对电子警察在交通管理应用中的问题研究.docx

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对电子警察在交通管理应用中的问题研究

对电子警察在交通管理应用中的问题研究

辽宁警官高等专科学校学生毕业设计（论文）题目名称

对电子警察在交通管理中应用问题的研究

摘要

随着经济的发展，人民物质、文化生活水平的逐步提高，道路交通的迅速发展，交通管理发生了巨大的变化。

由现场执法逐步的向非现场执法过度，而电子警察是非现场执法的重要组成部分。

电子警察可以迅速的监控、抓拍、处理交通违章，迅速获取违章证据，是交通管理有效的监控手段。

电子警察已经成为了新时代警察的代名词，在交通管理中充分发挥公正的执法作用。

伴随着电子警察在交通管理中的应用越来越广泛，一些问题也突显出来。

这些问题的解决对电子警察在交通管理中具体应用有着巨大的意义，并对电子警察在未来的发展做出贡献。

关键词:

交通管理电子警察应用问题

Abstract

Witheconomicdevelopment,gradualimprovementofpeople'smaterial,culturallife,therapiddevelopmentofroadtraffic,greatchangeshavetakenplaceintrafficmanagement.Bytheon-siteenforcementgraduallytotheoff-siteenforcementisexcessive,andtheelectronicpoliceisanimportantpartofoff-siteenforcement.Theelectronicpolicecanmonitor,capture,handlingtrafficviolations,quicklyobtainillegalevidence,istheeffectivemeansofmonitoringthetrafficmanagement.Theelectronicpolicehasbecomesynonymouswiththeneweraofthepolice,givefullplaytotheroleofjusticeoflawenforcementintrafficmanagement.Alonewiththeelectronicpoliceapplicationinthetrafficmanagementismoreandmorewidely,someproblemsarehighlighted.Tosolvethesesproblemsofelectronicpolicetrafficmanagementapplicationhasgreatsignificance,andtheelectronicpolicemakecontributioninthefuture.

Keywords：

electronicpolicetrafficcontrolapplianceproblems

1、机动车闯红灯违章视频检测系统………………………………………………………………3

引言

近年来，随着国民经济的快速发展，我市车辆和驾驶人员增长迅猛，但交警警力增加较少，人、车、路的矛盾日益突出。

良好的交通秩序是管出来的，只要交警一下班，部分驾驶员就将交通安全法规抛之脑后，交通违法现象比比皆是，造成了严重的交通堵塞和安全隐患。

这却对相应的对交通环境造成了不小的压力。

同时，群众对交通环境的期望越来越高，而交通管理力量与其工作任务之间的矛盾也日益突出。

为了使道路交通秩序有明显改善必须采用先进的管理手段，加大电子警察在交通管理工作中的应用，是创造一个安全、畅通、有序的道路交通环境必要条件。

这就需要不断提高电子警察技术，解决电子警察在精通管理中出现的问题来及时适应日新月异的道路交通环境，让电子警察在交通管理中的应用得以有效的发挥。

一、电子警察在交通管理应用中的意义与影响

随着电子警察的产生，有效地缓解交通管理任务激增和警力严重不足的矛盾，在一定程度上消除了道路交通管理空间上和时间上的“盲点”，扩大了交通管理的监控时段和监控范围，消除了驾驶员的侥幸心理，使交通事故发生率明显降低，为预防道路交通事故发挥了积极作用。

提高了道路通行能力，维护社会治安秩序起到重要的作用，受到人民的欢迎和支持；下面是电子警察对交通管理的对象，人、车、路、交通环境具体的意义和影响：

（一）电子警察对人的意义与影响

电子警察对人的影响主要有两方面，一方面是管理者即交通警察的影响，另一方面是被管理者即机动车驾驶员、行人等的影响。

1、对交通警察的意义和影响

在电子警察还未问世的时候，道路交通管理全部工作的都是人工完成。

那时候交通警察，在路口设置岗亭，24小时对管辖路口进行管理。

随着时代的发展，道路越来越多，机动车也随之增长，这使交通警察的工作量大大加大。

这使得交通警察的需求量远远高于道路交通和车辆的发展水平。

电子警察的问世，实现了我国道路交通管理的智能化、网络化和自动化，科学有效、及时准确的信息为道路交通管理提供了充分决策依据。

电子警察能够全天候监测过往车辆，既能为警方提供车辆通行的各种数据，也能为警方处理交通事故提供充足的证据。

大大降低了交通警察的工作压力，有效缓解了警力不足造成的问题，通过解放那些的警力，可以更合理配置警力，推动了警力改革，提高了城市交通管理工作能力和服务人民群众的水平，为道路交通管理工作的发展奠定了坚实的基础。

