某区总体规划实行方案措施.docx
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某区总体规划实行方案措施
2004-----2020年上海市宝山区总体规划实施方案
第一章总则7
第一条编制目的7
第二条规划编制依据7
第三条地位和作用7
第四条规划期限8
第五条规划区范围8
第六条规划指导思想8
第二章区域性质、规模和发展目标10
第七条区域性质10
第八条区域发展规模10
第九条区域发展目标10
第三章空间布局结构12
第十条城市发展方向12
第十一条城镇体系规划原则12
第十二条城镇等级体系12
第十三条中心村建设13
第十四条区域空间布局结构13
第十五条公共活动中心体系14
第四章新城发展规划16
第十六条城市性质16
第十七条发展目标16
第十八条新城空间结构16
第十九条新城分区发展纲要17
第五章产业发展规划22
第二十条规划目标及原则22
第二十一条区域产业布局22
第二十二条工业园区布局23
第二十三条第二产业23
第二十四条第三产业24
第二十五条农业24
第六章综合交通规划25
第二十六条规划目标25
第二十七条港口和内河航运25
第二十八条公路26
第二十九条铁路27
第三十条轨道交通28
第三十一条越江交通29
第三十二条城市道路30
第三十三条公共交通31
第三十四条货运交通组织31
第三十五条静态交通32
第七章科教与社会事业发展规划33
第三十六条规划目标33
第三十七条教育科研33
第三十八条科技信息34
第三十九条文化36
第四十条医疗卫生37
第四十一条体育38
第四十二条社会福利与社会保障39
第八章绿化景观系统规划40
第四十三条规划目标40
第四十四条绿地指标40
第四十五条规划结构40
第四十六条两岛绿化41
第四十七条景观规划目标41
第四十八条景观规划布局42
第九章旅游系统规划45
第四十九条规划目标45
第五十条规划布局45
第五十一条旅游配套设施46
第十章水系系统规划47
第五十二条规划目标47
第五十三条规划结构47
第五十四条景观水系47
第五十五条岸线规划48
第十一章环境保护规划50
第五十六条规划目标50
第五十七条大气环境保护50
第五十八条水环境保护50
第五十九条噪声控制51
第六十条固体废弃物处理51
第六十一条吴淞工业区环境综合整治51
第十二章市政公用设施规划53
第六十二条规划目标53
第六十三条供电53
第六十四条供水54
第六十五条燃气55
第六十六条雨水排水56
第六十七条污水排水56
第六十八条通信58
第六十九条邮政58
第七十条环卫59
第十三章防灾规划60
第七十一条规划目标60
第七十二条防洪除涝60
第七十三条消防60
第七十四条抗震61
第七十五条城市防空及地下空间61
第七十六条城市生命线系统规划62
第十四章近期建设与实施对策63
第七十七条规划目标63
第七十八条主要任务63
第七十九条土地发展策略71
第八十条规划实施对策71
第一章总则
第一条编制目的
为适应宝山城市的长远发展需要，坚持科学发展观，优化配置资源，统筹城乡建设，确定区域城市的性质、规模、发展方向和空间布局，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，制定本规划。
第二条规划编制依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《城市规划编制办法》
3、《上海市城市规划条例》
4、《上海市城市总体规划（1999—2020）》
5、《上海市城市近期建设规划（2003—2007）》
6、《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》
7、《上海市中心城分区规划》
8、《宝山区区域总体规划纲要（2004—2020）》
9、上海市委市政府关于宝山区发展的相关要求与政策文件
