两会期间安全生产工作方案与两治理一改革专项行动单位交流材料汇编.docx

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两会期间安全生产工作方案与两治理一改革专项行动单位交流材料汇编

两会期间安全生产工作方案与两治理一改革专项行动单位交流材料汇编

两会期间安全生产工作方案

为扎实抓好全国“两会”期间安全生产工作，贯彻落实省政府主要领导指示精神，切实将2014年3月3日召开的全国两会期间山西省安全生产工作安排电视电话会议精神落实到实处，全面加强安全生产管理，坚决杜绝不安全事故发生，营造“两会”期间良好的社会环境，结合我矿当前实际情况，特制定“两会”期间安全生产工作方案。

一、目标任务

认真落实国家、省、市有关“两会”期间安全生产工作安排部署及2014年3月3日下午召开的全国两会期间山西省安全生产工作安排电视电话会议精神，加强领导，落实责任，突出重点，强化管理，确保”两会”期间我矿安全形势稳定，为实现我矿2014年全年安全生产目标开好局。

二、组织机构

为了确保“两会”期间安全工作的顺利开展，矿成立安全生产工作领导小组。

组长：

耿 平

副组长：

李生福

成员：

吴海学 闫祖荣 杨宏亮 张新亚 杨义 李晋堂  

郑一金 杨喜宽

领导组下设办公室，具体负责活动实施的组织、督查、总结等工作，办公室设在调度室，由调度室主任许金豹兼任办公室主任。

调度室电话：

（内线）7200、7201，

（外线）0349-6281087

三、工作措施

（一）高度重视“两会”期间的安全生产，保证各项安全措施落实到位

1、加强组织领导，落实安全责任。

矿属各部门要牢固树立“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识搞好煤矿安全生产的重要性，全面落实各项安全生产责任制。

要切实加强对“两会”期间安全生产工作的领导，抓好安全生产各项防范措施的落实，做到任务明确，责任到人，各负其责，坚决杜绝各类事故的发生。

2、认真贯彻上级有关文件精神，狠抓各项安全生产工作措施的落实。

突出抓好煤矿安全隐患排查治理和“一通三防”、防治水工作，加大打非治违和处罚力度，狠抓顶板管理和胡机电运输环节，加强安全检查及事故隐患排查治理，及时消除事故隐患。

3、正确处理生产与安全的关系，坚持依法组织生产。

要正确处理“安全与生产的关系”，坚决反对“重生产、轻安全”的思想，严格按核定能力组织生产，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产；坚持“三不”生产（不安全不生产、安全隐患不排除不生产、安全防范措施不落实不生产）的原则，对危及安全生产的行为或存有重大安全隐患的作业地点，立即停止作业，确保隐患排查治理工作开展到位，隐患治理彻底，实现矿井安全生产。

4、加强“两会”期间值班工作，确保安全生产信息渠道畅通。

要切实加强“两会”期间的值班工作，严格落实24小时安全生产调度值班制度，严格执行领导干部带班制度和安全生产情况汇报制度，及时掌握安全生产动态，带班领导干部和值班人员必须24小时开通手机，确保安全生产信息畅通。

遇有重大险情和重大事故必须及时、如实报告，并立即启动应急救援预案，迅速开展救助工作。

（二）高度重视煤矿瓦斯超限治理，杜绝瓦斯超限事故

全矿要牢固树立“瓦斯超限可防可控、瓦斯超限就是事故”的理念，强化瓦斯治理落实，全面加强瓦斯报警、断电、复电浓度下调后的安全管理，及时发现并消除隐患后方可作业，并采取有效措施防止瓦斯超限，主要有：

