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行政组织理论
作者◇一剑钻神
2013年执笔（已修订）
第一章绪论
一、行政组织的含义？
1.广义的行政组织：
是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2.狭义的行政组织：
是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
二、行政组织的基本要素？
行政组织的基本要素，构成组织和行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素；
物质要素包括：
人员、经费、物资设备；
精神要素包括：
目标、权责结构、人际关系。
三、行政组织的性质：
1.行政组织的一般性质？
（1）静态的组织结构
（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境
（4）心态的组织意识
2.行政组织的特殊性质？
或简述其行政组织的特性？
（答案都是一样的）
（1）阶级性
（2）社会性（3）权威性
（4）法治性（5）系统性（6）主动性
四、行政组织的功能的含义、内容和特点？
1.含义：
是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
2.内容：
政治功能、经济功能、社会功能、文化功能。
3.特点：
广泛性与有限性、稳定性与变异性。
※现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织、政党组织
国家组织有可以分为三大组织系统，即立法或权力组织、行政组织、司法组织。
五、行政组织理论的研究方法有哪些？
1.阶级分析的方法2.系统分析的方法3.理论联系实际的方法
4.静态与动态相结合的方法5.纵向与横向相结合的方法
六、行政组织理论的研究的意义有哪些？
1.研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；
2.研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；
3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；
4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
第二章行政组织的演变
一、简述奴隶制时期外国行政组织的特点？
1.职能简单且未明确分化。
2.初步的原始分工。
3.中央与地方关系相对简单。
4.行政工作未职业化。
二、简述封建制时期英法两国行政组织的特点？
1.立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权制约；
2.宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织；
3.地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展；
4.王权与教权关系密切，既斗争又合作。
三、简述其英国内阁、地方行政组织的职能？
1.内阁：
行政职能；决策职能；立法职能；监督职能。
2.地方行政组织：
管理交通道路；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；发展公共事业；提供福利服务。
四、简述美国独立机构具有哪些特点？
1.专业性强2.具有独立性3.行使混合权力4.办事效率高
五、美国市行政组织形式？
1.市长—市议会制2.市经理制3.委员会制4.大都会制
六、简述资本主义时期外国行政组织的特点？
1.日趋独立，职能扩大，数量增加；
2.职能由一政治职能为主转变为以经济和社会职能为主；
3.行政权力越来越大；
4.中央与地方行政组织关系多样。
七、中国古代行政组织的特点？
1.强化中央集权2.前后因袭，循序渐进。
3.结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一；
4.具有强烈的宗法色彩。
八、中华民国时期的行政组织的特点？
1.初创时期接受西方三权分立与民主思想；
2.孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义；
3.从法律上确立了国民党一党专政的政治体制；
4.中央集权制与地方军阀割据并存。
九、中华人民共和国的行政组织的特点？
1.充分的人民性；2.其设置与运行本着精简、统一、效能的原则；
3.中央与地方的关系：
民主集中制；4.发展过程中存在弊端。
如部门林立、机构臃肿等；
十、西方国家行政组织的演变
人类最早的行政组织产生于奴隶制时期。
雅典的城邦民主制产生于6世纪初的梭伦改革，颁布了民主改革的宪法；公民大会成为国家最高权力机关；五百人会议负责行政事务；十将军委员会负责军事；陪审法庭。
P25
古罗马共和国时期的行政组织由人民大会、元老院和高级长官三部分组成；人民大会是立法机关；执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权；检察官负责税收；营造官负责维护社会治安。
西方国家的议会和内阁都发源于英国；英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，其中行政长官由郡会议、百户会议产生；商业集中地地方设立自治市，故有“地方自治之乡在英国”的说法。
中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：
地方分封的封建君主制；等级君主制；中央集权的专制君主制。
三级会议由高级僧侣、世俗贵族和富裕市民三个等级的代表组成。
英国现代的中央行政组织主要有枢密院、内阁、政府各部组成。
内阁成员一般在20人左右。
英国枢密院只是形式上的最高行政机关，而内阁是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。
英国现代的地方行政组织一般分为两级，即郡和区。
有时分为三级，即郡、区、教区或社区。
美国市联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。
美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。
美国联邦行政机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组成。
美国总统既是国家元首，又是行政首脑。
美国建国经历了自由资本主义、私人垄断资本主义和国家垄断资本主义三个发展阶段。
在美国，州以下的政府才称为地方政府。
州以下一般分为县和市。
另外还设有特别行政区、学区。
所以总的来说，美国包括州、县、市、镇、学区、特别行政区。
法国总理府下设四个机构：
总理府办公厅、总秘书处、国防总秘书处和总理直属机构。
现在法国的地方行政组织有大区（22个）、省（96个）和市镇（36500个）三个层次。
十一、中国行政组织的演变
夏朝实行王位世袭制，中央机构是“三司”和“六太”；“三司”即司徒、司马和司空，分别掌管农业、军事与工程营造；“六太”及太宰、太宗、太土、太史、太祝、太卜，即分掌文书、典借以及天文、历史、祭祀、礼仪、占卜等事务。
