倾力创建教育强区.docx

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倾力创建教育强区

倾力创建教育强区　

促进教育均衡发展　

——潮州市潮安区申报广东省教育强区自评报告

潮州市潮安区人民政府

二〇一五年八月五日

倾力创建教育强区　促进教育均衡发展　

——潮州市潮安区申报广东省教育强区自评报告

近年来，潮州市潮安区委、区政府本着“办人民满意教育”的宗旨，采取强有力的措施，加强基础教育工作，求实创新谋发展，巩固了潮安教育质量在全市的领先地位。

在多年来教育事业打下的坚实基础上，全面启动和推进创建教育强区工作，举全区之力打好教育创强攻坚战，进一步提升了潮安教育综合实力。

一、基本情况

潮安位于广东省东部，韩江中下游，东邻饶平县，南连汕头经济特区，西与揭阳市揭东区交界，北与梅州市丰顺县接壤。

地处深圳、汕头、厦门三大经济特区的交汇点，位于汕头、潮州、揭阳三市的“金三角”地带，是连接珠三角经济区和海西经济区两大经济板块的重要节点。

历史悠久，人文鼎盛，物华天宝，富饶美丽，素有“海滨邹鲁”、“岭海名邦”之称。

1991年12月7日，国务院批准潮州市升格扩大区域，潮安县恢复建制，县城设于庵埠镇，隶属潮州市管理。

2013年6月28日，国务院批准调整潮州市部分行政区划，撤销潮安县，设立潮安区，并将原潮安县的磷溪镇、官塘镇、铁铺镇划归潮州市湘桥区管理。

现管辖15个镇和一个国营林场，总人口101.49万人。

潮安以民营经济为主体的食品、印刷包装、陶瓷、五金不锈钢、皮塑制鞋、服装等地方传统支柱产业特色鲜明，是经济发展的主力军，凤凰镇、彩塘镇、庵埠镇、古巷镇、凤塘镇五个镇分别拥有“中国乌龙茶之乡”、“中国五金不锈钢制品之乡”、“中国第一食品名镇”、“中国卫生陶瓷第一镇”、“中国陶瓷重镇”等国字号品牌。

近年来，潮安区进一步解放思想，大力发展经济，多项主要经济指标名列全市前茅，成为全市经济发展的排头兵，全区经济社会实现了跨越发展的强劲态势。

在经济全面提速的同时，潮安的教育事业迅速发展。

目前，全区共有公办中小学校323所，其中普通高中14所，职业高中1所，特殊教育学校１所,初级中学27所，九年一贯制学校3所，小学277所；全区幼儿园384所。

全区中小学在校学生136223人（其中：

高中生23204人，初中生35274人、小学生77745人），在园幼儿43591人。

公办义务教育阶段标准化学校覆盖率100%,达到省的要求。

至2015年7月，全区15个镇已全部通过广东省教育强镇督导验收，被省教育厅授予“广东省教育强镇”称号，教育强镇覆盖率达100%。

二、主要做法和成绩

潮安区委、区政府坚定不移地实施“科教兴区”战略，按照省“创强争先建高地”的工作要求,全区上下围绕创建广东省教育强区的既定目标，全力加快发展，不断深化改革，促进全区教育事业均衡、优质发展，我区教育改革与发展取得了一系列成绩，教育综合实力不断提升，主要体现在以下几个方面。

（一）各级党政重视，全力推进教育创强

1.成立机构，落实责任

2012年7月，区委、区政府召开了教育创强工作动员大会，明确工作部署，提出在2015年底前实现创建教育强区的目标，成立创建教育强区工作领导小组，由区长任组长，常务副区长和分管副区长任副组长，区政府办、教育局、发改局、财政局等职能部门负责人为成员，切实加强对创强工作的组织领导。