1、掘进工作面瓦斯治理技术措施

（1）全面加强局部通风机供电安全管理，对局部通风机供风设备、线路进行全面检查，确保供电可靠、安全。

（2）减少因风筒断开而造成瓦斯超限：

①对风筒接头处必须经常检查，并紧固接头处。

②提高风筒管理力度，及时更换破损风筒。

③确保风筒吊挂与行人、行车、皮带运输的安全距离。

2、采煤工作面治理瓦斯技术措施

（1）确保回采工作面巷道畅通，加强进、回风巷超前支护管理，消除因断面缩小造成的瓦斯超限。

（2）加强采煤工作面瓦斯抽放管理工作，及时对采空区上隅角进行埋管抽放，杜绝上隅角瓦斯超限。

3、其它区域的瓦斯治理技术措施

（1）全面检查瓦斯抽放钻场，杜绝因管路堵塞造成瓦斯喷孔现象，防止瓦斯超限。

（2）全面加强监控系统的校检和维护，较少监控误报警次数。

（3）加强瓦斯检查，尤其是采区回风和总回风，发现异常立即停产、查明原因、进行处理。

（三）加强隐患排查治理，消除事故隐患。

认真开展隐患排查治理工作，要将隐患治理责任落实到人，保证隐患的及时整改和落实。

“两会”期间每周由矿长耿平负责组织有关人员进行一次全矿隐患排查，建立相应的隐患治理台账，严格做到“隐患排查，重在落实”，逐步提升矿井安全。

四、相关要求

（一）确立“安全第一，预防为主”的安全理念。

矿属各部门负责人要认真负责把安全放在首要突出的位置，保持清醒的头脑，深刻认识到特殊时期安全生产工作的政治性、敏感性和极端严重性，严格安全生产责任落实，发现问题及时处理，杜绝不安全事故发生。

（二）加强领导、周密部署。

各部门负责人必须强化安全生产红线意识和底线思维，始终做到警钟长鸣，在思想上保持高度警惕，时刻绷紧安全生产这根弦，高度重视全国“两会”期间安全生产工作，各部门负责人必须做到亲力亲为、亲自部署，做到敢于动真碰硬，安全生产隐患排查治理工作覆盖到全过程，措施落实各环节。

矿长要把“两会”期间的隐患排查工作作为当前一项突出重要而紧迫的任务，亲自部署、迅速组织、认真排查，全面堵塞安全漏洞。

（三）突出重点，严格把关。

安全生产工作领导组要亲自带队，深入一线督促开展“两会”期间隐患排查工作，亲自协调解决安全领域的突出问题。

要严厉打击“三违”行为，坚持隐患排查“零报告”制度，严格隐患整改措施、期限、资金、责任、预案“五落实”，严防隐患酿成事故。

特别是对于隐患突出的场所，要采取果断措施进行处理，直至隐患彻底消除方可恢复正常。

（四）认真分析，全面总结。

安检科要将查找发现的问题隐患进行登记备案，同时制定整改方案，明确整改措施、整改资金、整改期限，并责成专人督促整改，每周一要将“两会”期间隐患排查工作情况报“两会”期间安全生产领导组。

（五）落实责任，严厉问责。

矿属各部门要充分认识当前安全生产面临的严峻形势，切实做到恪尽职守、履职尽责。

发现问题，隐患要追根到底抓落实。

对“两会”期间隐患排查工作组织不力的，隐患整改工作不到位的，应急管理工作不落实的，未按时限要求和规定内容上报工作情况的相关部门负责人，按矿部规定进行处罚。

两治理一改革专项行动单位交流材料

在思想上约束权力.

改变过去“一个方子抓药”简单做法，市国土资源局以丰富的教育形式和载体。

采取“自学、集中学、走出去、请进来、大讨论、征文比赛”等形式，增强了教育的实效性。

每半年定期组织一次市局党委中心组（扩大）读书会，邀请中纪委专家和市检察院反贪局领导，对全体机关干部、县（市、区）局领导成员及后备干部进行《廉洁准则》和预防职务犯罪专题教育，每位干部结合自己工作实际撰写学习体会文章。

每年定期组织一次全系统干部轮训，将廉政教育纳入轮训与应知应会考试内容。

深入开展“树标杆、学先进”创先争优”活动，通过学习李荣江，大力倡导严格执法、规范服务、勤政廉政的职业操守，树立国土资源人一身正气、两袖清风的新形象。

与此同时，全系统开展争当业务操作能手和服务标兵“双争”活动，分别评选出“十佳”先进个人。

在组织上约束权力.

