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档案是历史的记忆;档案是真实的再现；档案可以“了解过去，把握现在，预见未来。
”档案的重要性已越来越被人们所认知。
近年来，我区认真贯彻《档案法》，加大档案开放力度，拓宽档案工作的服务功能，大力开发档案信息资源，档案在服务领导决策、推动经济发展、保障工作开展、维护社会稳定、惠及百姓生活等方面发挥了重要的作用。
为此，我们组织开展“最佳档案利用实例”评选活动，得到了区机关、街道、社区及企事业单位的大力支持。
各单位都上报了具有特色的档案利用实例。
根据这些实例材料，我们编印了《江东区档案利用实例选编》，旨在引起大家对档案信息资源开发利用的重视和关注，期望档案在工作中发挥积极的作用，不断实现档案的自身价值。
本书稿由各单位档案工作者和本馆人员共同撰写，如有疏漏和不当之处，恭请批评指正。
江东区档案馆
2006年4月
一、最佳档案利用实例
档案为服务园区企业当好帮手……………………………
（1）
档案终结信访案……………………………………………
（1）
寻找失散亲人实现阖家团聚……………………………
（2）
一纸档案打赢一场官司……………………………………（3）
以档为证确保社区股份合作制改革顺利进行…………（3）
档案成功破解工程难题………………………………（4）
建造新大楼档案立新功…………………………………（5）
九十年校庆档案显魅力…………………………………（6）
档案推进政协履行职能“三化”建设……………………（7）
审计重依据档案是载体…………………………………（8）
二、档案利用典型实例
查档案是熟悉工作的捷径…………………………………（9）
基建档案帮忙企业顺利进场…………………………（9）
社保费用有无交一查档案就明了……………………（10）
档案资料作依据调查报告有质量……………………（11）
找到一份图纸 省下一笔资金………………………（11）
档案辅助开发新产品……………………………………（12）
档案使乔迁工作顺利完成………………………………（13）
为科技项目申报提供借鉴………………………………（14）
档案推动工作创新………………………………………（14）
企业要改制档案来支持………………………………（15）
凭借档案查出抽逃出资行为……………………………（16）档案让个体户释疑………………………………………（16）
找到立项报告做出房产证书……………………………（17）
充分利用档案保障规划编制……………………………（18）
对照存档文件规范收费行为……………………………（19）
查阅档案完成编史……………………………………（20）
保障顺利征收社会抚养费………………………………（20）
市政设施管理维护靠档案………………………………（21）
核查会计档案堵住管理漏洞…………………………（22）
查十几年档案为数万名学生…………………………（22）找到更名批复办妥建房手续…………………………（23）档案在创建工作中发挥重要作用………………………（24）
参考原方案节省工作量………………………………（24）
土管档案解决土地权属纠纷……………………………（25）
为领导决策提供信息……………………………………（25）
凭档案耐心解释使老人停访息诉……………………（26）
为终结信访提供依据……………………………………（26）
房管档案证明房产归属…………………………………（28）
依靠暂住档案抓获杀人逃犯…………………………（29）
破获强奸案档案作用大………………………………（29）
前科资料让盗窃犯罪加一等……………………………（30）
户籍证明为群众解难……………………………………（30）
编史修志靠档案…………………………………………（31）
