长岭镇总体规划说明书.docx
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长岭镇总体规划说明书
前言
长岭镇人民政府于2000年编制《长岭镇总体规划》。
该规划（以下简称“原规划”）对指导长岭镇的城镇建设，促进全镇的社会经济发展起到了积极的作用。
《庄河市城市总体规划》（2001—2020年）确定长岭镇为庄河市北部的重点镇，同时，新时期下小城镇的社会经济的高速发展也对小城镇的规划与建设提出了更高要求。
据此，镇政府决定在原规划的基础上，委托庄河市城乡规划设计院和大连理工大学建筑系对长岭镇总体规划进行新一轮的调整。
第一章规划依据、原则、范围和期限
一、规划依据
1.《中华人民共和国城市规划法》（1990年）
2.《中华人民共和国土地管理法》（1998年）
3.《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
4.《城市规划编制办法实施细则》（建设部1995年）
5.《大连市城市总体规划》（1990—2020年）
6.《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》
7.《庄河市土地利用总体规划》（1997—2010年）
8.《庄河市城市总体规划》（2001—2020年）
9.《村镇规划标准》（GB50188-93）
10.《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年）
11.《村镇规划编制办法》（建村[2003]36号）
12.《长岭镇总体规划》（2000—2010年）
13.长岭镇《政府工作报告》以及相关资料、规划设想
二、规划原则、指导思想和目标
1．本次总体规划的原则：
（一）彻底落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，充分发挥土地利用的综合效应，建立集约用地机制，实现土地资源可持续利用。
（二）坚持“为农业、为农民、为农村”服务的原则，实施“小城镇、大战略”的政策，促进农业产业现代化，加快城镇化进程。
（三）确立动态和滚动发展思路，编制弹性和发展规划，以适应经济发展形势的需要，确保近期建设的可操作性和远期控制的合理性。
结合当地实际情况，做到远近结合，超前控制。
（四）树立生态观点，坚持保护与发展并重，创造良好的生态环境。
（五）树立全局观念，站在“大大连”建设的高度考虑长岭镇的发展，实现区域资源优势互补，促进区域经济发展。
2．本次总体规划的指导思想：
认真落实大连市人民政府关于建设“大大连”，加速开发“北三市”发展战略。
抓住经济发展的新机遇，切合本镇的实际建设情况和资源优势，制定适合特色发展的规划方案。
（一）镇域规划以优化产业布局、充分发挥地区特色产业为依据，做到合理配置资源。
镇区规划以政府事业规划为依托，加强基础设施与公共设施的建设，提高人民生活水平。
（二）坚持“合理用地，节约用地”的原则
（三）抓住经济发展的契机，充分利用市场经济的规律，形成产业规划、事业规划与土地利用规划想结合的新理念。
（四）充分地考虑与城镇规划建设相关的问题，特别是对经济与社会发展中的产业结构调整、培育主导产业、转移农村人口、提高农民素质等问题进行研究，尽量体现在规划设计之中，使得规划的内容更加丰富而有深度。
3．本次总体规划的目标：
因地制宜，以经济建设为中心，以小城镇建设为重点，形成科学合理的规划成果，指导城镇健康有序的发展，促进经济繁荣，提高人民的生活水平。
把长岭镇建设成为以精品农业、畜牧业、养殖业为主，农副产品加工、建材工业和贸易为辅，其它服务产业协调发展的多元化产业结构的现代化小城镇。
三、规划区范围界定
规划区范围包括镇区以及因建设发展需要实施规划控制的区域。