着力推进交流轮岗、竞争上岗、民主推荐等人事制度改革，切实加大干部交流力度。

探索建立国土资源系统干部内部交流和与地方干部交流两个互动平台，优化了选人用人机制，增强了干部队伍活力。

坚持正确的用人导向，将德才兼备、工作实绩突出、群众公认的干部提拔到领导岗位上，XX年以来全系统共提拔干部21名。

采取民主测评和民主推荐的方法，调整充实后备干部，后备干部人才库达到40人，并采取上挂下派等形式，分期分批对后备干部进行培养锻炼，XX年安排两名县（市、区）局后备干部上挂市局，两名市局年轻干部下派到基层国土所锻炼。

同时，出台了市国土资源系统副科级以上干部轮岗交流若干规定》与市委组织部加强沟通，联合出台了关于加强国土资源系统与地方干部双向培养交流的实施意见》干部横向交流、上下交流机制逐步形成。

XX年以来，全系统与地方双向交流干部13人，系统内上下交流干部6人。

在行动上约束权力.

一是突出快速办证。

XX年全系统累计投入4600多万元资金，通过调整职能、合理授权、优化流程、调配人员、数据整理建库、信息系统升级等措施，于7月15日，向全社会公开承诺全市9个县（市、区）和经济开发区的城区出让土地套式住宅土地使用权交易登记全面实现“当日办结、隔日领证”，把土地交易登记的办结时间从最长的30个工作日压缩到2个工作日；个人住房、单位土地交易登记从原来的30个工作日～45个工作日提速到10个工作日～15个工作日办结，受到市领导的高度肯定和社会各界的一致好评。

今年，市国土资源局又自我加压，进行土地交易登记再提速。

充分应用信息化技术手段，完善土地登记数据库，推进城镇数字地籍调查，进一步优化业务流程，在XX年全市城区套式住宅土地使用权交易登记全面实行当日办结、隔日领证的基础上，今年7月将提速至当场办结、立等可取。

与此同时，扩大提速范围，10月中心镇套式住宅交易登记实现当日办结、隔日领证。

二是突出快速执法。

在路桥区开展试点的基础上，在全市推广了国土资源执法快速反应机制。

设立国土资源执法实时监控信息平台，实行网格化巡查，制定乡镇、基层国土所、县（市、区）局执法监察大队捆绑式考核问责制度，对违法用地发现、报告、制止、拆除、复耕各环节的时限进行统一规范，做到了对国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止，第一时间把违法用地行为遏制在萌芽状态，变被动执法为主动执法，变被动阻止为积极防范。

三是规范国有建设用地使用权拍卖管理。

市政府出台了《全市土地公开出让委托拍卖招标工作指导意见》，对委托出让的拍卖行采取公开招标，并进行绩效考评，杜绝委托拍卖过程中的不正之风。

四是农民住房审批权全面下放至乡镇。

XX年，全市大力实施农村康居工程建设，不断优化审批服务，对中心镇范围内的农村村民建房由县（市、区）人民政府委托中心镇人民政府审批，减少审批环节，切实方便群众办事。

今年将农村村民建房用地委托审批扩大到乡镇，实行宅基地乡镇审批全覆盖，落实乡镇土地管理共同责任。

在文化上约束权力.

对岗不对人进行参照；市局机关、9个县（市、区）局和部分基层国土所整合党员活动室、荣誉室、政务公开栏等教育资源，点手册。

建立廉政风险防范教育基地，图文并茂，营造“人人讲廉洁、处处见廉政”文化氛围，使具有国土资源特色的廉政文化内化于心、外化于行动，筑起拒腐防变的文化防火墙”搭建一个学廉思廉倡廉的教育平台。

充分调研、多层次征求意见的基础上，市局大力培育机关廉政文化。

提炼出“树服务之心，民生至上；树实干之风，守土履责；树自律之德，修身励志”作为国土资源核心价值观；开展廉政征文、书画、摄影、演讲比赛和“廉政金点子”有奖征集及撰写廉政格言警句活动，进一步提高了广大干部反腐倡廉和廉洁从政的意识；举行全系统运动会倡导健康生活，凝聚奋发向上动力；编印廉政风险

在制度上约束权力.

