重塑文化古镇建设工贸强镇发展旅游重镇打造江南名镇.docx

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重塑文化古镇建设工贸强镇发展旅游重镇打造江南名镇

重塑文化古镇建设工贸强镇

发展旅游重镇打造江南名镇

--李渡镇小城镇建设情况汇报

一、全镇概况

李渡镇是个千年古镇，是中国白酒发祥地，是当代世界著名小提琴演奏家盛中国的故乡，地处赣抚平原，位于进贤县西南部，历史上享有“走遍天下路，不如李家渡”的美誉。

全镇总面积40平方公里，总人口50839人，管辖5个社区居委会，14个行政村，114个自然村。

二、主要成效和做法

近年来，在省、市、县的正确领导下，在各级建设部门的精心指导下，我们抢抓列为全省小城镇建设示范镇的大好机遇，按照“一年一小变、三年一中变、五年一大变”的要求，围绕“重塑文化古镇，建设工贸强镇，发展旅游重镇，打造江南名镇”的目标，坚持走“依托产业建城镇，建好城镇促产业，着力推进城镇化与产业化良性互动”的小城镇建设路子，城镇发展呈现出“规模变大、实力增强、功能做优、素质提升、品牌唱响”的良好态势。

规模变大，就是城镇框架由“一横”变成“五纵四横”，集镇面积由03年的不到2平方公里拓展到现在的近4平方公里，集镇人口由03年的1.51万增加到现在的2.47万，城镇化率达48.6%。

实力增强，就是经济实力明显提升，地区生产总值由03年的3.1亿元增加到09年的11.4亿元，财政收入由03年的2466万元增加到09年的3804万元；产业实力显著增强，形成了高空礼弹“一盆花”、医疗器械“一根针”、食品加工“一瓶酒”三大特色支柱产业。

高空礼弹“一盆花”，龙头企业李渡烟花集团公司是亚洲地区最大的烟花生产企业，产品享誉海内外，95%以上出口，多次获得国际金奖和在国内大型会议庆典上被指定燃放。

2008北京奥运会上、建国60周年庆典上李渡烟花更是大放异彩。

医疗器械“一根针”为我镇主导产业。

全镇现有医疗器械生产企业46家，经营企业91家，全国有300多家医疗器械生产厂家在李渡设立总代理、代理。

尤其值得一提的是，李渡有一支5000多人的医疗器械营销大军活跃在全国各地，李渡人在外投资办厂开公司2000多家。

李渡已初步形成了医疗器械生产、经营、销售的集散地。

食品加工“一瓶酒”，李渡酒是我省传统的四大名酒之一。

目前，李渡酒业由实力雄厚、专门从事白酒行业的“金六福”投资有限公司经营，前景广阔。

功能做优，就是水、电、路、通讯等基础建设齐全，文化、教育、体育、卫生等设施建设配套，美化、绿化、亮化基本到位。

素质提升，就是通过大力发展小城镇建设，转变了居民观念，开阔了居民眼界，提高了居民素质，支持城镇建设、爱护城镇环境，已成为广大居民的自觉行动。

品牌唱响，就是城镇对内凝聚力和对外辐射力、影响力不断提升，吸引了农民纷纷进城，能人还乡创业，前来我镇考察观光的络绎不绝，先后获全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全国小城镇建设示范镇、全国文明村镇等荣誉称号。

在小城镇建设的推进过程中，我镇主要从以下七个方面切入：

㈠树立“三种观念”，提高小城镇建设工作认识

对于我镇来说，我们大抓小城镇建设，主要基于三方面的考虑:

一是上级有要求。

中央、省、市、县，高度重视小城镇建设。

二是群众有愿望。

群众对改善小城镇环境面貌有着强烈愿望。

三是发展有需要。

加快小城镇建设，是我镇新一轮经济社会发展的突破口。

为此，我们着力在全镇上下引导树立了三种观念：

一是树立抓落实的观念。

我们迎来了各级高度重视小城镇建设的机遇，就要把抓落实、抓出成效作为全镇服从大局、检验工作成果的一个重要衡量标准，把上级的要求体现到实际工作中，体现到小城镇面貌的变化之中。