具体范围西起高屯水库，东至双盛村行政界限，北起洪昌村委会驻地，南至关门沟水库，总面积12.4平方公里。
四、规划期限
为体现城镇建设的动态发展过程，长岭镇总体规划分为近期和远期两个规划阶段。
规划近期为2004年至2008年，远期为2004年至2020年。
其中在执行规划过程中，根据城镇经济发展和建设的速度，每5年左右对规划进行适当的调整。
第二章现状概况
一、地理位置
长岭镇位于庄河市西北部，北靠一面山，与桂云花、步云山相接，南与光明山、城山相连，东与蓉花山相依。
地理坐标为东经122°36’53”—122°47’38”、北纬39°46’06”—39°55’56”。
本镇以境内长岭而命名，镇政府驻地处于河沿屯和廖家店，东距庄河市33.5公里，有庄林国道将该镇与庄河市联系起来。
二、自然条件
长岭镇镇域界限呈不规则形状，地势西高东低，为丘陵地带，系千山山脉贯穿在辽东半岛支脉延伸部分，中间为河川平地。
水资源：
主要河流是长岭河，发源于石门沟和二磊山，横穿长岭镇，汇集全镇的溪流，由西向东流入朱隈水库。
长岭河上游的关门沟水库和高屯水库，总蓄水量为420万立方米，对抗御自然灾害和保证农作物的稳产高产起到了重要作用。
气候：
长岭镇属于暖温带湿润性季风气候，具有一定的海洋性气候特性。
气候温和，四季分明，雨热同季，降雨集中，日照丰富，季风盛行为其特点。
年平均气温约8.8℃，无霜期约为173天。
常年主导风向为东北风，次风向为西北风。
年平均降雨量为800毫米，最大冻土深度约100厘米。
土地资源状况：
全镇总面积为152.34平方公里，构成是“六山、二岭、半水、分半田”。
1998年耕地面积为3708公顷，水田占17.6%；林地8720公顷，占全镇总面积的57.24%。
物产资源：
全镇林果与经济作物资源丰富，盛产水稻、玉米、大豆、苹果等；养殖业方面有柞蚕养殖、食用菌养殖等；镇内有大面积大棚种植经济作物；全镇大力开展以黄牛为主的畜牧养殖业；矿产资源储量高，主要有铁矿、石灰石矿、滑石矿、花岗石矿，还有少量的水晶石、铀、钨、磷等。
石灰石矿正在开采中。
三、历史沿革
长岭镇因境内的长岭而得名，镇区因庄林路、仲长路穿越而逐步沿路两侧发展起来。
长岭镇解放前为日本帝国主义侵占，1945年9月第一次解放，成立了长岭区公所，下设11个行政村；1947年6月第二次解放，在长岭范围内建立了11个行政村；1949年9月，长岭区公所改为区政府；1956年春撤区划乡；1958年9月成立长岭人民公社；至1983年7月将人民公社又改为乡；1984年12月9日撤乡设立建制镇；2003年长岭镇完成合乡并屯，所辖行政村由原来的13个减少为7个。
四、社会经济概况
长岭镇辖7个行政村，镇域土地面积152.34平方公里。
全镇现有耕地63036亩，2003年底全镇常住人口28935人，其中非农人口2028人，农业人口26907人。
表格21：
长岭镇各行政村现状基本情况一览表（2003年）
土地面积（KM2）
农业人口（人）
非农人口（人）
全镇
152.34
26907
2028
镇区
0.48
1577
848
长岭村
28.14
3700
洪昌村
22.54
4950
350
广大村
25.60
5000
200
富贵村
22.20
3500
100
大华村
13.32
3000
170
双盛村
22.85
3600
280
石佛村
17.22
1580
80
注：
现状镇区与长岭村政府驻地已合为一体，故非农人口统一计算
根据政府2003年的工作报告，2002年完成国内生产总值2.9亿元，社会总收入达1.8亿元，人均收入达2400元。
财政收入完成751万元，完成全社会固定资产投资1600多万元，其中投资超百万项目1个，100万以上项目3个。
纵观全局，形势良好。
完成占地70公顷高标准工业园区编制评审工作，并且进行了初步的基础设施投资建设，已有一家铁矿加工企业和一家铸造厂落户投产。
