地方政府结构.ppt

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（二）科层结构

（二）科层结构国家主席国务院全国政协省级人民政府市县级人民政府乡镇人民政府乡镇人民代表大会市县级政协中级法院市县级检察院高级法院省级检察院省级政协最高法院最高检察院中央军事委员会全国人民代表大会常务委员会省级人民代表大会常务委员会市县级人民代表大会常务委员会1.1.各级地方人大及其常委会各级地方人大及其常委会u地方各级人大：

地方各级人大：

省（含自治区、直辖市）、设区的市（含自治州）、县（含自治县、市辖区、不设区的市）的人大及其常委会，乡（含民族乡、镇）人大。

u各级地方人大是各级地方国家权力机关地方国家权力机关，是同级其他国家机关产生的基础，县级以上地方各级政权中的“一府两院”由同级人大选举产生，对它负责，受它监督。

u代表大会代表大会是各级地方人大的基本活动方式，也是各级地方人大行使职权的基本形式。

每年至少举行一次例行会议，如遇特殊情况，经1/5以上代表提议，可召集临时会议；代表大会由主席团常务主席主席团常务主席主持，常务主席由主席团第1次会议根据上届人大常委会的提议而决定的，主席团主席团则由预备会议产生。

乡镇人大的代表大会由大会选举产生的主席团主持。

u代表团代表团一般按选举单位或行政区划组成。

地方各级人大及其常委会地方各级人大及其常委会u县级及县级以上地方各级人大常委会是地方各级人大的常设机关，在大会闭会期间代行代表大会的大部分职权。

u地方各级人大常委会由本级人大选举产生，向本级人大负责并报告工作，并受本级人大监督。

u地方各级人大常委会委员不能担任国家行政机关、审判机关、检察机关的任何职务。

u人大常委会会议人大常委会会议每2个月至少举行1次，由人大委员会主任召集。

人大常人大常委会主任会议委会主任会议处理常委会的日常工作。

人大常委会还设立各种专门委员会、特定问题调查委员会。

u人大联络处人大联络处不是一级地方国家权力机关，主要担负在省级人大常委会和地区所属各县人大常委会之间的情况沟通工作。

省级人大设立常委会设立的时间省级人大设立常委会设立的时间省份省份时间时间省份省份时间时间西藏1979.8.141979.8.14山西1979.12.251979.12.25青海1979.81979.8内蒙古1979.12.261979.12.26新疆1979.91979.9黑龙江1979.12.261979.12.26河南1979.9.121979.9.12江西1979.12.271979.12.27北京1979.12.131979.12.13上海1979.12.291979.12.29江苏1979.121979.12安徽1979.12.311979.12.31浙江1979.121979.12辽宁1980.11980.1福建1979.121979.12贵州1980.1.151980.1.15湖南1979.121979.12宁夏1980.1.151980.1.15广东1979.121979.12湖北1980.1.171980.1.17广西1979.121979.12河北1980.21980.2四川1979.121979.12吉林1980.41980.4云南1979.121979.12天津1980.61980.6陕西1979.121979.12海南1988.81988.8甘肃1979.121979.12重庆1997.6.181997.6.18山东1979.121979.12（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）2.2.各级地方政府各级地方政府u各级地方人民政府各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上一级国家行政机关负责并报告工作。

u地方各级政府实行行政首长负责制行政首长负责制。

u地方政府组成：

地方政府组成：

n组成部门：

组成部门：

政府办公厅（室）、各职能部门。

n直属机构：

直属机构：

负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成部门。

n政府部门管理机关：

政府部门管理机关：

地方政府部门管理的一些机关，其设立、撤销由地方政府根据需要决定，但它们不是各部门的内设二级局。

比如，文物局（文化部门管理）、信访局（政府办公厅管理）、邮政局（信息产业部门管理）。

n派出机关：

派出机关：

地区、街道办事处。

n设在地方的垂直管理机关：

设在地方的垂直管理机关：

不属于地方政府组成部门，但需要所在地政府配合，共同管理某一方面的事务。

地方政府机构（以珠海市为例）地方政府机构（以珠海市为例）3.3.各级司法机关各级司法机关u地方各级司法系统：

主要包括各级法院、检察院，法院行使审判权，是国家的审判机关；检察院行使检查权，是国家的法律监督机关。

u由于中国不实行“三权分立”制度，因此，三权分立意义上的立法权、行政权和司法权的划分在我国并不是非常严格和绝对的，立法权、行政权和司法权尽管大体上被分配给相互区别的机关来行使，但各个权力之间实际上存在着一定程度的混合和重叠。

司法权在我国是由国家立法机关、行政机关和法院、检察院以及其它司法组织，甚至中共党的机构共同分享的，而司法机关也并不仅仅是指法院和检察院司法机关也并不仅仅是指法院和检察院，还包括行政机构的公安、国家安全、司法行政，人民代表大会的特定问题调查委员会，以及其它具有权能的机关。

法院体系法院体系最高法院最高法院省省自治区自治区直辖市直辖市省、自治区内按地区设立省、自治区内按地区设立直辖市内设立直辖市内设立省、自治区辖市的省、自治区辖市的自治州内的自治州内的中级法院中级法院县和（县级）市的县和（县级）市的自治县的自治县的市辖区的市辖区的高级法院高级法院基层法院基层法院农垦法院森林法院海事法院铁路运输法院石油法院其他专门法院军事法院专门法院根据需要设置按照行政区划设置检察院体系检察院体系最高检察院最高检察院省、自治区、直辖市检察院省、自治区、直辖市检察院省、自治区、直辖市检察分院省、自治区、直辖市检察分院自治州、省辖市的检察院自治州、省辖市的检察院市、县（自治县）、市辖区市、县（自治县）、市辖区检察院检察院铁路运输检察院其他专门检察院军事检察院按照行政区划设置派出机构派出机构根据需要设置派出机构派出机构（三）党政结构（三）党政结构l中国共产党是执政党，处于国家政权体系的核心位置。

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（1）政府领导由党委推荐（政府自身没有对本级政府最高领导职务的推荐权和任命权）。

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（2）政府干部由党委管理（“党管干部”原则）。

l（3）政府部门中设立有“党组”（党在政府机关、人民团体、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立党组）。

l（4）党对政府实行“分口负责，双重管理”。

n地方党委将政府工作按照性质划分为若干个“口”（公交口、财贸口、文教口、政法口），由同级党委副书记负责，以加强对政府工作的领导。

中央委员会中央国家机关党委中央军委大军区党委集团军党委师党委团党委营党委连党支部省、自治区、直辖市党委市、地、州党委区、县党委乡、镇、街道党委村（居）委会党支部国务院行政主管部门党委省级行政主管部门党组市级行政主管部门党组区县职能部门党委或党组企事业单位党委或支部党政结构（以洪山区为例）党政结构（以洪山区为例）地方政府机构类型地方政府机构类型地方政府地方政府工工作作部部门门派派出出机机关关直直属属机机构构直直属属事事业业单单位位议议事事协协调调机机构构办办公公机机构构办办事事机机构构第1级第2级第3级二级主体的内设机构二级主体的内设机构二级主体的派出机构二级主体的派出机构机构内的机构机构内的机构政府机构类型：

政府机构类型：