二是树立发展观念。

抓好小城镇建设工作，它不但标志着一个地方“三个文明”建设程度和精神风貌，而且能拉动其他各行业的快速发展，同时又是促进经济快速增长的一个重要途径。

三是树立延续性观念。

小城镇建设不可能一蹴而就，需要一届接着一届抓，一年接着一年干。

㈡把握“三个结合”，做好小城镇建设发展规划

近年来，我们坚持规划先行，坚持以规划引领小城镇建设。

陆续制定了《李渡镇建设总体规划》及一批修建性详规。

2008年，开展了总体规划第三轮修编，目前通过了初审。

在县支持下由中国文化遗产研究院编制了元代烧酒作坊遗址保护规划。

开展小城镇规划工作，我们注意把握“三个结合”：

一是把握城镇规划与打造产业特色有机结合。

在编制规划过程中，始终坚持以“靠特色产业带城镇建设，以城镇建设促特色产业”为指导思想；二是把握城镇规划与发掘文化特色有机结合。

注重把深厚的文化底蕴融入城镇规划当中，提升小城镇文化品位；三是把握城镇规划与体现自然特色有机结合。

着眼于人与自然和谐相处，充分发掘滨临抚河、山清水秀、生态优良的资源优势，在城镇规划中注入生态理念。

㈢通过“三个途径”，解决小城镇建设资金投入

资金投入不足，是制约小城镇快速发展的“瓶颈”问题。

小城镇建设资金从何来，我们不等不靠，打破单一的政府投资模式，运用市场机制，采取经营城镇的理念，鼓励多元投资，参与建设，最终形成“政府推动、市场运作、社会参与”的资金筹措新途径。

政府推动：

将小城镇基础设施及配套建设列入财政预算，从有限的财力中挤出资金用于小城镇道路、供水、排水、用电、通讯等基础设施及配套建设，拉框架、打基础、做环境。

市场运作:

一方面，按照“一级垄断、二级放开、三级搞活”的思路，认真做好土地经营文章,实行建设项目用地有偿使用，经营性用地一律进入有形市场，最大限度地提升土地商用价值。

近五年累计土地收益达3000多万元，成为小城镇建设投入的主要来源。

另一方面，对城镇路桥、广场等冠名权、广告使用权进行公开拍卖，变“无形”资源为“有形”资产，获取建设资金上千万元。

社会参与：

引农造城，引导企业投资小城镇建设，吸纳民间资金投入基础设施建设、房地产开发。

近年来，通过招商引资，开发建设了自来水厂、医疗器械城、康寿假日大酒店、锦绣花苑、贤骏豪苑等建设项目；通过名人捐助，建成了李渡大桥、文化广场，实现了水泥路“村村通”目标；通过房地产开发、引农造城等方式，2003年以来新增住宅面积60多万平方米，2000多户农民进城落户；通过引导企业参与建设，建成了占地面积1200亩的南北工业小区。

㈣采取“三种方式”，保障小城镇建设用地需求

土地是小城镇建设的另一个制约“瓶颈”。

为破解发展与用地之间的矛盾，我们用足用活现行土地政策，全力保障小城镇建设用地需求。

主要采取以下三种方式：

一是储备土地。

本着先报后用的原则，积极组织向上报批争取建设用地指标。

2003年以来，共报批三个批次争取建设用地1371亩，在很大程度上保障了我镇小城镇建设用地需求。

二是盘活存量。

对镇区闲置的老厂房和单位用地进行收储重新规划，大力实施“增减挂”项目，“增减挂”项目新增建设用地290亩。

三是集约节约。

科学规划，提高土地利用率，鼓励企业建设标准化厂房。

㈤实施“三项带动”，打造小城镇建设产业支撑

近年来，我们在谋划小城镇建设的过程中，大力实施“产业活镇、产业兴镇、产业强镇”战略，小城镇建设发展的经济基础不断夯实，实现了小城镇建设发展的良性循环。

主要是做到“三项带动”：

一是实施区块带动。

为了扩大产业规模，同时也为了增强城镇集聚效应，近年来我们按照“跳出老镇区，开辟新镇区，拉开小城镇发展框架，做大小城镇发展规模”的思路，在城郊开发建设了占地5000亩的花园式烟花鞭炮产业基地，在镇区开发建设了占地500亩的医疗器械产业基地。

产业基地的规划建设，既避免了走“村村点火，户户冒烟”的老路，整合了产业发展的各种资源；又搭建了招商引资平台，成为全镇生产要素的聚集地、“孵化器”。

二是实施开放带动。

近年来，我们在精心抓好三大特色产业的同时，强化开放意识，实施招商战略，充分发挥我镇产业和人才优势，大力实施“人财引进”、“人财回归”工程，拉动了产业实力增强，促进了城镇规模扩张。

