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调研报告正式稿
固原市人才工作及人才资源状况调查与分析
（2010年9月）
为认真贯彻落实第二次全国人才工作会议和自治区第四次固原工作会议精神，市委组织部、市人才办会同市委党校、市人社局、市农牧局、市统计局组成调研组，于7月上旬赴各县（区）和市直有关部门，通过座谈交流、调查问卷、查阅资料、实地查看等方式对全市人才工作及人才资源状况进行了调查与分析。
一、基本现状
2003年第一次全国人才工作会议及固原撤地设市以来，市委、政府高度重视人才工作，坚持党管人才原则，坚持人才资源是第一资源的理念，作出“一体两翼·五个五”人才工作部署，整合人才工作资源，创新人才体制机制，优化人才工作环境，加强人才队伍建设，使全市人才总量、素质、结构等有了明显变化，人才资源促进经济社会又好又快发展的作用日益凸显。
（一）人才资源总量持续增长。
2009年，全市各类人才总量99909人，占全市总人口的6.7%，平均每万人拥有各类人才665人。
其中：
党政人才5452人，占5.5%；专业技术人才28612人，占28.6%；经营管理人才5190人，占5.2%；技能人才48298人，占48.3%；农村实用人才11901人，占11.9%；社会工作人才456人，占0.5%。
女性人才17324人，占17.3%；少数民族人才29023人，占29.1%。
（见图1、表1）。
图12009年固原市人才资源构成图（%）
2009年固原市人才资源状况
表1单位：
人、%
人数
比重
女性
比重
少数
民族
比重
总计
99909
100.0
17324
100
29023
100
党政人才
5452
5.46
908
5.24
1599
5.51
专业技术人才
28612
28.64
9572
55.25
6479
22.32
经营管理人才
5190
5.19
1022
5.90
1273
4.39
技能人才
48298
48.34
3847
22.21
15262
52.59
农村实用人才
11901
11.91
1773
10.23
4306
14.84
社会工作人才
456
0.46
202
1.17
104
0.35
党政人才中，从行政隶属看，市级1289人，占23.6%；县（区）级3025人，占55.5%;乡（镇）级1138人，占20.9%。
从部门分布看，各级党委机关943人，占17.3%；人大机关158人，占2.9%；政府机关3410人，占62.6%；政协机关118人，占2.2%；法检机关664人，占12.2%；民主党派和人民团体159人，占2.9%。
经营管理人才中，公有制企业经营管理人才359人，占6.9%；非公有制企业经营管理人才4831人，占93.1%。
（二）人才资源素质逐步提高。
全市各类人才具有研究生学历108人，占0.1%；大学本科学历10197人，占10.2%；大学专科学历17326人，占17.3%；中专学历12634人，占12.7%；高中及以下学历59644人，占59.7%。
（见表2）。
2009年固原市人才资源学历层次结构表
表2单位：
人、%
研究生
本科
大专
中专
高中及以下
人数
比重
人数
比重
人数
比重
人数
比重
人数
比重
合计
108
100
10197
100
17326
100
12634
100
59644
100
党政
人才
81
75.00
2828
27.73
1734
10.00
648
5.13
161
0.27
专业技术人才
24
22.22
6249
61.28
12061
69.61
8437
66.78
1841
3.09
经营管理人才
2
1.85
781
7.66
1030
5.94
1098
8.69
2279
3.82
技能
人才
248
2.43
2243
12.95
1973
15.62
43834
73.49
农村实用人才
3
0.03
11
0.06
420
3.32
11467
19.23
社会工作人才
1
0.93
88
0.87
247
1.44
58
0.46
62
0.10
专业技术人才中，被聘为高级职称2317人（其中正高级65人），占专业技术人员总数的8.1%；中级职称的11256人，占39.3%；初级职称的13580人，占47.5%；无职称的1974人，占6.9%。
技能人才中，初级技能人才34630人，占71.7%；中级技能人才9770人，占20.2%；高级工3321人，占6.9%；技师574人，占1.2%；高级技师3人，占0.01%。
（三）人才资源结构不断改善
1、年龄结构
全市六类人才队伍平均年龄为38.3岁，其中，党政人才队伍平均年龄42.1岁，专业技术人才队伍平均年龄39.8岁，经营管理人才队伍平均年龄39.2岁，技能人才队伍平均年龄36.4岁，农村实用人才队伍平均年龄40岁，社会工作人才队伍平均年龄38.6岁。
（见表3）。
2009年固原市人才资源年龄结构表
表3单位：
人、%
35岁以下
36－40岁
