贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见.docx
《贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见
南涧县规划建设局关于
贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见
云南省人民政府《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发[2008]16号）和《关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发[2008]11号）已于2008年3月1日正式实施，根据县人民政府《关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见》，为全面做好行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制（以下简称“四项制度”）的落实工作，结合我局实际制定以下贯彻实施意见。
一、提高认识、明确目的
省政府制定和实施“四项制度”是贯彻落实党的十七大精神，建设责任型、服务型、效能型政府的客观要求。
按照县政府的统一安排部署，在全县行政机关推行“四项制度”，是我县贯彻落实党的十七大精神的具体行动，是强化行政责任，规范行政权力，加强党风廉政建设的重大举措，是加强依法行政，建设法治政府，不断提高科学民主决策、加强政府自身建设的重要保证。
通过“四项制度”的实施，进一步强化领导干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，充分调动公务员的积极性、主动性和创造性，改进工作作风、转变工作职能，优化政务环境，落实科学发展观，促进政府机关及其公务员依法行政，执政为民，全面提高政府的公信力和执行力。
南涧县规划建设局各股、所、站、室、要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，认真抓好“四项制度”的贯彻实施工作。
二、结合实际，公开承诺
南涧县规划建设局作为县人民政府的组成部门，担负着全县城镇规划、乡村规划、工程建设、城市建设、村镇建设的指导、建筑业管理、住宅与房地产业、住房制度改革、勘察设计咨询业、市政公用事业、城市管理等重要行政管理职能。
根据我局的行政职能，结合实际工作，为有效服务社会，作如下服务承诺：
（一）认真实践“三个代表”重要思想，积极营造经济发展的软环境，严格依法办事，认真履行职责，建立廉洁高效的管理服务体制，搞好服务，更好地推动各项工作的开展。
（二）认真实行政务公开，增强行政管理的公开性、公正性、平等性和便民性，增加办事过程中的透明度，树立良好的行业形象。
（三）认真贯彻《行政许可法》，严格执法程序，公平、公正执法。
（四）在规划建设行政审批事项中，简化行政审批程序，提高办事效率，对特别重大、重要事项，特事特办，决不允许出现工作失误而造成损失。
（五）凡涉及规划建设行政审查审批项目及备案事项，南涧县规划建设局采取互联网上公布、印发办事指南（办事程序）等多种形式，公开规划建设政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果。
（六）严禁不履行职责，玩忽职守，敷衍塞责，推诿扯皮。
对应落实的优惠政策要落实到位，不允许不办或变相作梗，加强对收费项目、收费标准执行情况的监督管理，严格执行收费项目和收费标准，树立大局观念，努力做好服务工作。
（七）严格依法、依规和按技术标准开展建设工程质量监督，杜绝不合格工程流入社会，严禁违规收费。
（八）工程造价管理严格执行相关法律法规及工程定额测定费收费标准。
（九）建设工程管理严格执行国家、省、州有关有形建筑市场及招标投标的法律法规，严格执行上级规定的收费项目和标准，保障有形建筑市场的良性、健康发展。
（十）城市管理收费严格执行发改局核发的收费标准。
（十一）南涧县规划建设局全体工作人员承诺：
不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。
三、提高效率、限时办结
（一）安全报监
1、建设单位办理建设工程安全报监备案手续时应提供下列资料:
（1）建设单位安全报监备案表；
（2）建设工程安全文明生产承诺书；
（3）建设工程人身意外伤害保险费交纳证明复印件；
（4）工程中标通知书复印件；
（5）安全文明施工措施（依照国家有关法律法规、标准规范制定）；
A：
施工现场安全文明施工保证措施B：
施工临时用电方案C：
模板方案D防高空坠落方案E防坍塌方案F：
紧急救援预案J：
脚手架方案特种作业人员一览表及证书（架子工、电工、电焊工、机械工、井架。
另外还须提供项目经理证、安全员证、质量检查员证、施工员证）
2、办理工程质量监督注册手续时必须提供以下资料
（可用复印件）
（1）施工图设计文件审查报告和批准书；
（2）中标通知书和施工、监理合同；
（3）监理（建设）单位、施工单位项目负责人资格证；
施工单位：
A：
项目经理证B：
质检员证C：
安全员证D：
施工员证
（4）监理（建设）单位、施工单位机构组成；
监理：
A：
总监：
电话：
证书
施工单位机构组成：
用组织机构框图表示
（5）施工单位施工组织设计和监理规划（监理实施细则）
（注：
无监理的不需要监理的有关合同、规划细则。
请按顺序装订，谢谢！
）3、竣工验收备案文件目录
（1）工程竣工验收报告（建设单位填报）
A、施工单位工程竣工报告（原件）；
B、监理单位的工程质量评估报告（原件）；
C、勘察单位的工程质量检查报告（原件）；
D、设计单位的工程质量检查报告（原件）；
（2）工程质量监督报告（质监机构填报，须附有监督检查记录。
）（原件）
（3）工程施工许可证（复印件）；
（4）施工图设计文件审查批准书（复印件）；
（5）单位工程质量综合验收文件（GB50300——2001附录G规定
的内容[四大表格]）（复印件）；
（6）市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料；
（7）规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件（复印件）；
（8）施工单位签署的工程质量保修书（复印件）；
（9）商品住宅的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》（复印件）；
（10）法规、规章规定必须提供的其他文件（复印件）。
（二）施工许可证审核发放程序
1、工程建设项目报建需提交的文件材料：
（1）、建设用地审批文件（建设工程规划许可证）
（2）、立项文件
（3）、银行资信证明
2、招标投标备案
（1）、公开招标投标备案需提交的文件材料：
工程招标投标情况报告书
（2）、议标备案需提交的文件材料：
、议标邀请函
、议标文件
、议标过程记录（包括议标会议签到表）
、评标报告
、中标单位的投标文件副本
、中标通知书
3、施工许可需提交的文件材料：
、施工图纸及技术资料
、施工合同、监理合同、廉政合同
、质量、安全监督手续
、消防审查通知
、到位资金证明
、建筑施工人员人身意外伤害保险
、农民工工伤保险（社保局）
以上文件材料手续完备，二个工作日内办结施工许可的发证。
建设工程交易流程示意图
实施单位流程内容承办及监管单位
招标人←—建设工程报建、招标人资格审查—→招投标管理办
↓↓
自行招标资格审查委托招标代理机构—→招投标管理办
↓↓
招标备案登记—→招投标管理办
↓
招标人←—招标公告发布
↓
投标人←—投标人投标报名
↓
投标人←—投标人资格预审
↓
招标人←—编制投标文件
↓
招标文件备案审查—→招投标管理办
↓
招标人←—发放招标文件
↓
招标人←—勘察现场
↓
招标人←—招标文件答疑
↓
投标人←—编制投标文件
↓
招标人←—收标与封存
↓
招标人←——组织评标委员会
↓
招标人主持人←开标
↓
评标委员会←—评标及选定中标人
↓
招标人←———中标公示
↓
招标人←———评标报告备案
↓
招标人投标人←办理中标通知书—→招投标管理办
↓
招标人投标人←合同签定、备案
↓
招标人←———办理质量、安全监督手续
↓
招标人←———办理建设工程施工许可证—→施工管理股
↓
中标人←———开工建设
（三）规划许可手续
1、建设项目选址意见书办理流程图
法定办理时限30天承诺办理时限20天
图例：
文件流
作业指令流
信息反馈流
配套资料流
规
划
行
政
主
管
部
门
1-5天