区政府与各镇（场）政府签订教育创强目标责任书，明确目标任务。

各镇成立创建教育强镇领导机构，实行一把手负责制，主要领导亲抓，及时研究解决工作中遇到的实际困难和重大问题，有力地推动了教育创强工作的开展。

2.宣传发动，营造氛围

区委、区政府和各镇党政领导为了破解教育创强资金紧缺的困难，充分发挥广播电视、报刊、公益广告等媒体的舆论导向作用进行宣传动员，并通过登门拜访、召开乡贤座谈会等形式引导广大群众积极参与、支持“创强”工作，为“创强”营造良好的氛围，涌现了“民间创强办”之类的热心群体。

整个创强过程社会捐资共达13394.98万元。

3.调整布局，优化资源

我区认真贯彻、落实广东省教育厅、财政厅《关于编制义务教育学校布局调整和标准化学校建设规划的意见》文件精神，制订了《潮安县义务教育阶段学校布局调整和规范化学校建设规划》，按照整合优化、方便入学的原则，进行布局调整，使全区教育资源得到整合优化，学校布局更加科学合理，办学水平和办学效益显著提高，学校发展差距明显缩小，城乡义务教育均衡发展水平明显提高。

4.加大投入，完善配套

一是确保教育经费“三个增长”，及时优先划拨教育经费，促进教育发展。

教育经费财政拨款增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例，2012至2014年，教育财政拨款分别为78706万元、87529万元、92314万元，分别比上年增长14.28﹪、11.21﹪、5.47﹪。

全区财政经常性收入分别为107044万元、118206万元、120682万元，分别比上年增长11.45%、10.43%、2.09%。

生均教育事业费逐年增长，2012至2014年，在校学生人均教育经费分别为小学4469.48元、5099.35元、6057.23元，初中4094.68元、4615.2元、6639.37元，高中4068.4元、4342.97元、5992.15元。

生均公用经费逐年增长，2012至2014年，在校学生人均公用经费分别为小学938.51元、1188.62元、1313.29元，初中1385.91元、1442.92元、1584.25元，高中748.75元、1194.96元、1264.38元。

二是健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，举全区之力，筹措教育创强资金。

为实现“创强”目标，全区规划投入资金7.4亿元。

在政府投入的基础上，区委、区政府领导亲力亲为，广集民资民智，千方百计筹措“创强”资金。

至目前，全区已经投入“创强”资金81444.3万元，其中省奖补资金14870.3万元、市奖补资金1125万元，区财政投入11036万元，各镇财政投入12943万元，各村自筹和社会力量捐资共41470万元。

资金全方位、多主体的大量投入，使全区教育实力明显增强。

三是完善设备设施的配套。

近三年我区学校基建工程项目316个，总建筑面积约13.98万m2，改扩建跑道295个（其中塑胶跑道58个）、篮球场282个、排球场125个、羽毛球场237个、器械区260个，新建多功能教室282间，新增教学平台1526个，新建计算机室313间，新建科学教室、音乐教室、美术教室、卫生保健室、心理咨询室、团队室、体育器材室等共1992间。

至2014年8月，全区所有公办义务教育学校建成为标准化学校。

（二）提高队伍素质，保障教育持续发展

1.加强师德建设，增强工作责任

在抓好学校硬件建设的同时，我区全力抓好学校软件建设，抓好学校精细化管理，加强教师培训，走内涵发展之路。

一是不断修订完善了各项规章制度，通过制度管人管事，使管理走向规范化、制度化。

二是把师德建设摆在教师队伍建设的突出位置，强化全体教师的职业操守和育人观念。

建立健全教师政治学习制度和师德、师风考核制度，要求教师不但要善于教书，更要善于育人；建立有效合理的激励、竞争机制，利用评先、创优、晋升等激励手段，让全体教师受到鼓励和鞭策，努力提高自身的品德修养和业务能力；大力开展群体师德师风创优活动，引导学校和教师注重内涵发展，增强工作责任感，倡导培养爱岗敬业、无私奉献精神。