在健全领导干部述职述廉、重大事项报告、民主生活会、民主评议等一系列制度的基础上，着重建立廉政风险预警机制。

———建立市局党委廉政风险分析例会制度。

每季度召开一次市局党委廉政风险分析例会，根据群众反映的干部廉政问题，市局领导按照分工，对有明显风险表现的个人进行提醒、诫勉谈话，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生，更好地保护干部。

———建立上下级领导干部谈心制度。

通过上下级领导干部谈心，掌握基层廉政工作动态，及时发现不廉政苗头性问题，并遏制在萌芽状态。

———完善预防职务犯罪联席会议制度等廉政风险预警机制。

与市检察院职务犯罪预防处一起，按照联合出台的预防职务犯罪联席会议制度实施细则，定期召开联席会议，及时通报预防职务犯罪工作的新情况、新特点，研究廉政防范对策，提高了化解廉政风险的能力。

———积极与地方纪委开展案件检查协作工作。

接受当地纪委指导，积极参加案件检查协作组活动，定期掌握反腐败工作动态，对国土资源领域腐败案件线索互相通气，联合处理。

———进一步压缩自由裁量权，制定《行政许可项目自由裁量意见》。

对所有行政许可项目进行梳理、规范，公布实施依据、适用条款具体内容、法律规定时限、办结时限、办理时需要提交的材料、实施岗位等，一目了然，公开透明。

在监督上约束权力.

坚持内外结合、上下联动的监督工作方针，充分发挥职能部门、人大代表、政协委员和群众的监督作用，着力打造阳光国土，保证了国土资源部门权力在阳光下运行。

———对“三重一大”事项，强化职能监督。

市、县（市、区）局纪委（纪检组）重点针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否符合干部任用条例规定、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额度资金使用是否符合政策规定等进行监督，发现问题及时纠正。

———对群众关心的热点问题，自觉接受社会各界监督。

对土地规划修编调整、征地区片综合价调整、基准地价更新、重大违法用地案件查处、复杂信访案件调处等重大事项都要召开听证会，充分听取广大群众意见。

同时，进一步加强国有建设用地使用权出让监管，对土地出让各个环节，从申请单位的资格认定、最低保留价的设定、出让结果的确认，到出让金的收缴，全方位实施监督。

———加大“问勤、问廉、问责、问效”力度。

全系统制定并实施效能督察以及问责制度，采取明查与暗访相结合、突击性检查与经常性检查相结合和走访当地政府、企业、群众及人大代表与政协委员等形式，进一步加强对县（市、区）局、基层国土所的效能督察，凡是服务态度不好、工作效率低下、监管失察，或者故意刁难群众，存在“吃、拿、卡、要”等不正之风的，发现一起查处一起，决不手软。

在考核上约束权力.

认真落实党风廉政建设责任制，全市各级国土资源部门在年初层层签订党风廉政建设责任书，并细化党风廉政建设责任制年度工作考核标准，强化市局党委特别是主要领导的主体责任，“一把手”对重要工作亲自部署，重要事项亲自过问，重大问题亲自解决，做到反腐倡廉与中心工作同部署、同要求、同检查、同落实。

强化领导班子成员履行责任制的直接责任，认真抓好对分管部门廉洁从政情况和落实责任制情况的监督。

强化职能部门责任制的具体责任，把年度党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解到具体岗位和人员，并明确目标、责任和措施，切实保证分工任务落到实处。

强化纪检监察部门的履职责任，认真抓好责任制的责任分解、责任考核和责任追究，切实加大组织协调和监督检查力度。

市局党委、纪委在年底专门进行党风廉政建设责任制年度工作考核，考核分优秀、合格、不合格等次，奖惩严格兑现，有力促进了全系统党风廉政建设。