呆帐贷款核销少不了档案………………………………（31）
一纸判决书办妥安置房登记…………………………（32）
档案让当事人承认错误………………………………（32）
房产档案消除居民疑虑…………………………………（33）
档案中找到增加退休金依据……………………………（34）
居民档案使第二代身份证核对工作顺利完成…………（34）
档案为“违章建筑”证合法身份…………………………（35）
老人找同学档案帮了忙………………………………（35）
提供证明材料办妥退休手续…………………………（36）
为企业办理股权登记提供依据…………………………（36）
社区职介档案就业管理助手…………………………（37）
社区电子档案服务既快又准…………………………（37）
一纸公证书免税有依据………………………………（38）
档案为无房户购到限价…………………………………（38）
下岗再上岗续保有保障………………………………（39）
档案证明避免下岗……………………………………（39）
找到父母结婚证明落实儿子上海户口………………（40）
村里要拆迁村长找批文……………………………（40）
馆里查宗谱圆了寻根梦………………………………（41）
一纸协议书二人获低保……………………………（41）
核准级别确定款额……………………………………（42）
关键时刻查协议“非典”期间稳民心…………………（42）
一纸档案证明“职工”本是干部………………………（43）
会计旧帐薄查帐用处大………………………………（43）
岳母赠与房屋女婿不解上诉…………………………（44）
一字之差价值千金……………………………………（44）
档案戳穿假申请…………………………………………（45）
愁面锁容来眉开眼笑回………………………………（45）
三、现行文件利用实例
业主来馆查文件只为员工办保险……………………（46）先熟悉文件再自谋职业………………………………（46）
一人查文件得益二百人………………………………（47）
老人增加退休金送上锦旗表心情……………………（48）
档案平民心纠纷得化解………………………………（49）
档案帮助“三家抬”顺利解决公积金………………（50）
一、最佳档案利用实例
档案为服务园区企业当好帮手
江东区城市工业功能区自成立以来，陆续有敏海汽配、日升商务、日丰半导体、得力信科技公司、弘生集团等十几家企业入驻，他们都和功能区管委会签定了土地协议。
受国家宏观调控的影响，签定协议的企业有些办理了土地证而没有建厂投产，有些办理不出土地证却想建厂投产。
2005年初，功能区管委会查阅了全部的土地出让协议档案，并实地到各企业了解情况，在国家政策允许范围内尽力为企业解决问题。
经江东区政府、区国资局等职能部门同意，出售了标准厂房，解决了思高软件公司、得力浦电子公司、弘基科技公司、能士通信公司的建厂投产问题，也解决了他们的土地证问题。
同时，积极和市政府、市国土资源局等部门协调，领出了日丰半导体、海联电动、永泰塑机、泰盛电器等企业的国有土地使用证，解决了企业的燃眉之急。
档案终结信访案
江东区发改局原下属一公司洪某某，于1991年8月办理了退休手续。
从2003年9月开始，他来信上访要求享受事业单位人员货币分房补贴待遇。
区发改局从一接手该信访件开始，就向他耐心解释，说明他不属于事业人员退休，不能享受事业人员待遇，只能享受企业人员退休待遇。
可他一口咬定自己不是企业人员退休。
因此，一直向市、区有关单位的组织、人事部门上访，要求恢复事业人员退休待遇，还直接写信给市长等领导。
市区两级有关部门非常重视，多次热情接待，耐心解释，洪某某根本听不进，继续一而再，再而三地不停上访，甚至到有关部门大吵大闹，历时两年多。
2005年4月，洪某某马拉松式上访案，被列入市信访事项终结办法试点。
