积极发展飞地经济打造经济发展新引擎.docx

积极发展飞地经济打造经济发展新引擎.docx

《积极发展飞地经济打造经济发展新引擎.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《积极发展飞地经济打造经济发展新引擎.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

积极发展飞地经济打造经济发展新引擎

积极发展“飞地经济”打造经济发展新引擎

积极发展“飞地经济”打造经济发展新引擎

近期，国务院办公厅对第六次大督查发现的典型经验做法通报表扬，辽宁积极发展“飞地经济”打造发展新引擎位列其中。

作为辽宁省委、省政府推进全面振兴、全方位振兴高度谋划的重要举措，“飞地经济”以体制机制的改革“棋子”，撬动了县域经济、乡村振兴和区域均衡的发展“棋局”，可谓牵一发而动全身，一子落而满盘活。

一步“巧”棋：

“飞地模式”应运而生

11月下旬，东北气温骤降，在辽宁兴城经济开发区，多家企业仍热火朝天地赶工建设。

从北京迁来的辽宁宏升卓越移动升降机项目主体厂房刚刚完工，从深圳引来的佳华利道金属储氢项目正在进行新能源车辆的运行测试，而更早搬来的辽宁菲迪饲料技术有限公司一期项目已经投产，正紧锣密鼓地筹划二期建设……

“一度沉寂的开发区如今热闹起来，‘飞地经济’功不可没！

”兴城经济开发区管委会专职副主任董玉明说。

作为一种新型经济合作模式，“飞地经济”是指两个相互独立地区打破原有行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等机制，促使项目“飞出地”和“飞入地”紧密合作的发展方式。

长期以来，县域经济一直是制约辽宁发展的短板。

特别是“乡财县管”制度的实行，乡镇普遍缺乏招商引资，发展经济的积极性。

xxx年，辽宁省委、省政府围绕破解乡镇“有资源无产业、有项目无土地”的问题，率先提出在北票、喀左等县区规划建设“飞地经济”产业园；

同时实施县乡财政“分灶吃饭”，赋予基层一定自主权。

随后，辽宁省政府出台实施意见，以位于各市、县、区的省级以上各类开发区为主要载体，鼓励各乡镇招商项目前来落户，并承接外省产业转移。

为调动各方积极性，辽宁省还建立分享机制，“飞地”项目形成的税收等利益，原则上按5∶5比例，由项目“飞出地”与“飞入地”分享；

对于跨省合作的重大项目，可由双方协商确定分享比例。

满盘皆活：

基层探索不拘一格

xxx年起，辽宁设立“飞地经济”产业发展资金，每年安排3亿元，重点支持招商引资落地的战略性新兴产业，以及国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设；

每年安排5亿元专项资金，通过“以奖代补”形式奖励“飞地”发展成效显著的市。

随着“飞地”改革的棋子落下，各地立足区位条件、资源禀赋和特色优势，发展经济的探索不拘一格。

朝阳市利用辖区内的7个省级经济开发区，重点承接各乡镇针对京津冀的招商引资项目。

在凌源市经济开发区内，从河北秦皇岛市迁来的炜盛新材料有限公司正开足马力生产。

公司总经理尤忠文说，企业选择落户，看中的是地方的环境和干部的劲头。

“乡镇干部三番五次到企业招商，签约后又迅速配备‘项目管家’，服务真是到家了。

”