41－45岁
46－50岁
51－54岁
55岁以上
总量
比重
总量
比重
总量
比重
总量
比重
总量
比重
总量
比重
合计
43472
100
21138
100
17138
100
11427
100
4500
100
2234
100
党政
人才
1275
2.93
1019
4.82
1274
7.43
1013
8.86
581
12.91
290
12.98
专业技术人才
10763
24.76
5836
27.61
4862
28.37
3658
32.01
2310
51.33
1183
52.95
经营管理人才
1725
3.97
1738
8.22
761
4.44
468
4.10
304
6.76
194
8.68
技能
人才
27057
62.24
9327
44.12
7312
42.67
4481
39.21
72
0.02
49
2.19
农村实用人才
2470
5.68
3096
14.65
2861
16.69
1760
15.40
1201
26.69
513
22.96
社会
人才
182
0.42
122
0.58
68
0.40
47
0.42
32
2.29
5
0.24
2、行业分布
2009年固原市生产总值为879280万元，其中，第一产业增加值为241395万元，占27.5%，汇聚的专业技术人才是4901人，占17.1%；第二产业的增加值为200747万元，占22.8%，汇聚的专业技术人才是3051人，占10.7%；第三产业增加值为437138万元，占49.7%，汇集的专业技术人才是20660人，占72.2%。
三次产业产值构成为28：
23：
49；三次产业技术人才构成为17：
11：
72。
（见图2）。
不同所有制之间，专业技术人才的行业分布存在较大差异。
公有制企事业单位中84.7%的专业技术人才集中于第三产业，其中教育行业占59.1%，卫生行业占12.5%，文体行业占2.7%。
非公有制企事业单位中43%的专业技术人才集中于第二产业，其中制造业占6％，建筑业占37%；第三产业占43.9%。
图22009年固原市专业技术人员分产业情况（%）
3、所有制构成
从所有制分布看，我市大专及以上学历的专业技术人员主要集中在国有企事业单位中，人数达到18899人，占全部专业技术人员的66.1%；集体所有制企事业单位为194人，占0.7%；非公有制企业的专业技术人才为1859人，占6.5%。
二、主要做法
（一）强化领导抓机制，为人才发展提供有力保证。
一是责任驱动。
市、县（区）均成立了人才工作领导小组，配套出台了相关工作制度，形成了由党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。
二是目标牵动。
制定出台了《固原市人才开发十年规划》和《固原市“十一五”人才队伍建设规划》，市、县（区）每年根据人才队伍建设实际，制定年度工作计划和任务分工方案，建立了任务明确、重点突出、分工负责的落实机制。
三是制度拉动。
建立和完善了党政人才培养选拔、管理监督、考核评价的一系列制度规定，出台了《固原市农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发实施意见》、《固原市农村实用人才评价管理暂行办法》和《固原市加强技能人才建设的实施意见》。
四是督查推动。
实行《固原市人才工作督查协调制度》，组织开展专项督查活动，形成了上下联动、左右互动抓人才工作的合力。
（二）分类指导抓培训，努力提高各类人才素质。
一是加强党政人才培训。
在办好党校主体班的同时，改进干部培训模式，举办了一系列专业化、小班式、多批次的专题培训。
与深圳市委组织部建立双方互派干部开展“异地培训”长效机制，先后选派38名县处级干部和40名中小学校长赴深圳挂职研修，成功接待了6批次181名深圳中青年干部来固原开展“三同”实践锻炼，新华社《内部参考》对这一做法作了深度报道。
2004年以来举办各类培训班36期，培训处、科级干部2800多人次，选派干部外出培训660人次，公务员专题培训每年在5000人次以上。
二是加强干部挂职锻炼。
制定了《选派年轻干部到信访部门挂职锻炼实施办法》，2007年以来从市直部门（单位）选派46名干部到市信访局挂职锻炼，从市县（区）机关选派500多名年轻干部到农村基层挂职锻炼，选派40名干部赴福建挂职锻炼，选派20名中小学校长到江苏挂职研修。
三是加强专业技术人才培训。
先后选派10名“西部之光”访问学者、146名“基层之光”研修人员和370名自治区“充电工程”学员，接受高层次的培训学习。
依托教育重点项目建设，每年培训各类教师18000多人次。
抓住与上海长征医院、长海医院、306等医院开展“军地合作”、“对口帮扶”的机遇，举办专题讲座602期（次），培训医护人员8000多人次，选派76名医护人员免费进修。
四是加强农村实用人才培训。
选派16名种植大户参加自治区农村实用人才高级研修班，选拔4名农村实用人才到宁夏大学研修学习，选派400多名农村实用人才到山东寿光、陕西杨凌培训学习。