近五年，我镇在外创业人员回家乡投资办厂的10多家，带回资金上亿元。

三是实施骨干带动。

对一个城镇来说，只有培植起一批知名度高、影响力大的骨干企业，才能更好地树立地方形象，彰显自身特色，唱响区域品牌。

多年来，我们从政策、土地、资金等方面倾斜，坚持实施扶优扶强战略，培植了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、李渡酒业有限公司、江西锦胜医疗器械有限公司等一批规模骨干企业。

这些规模骨干企业，年产值14亿元，年纳税3341万元，为小城镇发展提供了强有力的支撑。

㈥突出“三个重点”，完善小城镇建设设施功能

按照做强城镇功能、做美城镇形象、做优人居环境的要求，近年来，我们突出“三个重点”，大投入、高标准推进小城镇建设，小城镇的承载力、凝聚力和辐射力不断增强。

一是突出架路网。

加速完善“对内连通，对外贯通”道路体系，积极推进了李渡大道延伸，新建了南北环形路、国光大道、益康大道等7条主干道，镇区形成了“五横四纵”道路体系。

二是突出强功能。

积极推进绿化、美化、亮化、净化“四化工程”；大力实施排水管网建设，路修到哪里下水道就建到哪里；配套建设了垃圾中转站和公厕，实行垃圾无害化处理；改造了自来水厂和集贸市场，新建了医疗器械城和四星级标准的康寿假日大酒店。

三是突出提品位。

打造了长达1.2公里的李桐渠景观带，完成了鲤湖、管理区等多个休闲小广场建设，建成了阳光花园、锦绣花苑、益康花园三个高档住宅小区，新建了集休闲、娱乐、教育等功能为一体的综合性广场礼花广场。

为提高小城镇文化品位，我们在小城镇建设中还注重注入文化元素，象李桐渠景观带上的十八座桥，桥桥都有典故或传说；同时，处理好继承与创新的关系，营造历史文化特色。

珍惜和保护现存的古建筑、古街道，充分挖掘和保护传统民俗、民间艺术、民俗文化等非物质文化遗产，继承传统，延续文脉，建设小城镇特色文化。

我们已经制订了全国重点文物保护单位元代烧酒作坊遗址保护性规划，烧酒制作工艺、车仂灯入选省非物质文化遗产。

㈦抓好“三个环节”，强化小城镇建设组织管理

小城镇建设“三分在建，七分在管”。

几年来，我们坚持“建管并举，以管为主”的方针，着力抓好三个环节，努力塑造小城镇良好形象。

一是强化规划管理不动摇。

成立了由镇长任组长的小城镇规划建设管理领导小组，建立了村镇规划建设管理所，严格“一书二证”报建程序，切实做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。

二是确保建设管理不走样。

在小城镇建设过程中，对准备兴建的项目进行公开投标，避免因暗箱操作带来的建设中的偷工减料；在建项目必须由乡建员现场勘察，定位放线，分管领导把关，镇长负总责；对建设过程中的项目，严格按规划实施，从而保证了总体规划不走样。

三是狠抓环卫管理不放松。

建立了城管中队，加强日常管理；配备了50余名专职环卫人员，实行全天候保洁、生活垃圾袋装、垃圾日产日清、主要景观带专人看护，垃圾清运率100%、袋装率80%以上；建立以老年体协老干部、居民小组长为主的市容监察队伍，加强市容环境卫生监管；按照长效管理的要求，制订了《市民行为“十不准”》、《城镇管理实施细则》、《“门前三包”责任制》、《镇干部“双创”工作责任制》、《“双创”督查制度》等长效管理制度，“门前三包”达标率90%以上；以“文明村镇”工程等精神文明创建活动为抓手，广泛开展“爱家乡、兴李渡”教育活动，以文体活动为载体，注重用先进的文化引导人、鼓舞人，从而强化居民的环境意识、城镇意识，力促广大居民自觉爱护公共环境、讲究公共道德、遵守公共秩序。

三、困难问题

近年来，我们在小城镇建设中，作了一些积极的探索，有了一些欣喜的变化，同时，存在一些困难和问题。

一是小城镇的市场发育不够健全。

支撑小城镇的服务业等第三产业、旅游业等新兴产业发展迟缓。

二是小城镇建设用地紧张。

我镇规划建设用地大多数为耕地，每年项目建设用地指标审批非常有限。

三是小城镇建设资金匮乏。

镇财力有限，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，小城镇建设缺乏相对稳定的投入，基础设施不够完善，整体功能较弱。