□不予受理通知书
□受理通知书
□补正材料通知书
规划审查委员会审议决定
5天
整理会议纪要审批材料
1建设项目选址意见书
2选址定点范围
3归档。
1天
建设单位取件1建设项目选址意见书
2选址意见范围
3规划设计条件
确定规划计条件
领导签发2天
2、建设用地规划许可证办理流程图
图例：
文件流
作业指令流
信息反馈流
配套资料流
法定办理时限30天承诺办理时限20天
规
划
行
政
主
管
部
门
1-5天
□不予受理通知书
□受理通知书
□补正材料通知书
联办件
1国土资源局
2环保局
3消防支队
4其他相关部门
重大项目由规划审查委员会审定5天
1建设用地规划
许可证
2用地红线图
建设单位取件
1建设用地规划许可证
2用地红线图
1天
整理案券
3天
5天
分管副局长专题审查会
分管局长审核1天
4天
4天
申请人交费领证
申请人交费领证
申请人交费领证
申请人交费领证
4天
申请人交费领证
4天
4天
局长签发1天
4天
4天
4天
4天
4天
4
4天
3、建设工程规划许可证办理流程图
法定办理时限30个工作日，承诺办理时限20个工作日
图例：
文件流
作业指令流
信息反馈流
配套资料流
□不予受理通知书
□受理通知书
□补正材料通知书
规
划
行
政
主
管
部
门
1-5天
3天
重大项目
联办件
1消防支队、
2环保、
3国土、
4其他相关部门
规划审查委员会会审议决定
5
1建筑工程规划许可证
2建筑红线图
3放线通知书
分管副局长审核
2天
局长签发
1天
5天
分管副局长专题审查会
分管副局长专题审查会
2天
建设单位取件
1建筑工程规划许可证副本（竣工验收后换发正本）
2建筑红线图
3放线通知单
整理案卷
（四）
（四）房屋权属登记业务流程实施细则
1、初始登记业务流程
①、测绘所审核申请人测绘报告，并把测绘报告中分层分户图导入到房产测绘数据库中，建立相应地楼盘表。
②、产权所受理员审核申请人提供的必备要件，在资料齐全后予以受理，在微机中录入相应地信息并签署受理意见，申请人交费后把正规票据交到受理窗口。
③、受理员当天将档案资料转到档案馆。
④、初审人、复审人、审批人网上审批，并签署审批意见。
⑤、缮证环节打印房屋所有权证后转到发证环节。
⑥、发证环节要求申请人在产权证存根签字认可后转到归档环节进行入库。
办理时限：
7个工作日。
2、转移登记业务流程
①、受理员审核申请人提供的必备要件（含评估报告），资料齐全后受理，在微机中录入相应地信息并签署受理意见，申请人交费后把正规票据交到受理窗口。
（如继承或赠与需出具公证书）
②、受理员当天将档案资料转到档案馆。
③、初审人、复审人、审批人网上审批，并签署审批意见。
④、缮证环节打印房屋所有权证后转到发证环节。
⑤、发证环节要求申请人在产权证存根签字认可后转到归档环节进行入库。
办理时限：
7个工作日。
3、变更登记业务流程
①、受理员审核申请人提供的必备要件（如变更证明），资料齐全后受理，在微机中录入相应地信息并签署受理意见，申请人交费后把正规票据交到受理窗口。
②、受理员当天将档案资料转到档案馆。
③、初审人、复审人、审批人网上审批，并签署审批意见。
④、缮证环节打印房屋所有权证后转到发证环节。
⑤、发证环节要求申请人在产权证存根签字认可后转到归档环节进行入库。
办理时限：
7个工作日。
4、他项权利登记业务流程
（1）现房抵押登记
①、受理员审核申请人提供的必备要件（如房产抵押合同），资料齐全后受理，在微机中录入相应地信息并签署受理意见，申请人交费后把正规票据交到受理窗口。
②、受理员当天将档案资料转到档案馆。
③、初审人、复审人、审批人网上审批，并签署审批意见。
④、缮证环节打印他项权利证后转到发证环节。
⑤、发证环节发证后转到归档环节进行入库。
办理时限：
7个工作日。
（2）期房抵押登记
①、受理员审核申请人提供的必备要件（如商品房预售许可证、商品房备案证明、房产抵押合同），资料齐全后受理，在微机中录入相应地信息并签署受理意见，出具期房抵押证明。
②、受理员当天将档案资料转到档案馆。
③、审批人网上审批，并签署审批意见。
办理时限：
1个工作日。
（3）在建工程抵押登记
①、产权所受理员受理，网上签署受理意见。
②、初审人、复审人、审批人网上审批，并签署审批意见。
③、当天将资料转到档案馆。
办理时限：
7个工作日。
