“执法通”城管移动执法和业务管理一体化解决方案.doc

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“执法通”—城管移动执法和业务管理一体化解决方案

前言

目前，国家充分重视城市管理数字化、信息化发展方向，以集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念的创新为目标。

通过发展和应用现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念和方式的转变，是最具有现实意义与最经济科学的方法。

通过在城市管理（城建监察）行政执法中引入信息化手段，以执法办案管理信息系统为载体，可以使立案、登记、执行等各个执法环节规范化程度得到提高，实现规制统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化等，提高办案质量和执法水平。

 随着信息技术的飞速发展，特别是计算机互联网络和移动通信技术在全世界的推广，公众对政府部门尤其对城管执法部门的工作效率、反应能力提出了更高的要求。

根据城管执法工作移动性、突发性、紧急性等特点，一线部门需要实时与城管指挥中心和数据中心交换信息，取得综合执法信息，这样无线移动执法处理的需求应运而生。

    一、系统功能设计：

杭州中意的执法通系统融合无线通讯、数据库及计算机网络安全等前沿技术，以局域网（办公网和业务网）和无线通讯技术为依托，以一线现场为综合业务信息的数据采集点和使用汇集点，采用基于无线上网支持技术的移动终端设备，实现跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动执法系统。

    二、系统应用的必要性：

 移动执法系统的使用，不仅可以实现现场取证、处理记录、行政处罚的执行、处罚单据打印等，系统通过现场人员手持终端对这些现场执法工作给予有效的信息手段支持，协助工作人员方便、快捷、准确的处理现场。

同时执法人员将取证信息、处理结果、处罚情况等行政信息通过手持终端及时的反馈到数据中心和指挥中心的后台系统中，以便后台系统进行信息归档、自动汇总、自动上报和自动通知相关领导和工作单位。

杭州中意为保证系统数据的安全性，将通过利用高速分组网络构建虚拟专用网络，建立一条与城管执法业务专网相连的安全专用通道，使移动终端访问只限内网，与公网（包括互联网）完全隔离。

移动执法系统为紧急和突发事件的处理提供了信息依据，可避免重、特大案件的发生，为突发案件的迅速控制创造了信息条件。

同时，移动执法系统还可以进行现场取证、核查、记录日志，十分适合一线执法人员及时取证和对证据的保全，保证了执法的有效性和公正性。

    三、系统功能模块：

该系统实现的功能包括了移动执法信息管理系统和移动执法安全认证系统两大部分。

第一部分，移动执法信息管理系统，包括五项功能：

执法案件管理；案件审批管理；执法业务办公管理；执法信息查询和信息汇总整理与备份。

第二部分，移动执法安全认证系统，采用三级认证授权机制，结合加密解密技术，将各级认证授权的信息存储于执法人员身份认证过程中，在认证时通过PDA读取相应的认证信息，实现用户认证的“一卡通”。

实现移动环境下的信息安全共享。

使执法人员可以在第一现场及时获得相关资料和信息支持，记录处理事故，并在第一时间解决问题。

 1、执法案件管理

杭州中意采用规范的表单设计技术，生成的文书完整、准确、规范，包括立案（立案申请表等）；调查（现场检查笔录等）；查封（查封扣押物品审批表、行政处理通知书等）；审案（行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录等）；处罚（行政处罚决定书、没收物品凭证等）等进行全面管理的系统，根据案件的流程，全部案卷在网上流转。

文书的制作、填写、存贮、查询、分析统一于一个系统，使系统可以高效的制作、保存、打印、管理和查询各种标准的文书。

系统为每一种文书提供了文书仿真输入，可以快速输入系统形成文书的必须内容，而不必把文书的所有内容都输入电脑，系统生成标准格式的文书文件。

可以直接打印使用。

同时包括信息汇总整理与备份，定期汇总各类信息，备份重要数据。

执法人员可通过移动终端，将所遇到的案件情况录入系统。

包括案件的登记，按案件类型、发生过程、处理结果、日期、责任人等针对不同的条件进行分类录入，同时，对于罚没物资、款项、票据等可以进行图片录入登记和打印，统一管理，规范执法行为。

2、执法案件审批

通过案件审批服务窗口进行对个人案件和单位案件审批受理的区分，建立案件审批受理的通道，便于进行审批流程化管理。

不同工作依照不同程序中部门或人员的先后次序以及是否需要多部门和领导协办等，可以根据需要定制不同的工作流程。

同时设立业务咨询和缴费办理通道，便于通过系统进行业务管理

执法人员在立案和进行相关的取证后，需要后续部门对此案进行立案审批，此审批表会进入相关后续办理部门的待处理列表中，立案审批表由两部分组成，一部分由执法人员填写，另一部分由相关的审批部门填写。