今年初，葫芦岛市为建昌县开辟“脱贫攻坚飞地产业园”，在经济开发区拿出1500亩土地供建昌县招商引资，今后10年，项目的税收收益全部交给这个贫困县支配。

“飞地”也打开了各地的视野。

铁岭市抓住对口合作机遇，与江苏省淮安市对接洽谈，建设“淮安-铁岭”工业园，承接南方产业梯度转移。

铁岭市发展改革委主任高文哲说，园区将采用江苏省的先进运营管理机制，由铁岭、淮安两地共同招商、分享税收，“这为铁岭开垦了一片学习南方的实验田”。

振兴新局：

以开放胸怀聚能蓄势

截至目前，辽宁14个市共签约“飞地”项目超过1000个，总投资额近1900亿元。

辽宁省发展改革委投资处处长郑广辉说，在投资承压大背景下，“飞地”无疑增加了投资辽宁的吸引力。

红利不止于此。

在辽宁兴城经济开发区，通过对僵尸企业依法解除协议，园区已收回、盘活闲置土地860亩，落户了奇力生物肽等6个项目。

开发区为当地“明星村”——四家村开辟的小微企业园，短短半年之内就入驻满员，为乡村振兴找到了新载体。

“飞地模式带来了资源的共享。

”葫芦岛市市长王力威表示，以葫芦岛为例，过去各乡镇和开发区重复招商，难免存在同质化竞争；

现在打开了区域限制的藩篱，各地可以“借笼养鸡”“借鸡生蛋”，从而形成了大招商格局，实现了项目与区域的最优配置。

“飞地经济”也给乡镇带来福音。

今年以来，朝阳市176个乡镇、街道共有300余个招商引资项目落户“飞地园区”，总投资额312亿元。

“据初步测算，这些项目投产后，可为这些乡镇、街道每年增加税收收入22亿元。

”朝阳市财政局副局长张育才说，长期困扰乡镇的财力紧张问题将被缓解。

“‘飞地经济’改革重在执行和落实。

”辽宁省发展改革委副主任黄洋说，接下来，辽宁将围绕融入京津冀协同发展、长江经济带等区域战略，主动与其他地区开展多种形式合作，以开放心态和务实作为推动老工业基地振兴。

十分赞同作者！

加快发展现代服务业打造经济增长新引擎

——关于茅箭区现代服务业发展的思考

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。

加快发展现代服务业，转变经济发展方式，是建设中国特色社会主义的应有之意，关系民计民生与社会和谐及全面实现建设小康社会宏伟目标。

茅箭作为十堰中心城区，加快发展现代服务业，是贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观、建设商贸服务大区和东部新城区，打造区域性中心城市核心区的迫切需要，是优化经济结构，转变经济发展方式的必由之路，是改善民计民生、促进社会和谐的内在要求，对于实现茅箭科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重要的意义。

一、茅箭加快发展现代服务业面临难得机遇

现代服务业建立在比较发达的工业化基础之上，是依托电子信息和其他新兴高技术，以及现代经营方式和组织形式而发展起来的服务业。

与传统服务业相比，现代服务业突出了高科技知识与技术密集的特点，既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

茅箭区不仅是十堰地域内政治、经济、文化、军事等方面的聚集体，而且是区域内最集中的经济活动和商贸流通场所，因此不仅要成为地区经济、技术合作和交流的中心，而且要在区域经济、社会事业发展发挥龙头作用。

从现实基础和条件来看，茅箭区发展以“高人力资本、高技术含量、高附加值和新技术、新业态、新方式”为特1征的现代服务业，既体现了区域性中心城市规划，又实现了城市空间拓展；既承载了现代商业功能分区，又为资金东流、人才东聚、项目东移提供了服务保障。

1、良好的区位优势。

茅箭区位于十堰市城区东部，银（川）武（汉）高速公路横贯东西，距离襄樊机场180公里，距正在筹建的武当山机场不足15公里，距世界文化遗产道教圣地武当山27公里，南水北调中线工程水源地丹江口水库50公里。

辖区内新建成的北京路、天津路、重庆路、浙江路、上海路与东风大道、辽宁路、武当大道、许白路等城市主次干道构建起完备的交通网络。

辖区为十堰中心城区，东连十堰高新区、武当山经济特区，十堰市火车站、汽车站位于辖区，坐拥高校园区，有郧阳师专、十堰职业技术学院、郧阳医学院、湖北汽车科技学院等四所高等院校，学生高达3万人，日人流量达10万人，具备现代服务业持续发展的良好基础条件。

2、难得的政策机遇。

近年来，国家为应对国际金融危机，出台了有力的宏观调控措施来拉动内需，刺激消费，特别是加大了对基础设施建设的投入，加之现在建设投资项目的成本下降、政策支持力度加大，金融机构的新政策、税费方面的改革非常多。

对我们来说这些都是发展现代服务业的千载难逢的机遇，可以进行重新布局，整合资源，做大做强。

2007年，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，省政府下发了《湖北省人民政府关于促进服务业加快发展的若干意见》，这为我们发展现代服务业指明了方向。

市三次党代会报告明确提出要大力推进东部新区开发建设，以天津路、重庆路、武当路等城市干道为骨架，以2工业园区、高校园区、商贸新区为支撑，加快建设东部新城区。

此外，茅箭区委、区政府不断提升商贸服务区功能，先后围绕火车站商贸经济圈建设、赛武当旅游开发等，出台了一系列支持服务业发展的政策和措施，为服务业发展营造了宽松的政策环境，必将促进现代服务业的快速发展。