5、总登记业务流程
①、产权所受理员受理，网上签署受理意见，申请人交费后把正规票据交到受理窗口。
（需测绘提供测绘报告并到测绘所审核入库，并建立楼盘表）
②、初审人、复审人、审批人网上审批，并签署审批意见。
③、当天将资料转到档案馆。
④、缮证完成后转到发证环节
⑤、发证环节发证后转到归档环节进行入库。
办理时限：
7个工作日。
6、租赁登记业务流程
①、租赁管理员审查资料，手续齐全后受理，微机录入后并签署受理意见。
②、报初审人、审批人网上审批，并签署审批意见。
③、缮证环节打印《租赁备案证》转到发证环节。
④、有关资料归档入库统一管理。
办理时限：
5个工作日。
7、注销他项权利登记业务流程
①、受理员审查资料（还款证明），微机注销后并网上签署受理意见，申请人交费后把正规票据交到受理窗口。
②、受理员当天将档案资料转到档案馆。
③、初审人、复审人、审批人网上审批，并签署审批意见。
④、缮证环节打印房屋所有权证后转到发证环节。
⑤、发证环节要求申请人在产权证存根签字认可后转到归档环节进行入库。
办理时限：
7个工作日。
8、注销房屋产权登记业务流程
①、受理员审查资料，微机注销后并网上签署受理意见。
②、当天把资料转到档案馆。
③、缮证环节打印《房屋灭籍证》。
办理时限：
1个工作日。
9、商品房预售登记业务流程
①、测绘所审核申请人测绘报告，并把测绘报告中分层分户图导入到房产测绘数据库中，并建立相应地楼盘表。
②、交易所受理员审查资料，齐全后在微机中录入并签署受理意见。
③、管理科网上初审，并签署初审意见。
④、报领导审批。
⑤、打印《商品房预售许可证》。
办理时限：
5个工作日。
10、商品房销售备案登记业务流程
①、交易所受理员审查报件（商品房预售许可证、商品房买卖合同等），资料齐全后在微机中录入并签署受理意见。
②、报领导审批。
③、出具已办理备案登记人员的明细。
办理时限：
1个工作日。
11、档案查询业务流程
①、档案查询业务则档案馆档案查询窗口受理、审核证件。
②、根据查档类别，打印查档收费单并交费后，查询单位或个人到档案窗口领取查档结果。
办理时限：
1个工作日完成。
12、法院查封业务流程
①、法院查封设专门窗口受理、审核证件。
②、根据业务对需查封的产权信息进行查档并在微机中进行查封登记操作。
办理时限：
1个工作日。
（五）城管局办理各类手续
1、内容
①、建筑施工占道审批手续；
②、经营性占道审批手续：
含临街雨蓬占道、在县城悬挂宣传标语、夜摊占道等；
③、新开车辆通道口占道审批手续，按三年一次性收取费用。
2、办结时限：
自申请之日起三月内。
3、须提交材料
①、城市道路占用申请表一份；
②、身份证复印件一份；
③、下岗职工附《再就业优惠证》等相关材料。
4、若收费人员有事外出，应交代给专人办理相关城市道路占用审批手续，收费标准严格按照物价部门核定执行。
四、实行首问、明确责任
南涧县规划建设系统首问责任制是根据省政府实施首问责任制的要求，结合部门工作性质、职责范围，设定的对前来办事人员（含来电、来信）所反映的有关事项认真办理，负责到底，把问题解决在首次办理环节的责任制度。
（一）按照职责划分，接受咨询或受理有关业务的股、所、站为首问责任股、所、站，负责接待或办理业务的人员为首问责任人。
（二）首问制应当遵循以下原则：
1、热情主动，坚持原则，文明办事，廉洁高效。
2、分级负责，归口管理，熟悉业务，懂得政策。
3、增强责任，注重实际，规范服务，方便群众。
4、遇事必管，办事彻底，作风扎实，态度和蔼。
（三）首问责任制具体程序及标准（首次接待来人来访及业务办理）。
1、来单位办事、来电问到的第一人为首问人，找到的第一个办事人员为首办人。
2、首问首办人要将办事人员准确地引送到应接办的岗位，按职责分工归口办理；第一接待人对引送过程负全部责任，第一接办人对接待办理工作负全部责任。
3、对来人、来电办理有关事项、咨询、投诉的，要认真听记，属职责范围内的要认真办理，各部门必须在规定时间内予以解决；职责以外的要引送到相关岗位及相关人员，相关岗位及人员如暂时无法接办，在不违反法律、法规、行业政策办理程序及组织原则的条件下，要想方设法协调联系，直到完成任务；不属于本单位管辖业务及事项，应向来人来电说明情况，必要时应当与相关部门联系协调。