区发改局到区档案馆查找、复印当时的大量原始材料，证明洪某某一直在企业工作，从未到事业单位工作过的事实。
同时，根据洪某某反映的张某某与他一起从原单位调入，张某某现在属于事业人员退休一事，区发改局又出示了张某某当时商调表、介绍信、名册等原始材料，让他全面了解两人的区别。
最后，洪某某不得不承认事实真相，结束了长达两年多的上访。
寻找失散亲人 实现阖家团聚
2005年3月25日上午，一位归国老华侨在女儿的陪同下，来到白鹤派出所档案室请求帮助。
这位华侨名叫吴某某，1945年出生，5岁时，因家境贫寒，被人领养，不久就远离了自己的亲人和祖国到了美国。
由于各种原因，吴先生一直无法与家人取得联系，所以寻找亲人与家人团聚是吴先生几十年来的夙愿。
白鹤派出所根据吴先生提供的情况给予了热情帮助，经过反复查找和仔细核实户藉档案，终于找到了吴先生的母亲和弟弟现在的住址，失散了几十年的亲人重新团聚。
一纸档案打赢一场官司
上海市金山区亭林镇法律服务所代理的一起房地产建设纠纷案件，涉及到“宁波江东天润贸易有限公司”和“宁波华丰建设集团股份有限公司”的债权债务问题。
这两家公司都在江东工商分局注册登记。
2005年6月，该法律服务所派律师到江东工商分局的综合档案室查阅了这两家公司的工商注册登记档案，对有关资料进行复印、核准。
该法律服务所取得的档案材料成了诉讼的有力证据，最终为其当事人赢得了官司，挽回了经济损失100多万元。
以档为证 确保社区股份合作制改革顺利进行
根据上级党委的总体部署和要求，福明街道于2002年8月开始进行社区经济合作社股份合作制改革。
在试点期间，改革领导小组充分考虑到社区股份合作制改革是一项农村“三改一化”的重要内容，关系到社区经济发展、社会稳定和广大社员切身利益，因此十分慎重。
农村情况复杂，农民从事集体化劳动历史较长，如何确定农龄的时间界限是关系到股份合作制能否顺利开展的关键。
经翻阅大量档案资料，认为街道保存的1982年家庭联产承包责任制档案齐全、完整，且1982年又是当地农村体制改革的一个重要时期。
由此决定农龄确认时间从1983年1月开始计算，得到了广大社员的普遍赞同。
在实施过程中，对于人员的性质界定及农龄计算与第一次联产承包有着十分密切的联系，当事人是否分过承包田、是社员还是戤社户、婚嫁女何时登记结婚等一系列问题的主要认定标准，都是根据档案的记录。
碰到有异议的，以档案为依据，有理有节地做好解释工作，使当事人心服口服。
由于档案资料齐全，记录正确，促进了街道的社区经济合作社股份合作制改革的顺利进行。
档案成功破解工程难题
人言档案无关痛痒不足为重，然而东柳街道档案室保存的一份基建档案立下大功，成功破解了一个工程的众多施工难题。
根据区委区政府统一安排部署，东柳菜市场标准化改造工程被列为2005年度市、区两级为民办实事重点工程之一。
工程既要保证施工质量，达到上级职能部门提出的“购物方便、卫生安全、环境优美、群众满意”的要求，又要严格控制经费，不超出市贸易局确定的投资总额。
工程改造设计时要考虑诸多因素，包括改造面积、布局、给排水线路、用料等等。
由于８年前建造的市场，现已物是人非，无从问询查证，一时陷入僵局。
这时，有人想到档案。
工程人员来到东柳街道，详细查阅了市场基建档案材料。
街道保存的齐全完整的东柳菜市场档案，为改造工程提供了便利。
工程人员根据原来图纸，合理设计，科学施工，节省了时间和材料，节约了经费开支。
可谓“山穷水复疑无路，柳暗花明又一村”。
东柳菜市场改造工程已圆满竣工并顺利通过有关部门验收，档案作为这一个工程幕后英雄功不可没。
建造新大楼档案立新功
2005年2月,宁波市第六医院开始二期工程建设。
在该工程规划设计时，发现新工程与老住院楼和门诊楼相邻近，其地下室所在位置有原医院下水池、电缆和给排水管道等错综复杂的设施。