10、上海市宝山区委区政府关于宝山发展的相关要求与政策文件
第三条地位和作用
《宝山区区域总体规划实施方案（2004～2020）》是指导本区发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。
在本区进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展规划、新城规划、新市镇规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。
第四条规划期限
2004年至2020年，近期至2007年。
第五条规划区范围
宝山区行政辖区范围包括陆域与长兴、横沙两岛，总面积为425平方公里。
考虑到滩涂围垦利用及青草沙等水源保护范围等要求，此次规划区范围总面积为476.8平方公里（其中51.8平方公里为青草沙水源保护区）。
第六条规划指导思想
1、坚持科学的发展观。
坚持经济社会全面、协调、可持续发展，在发展中实现速度与结构、质量、效益的有机统一；大力发展循环经济，建设节约型社会，构建和谐社会；协调城乡发展，大力推进“三集中”，逐步形成城乡经济互相促进、相互融合的新格局。
2、坚持统筹发展。
协调好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展关系，特别要通过协调，解决地域城乡内不同社会阶层和社会群体的公平问题，促进整个社会的和谐发展、共同进步。
3、坚持环境优先。
始终把环境保护放在城市规划和城市建设的突出位置。
充分考虑环境、资源和生态的承受能力，实现自然资源可持续的利用，实现社会永续的发展，努力为人类的长期生存和发展创造一个良好的生活、工作、学习和休憩的环境条件。
4、坚持以人为本。
在经济发展的基础上，保持人与自然的和谐发展，促进社会全面进步和人的全面发展。
5、坚持“五个”优化。
合理安排城市空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，重点突出“五个”优化：
即环境生态优化、土地利用优化、道路交通优化、城镇与工业关系优化、人文素质优化。
第二章区域性质、规模和发展目标
第七条区域性质
上海北翼连接长江三角洲沿江城市发展带上的“桥头堡”；长江三角洲地区精品钢及延伸业的产业枢纽、世界级造船基地、上海北部物流服务基地、上海国际航运中心的重要组成部分；具有一定历史文化底蕴、环境优美、居住舒适的现代化滨江新区。
第八条区域发展规模
2020年宝山区规划人口控制在130万人以内，其中，非农产业人口127万，城市化水平达到97.7％。
集中城市化地区城市建设总用地约250平方公里，其中，区属城市建设用地145平方公里，国家（造船、宝钢）和市级工业园区用地、市级道路、交通和基础设施用地约105平方公里。
中心城部分规划人口约50～55万，城市建设用地约58平方公里；新城规划人口约55～60万，城市建设用地面积55平方公里；新市镇（包括两岛）规划人口约20～22万，城镇建设用地控制为22平方公里。
远景全区规划人口控制在150万人以内。
第九条区域发展目标
2020年，把宝山建设成为与上海国际中心城市相适应的现代化的滨江新区，形成精品钢及其延伸业基地、世界级的造船基地、上海国际航运中心的重要组成部分和环境优美、居住舒适、现代化的生活园区。
主要标志：
1、形成与宝山新区相匹配的区域经济规模和综合实力，形成完善的新区城市功能。
2、形成符合现代化大都市和宝山特点的城乡一体化协调发展的城镇布局和空间形态。
3、形成人与自然和谐的生态环境，建成以“生态绿心＋绿脉”为基础的城市形态结构和绿化系统，营造气净、地绿、水清的区域空间环境。
4、形成集航运、游览、景观于一体的河网系统，建设具有良好景观环境的滨水生活组团，体现滨江新区特色。