培养了一支爱岗敬业的教师队伍，全区涌现一批师德教育先进集体和先进个人。

2.启动“兴师强教”工程，提高两支队伍素质

几年来，我区紧密结合基础教育课程改革，着力培养名校长、名教师和学科带头人。

一是加强校长队伍建设。

选派校长参加各级各类学习培训，近年来，先后选派200位校长参加省、市举办的各类培训，校长队伍的理论素养、业务水平得到提升；实施校长任期目标责任考核工作，进一步提高校长依法治校的能力和水平。

二是加强教师队伍建设。

开展“名教师”、“学科带头人”的培养活动，致力培养造就一批优秀的、有影响力和辐射带动能力的教师，为教师的发展提供专业引领。

三是大力开展教师培训。

先后举办教师培训、新课程理念和业务能力培训等培训活动，区财政每年拨出教师培训经费占教师年度工资总额达到1.5%以上。

继续教育年学时72节以上教师人数占专任教师比例达到100%。

坚持每学期举办评优课、示范课、论文评比等教育教研活动，有效地开展“传、帮、带”，培养一批名教师和学科带头人。

目前，全区中小学专任教师8274人，学历达标率100%。

全区共有30位名教师、73位学科带头人、450多名骨干教师，省级校长工作室主持人2名，省级中小学教师工作室主持人2名。

3.提高教师待遇，确保安教乐教

区委、区政府始终坚持教师是第一教育资源的观念，采取得力措施把尊重教师、关心教育作为政府工作的一件大事切实抓紧抓好。

一是认真贯彻落实国家、省的有关政策，按时足额发放教师工资福利，建立健全了逐步增长机制。

2009年1月开始全面实行绩效工作制度，并调整中小学教师住房公积金，标准与公务员持平占基本工资的12%，教职工年人均工资逐年有所增长，教师待遇不断提高。

二是建立边远农村和山区学校教师特殊岗位补贴制度。

为鼓励教职工扎根边远农村和山区学校，关心边远地区学校教职工的工作和生活，激励他们为教育事业作出更大贡献，2013年按省有关规定落实山区及农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴，已发放4106.53万元。

目前，我区教职工工资月均5038元，高于公务员的工资水平，教师的社会地位和工作积极性明显提升。

4.坚持科教引领，提高教研水平

以“强化教育科研，转变教学理念”为核心，紧紧围绕“一个中心”（提高教学质量），突出“三大重点”（教学常规管理、转化学困生、小课题研究），深入落实新课程理念，切实转变教学方式，着力培养学生的自主探究能力，改变单一的评价方式，注重综合素质的评价，着眼于学生的终身发展。

构建全区教研网络，设立中小学各学科教研组，形成了一支由教研员、骨干教师和学科带头人组成的“专家型”教育科研队伍，全力开展教育科研工作。

近三年，全区立项并实施的科研课题项目共41个，其中省级23个、市级6个、区级12个，已经结题的19个；教师在教学、教研、课题、竞赛等方面获得市级以上奖项的625个，其中国家级343个，省级184个，市级98个；教师论文获国级奖9篇、省级奖63篇、市级奖396篇，有129篇论文在各级各类报刊公开发表。