如不充分考虑地下障碍物和管线，在以后施工过程中将增加不必要的损失，增加建设成本，浪费国家和单位的资金，严重的将导致无法正常施工。
负责该项目设计的浙江省建筑设计研究院的设计师到档案室借阅原大楼的建筑、结构、暖通、水和电全套图纸，在新工程设计中把原先的配套系统考虑进去，尽量利用原先设备和管线，避开原先障碍。
设计师依靠原大楼的档案，科学设计，合理配置，降低了建筑成本，为医院二期工程省下资金约30万。
九十年校庆档案显魅力
2005年，宁波市四眼碶小学暨宁波市江东区实验小学迎来了90华诞。
在校庆晚会上，该校教师表演的《难忘的照片》，真实地反映了学校90年来的风雨历程和发展变迁，把校庆活动推向高潮。
参加校庆的校友们看到解放前、解放后和新校舍三组校容校貌的对比照片后，唤醒了各自对当时校园情景的美好回忆。
尤其是当解放前的照片再现晚会时，一些老教师情绪特别激动，仿佛把他们带回到了儿童年代，仿佛使他们又听到了琅琅读书声。
解放前的照片是从区档案馆找到的。
另外还有历任校长事迹、历届毕业生名册、历年教职员工名单等等。
正是依靠档案资料，该校完成了《宁波市四眼碶小学校史》、校友录、校报、校刊和杰出人物志的编写工作，从而丰富了校庆活动的内容，增加校庆活动的意义。
档案推进政协履行职能“三化”建设
做好新时期的人民政协工作，重在推进履行职能制度化、规范化和程序化建设。
早在1997年区政协筹备之初，有关这方面的要求就已逐步提出。
这要求区政协工作从一开始就要在较高的起点上发展。
而作为崭新的区政协，缺乏经验。
为了尽快进入角色，区政协向市政协及兄弟市县区政协取经，并从他们档案中复印了有关材料。
通过学习，明晰了工作思路，从而保证了区政协成立大会的顺利召开。
以后，在每年政协大会筹备期间，都要参考前一年大会档案材料，以不断提高办会质量。
工作中，区政协注意发挥档案作用，在继承经验发扬传统的基础上，不断提高政协工作质量，推进了履行职能“三化”建设。
1998年，区政协召开首次由各界人士参加的中秋茶话会。
会议如何组织，领导讲话如何措辞，通过翻阅市政协有关档案，做到心中有数。
这样借助档案，一点点地积累了工作经验，从无到有，较快适应了政协工作，逐渐形成了自己的一套做法。
2005年，为迎接市委检查调研，区政协档案管理人员及时向领导提供了2000年区委政协工作自查情况汇报及2004年市委《督查与落实》中的关于我市政协工作情况通报等档案资料，为迎接检查的前期准备工作起到了一定的作用。
审计重依据档案是载体
根据省委组织部《领导干部经济责任审计任务建议书》（浙组通[2001]50号）和省审计厅2002年审计工作计划，省审计厅于2002年7月派出审计组对时任宁波市江东区区长任期内（重点1999年1月至2001年12月）的经济责任进行审计。
本次审计是省厅第一次对县（市、区）长经济责任进行试点审计，在宁波属首例。
区审计局领导对此次审计工作十分重视，档案室根据审计组的要求积极配合，提供了审计所需的档案资料，包括近三年来区审计局对财政局、地税局、国土资源局、民政局、教委、建设局、科技局、发改局、区府办、公检法等部门的审计档案。
审计组通过查阅上述档案资料，很快了解并掌握了我区基本情况和审计工作开展的状况，保证了这次审计工作的顺利完成。
齐全完整的审计档案，受到了区领导和省审计组的充分肯定。
二、档案利用典型实例
查档案是熟悉工作的捷径
由于工业功能区开发建设的特殊性，所以人员调动比较平凡。
对于刚到新岗位的同志来说，对新单位、新部门、新工作要想一下子熟悉起来，恐怕不是一件很容易的事。
查档案是他们加快熟悉业务工作的一条捷径，帮助他们了解单位的工作内容。
每一个新来的领导和同志，报到后的第一件事，就是阅读档案室提供的近几年的开发建设情况、各种规范制度等材料，在最短的时间内获取工业功能区最多的信息，从而迅速进入各自的角色，尽快为园区的建设贡献一份力量。
