中国电信业面临的挑战与对策.docx
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中国电信业面临的挑战与对策
中国电信业面临的挑战和对策
随着中美双边市场准入协议的签署，中国参加世贸的最大障碍已经消除。
由于美国目前是世界上唯一的超等大国，其在世界经济运动中占据着无以替代的主导职位，因此，可以乐观的预计，中国参加世贸根本已成定局，剩下的只是时间的问题了。
那么参加世贸以后将会给中国带来什么样的影响，各行各业将碰面对怎样的机会和挑战，应该如何应对，这些都是我们现在必须抓紧考虑研究的问题。
电信业作为本次中国参加世贸谈判的一个核心和一个未来生长潜力巨大，对下世纪整个百姓经济生长有着重要影响的、极具战略意义的行业，尤其要对其在电信市场开放后可能出现的情况进行全面研究，拿出自己的对策。
本文将主要就这一问题论述作者的看法。
一、中国电信业的现状
中国国度公用通信网建立取得了巨大结果，综合通信能力明显增强，网路的范围容量、技能装备水平，数字化、综合化、宽带化、小我私家化的通信网正在逐步形成,至98年底：
本地互换设备容量1.35亿门，网路范围居世界第二位。
县以上都市全部开通程控电话互换机，程控化比重到达99.8%。
远程业务电路总数到达163万路；在远程业务电路中，数字电路占99.6%。
远程自动互换机容量483万路端。
本地电话用户到达8735万户，其中：
都市电话用户6257万户，占全部用户的71.6%，农村电话用户2478万户，占全部用户的28.4%。
随着人民生活水平的提高，电话进入千家万户，住宅电话比重到达79.8%。
移动通信设备能力大幅度增强。
中国电信移动通信互换机容量4162万户。
其中：
数字移动通信互换机容量2940万户。
移动通信基站数和信道数分别到达3.2万个和1360万个，其中：
数字移动通信基站数和信道数分别到达2.3万个和108万个。
GSM900/1800已经正式投入商用。
中国联通数字移动通信互换机容量169万户。
数字移动通信基站数和信道数分别到达0.2万个和6.6万个。
中国电信移动电话用户总数到达2356万户，其中：
数字移动电话用户到达1732万户，已占移动电话用户总数的73.5%。
中国联通数字移动电话用户142万户。
全国移动电话用户靠近2500万户,列世界第三位。
中国电信无线寻呼用户总数到达3783万户。
中国联通用户总数到达202万户。
数据通信网、多媒体通信网继承得到较快生长。
数据通信总容量端口数到达75万个；其中：
底子网端口总容量到达61万个，IP网端口总容量到达14万个。
无线数据通信网正在建立之中。
“八纵八横”光缆传输网的建立已经完成，分组互换用户到达11万户，数字数据用户到达19万户，中国公用盘算机互联网络用户（CHINANET）到达68万户，中百姓众多媒体网（169）用户总数已生长到53万户。
种种数据业务用户总数到达154万户。
全国光缆总长度到达100万公里，其中：
远程干线光缆20万公里。
中国联通远程光缆已建立5000多公里。
全国数字微波通信线路到达5.8万公里。
全国电话普及率到达10.64部/百人，主线电话普及率到达7%，移动电话普及率到达2%。
都市电话普及率到达27.7部/百人，
二、中国参加世贸后，电信业可能面临的机会和挑战
1、中国在中美双边协议中在电信领域开放问题上允许的要点l同意开放电信领域，外洋企业可在电信业务方面进行遍及办事和直接投资。
l同意参加底子电信协议。
l治理原则—中国同意履行包罗在底子电信协议中的支持竞争的治理原则，并同意技能中立的摆设筹划，这意味外国供给商可利用他们所选择的任何技能来提供电信办事。
l办事范畴—中国将逐步在两年内取消所有的传呼和增值办事的地区限制，五年内取消对移动电话的限制，六年内取消对国内电话线路的限制。