周朝分封而建置的诸侯国统称为“外服”，具有地方机关的属性。
周王直接统治的辖区范围内有国、野、乡遂的行政区划。
秦汉实行三公九卿（qing）制。
秦朝地方行政组织设郡、县两级。
汉末有州、郡、县三级地方行政建制。
从魏晋至隋、唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。
三省职权划分明确，中书省取旨决策、门下省审议封驳、尚书省承旨执行。
尚书省为最高行政机关，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部各设二十四司。
国民政府由五院组成，即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。
我国行省制度首创于元朝。
共建有12个省，省下设路（府州）、县两级或三级的行政区划。
宋朝的地方行政组织有路、州、县三级。
第三章外国行政组织理论
一、柏拉图的行政组织思想有哪些？
国家：
古希腊；代表作：
《理想国》、《政治家篇》。
1.社会分工是国家行政组织存在的基础；
2.“无学识者不能治国”；
3.治国者应以教育为“第一要务”；4.依法行政。
二、亚里士多德的行政组织思想？
国家：
古希腊代表作：
《政治学》。
1.第一次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别；
2.行政组织的职能思想；3.提出设置行政机构的依据；
4.行政人员的任用原则；5建立行政监督机构；
6.崇尚法治。
三、马基雅维利的行政组织的思想？
中世纪时期
国家：
意大利代表作：
《君主论》、《讲话集》。
1.群众支持原则；2.组织内聚力原则；
3.组织领导者必须具有超出常人的能力原则；
4.持续存在下去原则。
四、官房学派的行政组织的思想？
中世纪时期
1.建立统一的、完整的行政组织制度与方法；
2.选用优秀的人才担任国家官职；
3.国家行政组织机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续；
4.加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理。
五、卢梭的行政组织的思想？
资本主义时期
国家：
法国代表作：
《社会契约论》
1.政府与公民的关系，强调政府官员是人民的公仆；
2.政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。
六、汉密尔顿的行政组织思想？
资本主义时期
国家：
美国代表作：
《联邦党人文集》
1.扩大行政部门的权力；
2.建立强而有力的行政组织。
七、密尔的行政组织思想？
资本主义时期
国家：
英国代表作：
《代议制政府》
1.衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；
2.界定了政府的职能；3.行政组织的分工要合理；
4.政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任。
八、威尔逊的行政组织理论？
国家：
美国代表作：
《行政学研究》
1.明确行政组织的职能、任务和范围。
2.改进政府机关的组织结构域工作方法。
3.行政组织应成为公众信赖的机关。
九、泰罗的科学管理组织原理？
被称为“科学管理之父”
国家：
美国代表作：
《科学管理原理》
1.管理职能与作业职能相分离；
2.管理职能的专业化。
3.组织工作要计划化、标准化、程序化。
4.组织管理中的例外管理。
十、法约尔的一般组织与原则？
国家：
法国代表作：
《工业管理与一般管理》
1.组织与管理密切相关；2.管理理论应用范围；
3.组织的层级结构；4.组织管理的五要素；（计划、组织、指挥、协调、控制）
5.十四条组织管理原则。
十一、韦伯的官僚制行政组织理论？
国家：
德国被称为“组织理论之父”。
1.合法的权威的三种类型：
传统权威、超人权威、法理型权威。
2.官僚制组织的特征。
了解
十二、古力克、厄威克的组织理论？
古力克是美国科学家。
而厄威克是英国管理科学家，他们首次提出了“组织理论”这一学科名称，其代表作是《组织理论概述》。
七项要素：
计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
八条原则：
目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、
专业化原则、协调原则、明确性原则。
十三、梅奥的人际关系组织理论？
国家：
美国代表作：
《工业文明里的人的问题》；“霍桑实验”
1.“社会人”理论；2.非正式组织
3.组织成员的满足度。
十四、巴纳德的组织要素与平衡理论？
国家：
美国他是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人。
1.组织的本质是一个协作系统；
2.组织三要素论（共同的目标、协作的意愿、信息）。
3.权威来自接受的思想；4.组织平衡的思想；
5.非正式组织理论。
十五、西蒙的决策组织理论？
国家：
美国主要从行为科学的角度探讨的决策理论，是决策理论学派的创始人。
1.组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策；
2.组织的目标就是追求决策的合理性；
3.组织平衡论；4.组织影响论；5.组织设计论。
十六、柏森斯的行政组织理论？
国家：
美国代表作：
《社会系统论》、<现代社会的结构和进程》。
1.社会系统中的组织的四方面的特质：
适应环境；达成目标；统一协调；形成维持。
2.组织的三个层级：
决策层级；管理层级；技术层级。
十七、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论？
国家：
美国代表作：
《组织与管理—系统方法与权变方法》
1.组织是一个开放系统；2.组织是一个整体系统；
3.组织权变观念。
十八、雷格斯的生态行政组织理论？
最先应用生态理论来研究政府行政现象的学者是美国的教授高斯。
雷格斯提出了三种行政组织模式：
融合型、棱柱型、衍射型。
柏金森是英国科学家，代表文集是《柏金森定律》、，又称为《官场病》。
彼得是美国管理组织学家，代表作是《彼得原理》，又称为《升官病》。
第四章中国行政组织理论
一、孔子的行政组织思想？
儒家以“礼”为核心。
1.维护严格的等级秩序；2.强调组织的和谐；
3.选拨正直的人来参与管理。
二、孟子的行政思想？
儒家以“仁政”为核心。
1.以人为本的行政组织思想；2.举贤任能的用人原则；
3.专业化分工思想。
三、荀子的行政组织思想？
儒家
1.礼法结合的行政组织思想；2.社会分工与组织的重要；
3.“义”是人类社会政治的行为规范4.选贤任能的用人思想。
四、商鞅的行政组织思想？
法家
1.“以法为本”，且特别重法。
2.强调组织领导的一致性，认为领导权应为君主所独揽。
五、韩非的行政组织思想？
法家以“法”为核心。
1.分析了法、术、势各自的含义；2.法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身；
3.组织的分级管理与监督原则；
六、老子的行政组织思想？
道家
1.崇尚“道法自然”，主张“无为而治”；