基建档案帮忙企业顺利进场
工业功能区管委会积极为企业进场新建厂房提供方便，提供了园区内道路雨、污水管道出口分部图、自来水给水接口施工图等大量的管道工程资料，为企业通电通水工程打下基础，保证企业顺利建设新厂房，及时投入生产。
2005年3月，标准厂房2号楼（B楼）的得力浦电子有限公司就厂房生产用电、办公用电的接电问题来工业功能区查阅资料。
工业功能区负责标准厂房建设的同志来档案室调阅标准厂房竣工图及配电房资料。
查阅得知，标准厂房有三个配电房，1号楼（A楼）、3号楼（C楼）分别配备了独立的配电房，而2号楼（B楼）和4号楼（D楼）则共用一个配电房。
现在4号楼已出售给思高软件有限公司，故得力浦电子公司的接电只能通过4号楼的配电房接入。
管委会考虑到两家生产企业共用一个配电房不妥，就想通过其它途径来解决得力浦公司的接电问题，离标准厂房最近的建筑物就是科研创业中心大楼，于是就查阅了科研创业中心大楼的配电房电压柜相关资料以及大楼地下管线通道资料。
查阅得知，刚好有一条还未被利用的管道可供电缆使用。
通过此管线通道，顺利地解决了得力浦电子有限公司的接电问题。
社保费用有无交一查档案就明了
2005年7月，一位在江东区城市工业功能区工作过的驾驶员在统计自己社保结息单数据时发现自2001年10月至2002年2月间的５个月社保基金没有交。
而这期间他的工作关系是在工业功能区，于是他来园区了解此事。
因为社保交费有其特殊性，连续交费与隔月交费对以后拿退休金有很大的影响。
工业功能区领导很重视，要求财务人员尽快解决此事。
财务人员调出2001年至2002年的工资发放凭证。
经查实：
该同志在2001年10月至2002年2月的工资单中，社保基金及失业基金已经扣除，但社保处却没有收到这５个月的费用，在核实中还发现工业功能区另一位同志也有同样问题。
事实查清后，工业功能区领导要求财务人员把该两位同志的社保费用补交上，保证了同志们的利益不受损失。
档案资料作依据调查报告有质量
2005年年初，区政府要求各单位编写2004年度江东区政府系统调查报告，江东区工业功能区管委会积极响应，马上组织人员编写此调查报告。
经过领导小组讨论后决定，此次调查报告的题目为《关于加快江东城市工业功能区开发建设的对策研究》。
为完成此报告，各科室积极提供相关的专业资料，档案室更是认真查阅案卷目录，查找与调查报告有关的资料。
编写报告的同志由此获得了大量的数据、素材及有用的资料，高质量地完成了该报告的编写工作。
此篇调查报告被评为二等奖。
找到一份图纸 省下一笔资金
2005年7月，区城市工业功能区为更好地服务于企业，解决企业的交通问题，经研究决定，延伸园区东二号路与会展中心的海晏路连通。
在该道路西延伸段规划设计时，发现若根据东部新城规划方案来设计，因道路截面发生很大变化，原铺设的管线位置如不明确就需要重新铺设，这将大大增加建设成本。
功能区负责该设计方案的同志来档案室调阅原东二号路的施工图纸。
施工图纸中可以明确查到铺设的各类管线的位置和数量。
管委会同志与规划设计院商量保留原管线，规划设计院经研究同意此方案，这样就为工业功能区的建设成本省下了一大笔钱。
档案辅助开发新产品
永泰公司注重在技术上创新和产品上创优，不断在研究分析原有产品档案的基础上，提高产品质量。
在开发型号为HXF960注塑机时，技术人员在档案室查阅了所有该公司生产的注塑机档案资料，重点对型号为YTW880和HMK1080注塑机的图纸、资料进行分析研究。
YTW880注塑机等老产品刚性不够，精度不高，外观不美。
于是，该公司有针对性地作了改进：
一是将合模部件改为连体结构，增强了机器刚性和精度；二是将液压阀外置，简洁管路，便于维修；三是采用内移式安全门，设置了上安全门，使产品外观更新颖，性能更安全。
HXF960注塑机推出之后，受到了用户的好评，提高了公司的经济效益。