二是深化课程改革，全面提升教育教学质量。

2012-2014年，全区学生参加学科竞赛获66个国家级奖项，124个省级奖项、89个市级奖项。

（三）强化改革创新，推进教育优质均衡

1.构建德育网络，增强德育实效

我区坚持把德育工作放在学校工作的首位，强化德育工作的实效性，学校德育工作有了新的跨越。

开展以贯彻落实党的十八大精神、培育和践行社会主义核心价值观教育的中小学主题教育活动，开设“道德讲堂”，培养学生良好思想道德素质，养成文明行为习惯。

做好预防青少年违法犯罪工作，各中小学都聘请了兼职法制副校长，丰富法制教育的内容和形式，创新法制教育途径，增强学生学法、守法意识。

同时重视师生心理健康教育，全区各校都设立了心理咨询室，通过心理健康教育，培养学生健全的人格和良好的个性心理品质。

加强德育课题研究实验，以科研引领德育工作开展。

三年来共有22项获潮汕星河奖。

全区现有区级德育达标学校154所，市级德育示范校46所，区级书香校园54所，市级书香校园6所，省级书香校园2所。

青少年文明素养不断提高，中小学生连续多年保持犯罪零记录，没有发生责任事故。

2.狠抓安全管理，构建平安校园

我区牢固树立“安全第一、预防为主”的安全意识，以创建“平安校园”为目标，抓好学校安全管理各项工作。

一是组织领导到位。

建立健全各级安全工作领导机构，区教育局设立安全管理股，作为安全管理的专门机构，层层落实岗位责任。

二是安全投入到位。

不断加大投入完善安全设备设施，制订并实施了《区中小学幼儿园安保人员配置及管理工作方案》，政府安排专项资金，为全区各中小学配备保安人员，购置配备安全设备设施，切实加强了“人防、物防、技防”三位一体的防控网络建设。

三是创建平安校园到位。

配合综治、公安、司法等部门开展平安校园创建活动，依法整治校园周边环境，构建起严密的校园安全隐患工作防控体系。

至目前，全区所有中小学校均创建成为潮安区平安校园。

全区共有省级安全文明校园5所，市级19所。

近两年全区没有发生1次死亡3名学生的安全事故，校园内没有发生死亡1人以上学校主要责任事故。

3.规范办学行为，创标准化学校

我区各中小学严格执行国家课程计划，开齐课程，开足课时。

中小学课业负担合理，无违规补课现象。

义务教育全面实行就近入学制度，全区不设重点学校，各中小学校实行常态编班，禁设重点班，合理配置师资，防止造成学生成绩过早两极分化；严格控制大班额，保证教学质量。

同时，把开学督查、常规督查和义务教育质量综合评估结合起来，加强指导、督促和检查，规范办学行为。

4.加强体艺教育，促进全面发展

我区高度重视学校体育、卫生、艺术教育。

一是各中小学校严格依据广东省学校体育卫生、艺术教育基本条件标准进行建设，体育运动场地建设和体育器械、音乐器材、美术器材配备均达到规定要求。

每所学校均设置卫生保健室，并配备专兼职卫生保健人员、心理咨询教师。

全区中小学校体育卫生基本条件和艺术教育基本条件达标率达到100%。

二是通过“科技创新大赛”、“中小学运动会”等各类大型活动让学生的爱好、特长、个性得以充分健康的张扬和发展。

各中小学校还大力开展第二课堂活动，全面推行“阳光体育活动”，积极创新“大课间”活动和课外文体活动，培养学生的创新精神和实践能力，提高学生的综合素质，促进学生身心和谐健康发展。

近三年来，我区有３个项目获广东省青少年科技创新大赛一等奖、７个项目获省二等奖、22个项目获省三等奖、１个项目获广东省实验中学校长创新奖；并有11个项目获潮汕星河科技奖。

我区中小学学生在参加省、市运动竞赛中取得佳绩，参加各级艺术竞赛有233人次荣获奖励，其中获国家级的有25项，省级奖的有86项，市级奖的有122项。

目前，全区有国家级体育特色学校2所，省级体育特色学校1所，市级体育特色学校2所，区级体育特色学校15所，书法教育示范学校28所。

（四）坚持统筹兼顾，促进教育协调发展

1.加快学前教育发展

我区坚持将学前教育纳入教育事业发展总体规划，坚持学前教育事业的公益性和普惠性，努力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体系，建立完善区、镇两级学前教育管理机构，将学前教育纳入地方教育发展规划。

制订实施三年行动计划和《潮安区幼儿园管理暂行规定》，大力开展幼儿园无证办学行为整治行动，彻底消除了无证办学现象。

目前，全区共有幼儿园384所，其中市一级幼儿园6所，区一级幼儿园28所，规范化幼儿园195所，规范化幼儿园占比50.78%,公办性质幼儿园139所，公办性质幼儿园占比36.20%。