3、繁荣的商贸经济。

茅箭辖区商贸经济十分繁荣，辖区聚集了十堰80％的大型商场、购物中心、宾馆、饭店、大型专业市场、连锁超市、仓储物流等，新业态星罗棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。

2010年元至11月，全区完成商贸销售额263.8亿元，同比增长26.2％，绝对值和增幅均居全市第一。

全区共有各类专业市场42家，交易额过亿元的市场有12家，其中包括鄂西北工业工程机械交易中心、虹桥建材商城、辰泓大市场、澳门街建材市场、燕林建材市场、金地家居广场、银河汽车交易市场、鄂西北小商品批发市场、俊发家私广场、老虎沟农贸市场等，年交易额达56.8亿元，共有各类商贸企业9451家，其中包括人民商场、五堰商场、京华超市、寿康永乐连锁超市、新合作鑫城超市、国美电器等，年销售额过亿元的企业就有20家，过5000万元的有15家；物流配送、投资担保、电子商务等新兴服务业不断发展壮大。

拥有十堰市最大的商业步行街，是十堰市最为繁华的地段，日均人流量达5万人以上，十堰市火车站商贸经济圈预计近年销售额达到100亿元。

4、雄厚的工业基础。

工业化、城市化是现代服务业发展的基础和支撑。

辖区毗邻十堰市高新技术开发区，拥有普林工业园、东风中客、万向通达等工业园，东风伟世通、东风公司车桥厂、3锻造厂等专业厂和三环集团、太平集团、通达集团等中央、省、市属企业星罗棋布，使茅箭区成为东风公司重要的生产基地和零部件采购基地。

特别是近年来，我区强力推进“工业强区”战略，依托工业园区建设，大力发展关键汽车零部件制造和专用车生产，引进了驰田汽车、普林齿轮、正和车身、东风客车等一批重点企业，形成了集研发、生产、物流、销售、服务为一体的汽车产业体系，第二产业得到快速发展，产业集群效益开始显现。

截止到2010年11月，我区工业总产值达131.4亿元，产销率达98.7%，全区工业企业共有256家，规模以上工业企业已达161家，产值过亿元的企业达到22家，产值过5000万元企业达18家，涉及到汽车整车生产、汽车零部件、电子产品等众多产业。

各类企业的快速扩张迫切需要相应的现代服务业态的配合，也给现代服务业提供了众多的发展领域。

5、广阔的发展空间。

服务业已经成为对世界经济增长贡献最大的产业，而我区现代服务业的发展目前仍处于产业演进的初级阶段，发展速度缓慢，与传统服务业相比，现代服务业和新兴服务业发展滞后。

差距既是潜力，也是机遇，三产业发展的相对滞后，给现代服务业的发展预留了更大的发展空间。

同时，土地空间巨大，天津路沿线可开发利用的土地面积1700亩；重庆路道路沿线可开发利用的土地面积1700亩；浙江路沿线开发商可供开发的建设面积1250亩，其中茅箭辖区577亩。

三条路总体可供开发利用的建设面积达3977亩。

在这么大的一片区域上，完全可以再造一个“五堰商业街”。

二、发展现代服务业存在的困难和问题

4近年来，我区现代服务业得到一定的发展，但总体来看，传统服务业比重大、现代服务业滞后的状况还没有根本改变，规模不足、竞争力不强、区域发展欠平衡等问题明显存在。

1、对现代服务业重视程度不够。

一是重工业轻服务业思想尚未根本改变。

总认为工业投资见效快，拉动地方经济增长的效果较为显著；不能正确认识

二、三产业之间的关系，过分强调第二产业的发展对服务业的带动作用，而忽视服务业对实现新型工业化的重要推动作用。

二是政策扶持不够。

近年来，市、区先后出台了一系列支持工业发展的优惠政策文件，在服务工业发展上开通了企业服务直通车、“宁静日”等便捷服务，这些政策对工业发展起到了明显的促进作用，然而对服务业的扶持政策却很少，仅限旅游等少数行业，致使服务业发展的整体水平相对偏低。

三是管理部门多。

服务业分属不同部门管理，行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多，阻碍了资金、技术和管理经验等进入第三产业领域，也导致了整个三产出现总体布局不合理、功能不配套、层次较低