4、接办人员不能以任何借口缓接缓办，接待过程中，不得使用“不知道”、“没办法”、“不归我管”等用语。
5、认真做好首问、首办记录，并落实责任人签字制度。
记录本每部门一本，每一个月抽查一次。
6、不准将首问首办责任推及别人，不准推脱应付，禁止相互扯皮。
7、设立首问首办投诉箱和举报电话，广泛接受内外监督。
（四）首问首办举报事项
1、负责受理举报的人员，对举报要认真记录，及时向有关领导汇报。
2、对举报人的姓名、电话、住址等情况，受理者应对举报人保密，切实保障举报人的利益。
（五）首问责任制的实施和首问首办责任人的日常管理，由本部门领导负责，南涧县规划建设局实施“四项制度”领导小组负责对部门的实施情况进行监督、检查，检查结果纳入各部门年度考核。
五、实施问责、严格追究
为使四项制度的贯彻执行落到实处，加强对工作人员的监督，保证政令畅通，规范行政行为，严格工作人员责任追究制度，制定南涧县规划建设系统问责办法。
本办法是指县规划建设局对机关部门、局属单位干部及其工作人员不履行或不正确履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对其追究责任的活动。
（一）问责事项：
有下列情形之一的，应当进行问责：
1、有令不行、有禁不止，不遵守国家法律法规，或贯彻落实党的路线方针政策和上级决议、决定不办的；2、不按规定时限和质量完成工作任务、实现工作目标，或对上级工作部署顶着不办、拖着不办的；3、不履行已生效的行政复议决定和仲裁的；其他执行不力造成不良后果或影响的；4、违法设定或实施行政许可、行政事业性收费、行政处罚、违法检查造成不良后果和影响的；5、其他违法行政，滥用职权造成不良后果或影响的；6、态度冷漠、作风粗暴造成不良后果或影响的；7、因工作失职，弓1发严重的群体性事件，或者对群体性事件、突发性事件处置失当，造成不良后果和影响的；8、群众多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力，造成不良后果或影响的；9、不落实安全工作责任制，对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治，发生或连续、多次发生重大责任事故，或者对已发生的重大责任事故未及时、妥善、有效处置的；10、因失密、泄密给国家和社会造成危害和损失的；11、其他监管不力、处置失当造成不良后果或影响的。
（二）问责方式：
1、诫勉谈话；2、取消当年评优评先资格；3、责令作出书面检查；4、责令公开道歉；5、通报批评；6、调整工作岗位：
7、停职检查；8、责令辞职；9、建议免职。
以上问责方式可以单独使用或并用。
根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。
1、情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；2、情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责：
3、情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用责令辞职、建议免职的方式问责。
（三）问责程序：
投诉中心接到公民、法人和其他组织对本局及其工作人员投诉，经初步核实，反映的情况存在，向局长办公会提出书面建议是否立项。
需作进一步调查的，组成调查组，并提出调查报告、提出问责建议，由局长办公会决定是否问责及问责方式并启动问责程序。
六、加强领导、组织保障
为了认真贯彻落实县人民政府《南涧县人民政府印发关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见的通知》（南政办发[2008]18号精神，进一步加强机关建设，强化工作人员的责任意识、服务意识和依法履行职责的法治意识，加强领导，从组织上给“四项制度”的实施予以保障，南涧县规划建设局成立贯彻实施行政负责人问责和服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度领导小组，下设办公室具体负责对“四项制度”实施情况进行监督、检查，并设立南涧县规划建设局行政效能投诉举报中心受理公民、法人和其他组织对本局及其工作人员的投诉举报。
二○○八年五月六日
升级会员 