约占中国国内电信往来百分之七十五的北京、上海和广州的主要电信办事通道，将立即对所有电信办事商开放。
l投资—在目前情况下，中国不允许外国投资电信办事业。
凭据此协议，中国将允许所有电信办事领域中外国投资的份额可占百分之四十九，增值办事两年后、传呼办事三年后外商拥有的份额可达百分之五十。
2、参加世贸给中国电信业带来的机会
1）外资的流入，将会加快中国电信业的建立生长，特别是有利于改进中西部地区较为落后的通信条件，解决本地电信企业欠债率过高的问题。
目前中国差别地区的电信网络建立和经营状况生长极不平衡。
特别是中西部地区，由于其经济多数不发达，电信业务收入较低，电信建立的投资回报期过长。
所以，为了创建起较为完善的网络，提高办事质量，大多数电信企业都是高欠债经营，利息包袱使许多企业都陷入了亏损的境地。
外资的进入将极大的减轻选择合资方法电信企业的债务包袱，推动企业生长进入良性循环。
2）外洋电信公司的进入，将会带来中国电信企业最缺乏的现代经营治理知识和人才。
由于中国电信业长期以来都是一种垄断行业，电信企业内部的运营主要采取筹划经济时代所遗留下来的方法要领。
虽然在这几年的生长中进行了一些改造，但与国际上大电信公司相比，差距仍然非常大。
同时，中国电信企业由于历史的原因，人员素质整体偏低，特别是具有现代企业经营治理能力人才更为缺乏。
在电信这样一个技能迅速更新，新的业务和办事项目不绝推出的行业里，员工的素质是企业在竞争中能否取胜的要害因素。
而凭据协议的规定，在市场开放后，外洋电信公司必须以合资的形式进入中国市场，这样随着外洋电信公司进入的将不但是资金，更重要的是会带来一些先进的企业经营要领和一大批具有现代企业治理知识和富丰富践经验的经营治理人员。
促进中国电信企业创建一套更有效地面向市场、面向竞争的经营体制。
3）竞争的引入，将有利于国内电信办事水平的提高
中国电信近几年一直是用户投诉和媒体曝光的核心，主要的问题是电话障碍维修不实时、电话费错记、整体资费偏高等。
由于电信网络建立的投资范围大、更新快，加之中国电信又有国度赋予的普遍办事的职能，国度因此在财产政策和电信资费上给了中国电信许多优惠，如严格的市场准入限制、允许收取初装费、建立附加费等。
从历史和比力的眼光来看，中国能有目前的网络用户范围，这一政策功不可没。
但办事水平的低下却是长期垄断经营结出的恶果，使宽大用户花了奋发的用度却享受不到应有的办事。
参加世贸以后，随着种种电信办事领域的逐步开放，竞争将促使国内电信企业在资费下降的同时，不绝提高自己的办事水平。
不然，他将在市场上无法生存。
4）有利于中国通信企业的国际市场拓展。
中国在打开电信业大门的同时，实际上也是跨进了世界电信市场的门槛。
随着中国电信运营企业日益成熟，中国电信企业也可以走出国门，在国际市场上参加竞争，占领更多的市场份额，生长壮大自己。
3、参加世贸给中国电信业带来的挑战
在讨论这个问题之前，首先让我们来看一下中国电信同世界前十大电信公司在销售收入、人均销售收入和利润率三方面的比力：
图一：
图二：
图三：
注：
（1）图一、图二的数据来自《财产》杂志和信息财产部网站
（2）图三的数据来自雅虎香港网站。
由于没有中国电信利润率的数据，这里采取了中
国电信（香港）公司的数据，其主营业务是广东、浙江两省的移动电话，利润率应比中国电信整体平均利润率要高。
（3）以上均为1998年的数据。
从以上图表比力中我们可以得出下面几点结论：
1）中国电信大而不强。
从图一中我们可以看到，中国电信的销售收入与世界第七、八位的法国电信和意大利电信相当，可谓实力雄厚。
但如果换一个角度，从图二的人均销售收入来看，中国电信只有世界十大电信公司平均水平的十分之一，整体运营效率较低。
虽然这主要是历史的原因，但却是一个我们必须面对的现实。
并且中国电信目前已经一分为三，各公司的实力也大打折扣。
2）销售利润率很高。