预计远期通过招商引资吸引各类企业进驻园区，通过土地置换将镇内的一些有条件的企业搬迁入园区，有利于实现规模效应、节省基础设施建设投资、便于管理。
全镇累计实现工业总产值2.38亿元，镇内其他几个大型工业企业，如通讯电缆厂、红翼机械厂等都在不断做大做强。
农业方面从本地实际情况出发，制定了一系列的发展高产、高效、优质特色农业的具体措施。
注重设施农业建设，在2001年基础上，又集中联片建设了100多亩大棚，全镇保护地总面积达800多亩。
西起于屯村，东至富贵、大金村的大通道经济带建设是全镇的重点项目。
总面积达4000亩，其中造林2500亩，新栽优质李树33万株，新修果树梯田1000亩，退耕还林600亩。
去年承担的国家级农业综合项目工程建设已完成了70%，主要有都甸大口井、由家大口井、洪昌大口井、廖店大口井，还有火石岭3000亩退耕还林项目等建设。
“121”农业园区建设经过一年的努力，现已初具规模，被市政府誉为一等园区。
在畜牧业方面，群众性养牛热方兴未艾，逐渐向规模化、商品化、产业化方向发展。
2002年“一面山畜牧发展有限公司”和张杰、马秀良这些龙头企业，为全镇养牛业注入了新的活力。
黄牛交易市场于2002年5月正式投入使用，黄牛交易额和去年相比成倍增加。
全镇黄牛存栏数已达1.2万头，而且90%以上属改良优质品种。
全镇专业化肉牛养殖户近百户，20头以上大户达50余户。
养殖业方面，生猪达到25000头，大骨鸡20万只，肉鸡饲养户达到500户。
栽桑养蚕成为长岭镇三大支柱产业之一。
2003年栽桑养蚕面积突破3000。
同时大力发展庭院经济，重点发展食用菌等小规模的种、养殖业。
农业是长岭镇的主导产业。
注重发展高产、高效、优质特色农业。
育肥牛生产、水果生产和栽桑养蚕已经成为长岭镇的三大支柱产业。
适度发展设施农业，同时大力提倡家庭种养业。
从区域角度分析，根据表格2—2所示，在整个庄河市域27个乡镇中，无论社会总产值还是工业产值，长岭镇都处于中下游。
庄河市北部的几个乡镇由于地理位置比较偏僻，交通不便，人口稀少，社会总产值和工业产值整体落后。
表明庄河北部山区城镇在市域范围内经济发展相对滞后，长岭镇在北部乡镇经济发展排名位于前列；同时《庄河市总体规划》（2001—2020年）也把长岭镇确定为庄河市的重点镇，说明该镇是庄河市北部经济发展重镇，大有潜力。
五、城镇建设概况
长岭镇现有主要公路10条，国道庄林路一条，市级公路仲长路、长大路两条，乡级道路七条。
镇区建设主要在庄林路北、仲长路东西、长岭河南北两岸，北区属于旧区，功能混乱，建筑布局自由化；南区属于新区，功能较为合理，建筑布局比较整齐，同时道路骨架基本形成。
各类公共设施配套相对齐全，主要有镇政府、供销社、交通站、法庭、税务所、工商所、农业银行、储蓄所、信用社、农机管理站、水利站、旅饭店等。
教育机构有中心幼儿园、中心小学、初中一所；地区医院一所，占地0.18公顷；有供电所一处，现装机容量为6300KVA；有电信局一处，程控交换机容量为1024线，镇区普及率为90%；有邮政所一处；有一处液化石油气站，储量为40吨。
镇区内无集中给水、排水、供热等设施。
镇区内现有集贸市场一处，占地2.54公顷。
表格2-2：
庄河市各乡镇社会经济指标比较一览表（2001年）
街道名称
人口（人）
社会总产值（亿元）
人均社会总产值（万元/人）
工业总产值（亿元）
城关街道
56246
12.57
2.23
7.19
兴达街道
38774
13.80
3.56
9.54
新华街道
62529
13.47
2.15
8.95
青堆镇
56450
13.67
2.42
8.76
徐岭镇
32887
15.90
4.83
14.30
吴炉镇
38778
21.70
5.59
8.10
黑岛镇
32973
26.30
7.97
16.67
大营镇
24153
2.90
1.20