多元、规范、优质、普惠的学前教育体系初步形成。

近三年,全区学前教育毛入园率均在90%以上。

2.巩固普及九年义务教育成果

依法保障适龄儿童少年接受教育的权利，巩固提高普及九年义务教育成果。

一是加强考核工作。

我区将“防流控辍”工作列入对镇工作的考核内容，每年对防流控辍工作开展一次以上专项检查。

二是建立扶困助学体系。

贯彻落实义务教育免收学杂费和农村困难家庭子女义务教育阶段生活费补助政策。

三是把外来务工人员子女的义务教育纳入全区义务教育发展总体规划。

切实解决外来务工人员子女的义务教育问题。

四是重视发展特殊教育，保障“三残”儿童少年接受教育的权利。

全区4万人口以上的镇都设有特殊教育资源教室，部分残疾儿童、少年安排到潮安区育智学校就读，让特殊儿童少年都能接受到公平、优质的教育。

近三年，全区小学适龄儿童入学率达100%,年辍学率为零；“三残”儿童入学率每年保持98%以上；初中年辍学率控制在1.5%以下；2014年高中阶段毛入学率为89.4%。

流动人口子女义务教育全部就近入学，没有出现流失辍学现象。

严格控制大班额，保证教学质量。

各项基础教育指标均达到国家和省要求。

3.推进高中阶段教育

近年来，我区紧紧抓住加快普及高中阶段教育的机遇，通过挖掘潜力，扩大规模，整合资源，加快建设，抓早落实等措施，推进高中扩容促优，实施薄弱普通高中改造提升优化工程，着力发展职业教育，全区高中阶段教育实现了外延扩张和内涵发展，整体教育质量显著提高。

全区现有国家级示范性高中1所，省一级学校4所，市一级学校9所，逐步建立普通高中教育质量保障体系。

近三年年高中阶段毛入学率分别为87.96%，89.26%，89.4%。

教育质量稳步提高，连年来高考均创佳绩，在全市各高考单位中名列第一。

2013年考上第一批重点线400人，第二批本科线以上2360人，2014年考上第一批重点线478人，第二批本科线以上2570人。

2015年考上第一批重点线491人，第二批本科线以上2552人。

4.办好成人教育，活跃社区文化

积极构建全民终身教育体系，不断完善全民终身教育的机制、形式和方法。

一是加强教育网络建设。

建立了完善的区、镇、村三级成人教育网络，共有镇级成人文化技术学校15所。

近三年来，各镇成人技术学校大力开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和外来务工人员培训，先后举办了蔬菜种植、名贵树木栽培、陶瓷工艺、电工知识、计算机知识等技能培训。

二是加强社区文化建设。

结合社会主义新农村建设，大力打造村民文化广场，培植民间传统项目。

不断创新社区文化活动形式和内容，扎实开展社区文化活动，社区文化得以蓬勃发展。

现全区每万人拥有公共文体设施面积达到1200平方米以上。

三、存在问题和努力方向

近年来，通过教育创强，我区教育事业水平不断提升，实力不断增强，教育创强成效显著，社会反响强烈。

但是，纵观全区教育状况，还存在一些不尽人意的问题。

一是教育现代化水平不高，与发达地区相比仍存在一定的差距；二是教师队伍整体素质不高，特别是学科带头人偏少；三是学前教育总体办园水平不高，未能适应日益提高的社会需求。

下阶段，我们将着力做好三方面工作：

一是继续加大教育投入，加快教育现代化进程。

二是继续加强教师队伍建设，提高师资队伍的整体素质，为实现教育现代化提供重要支撑。

三是加大对学前教育的建设力度，改善办园条件，提升办园水平。

四、自评结果

对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》，我区经过认真自查，自评得分为97分，且必达指标全部达到要求，其中：

政府责任66.2分，教育管理12分，办学水平18.8分。

我们认为，我区已达到广东省教育强区的标准，特向广东省人民政府教育督导室申报广东省教育强区，恳请予以督导验收。

潮州市潮安区人民政府

二○一五年八月五日