同时，电子警察对各种交通违法行为一视同仁的记录下来，减少了交通警察情感因素的干扰，从而交通警察与违法者面对面的冲突，对道路交通的管理更加畅通。

总而言之，正是通过电子警察的威慑力，车辆违法行为才会明显的下降。

2、对机动车驾驶员、行人等的意义和影响

电子警察对机动车驾驶员、行人等的意义和影响是最明显的。

电子警察对交通违法行为的处罚杜绝了执法的随意性，规范了执法行为，减少民警与交通违法当事人的正面冲突和矛盾，实现了执法的公平、公正；驾驶员交通安全文明意识明显增强，行车秩序明显改观；城乡路口交通安全事故呈下降趋势；有效提升了车辆驾乘人员、行人文明出行的自律性。

相当于24小时民警执勤的电子警察对那些不自觉守法、心存侥幸的人员无疑造成了一种无时无刻的压力，从而有助于培养驾驶人员的良好驾车习惯，预防和减少了违法行为。

（二）电子警察对车辆的意义和影响

电子警察主要是通过车辆的型号、款式、号牌等方面对车辆进行记录与监测的。

这就使得车辆从生产到出售再到挂牌行驶都必须遵循严格的要求。

每一辆机动车都得详细的列出其型号、颜色、款式、种类、车牌号等信息，以便于计算机的录入。

当违章车辆被电子警察记录拍摄后，把拍摄到的信息与原来录入的信息作比较，判断该车是不是违章车辆。

要做到精确无误就需要每一辆机动车的出厂、出售等信息详细准确，这就使得厂家及交通管理部门对机动车辆的要求也大大的提高了。

（三）电子警察对路的意义和影响

道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。

而电子警察所针对管理的大部分对象都在道路这个基础上进行的，一般安装在现有的路口或路段，往往道路的规划建设没有考虑日后电子警察的安装位置和监视范围，造成了后装的电子警察经常由于现场安装条件所限。

这时，为了让电子警察有更好的使用效果，就会对道路进行整修，这电子警察安装后才能达到很好的使用效果。

（四）电子警察对道路交通环境的意义与影响

近年来，随着智能交通系统（ITS），尤其是电子警察在实际交通网络中应用，使我国城乡交通发展迅速、机动车保有量增加引起的城乡交通拥挤和事故频发问题得到了有效的缓解与改善，这对解决交通问题，改善交通环境，提高城乡交通管理水平起到了推动作用，对以后的技术化，科技化的道路交通环境管理打下了坚实的基础。

我们不难发现，随着电子警察的产生与应用，对交通管理的方方面面有了极大的改善与提高，对其的意义与影响也是重大而且深远的。

二、电子警察在交通管理中应用概述

（一）电子警察概述

自1980年以来，随着国民经济的高速发展，汽车保有量急剧增加，而道路建设严重滞后，驾驶员的安全意识也比较薄弱，交通管理经验有限等等情况直接导致交通供求不平衡，交通拥堵不断加剧，交通事故频繁发生，交通状况也随之日益恶化。

因此，如何采用先进的管理手段来提高道路通行能力，创造畅通、有序、安全的道路交通环境已经成为道路交通管理发展的必然要求与趋势。

二十世纪九十年代中期电子警察应运而生，成为各级道路交通管理部门的重要手段。

电子警察就是道路交通违章自动取证处罚系统，作为智能交通系统（ITS）的一个全新应用，在城市道路交通的管理当中扮演着越来越重要的角色。

它有狭义和广义之分，狭义是指俗称的“闯红灯自动记录系统”，即可安装在信号控制的交叉路口和路段上并对指定车道内机动车闯红灯行为进行不间断自动检测和记录的系统；广义是指可安装在交叉路口和路段上并对指定车道内机动车行驶行为进行不间断自动检测和记录的系统。