2.善下的用人思想。
七、墨子的行政组织思想？
墨家
1.提出了尚同的组织原则；2.主张尚贤的用人原则；
3.强调组织中上下沟通的必要性；4.组织中参谋、智囊人员的必要性；
5.“节用”、“非乐”的组织经济原则。
八、对中国古代行政组织思想的评述？
1.中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富；
2.中国古代行政组织思想缺乏系统性；
3.中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得借鉴的思想。
九、孙中山的行政组织思想？
1.创立五权分立原则，谋求“万能政府”；
2.倡导地方自治，提出均权制主张；
3.重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。
十、毛泽东的行政组织思想？
1.毛泽东行政组织思想的渊源，即是以马克思主义行政组织理论为指导、为渊源。
2.关于社会主义国家行政组织的本质，即我国行政组织的性质是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨。
3.关于社会主义国家行政组织的职能，即提出了行政组织的职能要随着社会主要矛盾的变化而变化的思想。
4.关于社会主义国家行政组织设置于运行的原则，即社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反官僚主义的原则。
5.关于中央政府和地方政府的权力分配，即毛泽东行政组织思想主要提出了要强调中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。
十一、我国社会主义国家行政组织的性质？
1.我国行政组织是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨；
2.我国行政组织必须对人民代表大会负责；
3.我国行政组织必须坚持服从共产党领导。
十二、邓小平的行政组织思想？
1.行政组织应以经济职能为中心；2.行政组织必须进行改革；
3.行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率；4.行政组织必须加强法制建设。
十三、现阶段中国领导人的行政组织思想？
1.深化行政机构改革，促进政府职能转变；
2.推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍；
3.坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会。
十四、我国行政机构改革的原则？
1.按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企公开；
2.按照精简、统一、效能原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
3.按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；
4.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
第五章行政组织目标
一、行政组织目标的核心内涵包括哪些？
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1.组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性；
2.组织目标代表着一种未来状态；
3.实现组织目标需要投入特定资源；
4.组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
二、行政组织目标的特征有哪些？
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1.强制性2.服务性3.和谐性4.复杂性5.动态性
三、行政组织目标的作用？
1.导向作用2.激励作用3.整合作用4.管理工具作用
四、行政组织目标的结构？
1.纵向目标2.横向目标3.外部目标4.内部目标5.战略目标
6.战术目标
五、行政组织目标的类型？
1.消极目标与积极目标2.经济目标3.文化目标4.社会目标
六、行政组织外部目标主要包括哪些？
1.维护社会公平；2.提高社会生产率；
3.回应社会公众的要求；4.提供公共服务。
七、行政组织内部目标主要包括哪些？
1.管理资源；2.绩效管理3.机关管理；4.组织发展。
八、目标管理的含义？
目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行工程中的责任与控制。
九、制定组织目标的原则？
1.民主参与；2.系统协调；3.定性与定量相结合；4.现实可行性。
十、制定组织目标的方法与技术？
1.目标分解法；2.目标综合法；3.目标滚动法；4.环境适应法5.资源规划法。
十一、目标执行的前提条件？
1.组织及其成员的自我控制能力强；3.目标明确；
2.组织认同感强；4.组织目标得到组织领导的重视。
十二、具体开展目标执行有哪些？
1.目标与人力配置；2.目标与组织资源配置；
2.组织协调与监管；4.目标修正。
十三、目标评估的评估标准和方法？
1.评估标准：
回应性标准；数量标准；质量标准；成本标准；满意度。
2.评估方法：
数据分析；现场评估；自我评估；内部评估；外部评估。
※目标反馈包括两个步骤：
奖惩责任人员，提供目标管理信息。
十四、目标管理的效果分析的优点与不足？
1.优点：
奖励作用明显；管理成本低；资源配置效率高；有利于组织发展。
2.不足：
容易偏重于短期目标；设置目标存在困难；管理权变性差；
容易导致管理缝隙。
第六章行政组织结构
一、行政组织结构的含义？
行政组织结构是行政组织各要素排列组合的方式，它要是各要素的分工合作关系。
二、行政组织结构的基本要素？
职位是构成行政组织结构的基本要素。
三、行政组织结构的功能主要体现在以下几个方面？
1.合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要；
2.合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；
3.合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系；
4.合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件；
5.合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。
四、一般的组织结构应具备如下几个主要条件？
（多项）
1.任务与组织平衡；
2.各个组织、人员之间按比例配置；
3.分工明确，合作良好；
4.适应环境，具有弹性。
五、行政组织结构的影响因素？
（多项）
1.战略与结构；2.规模与结构；3.技术、任务与结构。
六、行政区划是否科学合理，主要取决于以下三个方面的因素？
（多项）
1.要有利于各地区人民和各民族的安定团结；
2.要有利于国家政权的统一和巩固；
3.要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。