四是小城镇社会保障体系不健全。

造成小城镇建设征地难、用地难。

五是小城镇管理跟不上建设。

一方面缺乏高素质的管理队伍，另一方面缺乏高效的长效管理措施。

四、发展潜力和前景

㈠发展潜力

一是特色产业优势。

高空礼弹“一盆花”、医疗器械“一根针”、食品加工“一瓶酒”“三个一”特色产业将支撑着全镇经济社会又好又快发展。

特别是医疗器械这支“朝阳”主导产业，如今已形成了一支庞大的销售队伍、一个巨大的销售市场、一批强大的制销企业，发展空间大，前景广阔。

二是文化底蕴深厚。

千年古镇，文化底蕴深厚，文化遗存丰富，可供打造资源众多。

尤其是全国重点文物保护单位元代烧酒作坊遗址，已启动申报世界文化遗产，将为小城镇注入无穷活力。

三是交通条件将大为改善。

京福高速公路进出口、抚河李渡大桥建设项目已列入省委、省政府支持南昌做大做强项目计划，抚河李渡大桥已开工建设。

这两个项目的建设，李渡处于盲肠地带的交通劣势将打破，小城镇框架将进一步拉开。

㈡发展前景

我们将围绕“重塑文化古镇，建设工贸强镇，发展旅游重镇，打造江南名镇”的战略目标，按照“产业发展与城镇建设互动”的思路、城市建设的标准和“东部行政服务、西部文化旅游休闲、南部住宅小区、北部工业仓储、中部商贸物流”的布局，加快小城镇发展。

到2020年，李渡镇将发展成为“中国烟花城”、“中国医疗器械城”、“中国酒乡”，成为建成区面积达5平方公里，镇区人口达40000人的工业强盛、商贸发达、交通便利、设施完善、景色优美、生活舒适、文化繁荣的宜居城市。

--经济持续快速发展，结构更加优化。

到2012年，全镇地区生产总值达到16亿元，财政总收入达到1亿元；到2020年地区生产总值达到45亿元，财政收入达到2亿元。

--社会事业全面发展，社会更加和谐。

教育质量明显提高，2012年九年义务教育普及率达到99%以上，2020年达到100%；城乡医疗卫生体系进一步健全，农村合作医疗制度覆盖率2012年达到99%，2020年达到100%。

城镇化进程进一步加快，城镇化率2012年达到50%，2020年达到75%。

--人口适度发展，人民生活水平进一步提高。

到2012年，人口规模控制在2.8万人左右，2020年控制在4万人左右；城镇居民人均可支配收入2012年达到15000元，2020年达到30000元；农民人均纯收入2012年达到9000元，2020年达到16000元。

--生态环境持续好转，生活环境明显改善。

到2012年，城镇人均绿地面积达到12平方米，2020年达到15平方米；城镇污水处理率2012年达到50%，2020年达到95%；农村生活垃圾集中处理率2012年达到50%，2020年达到95%。

五、近期拟建项目（见后附表）

六、建议意见

1、对示范镇用地，要适当增加建设用地总量和指标，确保建设用地需要，并优先安排。

2、尽快完善小城镇社会保障体系，以解决小城镇发展与失地农民利益矛盾，缓解小城镇建设征地难、用地难。

3、健全镇级财政体系和功能，建立小城镇发展激励机制。

将一定比例的城市建设维护税、市政公用设施配套费及土地收益返还给镇级财政，用于当地基础设施的配套建设。

4、允许乡镇政府在依法对土地市场实施一级垄断的前提下，最大限度地实现土地资本的快速增值，让本级土地收益全部投入到小城镇建设中来。

5、对列入省市的重点镇、示范镇，加大扶持力度，在土地审批、计划立项、规划条件、政策扶持、建设资金、规费收缴等方面予以倾斜，有些方面简政放权，授予部分县级管理权限，使土地报批、规划办证等行政服务不出镇即可办好。

6、村镇建设管理人员在人员编制、工资经费与当前量大面广、任务艰巨的村镇建设工作不相适应。

建议设立小城镇规划建设管理专门机构，定人员、定编制、定经费。

7、对各地小城镇列入省规划建设的基础设施项目，要加大督促协调力度，尽快开工建设，发挥作用。

如我镇京福高速公路进出口匝道已列入省支持南昌做强做大项目计划，需要上级帮助，加大督促协调力度，促进尽快开工建设。