2.12
长岭镇
28946
2.90
1.00
2.38
城山镇
37010
2.60
0.70
1.24
大政镇
58182
32.00
5.50
23.24
明阳镇
62162
18.00
2.90
11.93
栗子房镇
58568
15.30
蓉花山镇
36387
3.95
1.09
3.27
光明山镇
55737
7.63
1.37
6.13
荷花山镇
13002
3.60
2.77
2.77
塔岭镇
23178
3.74
1.61
1.91
兰店乡
21618
12.07
5.58
8.55
昌盛街道
13818
13.00
9.41
8.66
鞍子山乡
47314
3.72
步云山乡
19916
4.36
2.19
2.78
太平岭乡
22376
4.09
1.83
2.07
三架山乡
14975
1.57
1.05
0.82
桂云花乡
20192
3.10
1.54
2.07
仙人洞保护区
20117
1.03
六、城镇建设存在的问题
1．城镇建设缺乏统一指导。
功能分区不明确，随意性大；工厂、住宅、公建混杂，互相干扰，造成基础设施配套困难，工程量大、投资多、效益差。
2．建筑物过于陈旧，功能单一；新建建筑物标准过低。
建筑物多为一层，缺少多层建筑，容积率低，浪费土地。
3．镇区无公共绿地，缺少居民集中活动场所，没有完整的城镇形象。
4．配套基础设施基本上没有，欠账过多。
镇区内道路用地密度低，支路过少，布局不合理，未形成完整的道路网系统，道路标准普遍过低，黑色路面少且狭窄；镇区无集中供水设施，多为各自打井取水，投资大，浪费水资源；镇区排水设施不健全，只有少数道路设有边沟，多数为路面直接排水，生活用水直接排入镇区内地表径流，影响城镇环境；城镇缺乏防洪设施，洪水对城镇建设影响大；镇区无集中供热设施，各家各户小炉灶取暖，不但浪费能源，而且排放烟尘影响城镇环境。
第三章城镇性质与发展目标
一、镇发展条件分析
1．经济发展优势
（一）区域经济资源丰富：
长岭镇背腹广阔的庄河市北部山区，有丰富的农业资源、果树资源、林业资源、水产资源、矿产资源和建材资源等。
北部主要以农业资源、林业资源和矿产资源为基础；中部以农产品种植、建材加工、畜牧业为主；南部以林业资源为基础带动柞蚕养殖业的发展。
有丰富的林木资源，成熟林总蓄积量处全市前列；山菜资源、果树资源及矿产资源遍及镇域东部和北部。
整个镇域的资源品种丰富、能适应市场经济发展的要求。
（二）具有丰富的淡水资源：
全镇境内河流广布。
中部和北部的八条河流共同汇聚为长岭大河，向东流入朱隈水库；南部石佛村境内还有一条河流向西流入城山镇；全镇境内有四座水库，分别为关门沟水库、后关门沟水库、高屯水库和富贵水库，它们集中分布在长岭河沿岸，对抗御自然灾害和保证农作物的稳产高产起到了重要作用。
（三）便利的交通条件：
全镇现有主要公路10条，国道庄林路从镇区南部穿过，市级公路2条，分别是仲长路和长大路。
其中仲长路是北部大通道的重要组成部分。
镇区主要沿庄林路和长大路两侧分布。
此外还有乡级道路7条。
这将给长岭镇经济发展带来不可多得的机运。
（四）良好的生态环境：
镇区内有数条河流穿过，镇区中部更有长岭河由西向东流经；北依桂云花山和步云山，西靠一面山。
自然景观环境优越。
（五）优惠的政策条件：
中央到地方各级领导部门非常重视小城镇的建设，长岭镇政府也相应新时期提出了以下的发展政策：
a）加强基础设施建设，加强小城镇规范化管理。
b）加大招商引资力度。
c）发展科教文卫事业，提高群众生活质量。
d）加强民主法制，优化社会经济环境。
这些都将有力的促进经济的健康有序发展。
（六）现状建筑较为陈旧，多数建筑需要改造或拆除重建，镇区建设动迁阻力相对较小。
2．经济发展差距与不足
长岭镇经济发展的优势是客观存在的，但如何将这些优势转变成社会财富，并保持持续发展的势头还有一定不足。