3、考核监督管理

在执法部门中设置或新建管理考核汇总表，根据工作人员的案件受理数据、办理数据、日志等综合分析与评分制度，进行工作考核与监督管理。

杭州中意的执法通系统同时支持多种方式的查询如案件性质、数量、罚款、执法科室、人员的执法情况等进行分类查询，一方面，以方便领导对日常执法工作情况实时进行监督；另一方面，考核组长可参照查询的各种信息，查询相关依据及法规等，以体现考核的公正性。

4、投诉受理管理

在具体投诉处理的流程管理上，通过集中受理投诉并按照办理程序调度分配到各相关部门。

通过受理投诉—批示投诉—审核投诉—答复投诉—处理投诉等一系列流程，进行各种投诉案件的管理。

为此,杭州中意建立了专门的投诉处理的规范表单，以受理投诉交办单的形式记录和分类各种投诉案件。

5、案件统计、计划日志

 通过建立执法部门的工作日志报表及工作计划，在日报表中需要记录的包括日常基本情况（巡查、学习等）、专项整治、简易程序案件查处（案件、处罚情况、罚金）、一般程序案件查处（案件、处罚情况、罚金）、投诉案件（投诉人、处理反馈结果）、结案情况（立案时间、案由、结果）等各种相关业务工作介绍与情况摘要。

这些案件数据形成工作台帐，系统形成对执法人员每天所处理案件的日报、月报、年报。

6、现场拍照/摄像

执法人员需要对现场拍照时，可以通过移动终端的拍照/摄像功能，拍摄照片，同时通过程序将相关证据上传到服务器上。

7、执法信息查询

执法人员可以实时查询相关案件的相关信息，如案件类型，案件来源，案件受理情况，案件详情，相关的文件，证据照片等等，并根据返回的具体情况做出相应的处理。

通过移动终端可以查询数据库中的所有信息。

包括法律法规，历史档案、多媒体档案等等；执法人员信息查询；公共信息查询；其他查询需求。

8、系统管理

包括组织机构设置、人员管理设置、权限设置、报表清理、数据备份等，可以结合实际的业务处理流程灵活对办公及执法人员进行授权，也可以对信息访问者进行授权。

9、移动执法安全认证系统

包括信道加密、信源加密、登录防护、访问防护、接入防护、防火墙等。

移动设备安全措施，包括ActiveX控件技术、加密卡技术、安全认证、授权认证、数据传输加密、密钥认证等。

    四、系统技术特点：

1、清晰简洁的网络结构

支持新一代无线数据通讯网络；灵活可变的功能；健壮的系统、极高的响应速度；方便实用的基于Web界面的管理工具；增强的加密功能；简单迅速的二次开发；良好的系统柔韧性和可扩展性。

2、基于J2EE架构

系统架构于应用服务器（基于J2EE架构）之上，跨平台、可移植性。

在服务器端既支持Unix/Linux，也支持Windows等。

3、组件化、平台化和模块化设计

多层体系架构保证系统具有较高适应性和可扩展性。

软件易拆分、组装，灵活方便，可根据各个不同单位特点，为其定制增添各类业务模块，同时还可与用户的其它信息系统进行数据互联。

4、数据交换技术平台

系统提供沟通异构系统的能力，满足各种数据信息在各个业务系统中顺畅流动的需求。

各种数据信息的存在形式主要分为异构数据库表和XML格式文件。

XML作为一种能够以统一的格式描述信息的文本语言，它能将不同系统来源的信息按照统一的格式显示，也能够进行格式的互相转化，已经成为当前信息标准化的主流。

因此数据交换平台采用XML作为数据交换的中间格式，能够很好地兼容不同的业务系统，具有强大的集成功能。

可以很好的实现系统的数据转换、交换及集成需要。

5、工作流（Workflow）技术和工作流可视化技术

在对业务审批的过程中，采用工作流技术，能非常方便地生成各种工作流程，使系统具有很好的扩展性与实用性。

6、内置权限管理灵活

可以结合业务处理流程对管理人员进行授权，也可以对移动执法人员进行授权。

7、可靠的安全性

 提供帐户管理权限控制体系、应用级身份认证、等级授权和数据加密等整体安全体系。