5、形成以市域快速交通网络为基础的，布局合理、功能明确的综合性区域道路网系统，加快城市主干路网骨架建设以及综合换乘枢纽站的建设，建立客货运交通适当分离的交通体系。
6、形成较完善的教育、文化、卫生等为主体的社会发展体系，建设布局合理、配套齐全、洁净舒适、交通便捷的生活园区。
7、形成与区域发展相协调的地下空间体系，平战结合，综合开发与利用地下空间资源。
第三章空间布局结构
第十条城市发展方向
重点培育新城市景观轴，形成由淞宝地区、杨行地区、顾村地区组成的“组合式”新城；进一步强化沪太路城镇发展轴，建设上海大学城—顾村—罗店—罗泾组团发展区域；加快推进宝山工业园区建设；将长兴、横沙两岛作为宝山可持续发展的重要战略空间。
第十一条城镇体系规划原则
体系呈梯度、布局成组团、城镇成规模、发展有重点。
第十二条城镇等级体系
以上海市域城镇体系布局框架为依据，规划宝山区域城镇体系分为中心城（上海中心城宝山部分）、新城、新市镇和居民新村四个层次。
上海中心城宝山部分：
宝山外环线以内区域。
新城：
市外环与郊环线之间区域，由淞宝地区、杨行地区和顾村地区三个组团构成组合式新城。
新市镇：
罗店镇、罗泾镇、月浦镇、凤凰镇和新民镇。
居民新村：
形成罗南、盛桥、圆沙、富民、丰乐等居住社区、中心村和农村居民点三种不同类型的居民新村。
第十三条中心村建设
按照城乡一体、协调发展的方针，节约土地资源，促进“三个集中”（工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中）和归并自然村的力度，加强农村中心村的规划建设。
中心村规模应在2000人左右，每个农村居民点人口规模300人以上，人均建设用地控制在100平方米以内。
第十四条区域空间布局结构
按照城乡一体、协调发展的方针，未来宝山的城镇和产业发展形态将形成以宝山新城为核心，向东西南北呈放射性拓展的“星状”组团布局。
具体结构概括为“一整体、三轴线、五分区”。
“一整体”即以宝山区476.8平方公里规划区域为系统，努力建成一个分工合理、功能齐全、环境优美的现代化滨江新区。
“三轴线”即沪太路城镇发展轴、沿江产业发展轴、宝杨路-宝安公路新城市发展轴。
三轴呈“H”型构建宝山新城基本发展框架。
“五分区”即上海中心城宝山部分、新城、产业区及长兴、横沙两岛。
1、上海中心城宝山部分
宝山外环线以内的地区是上海中心城区的组成部分。
主要形成上海大学地区组团、张庙地区组团及沿江发展组团，以完善城市功能、改善居住条件、提升生活质量为规划目标，城市建设用地58平方公里，人口规模50~55万。
2、新城
由上海市城市总体规划确定的集中新城向组合新城发展，形成由淞宝地区、杨行地区和顾村地区共同构成的组合新城空间格局。
新城用地规模55平方公里，人口规模55~60万。
3、产业区
规划形成以宝钢、宝山工业园区为主体，与罗店、罗泾和月浦等新市镇协调发展的宝山北部综合工业产业区。
重点构筑宝山北部沿江工业产业带，将宝钢和宝山工业园区建设成为全国重要的精品钢及其延伸业基地。
罗店、罗泾和月浦规划成为宝山北部重要的产业配套区。
4、长兴岛
充分发挥岸线资源优势，配合建设世界级的造船基地，培育相关配套产业链，形成以造船为主、港机为辅，相关产业和城镇协调发展的现代化的综合性特色岛屿。
5、横沙岛
建设与上海城市功能相匹配的，以生态居住、会展会务、游艇游览、运动竞技、休闲渡假等为一体的生态森林休闲岛。
第十五条公共活动中心体系
1、公共活动中心
规划在宝山新城“生态绿心”东侧，设置一处上海北部大型体育、文化展览中心。
规划依托杨行地区“绿龙”公园形成宝山新城城市文化中心，在其南侧规划一处新城医疗疾控中心。
整合改造和提升淞宝地区的区行政中心，改造完善新城科教体育中心，并于城市“生态绿心”东南侧规划一处新城大型商贸中心。
结合罗店老镇改造建设古镇历史文化中心。
结合新市镇、居住社区形成若干新市镇和居住社区公共活动中心。
结合宝钢、宝山工业区和长兴岛造船基地形成科技研发中心。