（二）电子警察在交通管理中的应用

现今国内电子警察主要分为胶片式电子警察、数码式电子警察、视频式电子警察。

也就是我们俗称的电子眼、测速雷达、视频检测系统。

根据具体的功能通常普遍应用的电子警察主要有：

机动车闯红灯违章视频检测系统，机动车超速检测系统，移动式车辆稽查系统。

1、机动车闯红灯违章视频检测系统

机动车闯红灯违章视频监测系统是我们最常见最熟悉的电子警察之一，它是一个基于网络的分布式系统，系统分为前端视频检测与抓拍系统、路口局部数据处理系统、远程数据传输系统、中心数据管理与处罚系统四大部分。

主要安装于道路交通路口，全天候地对闯红灯的违章机动车辆进行监测。

不仅能对违章车辆拍照，还能够实时对违章车辆的牌照和违章轨迹进行自动判断识别。

闯红灯违章监测系统在工作时，通过红绿灯信号采集器的配合来进行实时的视频检测和数据传输的。

交通信号控制系统输出路口红绿灯信号，确定允许车连通行车道和禁止车辆通行车道。

当车辆检测单元检测到有车辆通过禁止车辆通行车道时，便通过主控机控制闯红灯违章抓拍单元拍摄违章车辆号牌图片和该方向的全景图片。

这些照片都将被存储于主控机的存储单元中。

同时，该系统具有硬盘录像功能，可以将违章事件的视频数据记录在硬盘中，在硬盘中的数据记录通过通信子系统人工或自动传给中心端数据管理子系统。

最后再通过人工的进一步操作，确保违章处罚的正确性、合法性。

2、机动车超速检测系统

机动车超速检测系统是实时响应系统，它利用视频图像处理技术，对公路车道上的汽车进行非接触式监控，获得超速车辆车速、车牌号码、违章照片等运行状态信息，每车道仅架设一台CCD摄像头，便可对高速公路或城市道路上的超速车辆信息进行准确、稳定、全天候的检测和记录。

现在有移动式和固定式超速监测系统。

固定式是把超速检测装置固定在道路交通路口或道路边缘，而移动式是把该系统安装在警车中。

当有车辆驶入监测区域，该系统则会立刻启动识别模块，获取了实时车牌图像数据后，系统在极短时间（1秒左右）完成车速检测、图像识别、车辆数据入库、图像数据入库、道路信息分析、检索数据等处理。

通过系统比对计算，得出该机动车是否超速。

无论固定式还是移动式，都准确，及时的查处超速违法行为，为道路交通安全管理提供了保障。

3、移动式车辆稽查系统

移动式车辆稽查系统是不仅仅是上文所提到用来测速的，它是将车辆视频检测、雷达测速、车牌自动识别和车辆稽查数据库实时比对等先进技术集于一体的实时稽查系统。

该系统可对行驶车辆进行测速、牌照抓拍、识别和比对，在不影响正常交通的情况下，能自动实时稽查违规车辆，有效地进行交通执法。

现今国内在警车上基本配备了车载式警务系统，更好更快捷的对机动车辆进行管理和控制，保证道路交通的安全和畅通。

三、电子警察在交通管理应用中的问题与缺陷

尽管采取了电子警察监控的模式，解放了警力，提高了对违法行为的管控力度，加大了对违章车辆的威慑力，但是在实践中发现，在进行电子监控的过程中也存在一系列问题。

这些问题不断恶化着电子警察生存的土壤，长此以往必将成为严重制约电子警察发展的瓶颈。

现阶段制约电子警察监控发展的主要问题有以下几个方面：

（一）没有规范统一的电子警察标准

电子警察是现代科技和交通发展的时代产物，是一种新生的事物，而原来相关的道路交通法律是迎合原来警力执法的需求而产生的，对于这个新的电子警察在很多方面正在逐渐修改使之适应，就导致现阶段的非现场执法在所依据的法律方面确实存在一些不足，下面具体说明一些不足之处的表现:

1、国家没有统一的电子警察合格标准

因为电子警察行业是一个较新的行业，目前仍处于“百花齐放”的状态，GA/T496—2009《闯红灯自动记录系统通用技术条件》是一个相对比较粗糙的行业标准，也因为相关技术的飞快发展、标准中无法规定产品中的很多具体的技术要求，有的技术要求与现有产品的实际情况完全不符。

很多城市的电子警察是多种产品并存，给用户在使用及维护方面带来极大不便。

据了解,目前研发和销售类似电子警察系统的国内厂商就有上百家,技术实力参差不齐，给系统建设带来隐患，尤其是系统信息实现共享困难。

有些厂商的产品没有通过国家权威部门的检测，缺乏有效的质量监督和验收机制，尤其在系统建设过程中没有专业人士为技术和质量把关。

此外，由于系统建设的经费属于各地自筹或财政拨款，按照我国政府采购法规又必须招投标，所以产生低价竞争现象，为日后系统维护和升级带来不便，事实上有些招投标实属暗箱操作。

与此同时，公安交通领域没有建立应有的资质体系,往往借用安防质量体系,实际上公安交通有自身的特点,开发商、集成商、工程商混合不分难以将工作做好,而不规范的运作又容易蒙敝业主,缺乏有效的质量监督和验收机制,尤其在项目评标中没有专业人士参加,难以把握技术和质量关。

2、国家没有具体的电子警察执法规范

首先，电子警察这种取证手段不可避免地存在缺陷,但法律没有规定详细的质证方式,使得在实际操作中出现了许多处罚的错误。

例如,错拍情况该怎么处理,如何质证以查明真正违法人员。

《道路交通安全法》第114条规定:

“公安机关交通管理部门根据交通技术监控技术资料,可以对违法的机动车或者管理人依法予以处罚。

对能够确定驾驶人的,可以依照本法的规定依法予以处罚。

”但是,很多时候会出现拍到违章车辆却不能确定驾驶人的情况,由于电子警察取证所取得的证据资料一般只能确认车辆违法的事实,具体驾驶人不详,增加了事后处理的难度。

还例如,使用的是租赁汽车公司的汽车,这种情况应该如何解决也没有明确的规定等等问题。

其次，在电子警察取证机器的安装上没有详细的规定。

不清楚什么地方应该装,装了电子警察应该以什么方式明示告知。

不正当的安装不但可能成为侵犯相对人隐私利益的隐患,而且使得这种电子警察行使执法权似乎成为了公民守法的监视器。

最后，程序没有明确法律规定。

电子警察毕竟是一种机械电子化的产品，而实际上许多情况需要灵活处理。

比如测超速，限速80km/h，就是只超过1km它也照抓。

碰到这种情况，完全按电子警察记录来处罚显然不妥，甚至是错误的，需要人工干预。

但是民警的灵活度过大，又会带来管理上的漏洞，这就给处罚程序造成了许多的问题。

还有，交通技术监控记录的资料，从收集、录入、审核到公告、送达等过程都没有明确规定，在具体执行中，产生了一些收集不规范、录入不及时、审核无标准、告知不及时以及告知不完善等操作程序不规范的问题。

这些都违反了行政处罚公正、公开的原则,背离了行政管理、行政处罚的目的。

（二）电子警察的管理不畅

如今，在交警基层部门，日常管理电子警察系统的人员往往属于基层大队，使用系统的人员又往往是秩序部门，掌握系统技术的人员又属于科技部门，管理部门的不协调严重影响系统整体性能的发挥。

这就会出现交叉管理，管理延迟等问题。

当基层大队交通警察发现电子警察出现故障时，得通知科技部门的系统技术人员去维修。

这段时间的延迟，造成了交通环境的混乱的问题；对于电子警察记录的具体违法车辆信息时，因为现场具体的情况各异，秩序部门的使用系统人员又不清楚，致使会出现与民众执法冲突问题。