七、如何正确处理管理层次和管理幅度的关系？
1.管理幅度与管理层次有关；
2.下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。
3.领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度；
4.被管理者的素质高低也制约着管理幅度；
5.集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次；
6.下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度；
7.技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。
第七章行政组织体制
一、行政组织体制的含义？
集权制、分权制与均权制的含义？
1.行政组织体制：
是指行政组织结构中的各个层级、各个部门之间的权力分配关系的制度化即行政组织体制。
2.集权制：
是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。
法国
3.分权制：
是地方行政组织对本地方事务有自主决定权。
美国
4.均权制：
是中央行政组织的权力保持平衡。
二、集权制的优缺点？
P171-172
1.优点：
（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门；
（2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。
（3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。
2.缺点：
（1）事事听从中央政府安排，必然压抑地方的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务；
（2）中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁；
（3）层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务；
（4）下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养；
（5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方行政方式的创新。
三、分权制的优缺点？
P172（重点）
1.优点：
（1）地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务；
（2）分权分工，可防止上级专断与个人独裁。
（3）分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力；
（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；
（5）有利于发挥地方国家权力机关地地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。
2.缺点：
（1）地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂；
（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；
（3）地方分权过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难易有效贯彻。
四、均权制的优缺点？
1.优点：
可发挥集权制和分权制之长，而避二者之短，既可保证中央的政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级的积极性、主动性。
2.缺点：
若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长，既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发展。
※制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个主要因素：
一是社会的需要；二是一个国家的国家结构形式。
凡是联邦制国家，一般均实行分权制；凡是实行单一制的国家，多实行集权制。
五、我国在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府发的分配关系？
1.市场经济对政府职能总的要求；
2.市场经济要求主要政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。
3.市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。
4.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。
六、首长制、委员会制与混合制的含义及优缺点？
1.首长制：
又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制；美国
2.委员会制：
又称合议制，是指行政组织的法定最高决策由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的行政组织体制；瑞士
3.混合制：
又称为委员会和首长并立制，是指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制：
4.首长制的优点：
（1）事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高；
（2）责任明确，权、责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生；
（3）易于保密。
5.首长制的缺点：
（1）首长个人独揽全权，易形成个人专制。
（2）首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。
（3）首长一人智力、精力有限，易陷于管见，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。
6.委员会制的优点：
（1）能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面；
（2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划；
（3）互相监督，不易营私舞弊。
7.委员会制的缺点：
（1）责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象；
（2）委员之间地位平等，难以彼此协调；
（3）人多嘴杂，也难以保守国家秘密。
8.混合制的优点：
可同时兼有首长制和委员会制之长，而避免二者之弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益；既可避免个人独裁，又可避
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