其主要表现在：
一是长岭镇是一个新型小城镇，城镇基础设施落后，尤其体现在给水、排水和道路等主要硬件设施方面；二是镇区人口较少，现状镇区人口加上驻镇企业单位和暂住人口仅有2100余人，城镇化水平低，城镇化进程缓慢。
公共设施的不完善和城镇的规模难于产生聚居性城镇化效应，客观上缺乏推动经济发展的动力；三是第二、三产业发展处于起步阶段，职工与农民经济收入增长缓慢。
工业技术水平低，影响资源的深加工，不利于相关产业链的形成；四是小城镇建设资金不足，城镇对周围农村缺乏促动力与吸引力，起不到拉动经济快速增长的示范效应。
二、城镇性质
《庄河市城市总体规划》（2001—2020年）确定，长岭镇应依照传统，利用土地资源优势发展成为以高效农业为主，农副产品加工为辅的现代化农业镇，同时确定为庄河北部的重点镇。
上一轮总体规划确定长岭镇的城镇性质为：
以建材生产、机械加工、农副产品生产、加工为主，其他商、饮业协调发展的小城镇。
根据长岭镇的优势条件以及今后发展的重点，本次规划确定长岭镇的城镇性质为：
庄河市重点镇，以农业、畜牧业、柞蚕养殖业为主，机械、建材、矿产、加工和贸易为辅，其它服务产业协调发展的多产业结构小城镇。
三、发展目标
1．总体发展目标
根据城镇发展优劣的分析以及城镇性质，确定规划期内长岭镇的总体发展目标是：
以市场为导向，以科技为依托，以改革为动力，加强资源加工深度，确立以工业为主导，三次产业结构合理、协调发展的产业布局；努力建设成为社会经济高度发展、城镇基础设施完善、生态环境优美的现代化城镇。
2．经济发展目标
根据《长岭镇“十五”计划和2015年远景目标纲要》，结合对长岭镇经济发展条件的分析与评价，分阶段预测出全镇经济发展状况（包括总量指标、效益指标和结构指标），如下表所示：
表格31：
长岭镇经济发展指标一览表
经济指标
基期（2003年）
近期（至2008年）
远期（至2020年）
社会总产值
2.9亿元
5.8亿元
18.2亿元
经济增长速度
——
15%
10%
农民人均纯收入
2400元
3500
4200
产业构成比
20：
70：
10
15：
70：
15
10：
60：
30
3．社会发展目标
优化人口结构，提高人口素质，建立高素质人才队伍和完善的人才引进机制。
实施“科教兴镇”战略，大力发展教育，加强科技队伍建设，推广农村实用技术，促进社会进步。
教育事业要抓好“三教统筹”工作、“普九”教育工作。
加强医疗卫生事业的发展，提高医务人员水平，创造一个舒适良好的医疗卫生条件。
加强农村文化工作，活跃农村文化生活。
开展全民健身运动，增强人民群众身体素质。
4．环境发展目标
坚持以可持续发展战略为指导，保护生态环境和自然资源；以环境优先为原则，实行环境与发展综合决策机制，合理开发利用资源；以总量控制为目标，有效治理各种污染源，提高环境质量。
近期重点解决生活垃圾、污水以及工业废水、废气、废渣的排放和处理问题。
远期营造生态环境优美的生态小镇。
5．城镇建设目标
坚持以人为本的城市发展思路，立足现实，适度超前，重点提升城镇总体功能和改善城镇环境；合理控制镇区规模，防止无序蔓延，提高城镇土地利用效益；加强城镇公共设施和基础设施建设，提高居住水平。
近期使城镇面貌有所改观，基础设施配套基本完善，为建成庄河市重点镇奠定基础；远期建设成为庄河市重点镇。
第四章镇域村镇体系规划
一、镇域人口与城镇化水平预测
1．人口预测
（一）人口现状
2003年底长岭镇域常住人口总数为28935人，其中非农人口为2028人，农业人口为26907人。
镇域历年常住人口数如表格4—1所示。
从人口数量的变化情况来分析，镇域人口的变化总体上呈上升趋势，这一变化趋势与机械增长率的变化有很强的相关性。
从增长率的变化情况来分析，一方面，镇域人口自然增长率自2002年来前逐年降低，2003年有所上升，人口自然增长率呈现逐年递减正态波动，说明随着城镇经济的发展和人们对计划生育政策认识程度的深化，出生率明显下降。