2、专业活动中心
建设杨行国际物流中心、宝山工业园区精品钢商贸展示中心和横沙生态岛休闲度假中心。
3、区域特色功能轴
规划形成三条特色功能轴，引导宝山城市主要公共活动。
新城市发展轴是宝山新城未来最具活力和发展潜力的发展轴。
滨江发展轴是宝山未来沿江功能活动主轴。
城镇发展轴是宝山区未来纵向功能活动主轴。
第四章新城发展规划
第十六条城市性质
宝山政治、经济、文化、商务中心，生态环境优良，是上海北部景观轴线上的重要节点，也是上海中心城人口疏解的重要导入区域之一。
新城将由三个功能明确、特色鲜明的城市组团组合而成，是集活力、魅力和实力为一体的，居住舒适的现代化滨江新城。
第十七条发展目标
1、高效率的网络化组合式城市。
2、高质量的共生型生态城市。
3、高品位的运动型魅力城市。
4、高度融合的和谐城市。
第十八条新城空间结构
规划宝山新城由市域外环线——外环切线——郊环线——长江围合而成，由环绕城市“生态绿心”的淞宝地区、杨行地区、顾村地区三组团串联组成，规划形成“一心三片”的空间结构。
一心：
即城市“生态绿心”。
未来宝山新城中心的核心发展区，也是整个新城的景观塑造区、生态保育区。
规划将在其东南侧结合原顾村工业区改造，建设大型体育、文化、商贸及休闲公共中心。
三片：
即淞宝地区、杨行地区和顾村地区三个组团片区。
λ淞宝地区规划体现繁荣与繁华。
是滨江新城功能与特色体现的核心地区。
规划充分挖掘宝山沿江历史文化底蕴、注重历史文化风貌的保护与继承以及城市现代居住区与传统风貌的高度协调，积极创造条件，沿江重点发展商务办公、邮轮、游船及游艇业。
形成宝山区行政、文化、商业中心及滨江旅游带。
λ杨行地区规划体现新兴城市功能。
重点发展现代商务、现代服务、现代物流、公共活动等第三产业，推进房地产业发展。
形成宝山现代办公、商务、居住的综合性新城组团。
λ顾村地区规划体现生态性的人居环境。
依托便捷的交通、F1赛车场的功能辐射及外环沿线大型主题公园的良好生态景观环境，重点培育与发展文化科技、休闲旅游、竞技体育等功能，形成环境优美、最适宜居住的人文生态新城组团。
第十九条新城分区发展纲要
参照《上海市中心城分区规划》编制办法，对宝山新城分区发展提出纲要性规划指导，从而为下层次规划起承接总体规划、协调专业规划的作用。
1、规划指导思想
全面贯彻科学发展观，在分区发展规划中体现持续的发展观、生态的发展观、全面的发展观、历史的发展观。
集约有效的利用城市土地资源，通过创造、改造和优化郊区新城空间结构，完善城市功能布局，提升城市生活品质、文化品质和环境品质，着力塑造一个高效、宜人、多元和生态的新城。
2、规划主要内容
在区域总体规划确定的新城城市功能定位、人口规模、用地规模及新城总体用地布局的基础上，确定分区、编制单元和特定区的划分。
3、规划分区原则
（1）根据宝山组合新城布局结构，以及资源优化配置、基础设施和公共设施共享原则，参照街道、乡镇行政区划界限、主要河道、交通干道和楔形绿地等城市地理边界要素，将新城划分为5个分区：
淞宝地区、杨行地区、顾村地区、吴淞产业区和城市“生态绿心”。
其中，吴淞产业区和城市“生态绿心”确定为特定区。
（2）在分区划分的基础上，主要依据街道、乡镇行政区划界限，结合考虑河道、交通干道等界线，将5个分区细分为若干个编制单元，单元人口规模一般为3～5万人左右。
（3）根据特定区的功能、用地的独立性，将2个特定区细分为若干个编制单元。
4、规划分区
（1）淞宝地区
该分区东至长江、南至外环线、西至同济路、北至宝钢林带。
规划人口规模约18万人，用地规模约10平方公里。
主要包括友谊路街道、海滨新村街道、吴淞镇街道等。
淞宝地区是宝山区行政、文化、科教中心，功能以居住、行政、休闲旅游、滨江博览为主。
该区域将重点进行空间梳理和功能提升，应控制开发用地规模并合理有序使用。
规划充分挖掘宝山沿江历史文化底蕴，强调和突出宝山淞宝地区的历史文脉，提升新城整体城市内涵。