重中之重的是，在交通警察中，具体懂得电子警察的操作与维修人员稀少，这就造成了日常的电子警察维护与维修困难。

这样就会出现把电子警察安装到指定路口或车辆上，就不管它安装的合不合适，是否便于日后的维护与维修。

这些都是电子警察管理层的不畅导致的。

（三）应对反电子警察的技术不到位

目前，许多驾驶员利用高科技手段对付电子警察。

“请注意,前方有摄像监控。

”这是车上安装的“电子狗”，“嗅”到电子警察发出的警报。

这种逃避电子警察监督的报警器——电子狗，这是现今最流行最普遍的反电子警察装置，可以帮助驾驶员逃避电子警察的跟踪和监视。

还有的驾驶员则采用遮蔽牌号、喷涂牌号等方法进行掩护闯红灯、超速、变道等违法行为。

电子狗专业术语叫“反雷达测速仪”。

由于型号不同,有的像钢笔直接插在点烟器上,有的像“掌中宝”手机安装在车头副驾驶座上方,有的则隐蔽在车上其他地方。

“电子狗”共同的特点是依靠汽车供电,当汽车接近安装了电子警察或雷达测速仪的路口时,它就会在300米至1000米范围内提前自动报警。

俗语所说上有政策，下有“对策”，然而，这个“对策”却是不合法的。

人们为了逃避电子警察的执法，除了上述介绍的“电子狗”，还有使用假牌、套牌，遮挡、涂改号牌，加装活动式车牌架或反转式车牌架等方法来逃避监控与处罚。

四、电子警察在交通管理应用中的完善与发展

（一）对电子警察在交通管理应用中的问题的完善

1、建立法律法规对电子警察进行规范统一

首先，应该强调统一的电子警察标准。

积极开展好网络建设，实现各种交通信息的采集，支持实时交通信息与现有交通信号控制系统的联网通信，实现交通智能化诱导。

保证产品质量，健全完善配套的处理程序，提高系统的整体效能，确保外地人号牌的车辆也逃脱不了电子警察的视野，这样才能使电子警察的功效完整的发挥出来。

建议制定电子警察的国家技术标准以及施工、安装、调试验收规范，可将电子警察列入公共安全产品类，实行生产许可证制度，制定统一规范的电子警察运行管理规则和制度，各单位全面实施阳光招标，所采购的设备必须经权威部门的质量检测。

从而使交通管理部门对电子警察产品的引入、安装及使用建立一个系统、完善、一体化的管理制度。

然后，应该强调程序的重要价值，建立明确详细的法律程序规定。

应该遵循一定处罚的程序,并且应该是一个更为严格的程序。

不能单单依据一个电子设备就做出处罚决定,也不能单单依据一个电子记录就作出处罚决定。

电子警察之后应有一系列完善配套、遵循相关法律规定的程序,在目前的条件之下,应该遵循行政处罚的一般程序。

其中，最重要的是履行告知义务,保证相对方违法的时候及时知道错误之处和错误的原因,使违法者下一次不至于犯同样的错误,真正实现处罚的目的;同时,保证相对人明确处罚的原因依据以及相应的救济手段。

只有行政行为在法律程序的框架之下进行,才能使人不至于感觉自己的权利自由被粗暴地干涉。

于法有据,才能口服心服,树立良好的执法形象,才能达到更好的执法效果。

与之并行的是履行公开程序。

公开是现代行政程序的基本要求,只有在公开的情况下,才能让相对人有一种公平正义的感觉。

为保证行政机关执法时该处于公众之下,要明确道路交通设施标志和电子监测点的位置,在电子警察检测器前方竖立告示牌,公开告知,达到提前给驾驶人以警示的目的，以达到群众易于认识并按要求行驶的效果。

