5.3.3.2企业应将安全生产规章制度发放到管理部门和基层单位。
5.3.4安全操作规程
5.3.4.1企业应根据生产工艺、技术、设备特点，原材料、辅助材料和产品的危险性及生产操作岗位的设立情况，编制下列岗位及其它岗位的安全操作规程：
a）液氯气化工序；
b）氯化工序；
c）吸收工序；
d）公用工程；
e）变配电；
f）电气、仪表。
5.3.4.2安全操作规程至少包括下列内容：
a）正常操作程序及安全注意事项；
b）异常处理；
c）各种操作参数、指标的控制；
d）事故应急处置措施；
e）接触化学品的危险性；
用工程I险场所，应采取ZHf）个体安全防护措施；
g）防静电安全措施等。
5.3.4.3企业岗位操作人员应严格执行安全操作规程，规范操作行为。
5.3.4.4企业应在新工艺、新技术、新装置、新产品投产前，组织编制新的安全操作规程。
5.3.5修订
5.3.5.1企业应定期评审和修订安全生产规章制度和安全操作规程，确保安全生产规章制度和安全操作规程有效性和适用性。
5.3.5.2企业在发生以下情况时，应及时对相关的安全生产规章制度或安全操作规程进行评审、修订：
a）当国家安全生产法律、法规、规程、标准变更时；
b）当企业归属、体制、规模发生重大变化时；
c）当生产设施新建、扩建、改建时；
d）当工艺、技术、路线和装置设备发生变革时；
e）当安全监管部门提出相关整改要求时；
f）当安全大检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；
g）当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时等。
5.3.5.3企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员及其他有关人员参加安全生产规章制度和安全操作规程评审和修订。
5.3.5.4企业应在安全规章制度和安全操作规程修订后，组织有关人员培训学习，熟悉和掌握修改内容。
5.3.5.5企业应及时将新的安全规章制度和安全操作规程发放到相关部门和岗位，并收回旧版本的安全规章制度和安全操作规程。
5.4培训教育
5.4.1培训教育管理
5.4.1.1企业应严格执行安全培训教育制度，依据国家、地方及行业规定和岗位需要，制定适宜的安全培训教育目标和要求。
根据不断变化的实际情况和培训目标，定期识别安全培训教育需求，制定并实施安全培训教育计划。
5.4.1.2企业应组织培训教育，保证安全培训教育所需
5.4.1.4企业安全培训教育计划变更时，应记录变更情况。
5.4.1.5企业安全培训教育主管部门应对培训教育效果进行评价。
5.4.1.6企业应确立终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗的从业人员进行经常性安全培训教育。
5.4.2管理人员培训教育
5.4.2.1企业主要负责人和安全生产管理人员应接受专门的安全培训教育，经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后方可任职，并按规定参加每年再培训。
5.4.2.2企业其他管理人员安全培训教育内容至少包括：
a）国家安全生产方针、政策和氯化石蜡生产企业适用的法律、法规、规章及标准；
b）企业的安全生产规章制度及职责；
c）本部门、本岗位的安全管理、安全技术、职业卫生知识等；
d）国内外氯化石蜡行业先进的安全生产管理经验；
e）本单位及氯化石蜡行业事故案例及事故应急处理等。
5.4.3从业人员培训教育
5.4.3.1企业应对所有从业人员进行安全培训教育，经考试合格后，方可上岗，未经安全生产培训或安全培训教育不合格的从业人员，不得上岗。
每年再培训时间不得少于20学时；安全教育培训内容至少包括：
a）安全生产法律法规和企业安全生产规章制度；
b）岗位安全操作规程、生产设备设施及安全注意事项；
c）岗位职责、岗位操作技能；
d）岗位安全生产特点、工作环境中的主要危险危害因素及防护措施；
e）岗位风险管理、应急技能知识，处理本岗位安全突发事件的能力；
f）岗位常见事故的预防措施，安全设备设施、个人防护用品的性能和使用方法；
g）职业卫生的基本知识；
h）本单位及氯化石蜡生产企业典型事故案例及事故应急处理措施等。
5.4.3.2企业特种作业人员应按有关规定参加安全培训教育，取得特种作业操作证，方可上岗作业，并定期复审。
5.4.3.3企业从事危险化学品运输的驾驶员、押运人员，必须经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格，取得从业资格证，方可上岗作业。
5.4.3.4企业应在新工艺、新技术、新装置、新产品投产前，组织有关人员进行专门培训，未经安全培训教育或培训考核不合格的从业人员不得上岗。
5.4.4新从业人员培训教育
企业新入厂员工，上岗前应接受厂、车间、班组三级安全教育，考试合格后方可上岗；三级安全教育培训时间累计不得少于72学时；三级安全教育资料存档保存。
三级安全培训教育内容至少包括：
a）厂级安全培训教育
1）与企业安全生产和职业安全健康有关的法律、法规、标准，企业规章制度；
2）氯化石蜡安全
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