积极创造条件，沿江重点发展邮轮、游船及游艇业。
该分区主要以友谊路街道、海滨新村街道、吴淞镇街道行政界线为界，划分为2~3个编制单元。
单元均以居住功能为主。
该分区设置一个城市中心。
（2）杨行地区
该分区由同济路——友谊路——江杨北路——外环线——富长路——郊环线围合而成，规划人口规模约20万人，用地规模约20平方公里。
该分区位于宝山组合新城中心区域，是体现新兴城市功能，实现新城城市发展目标的重要空间。
重点建设区域生态绿龙及现代商务、现代服务和公共活动中心。
该区域将集中新城主要的现代化、高标准的居住区。
该分区以宝杨路、江杨北路为界，划分为3~4个编制单元。
江杨北路以西的单元以居住功能为主；以北的单元用地以综合类为主，规划为特定区。
该分区设置一个城市中心。
（3）顾村地区
该分区由富长路——外环线——外环切线——郊环线——沪太路——宝安公路围合而成，规划期末人口规模约15万人，远景规划人口约20万人，用地规模约20平方公里。
该分区为宝山新城重要的战略发展区。
规划体现生态性的人居环境，是中心城人口重要导入区域。
依托便捷的交通、F1赛车场的功能辐射及外环沿线大型主题公园的良好生态景观环境，重点培育与发展文化科技、休闲旅游、竞技体育等功能，形成环境优美、最适宜居住的人文生态新城组团。
该分区主要以宝安公路、沪太路为界，划分为3~4个编制单元。
单元以居住功能为主。
该分区设置一个地区中心。
（4）吴淞产业分区
该分区为吴淞市级工业园区位于新城区内的部分。
该分区东至同济路、南至外环线、西至江杨北路、北至友谊路，用地规模约12平方公里，规划人口规模约2~3万人。
该分区将加大对吴淞工业区的整治和控制力度，加快产业结构调整，以发展现代物流为基础，限制工业用地的扩展，加速产业升级换代，切实推进泗塘河东侧地区产业“退二进三”，最终实现整体功能转换和主导产业向北部工业区转移。
该分区为一个综合型特定区。
可划分成2~3个编制单元。
（5）城市“生态绿心”分区
该分区东至富长路、南至宝安公路、西至沪太路，北至郊环线。
用地规模约12平方公里。
该分区没有实际居住人口。
该分区是宝山新城生态系统的主要组成部分，也是形成宝山新城独特城市风貌的重要空间载体。
重点建设生态绿地，同时发展生态旅游、文化科技、竞技体育等公共活动功能，将为宝山新城增添城市的活力与魅力，提升宝山自然生态环境的品质，发挥生态绿心对城市环境的调节作用。
该分区为一个综合型特定区。
根据其相应的生态功能、城市公共活动中心等功能可划分成2个编制单元。
第五章产业发展规划
第二十条规划目标及原则
坚持“二、三、一”产业发展方针，以技术创新为主要动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以精品钢、造船业和航运业为核心的产业集群，培育以房地产及现代生产性服务业相关的产业集群以及具有潜力的休闲渡假产业集群，强化教育研发功能，逐步形成上海西北部科教研发基地。
第二十一条区域产业布局
从上海市域产业布局整体出发，积极发挥区域优势和现有基础，按照地域紧密度和产业关联度，合理布局，集约发展。
整个宝山区域产业布局共分四个区域。
外环线以南即上海中心城宝山部分。
重点发展现代服务业、大学科研产业园区、港口物流及与城市居住相关的第三产业；调整置换现有污染产业，逐步向都市型产业发展和向北部产业区转移。
外环郊环之间即宝山新城区域。
大力发展现代服务业和现代物流业，重点发展商贸、商务办公、房地产以及文化、教育和体育等产业。
郊环北部区域。
以宝山工业园区和宝钢为核心，建成全国重要的精品钢及其延伸业基地。
两岛区域。
重点建设现代农业园区，积极发展生态农业和旅游业，发展长兴岛岸线工业。
第二十二条工业园区布局
规划贯彻突出重点、集约高效的原则，整合梳理现有工业园区用地的规模与空间布局，大规模逐步削减和迁并工业园区以及城镇建设用地以外的零散工业用地，在区域上海中心城宝山片区、新城片区、北部产业片区及长兴岛形成“2（国家特大型企业）＋4（市级）＋2（区级）”产业布局结构。