2、对基层交通警察进行电子警察技术培训

如今是一个以知识资源为主要依托的时代，经济和社会的发展越来越依赖于知识的创新和科技的进步。

对于交通秩序的管理者，更应该对交通管理方面的科技技术有了解和研究。

电子警察是交通管理方面最普遍、最广泛的现代科技技术，这就需要每一位交通警察对它有了解，甚至于研究。

首先，领导要重视电子警察的科技作用和成果。

认为电子警察这一公安科技是势在必行的，并在自己工作范围内带头学习，起到良好的带头作用。

其次，大力开展教育培训活动，通过集中培训、远程教育等方式进行实时教育。

因为，教育是提高警察技术素质、科技素质的最快捷、最有效的方法。

通过电子警察技术专家的专门讲解，让基层交通警察对电子警察有深入的了解与认知，不仅可以提高基层交通警察创新能力，而且还提高了对技术装备的操作能力。

从根本上解决基层交通警察在电子警察应用的问题。

最后，在全国类公安大学中进行电子警察的科技教学。

这种提前教学模式，有助于我国未来警官素质的提高和加强。

为这些未来警官日后的工作奠定基础，让警察跟随时代的脚步。

3、实施有效措施，加大打击反电子警察的监督行为

俗话说：

“打击是最好的防范。

”为了达到反电子警察的势头得到遏制，公安交通部门要以打击电子狗、机动车遮挡牌照、假牌假证、涂改牌照违、机动车改装等违法行为为目标，开展打击专项行动。

在加强提高民警识别假牌假证、遮挡牌照、涂改牌照的基础上，采取加强宣传发动、调查摸底、加强严把车辆检验关、加强路检路查等措施，加大对嫌疑车辆的检查力度，营造良好的反电子警察的社会氛围。

应该严厉打击机动车使用假牌假证、遮挡牌照、涂改牌照、机动车改装等交通违法行为，对屡教不改的驾驶员一律从严处罚；对使用假牌假证、安装活动式车牌架或反转式车牌架的机动车，收缴机动车牌证和车牌架，对无法出示行驶证的机动车按无牌无证机动车处理，同时追查假牌假证的来源，对相关涉案人员移送刑侦部门查处；对走私、无进口证明、非法拼（组）装的进口机动车，按照有关规定，予以依法没收，涉嫌走私犯罪的，移交海关缉私部门查处；对涉嫌被盗抢的机动车，一律予以暂扣，犯罪嫌疑人和机动车移交刑侦部门处理；对非法生产、利用废旧部件拼（组）装的机动车，按照有关规定予以没收并交回收企业拆解；对达到报废标准的机动车，强制报废，交回收企业拆解；对没有办理入户且手续齐全的机动车，责令车主办理入户手续。

对车牌破损严重、涂改后无法还原的车辆，应依法进行扣车并没收其牌照，并责令其补办新号牌。

通过以上措施，确保反电子警察行为滋生的土壤得到铲除。

（二）电子警察在交通管理应用中的未来展望

1、电子警察功能多元化

随着电子警察应用的沉淀、系统的设备将不断标准化和规范化，电子警察在技术上将不断改进，用户需求的提高将促成其功能日益完善，性能上也将不断提高。

因此未来的电子警察功能也将突破现有的闯红灯、超速抓拍等单一性，而由蕴含多种技术的更加智能化的综合式“电子警察”来领导。

电子警察的功能将从车辆违法抓拍扩展到交通流量采集、交通监控、交通诱导等多种应用，成为智能交通管理系统的基础设备，加上中心管理平台强大的数据处理能力，形成集预防、控制、打击为一体的道路交通管理方案。

例如，实现路口、路段车流量、占有率、车速、饱和度等交通信息的采集；实现道路交通实时监控；实现交通管理决策功能；识别突发事件等等。

这些都是可以在现有的电子警察基础上扩充和实施的功能，从而实现道路交通科技化功能化管理。

2、电子警察执法人性化

电子警察的执法被认为是最“铁面无私”的，司机任何一个违规的小动作都逃不过它的监视。

在某城市，一位出租车司机因急送孕妇而多次闯红灯被摄像头记录下来了，事后与交通管理部门理论时，交管部门回答司机的是按照电子记录处理。

如果是在过去，司机遇到上述情况可以跟岗亭警察说明情况，会得到关照的。

毕竟电子警察是由人工组成的零部件，没有情感。

所以，在未来的电子警察发展上，我们要在电子警察人性化执法上注入更多的关注。

可以实行“一告知、二警告、三取证”模式来运作，其中“一告知”是指公开告知”电子警察”系统安装位置及功能；“二警告”是指对违法者进行监测并警告；“三取证”是指对不听劝告的违法者进行违法取证并执法，