而且随着社会发展进步和医疗卫生水平的提高，人们的寿命普遍提高，死亡率明显下降。
同时根据正态波动变化周期可以看出，在以后相当长的一段时间内，镇域人口的自然增长率将在这样一个周期内波动；另一方面，镇域人口迁入、迁出现象比较活跃，镇域机械人口增长率除2001年外都是正值，说明近几年经济的快速发展使城镇内涵提升，城镇吸引力增强。
（二）人口预测
a）常住人口规模预测
对镇域常住人口本次规划拟采取增长率法对人口规模进行预测：
Q=Q0（1+K1+K2）n
Q——人口预测数（人）
Q0——人口现状数（人）
表格41：
镇域人口变化情况一览表
年份
人口（人）
自然增长（人）
自然增长率（‰）
机械增长（人）
机械增长率（‰）
人口净增长（人）
1999
28063
——
——
——
——
——
2000
29447
320
11.4
1064
37.9
1384
2001
28958
150
5.1
-648
-22.0
-498
2002
29114
70
2.4
86
3.0
156
2003
28935
0
0
-179
6.1
-179
K1——规划期内人口的自然增长率
K2——规划期内人口的机械增长率
n——规划期限
如前所述，长岭镇域人口自然增长率呈现逐年递减正态波动。
依据近五年全乡人口统计，四年来自然增长率高峰时达到11.4‰，低峰时0，平均五年自然增长率保持在4.5‰左右。
依据计划生育国策推算，近期至2008年人口自然增长率为1.5‰，远期2008年至2020年下降为1.0‰。
机械增长率近五年变动很大，由于经济活跃和工业发展，城乡第三产业发展迅速，机械增长率呈突跳性。
随着本乡工业园区规模的形成和扩大，以后还有大规模增加的可能性。
因此，预计近期2004—2009年机械增长率将达到1.0‰，2010—2020年机械增长率继续保持增长趋势，在2.0‰左右。
据此，预测长岭镇常住人口规模为：
近期：
28935（1+1.5‰+1.0‰）5=29298
远期：
29298（1+1.0‰+2.0‰）12=30370
b）暂住人口规模预测
暂住人口规模的预测采用劳动力分析法。
暂住人口的从业岗位主要分布在第二、第三产业中。
依据本乡具体情况，长岭镇暂住人口主要体现在第二产业中，规划近期新增工业区面积0.19平方公里，远期新增工业区面积共为0.31平方公里。
依据现行工业园区内工业用地与就业岗位的参数为依据，即每1万平方米150人计，近期工业园区用工2800人，远期4650人。
工业园区从业人员的主要来源一是从本地农民培训向城乡化转移，二是招聘高级管理人员（前二种人员体现在增长率法），三是吸引周边技术工人等。
暂住人口按工业园区用工25%计，近期新增暂住人口700人，远期新增暂住人口1162人。
c）总人口规模预测
表格42：
镇域人口规模最终结果一览表
人口规模
现状（2003年）
近期（2008年）
远期（2020年）
常住人口（人）
28935
29298
30370
暂住人口（人）
300
700
1162
合计（人）
29235
29998
31532
最终确定长岭镇人口规模近期（2008年）30000人，远期（2020年）31500人。
2．城镇化水平预测
（一）城镇化水平现状及预测方法
计算现状村镇发展的城镇化水平有几种方法。
有采用镇域非农人口与镇域总人口之比计算的，也有以镇区总人口和镇域总人口之比计算的，还有利用实际非农业从业人口与镇域总人口之比来计算的。
利用上述三种方法分别对现状城山镇镇与城镇化水平进行了计算，结果如下表所示：
表格43：
镇域现状城镇化水平计算一览表
方法
计算公式
计算结果
方法1
非农人口/镇域人口
9.9%
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