从图三中我们可以看到中国电信（香港）有限公司的销售利润率是26%，超过十大电信公司的平均水平一倍以上。
这一方面是由于垄断利润，另一方面也表明中国电信业正处在高速成长期，收益率很高。
凭据中美双边协议，参加世贸后，外洋电信公司进入中国市场必须采取合资的形式。
那么在目前的情况下，这种市场开放将给中国电信企业带来怎样的挑战呢？
l不合资，将碰面对合资电信公司的强大竞争
第一，随着电信各个办事领域的逐步放开，在每个领域都将有多家运营商展开竞争，中国电信业垄断利润的时代必将结束。
中国电信企业要想在猛烈的市场竞争中求生存、求生长，如果不能迅速提高经营治理水平，控制本钱，就会遭到灭顶之灾。
第二，由于竞争敌手的增多，中国电信企业未来的市场份额将会大幅下降，业务收入淘汰，如再加上利润率低落的因素，极可能出现大面积的亏损。
l合资，虽然相对风险较少，但从长期利益来说，仍可能遭受损失。
第一，由于中国电信业正处在高速成长期，从时机本钱的角度来说，合资就意味着我们将丧失相当部分的潜在市场收益。
第二，在合资以后的公司经营中，由于我们自己经营治理水平不高，虽然我们拥有50%的股权，但同样极有可能丢掉了企业的日常经营治理权，在企业决策时会更多的考虑企业自身和外商的利益，而无法为国度的经济建立作出更多孝敬。
三、对策
（一）国度在宏观控制方面应采取的对策
1、政企离开，创建保障公平竞争的有效机制
在电信业务开放以前，邮电部分作为国度唯一向社会公然提供社会办事的部分，就象水、电、气等其他行业垄断部分一样，其政企合一的形式存在是一定的。
但随着电信增值业务的开放，联通公司的创建，中国电信自己也已定性为一个电信企业时，显然让其继承拥有行业治理的政府职能是极不符合的。
因此，要想冲破垄断、开展竞争、促进电信业连续康健生长，适应参加世贸后市场开放的要求，首先就应实行政企离开，创建保障公平竞争的有效机制。
而在这一机制中，最重要的就是创建一个独立的、权威的政府职能部分行使行业治理的职责。
目前，国度已经创建了信息财产部全面卖力行业治理，今后仍需要做的完成各省市信息财产厅、局的组建和信息财产部同原中国电信各公司脱钩的事情。
凭据世贸《底子电信协议》和中国的实际情况，为确实保障公平竞争，各级政府部分和电信办事的主要供给商（即控制有底子设施，在市场中居主导职位而有能力实质上影响其他底子电信办事相关市场供给商的供给商）在事情中应遵循以下原则：
l协调者的独立性：
协调者应与任何办事商没有关联，其作出的决定和办事步伐应该对所有参加者都是公平的。
l掩护竞争：
1）采取适当步伐以防备供给商独自或联合进行反竞争的行动。
2）不实行以下反竞争行为：
a.进行反竞争的交错补贴。
b.利用从竞争敌手中得到的信息进行反竞争运动。
c.不实时为其他办事商提供其进行正常办事所需的有关底子设施和商业信息。
l互连互通：
1）在网络上技能可行的位置与主要供给商互连网络必须予以包管。
2）在非歧视性的原则下，条件（包罗技能标准和范例）、代价及互连质量都不应低于其自身的类似办事或其他非隶属的办事商或其子公司及其下属的标准。
3）凭据要求，在网络终端位置同多数用户互连，其收费应该反应增加所需设备的本钱。
4）向主要供给商申请互连互通的步伐应该是公然通用的。
5）主要供给商必须确认其互连互通的协议和参考报价都是公然通用的。
6）纠纷处理惩罚：
由各级政府信息财产主管部分在公道的时间内解决在互连互通中关于适用原则、条件、用度等方面出现的纠纷。
l许可证的公然性：
所有的许可证及其有效期都是凭据申请者的要求和一个独立许可证要求的原则和条件确定的。
对申请受到拒绝的应凭据申请者的要求公然拒绝的原因。
l稀缺资源的分派和使用：
任何稀缺资源的分派和使用，包罗频率、号码和路由，都应该采取客观、适时、透明和公平的要领解决。
现有的频带宽度应该是公然公用的（政府特别指定用途的除外）。
2、加快电信立法，范例市场秩序，创造公平竞争的情况