国家特大型企业：
宝钢和造船基地。
规划建设面积分别为26平方公里和15平方公里。
市级工业园区：
吴淞产业区、宝山城市工业园区、宝山工业园区及现代船舶制造业配套工业区。
规划范围面积分别为16平方公里、4.5平方公里、23.5平方公里和5平方公里用地（远景规划为10平方公里）。
其中，宝山工业园区含区属工业用地2~5平方公里。
区级工业园区：
月杨工业园区和罗店工业园区。
规划建设面积分别为5.0平方公里和3.0平方公里。
第二十三条第二产业
以精品钢和造船及其延伸业为主导，推进产业结构的优化和升级，提高工业用地产出效益。
积极发展新材料和都市型工业，基本形成与上海工业新高地相适应、又有宝山特点的工业产业结构、经济规模和总体实力。
加快宝山各级各类工业园区功能及空间整合，加快建设宝山工业园区和月杨工业园区。
月杨工业园区在现状月浦、杨行工业园区用地基础上集约发展，加快现状顾村、罗店等工业园区内工业企业向宝山工业园区和月杨工业园区的集中。
促进科技产业化步伐，积极发展高科技、高附加值配套加工业。
第二十四条第三产业
促进第三产业领域扩大、层次提升、功能完善。
依托港口和完善的交通体系，重点发展航运、现代物流业、现代生产性服务业、邮轮、游船及游艇经济；依托城镇发展，积极培育房地产业；随着城市化水平的提高，积极发展商贸业、工业文化旅游业、信息服务、社区服务等行业，形成与宝山滨江新区相匹配的现代服务业功能。
发展生态产业，宝山生态产业可供选择的有：
生态农业、生态旅游，以及商贸、金融、文化、体育等第三产业。
第二十五条农业
坚持农业科技化和集约化，大力发展都市农业和两岛的生态农业，实现农业现代化。
积极发展特色农业、生态农业和设施农业，重点建设罗店、罗泾及两岛的现代生态农业开发园区。
发挥区位优势，农业布局重点形成三个各具特色的农业区。
第六章综合交通规划
第二十六条规划目标
配合长江三角洲经济一体化策略，及上海城市交通发展战略的总体目标，构建多通道的对外交通联系网络，形成标准高、布局合理、系统完善、功能分明的，快速、便捷、畅通、高效的，多平面、多网络的现代化交通体系。
区域交通以干路网系统建设为重点，加快市域大容量城市轨道交通网络向本区域的延伸和覆盖；完善上海中心城宝山部分和新城地区道路网络；加强对外交通和区域内部交通的衔接，建设客运换乘枢纽和停车场，充分发挥交通系统的综合效率；贯彻公共交通优先的城市客运交通基本政策，形成以轨道交通与地面公交密切衔接，各种交通工具协调发展的现代化城市交通体系。
第二十七条港口和内河航运
1、港口
以确立把宝山建设成上海国际航运中心重要组成部分为目标，优化货运结构。
适应十六铺客运功能转移到吴淞口，建设和完善吴淞上海港客运中心。
黄浦江岸线：
结合黄浦江沿江用地功能调整，建设完善吴淞上海港客运中心，承担本市的长江、沿海及陆岛交通等国内水路客货运业务。
长江宝山岸线：
整合已利用岸线资源，建设罗泾港区。
长兴岛岸线：
配合黄浦江沿江造、修船业的外移，建设长兴岛造、修船基地。
横沙岛岸线：
结合“崇明、长兴、横沙”三岛联动开发，处理好横沙岛生态岸线资源的保护和建设。
2、内河航运
配合宝山作为上海国际航运中心重要组成部分的建设，提高内河航道集疏运的配套能力，优化内河航道及内河港区布局。
（1）加快形成宝山内河水域“二纵二横”货运运输线，集装箱内支线，河岸生态景观线。
（2）通过优化组合装卸产业结构，向大型化、集约化、集团化方向发展，实现航道的货运型、生态型、景观型、混合型四大功能转化。
（3）搭建北部物流的水上平台，加快网络信息管理系统建设，形成宝山区现代化的内河运输装卸新体系。
第二十八条公路
宝山区的公路网是上海
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