档案使乔迁工作顺利完成
永泰工业园于2005年元月顺利完成乔迁工作。
大量的机器设备从运输到安装，能做到安全、及时、合理，得益于公司档案室的一本《车间机床设备地基图资料》。
公司在老厂房有机器设备六七十台，各机器的重量、体积、功率和安装要求等都不一样。
在搬迁和安装时，如果不准确了解设备的性能和特点，就可能造成设备损坏、搬运困难或新厂房布设失调，给公司造成损失。
因此，在运输和安装之前，公司组织专门人员对《车间机床设备地基图资料》进行查考，根据资料上记载的内容和新厂房具体情况制定方案，并按方案组织实施，确保了这项工作的顺利完成。
如地基图中记载“安装M1320外圆磨床地基深度不得少于450mm。
安装T617T5镗床应根据土质决定，但最小不低于600mm。
”等等。
了解了有关设备安装要求之后，施工人员能够准确定位，节省了时间，保证了机器设备正常运行和新厂房的合理布局。
为科技项目申报提供借鉴
2005年5月份，永泰公司向区科技局申报了HXW-ZK节能型塑料成型机科技计划项目。
申报这个科技项目需要一系列的资料和数据，包括资金预算、效益估算、性能说明、市场预测等等。
因此，该公司组织一班人到档案室调集了大量的资料，翻阅了以前科技项目申报的资料、数据，对照新形势下市场调查情况，对HXW-ZK这一机型的资金、人力、物力的投入作出预算，对其将来可能取得的经济效益进行合理估算，作出有质量的科技项目申报报告。
该报告上报不久，便获得相关主管部门批准。
档案推动工作创新
区纪委通过查阅和梳理历年来关于加强对区管党政“一把手”的管理监督相关制度的档案资料后，结合江东实际，于2004年5月份制定出台了《关于加强对区管党政“一把手”管理监督工作的若干规定（试行）》和《关于领导班子集体研究决定重大事项的实施办法（试行）》。
《若干规定》制定了加强对“一把手”管理监督的一系列制度，把自下而上和自上而下的监督有机结合起来，对“一把手”的权力行使进行严格的约束和规范，努力为其廉洁从政创造良好环境。
《实施办法》明确规定凡重大决策、重要人事任免、重大工程建设、重大固定资产处置、大额资金审定和单位房屋出租管理等事项，必须经集体研究决定，街道领导班子对干部任免等重大事项实行票决制。
这两项制度的贯彻执行，进一步加强了对领导干部特别是党政“一把手”的管理监督。
该项工作获得了全市2004年度纪检监察工作创新奖。
企业要改制档案来支持
根据宁波市人民政府甬政发〔2000〕31、33号文件精神，区贸易局于2003年3月对江东商业大厦进行改制。
江东商业大厦是该局唯一尚未实施产权制度改革的直属单位，属于国有企业。
由于历史原因，该企业及其所属开发区分公司经营管理长期不善，已严重资不抵债。
经研究，决定对江东商业大厦及其开发区分公司实行一体化改制。
按照“公开、公平、公正”原则，对江东商业大厦企业资产实行整体拍卖，采用公开拍卖资产清偿债务的形式进行产权制度改革。
由于情况复杂，如何理顺职工劳动关系，确保国有资产不流失；如何办理好改制中涉及的土地出让金返还、直管公房划转、有关税费处理等工作存在着一定的困难。
通过查阅大量档案资料，从档案记录中了解到商业大厦的房产土地面积情况、负债情况、资产情况、人员情况、直管公房产权情况、国有划拨土地拍卖工作情况、现有房产出租情况、房产评估价情况、理顺职工劳动关系情况等一系列详细原始依据和材料。
根据这些档案资料和相关政策，商业大厦改制工作得到了顺利进行。
凭借档案查出抽逃出资行为
2005年3月5日，明楼工商所根据有关线索，对宁波市江东某有限公司的注册资金情况进行检查。
在检查中发现该公司从2004年11月起，其法人代表沈某将公司资金20万元
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