由于电信领域长期的垄断经营，缺乏在市场开放情况下范例行业内种种行为的执法，主要依靠中央和各地方行业治理部分自行制订的规章制度进行范例和治理。
因而在部分增值办事领域放开后，市场竞争有些乱而无序。
这就造成一方面，由于缺乏执法手段，无法对市场中的违规者进行执法制裁，另一方面，由于部分和地方利益的差别，使目前出台的这些行政规矩都难免存在部分和地方掩护主义的问题，妨碍了市场竞争的公平性及整个行业的办事和技能水平迅速提高。
因此，加快制订和实施《电信法》是保障电信市场长期康健稳定生长的重要步伐。
在《电信法》的制订中，应该掌握“积极、稳妥、适时推出”的原则，主要有以下几点：
l所谓稳妥，是指，第一，电信作为当前世界上生长最快的一个行业，其技能、市场格式、业务领域都在不绝变革之中。
因此在制订《电信法》时必须要充实考虑到这些问题对我们的影响，使《电信法》能够较好地解决现在和未来一段时期可能产生的矛盾，以体现执法的严肃性；第二，中国电信业的重组和改造仍在进行之中，目前除信息财产部外，各省市还没有创建独立的政府治理部分，仍处在一种政企不分的状态。
无法保障《电信法》的顺利实施。
加上中国参加世贸在即，市局面临开放，国度的电信财产政策肯定要进行重大调解。
在这些事情完成之前，制订《电信法》还缺乏须要的依据。
l所谓积极，是指目前出台《电信法》的时机虽然还不成熟，但并不意味着我们要坐等一切就绪后再考虑制订《电信法》。
而是要采取一种积极的态度，加紧研究这一领域的生长变革，结合一般执法原则，拿出执法草案。
请有关专家和业内人士提意见，为《电信法》的早日出台打下底子。
l所谓适时推出，是指《电信法》的出台实施，要凭据电信领域的具体生长情况而定，等根本条件成熟后再行推出。
3、调解国度财产政策，促进有效竞争
中国电信业从独家垄断经营到联通创建引入竞争，再到中美签署双边协议，电信业全面对外开放，这几年进入了快速生长和厘革的时期，但随之也出现了不公平竞争、恶性竞争、重复建立等许多新问题亟待解决。
加之时间紧迫，因此，调解国度财产政策，促进形成有效竞争的局面的事情迫在眉睫。
凭据财产组织理论，要想既解决完全垄断所带来的资源分派不公道、企业事情效率低下、技能创新不敷等问题，又防备太过竞争造成企业短期行为、资源浪费、恶性竞争等毛病，就必须实行“有效竞争”。
即一种既不损害范围经济的利用，又能保持竞争活力的垄断与竞争相结合的竞争。
如果我们从市场效果来判断其竞争是否有效，那么有效竞争的根本标准大抵有以下内容：
（1）市场上存在着促使企业不绝改进经营治理和技能改造的动力；
（2）在本钱下降到一定水平时，代价能够向下调解，具有相应的弹性；（3）生产会合在不大不小的最有效率的范围单位下进行，但未处于最佳范围状态；（4）生产能力和实际产量是协调的，即不存在长期的设备等生产要素的过剩；（5）可以制止销售运动中的资源浪费。
如果市场竞争能够到达上述标准的市场效果，那么他就是有效竞争。
有效竞争是我们制订和实施财产组织政策的一个根本出发点。
从这一点出发，结合中国电信业的实际，我认为应该从以下几方面调解电信业的财产政策：
1）尽快对内开放，壮大国内电信企业的实力
中国参加世贸后，电信业将向外资开放，允许外资占49%的股份，且2年后可增至50%。
相比之下，国内资本反而无缘对中国电信业进行投资。
形成了一面是许多希望投资电信业的企业资源和民间资本由于行业准入限制而闲置，另一面是国内电信企业借贷大量贷款进行建立，企业欠债率高居不下，资金本钱偏高，资本结构不公道，生长后劲不敷。
特别需要指出的是，这种低资本高欠债的资本结构在未来的合资中将使得外洋电信企业投入相对较少的资金即可得到高比例的股权。
这不但损害了国度的利益，并且也使希望投资电信业的国内投资者丧失了可观的潜在收益。
因此，中国电信业对内开放的事情应该抓紧实施。
主要可以采取以下几种方法：
l在中国电信完成政企离开的事情后，即可对所有国内电信企业进行公司制和股份制改革。
第一步可以考虑创建在全国性团体控股下的，具备独立法人资格的省一级股份有限公司。
在公司设立时，可以通过定向募集、配合提倡的方法吸纳新的投资者进行投资。
l凭据各公司情况和未来生长需求的差别，可以让有条件的公司刊行社会民众股，并在国内A股市场上市，给宽大小我私家投资者直接投资的时机。
l在具体项目或地区的建立经营上，同有实力或有奇特优势的国内企业相助开发，配合投资，利益共享。
所有这些步伐的目的就是要让国内电信企业充实利用国内资本，迅速扩张自己的办事区域，增加办事项目，壮大自己的实力，占领更多的市场。
这样，未来无论是同外国电信企业合资照旧直接与其竞争，我们都能享受到国内资本带来的利益。
2）在市场开放的历程中，注意有步调的开放业务领域、地区范畴和发放电信营业许可证。
由于我国的电信业在差别的业务领域和地区生长极不平衡，因此在开放市场时，要充实认识到这一现状，分步调进行。
这一点在《中美双边协议》中也已得到了体现。
营业许可证的发放也存在同样的问题，增值业务领域和底子电信办事领域应该区别看待。
增值业务领域由于无需大范围的底子设施建立，不必担心重复建立带来的资源浪费，开放较早，竞争开展的比力充实，因而可以多发一些执照。
而在底子电信办事领域，则应严格控制许可证的发放，以制止重复建立和包管供给商能够到达足够的经济范围。
3）扶持新兴业务，推动电信财产结构升级
随着科学技能的不绝生长和人们在事情、生活各方面通讯需求的多元化，电信领域的新技能和新业务也层出不穷。
以INTERNET为代表的IP、宽带、数字化的网络技能办事成为今后的生长偏向。
在全球经济技能最发达的美国，政府从战略的高度出发，对互联网业的公司赐与了一系列的扶持政策，网上生意业务一律免税。
而在我国，目前由于国内上网资费较高，网络用户虽增长很快，但总体范围还不敷。
包罗中国电信在内的所有ISP、ICP以及开展电子商务的公司险些都处于亏损状态。
使中国的网络生长举步维艰。
因此，国度应该考虑出台一些优惠政策，如减免税、提供贴息贷款、勉励创建风险投资基金等，来扶持企业的生长，使我们在未来的竞争中有时机取得优势。
（二）中国电信企业应采取的对策
1、凭据财产组织理论，沉淀本钱、低代价都是行业进入的壁垒，在过渡期内，要加大投入，尽快创建笼罩面广、成果强大、支持未来生长需求的底子网。
沉淀本钱是指企业中那些无法收回，但能够连续产生收益的投资。
在竞争博弈中，庞大的沉淀本钱将给敌手以巨大的压力。
它便是向敌手转达一个信息：
我已经下决心在这一领域大范围生长，决不会退出。
这势必让那些尚未进入这一领域的潜在竞争敌手在决策时有更多的顾忌。
同时，在市场开放前的过渡期内加大投资范围所形成的牢固资产经过几年的折旧期后，将使未来相应业务的本钱大幅低落。
这样，凭据本钱订价导向的原则，在竞争中我们又拥有了另一件有利武器—低代价。
这样，通过沉淀本钱和低代价设置行业壁垒，既可以有效地延缓市场猛烈竞争的到来，使我们有更多的时间进行准备，又为企业今后的生长打下了良好的物质底子。
2、提高办事水平，改进企业形象。
由于长期的垄断经营和缺乏有效的监督机制，中国电信企业的办事水平一直不高，特别是近几年电话大量进入家庭后，用户对电信企业的投诉已经成了一个热点。
新闻媒体上对中国电信的口诛笔伐不绝，在宽大消费者心中中国电信成为办事差、资费高的典范垄断企业。
市场开放后，用户在电信办事商上有了选择权。
中国电信如果想要继承占有较高的市场份额，继承生长壮大，就必须迅速采取行动，提高办事质量，改进企业形象，树立起象征着优质办事和良好信誉的著名品牌。
l增强对窗口办事人员的治理。
创建有效的赏罚机制，促使办事人员改造办事态度，提高业务水平。
l从方便用户需求的角度出发，设立更多、更全面的办事项目。
l充实利用种种媒体，宣传企业形象、树立企业品牌。
中国电信曾因收取初装费、附加费而受到用户甚至是专家的遍及批评，但实际上，正是这个国度赐与的扶持政策和中国电信所有职工的辛勤努力，才使我国的电信事业取得今天如此光辉的成绩，电话已成为普通黎民的消费品。
而中国电信由于没有从正面通过媒体向大众进行遍及宣传，使宽大用户对中国电信产生了极大的误解。
而这种误解势必会导致用户在未来市场开放后更倾向于选择其他电信办事商。
因此，我们要充实利用种种媒体，宣传企业形象，树立办事品牌。
3、改造电信经营体制。
目前中国电信的经营体制是由原来的行政体制遗留下来的，和各级行政机构相对应，但在治理体制上却采取垂直治理的要领，主要由中央一级核算。
这不但没有充实变更两个积极性，并且造成了资源的严重浪费，特别在远程电路统统要求对等开放上体现尤为突出，使得原本就紧张的资源白白浪费。
也使“吃大锅饭”现象，在电信企业体现更为严重。
既无法变更大家的积极性，也不切合下一段电信差别领域开放的要求。
为此，中国电信的经营体制必须进行改造，凭据中国电信市场开放的时间表，笔者认为，这一改造应该分三步走：
第一步，创建国度团体公司和省级股份有限公司两级经营机制，均为独立法人，企业内部要做到经营范畴明确，职责明白，各负其责，自负盈亏，独立核算，争取最大的经济效益。
二级法人制度的职责、经营范畴分别如下：
第一级──国度总公司。
主要职责是，制定专业政策、有关规定、办事标准等，包罗技能政策、资费政策、结算分派政策等等。
国度总公司所制定的政策、规定、标准必须具有权威性，下属公司必须果断贯彻执行，以确保其统一性。
其主要经营国内省际电路和国际电路等传输业务以及国际电信业务，并取得收益。
第二级──省公司。
主要职责是，确保总公司的政策、规定在本省的贯彻执行；制定本省的专业政策、规定；协助总公司经营的业务在本省开办经营，并取得适当收益。
其主要经营省内远程电路传输和本地本地网业务，并取得收益。
第二步，冲破以省为单位分别区域的步伐，凭据电信市场的生长情况进行业务重组。
如实行长市分营，创建全国性的远程电话公司；凭据企业经济范围的要求，创建区域性的本地网电话公司。
第三步，在一段时期的疏散经营后，可以允许差别业务领域的电信公司凭据市场情况自愿进行吞并重组，多领域经营，壮大企业实力。
因为在全球经济一体化的驱使下，电信企业也面临着全球化竞争的压力，要么进入行业的前列，向客户提供质优价廉、“一站购齐”式的办事，要么被淘汰出局。
我们现在的各领域离开经营，并不是要一直分下去，而是为了让每个企业都能够在高速生长的电信业中先专注于一个领域，会合精力搞，等在本领域做好之后再组合成一个巨人。
4、大力大举开拓电信相关财产，分流富饶人员，调解职工步队结构，提高效率，轻装上阵。
同许多国有企业一样，中国电信企业也存在着富余职工较多、结构不公道的问题。
一方面，由于旧的电信业务取消和新技能的出现，原来岗亭的职工不再需要，虽然一部分经过培训可以转到新岗亭，但大部分仍处于几小我私家干一小我私家的活的状态；而另一方面，在许多部分又雇佣了大量临时工，由于整个企业超员，一些需要新的高条理人才的部分却得不到增补。
企业整体劳动力本钱偏高。
因此，有须要采取有效步伐，扩展业务领域，分流富余人员，调解员工结构。
如将后勤和与主业干系不大的部分逐渐剥离，创建自主经营、自负盈亏、具有独立法人资格的公司；创建电信终端产物销售、维修及代庖电信业务为一体的连锁店，统一使用企业品牌。
这既是电信企业办事的一个延伸，又能创造许多新的就业岗亭，摆设富余职工。
如果经营有方，还可能是一个新的利润增长点。
总之，参加世贸组织对中国电信业来说，机会与挑战共存。
只要我们以冷静的态度认真看待，以积极的态度研究准备，就能够将挑战化为机会，生长壮大自己。
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