五是加强企业经营管理人才培训。
通过举办“国家中小企业银河工程”培训班、固原市企业经营管理人才高级培训班和实施“企业之星”人才培养计划，有针对性地开展了企业经营管理人才培训。
六是加强技能人才培训。
结合“阳光工程”、“科技入户工程”等项目的实施，在人才培养与社会需求相结合、转换就业思想与贴近社会实际相结合、就业引导与规范就业相结合、加强对外联络与建立就业基地相结合四个方面狠下功夫，初步摸索出了一条技能人才培养、输送、就业的新路子。
（三）整合资源抓载体，搭建人才发挥作用的平台。
一是着力打造各类人才培养基地。
以市委党校为主的党政人才培养基地，以市农科所、市医院、固原一中等为主的专业技术人才培养基地，以固原经济开发区为主的企业经营管理人才培养基地，以市职业技术学院为主的技能人才培养基地，以原州区冷凉蔬菜、西吉县马铃薯、隆德县书画艺术、泾源县苗木产业、彭阳县菌草技术为主的农村实用人才培养基地，已全部建成并初见成效。
二是重视发挥专家服务团的作用。
目前，已有3批194名专家服务团成员深入对口单位，通过学术讲座、技术指导、项目论证、决策咨询、人才培养等多种方式，开展各类服务活动697场次。
宁夏生态农业专家服务基地在固原挂牌启动。
三是坚持实行农村工作指导员制度。
先后选派了1127名农村工作指导员，覆盖了全市70%以上的行政村，为农村经济社会发展注入了活力，也为青年党政人才在实践中增长才干提供了机会。
四是积极推行科技特派员创业计划。
目前，全市科技特派员已发展到510人，平均每个乡镇7名以上。
由科技特派员领办创办的产值100万元以上的企业达到28个。
五是组织专业技术人才开展“三下乡”活动。
每年组织一批干部和技术人员下乡驻村包点，帮助指导建设肉牛养殖示范村100个、示范园区5个，马铃薯种薯扩繁基地6.3万亩，设施农业示范园区8个。
六是大力促进大中专毕业生就业创业。
通过公开招考、区内外招聘会、“三支一扶”计划等途径，共有13900名大中专毕业生实现就业。
实施大学生创业计划，新建创业园区和孵化基地16个，其中大学生创业园区6个，对入园大学生给予政策扶持和资金补助。
（四）项目带动抓创新，激发各类人才创造活力。
高度重视人才创新项目的筛选、申报和争取工作，市委组织部会同有关县（区）申报的《金豆英才——西吉县马铃薯产业人才培训工程》和《隆德县书画人才培养基地建设项目》，被自治区组织部、人才办确定为2010年度全区人才工作创新项目，并给予25万元资金支持。
依托现有人才培养基地，先后成功举办了2010年全国天文奥林匹克竞赛总决赛暨宁夏天文奥赛邀请赛、全区小学语文教师素养大赛、泾源县苗木产业实训观摩活动、西吉县马铃薯产业人才培训暨脱毒种薯高产栽培技术进村入户工程、彭阳县菌草技术实训观摩活动、隆德县书画艺术观摩交流活动、原州区设施冷凉蔬菜观摩培训活动、固原市企业经营管理人才高级培训班、科技人才入选科技专家库公开征集等一系列人才工作创新活动，调动了优秀人才的积极性和创造性。
（五）优化环境抓服务，为人才干事创业营造良好氛围。
每年集中开展一次优秀人才及典型事迹“宣传周活动”，目前已在固原日报专题报道74篇，在固原有线电视播放专题节目81期，在固原新闻网、固原党建网编发专题信息103条，营造了良好氛围。
修订完善了《固原市人才工作领导小组成员单位岗位职责和工作制度》，加强成员单位之间的团结协作，努力提高服务发展、服务人才的质量和效率。
通过人才代表座谈会、与一线人才谈心谈话、开展走访调研等形式，广泛听取各类人才的意见建议，及时解决人才工作中存在的困难和问题。
重视对优秀人才的激励表彰，适时组织开展优秀人才外出休假活动。
努力增加人才工作投入，2010年筹集人才工作经费46.9万元，比上年增长1.3倍。
三、存在问题
（一）人才总量不足，整体素质不高，结构和分布不合理。
规模小、层次低、分布不均衡，是我市人才资源最明显的特征和人才工作最突出的问题。
从总量来看：
我市人才总量仅占总人口的6.65%，平均每万人拥有人才数为665人（全区平均水平998人）。
其中企业经营管理人才平均每万人拥有35人（全区平均水平55人），各类专业技术人才平均每万人拥有191人（全区平均水平285人），技能人才平均每万人拥有322人（全区平均水平480人），高技能人才（高级工、技师、高级技师）平均每万人拥有26人（全区平均水平62人）。
可以看出，我市人才不论是总量上还是分类上，平均每万人拥有数都低于全区平均水平，明显不适应经济社会发展的需要。
从素质来看：
全市人才学历总体呈“金字塔”形，大专及以上学历的27631人，占27.7%；中专及以下学历的72278人，占72.3%。
尤其是党政人才中本科及以上学历的仅占本类人才总量的一半，一次性本科以上的还不到10%；专业技术人才中大专及以下学历的占本类人才总量的78.1%；经营管理人才中大专及以下学历的占本类人才总量的84.9%；技能人才中中专及以下学历的占本类人才总量的94.8%；农村实用人才中中专及以下学历的占本类人才总量的99.9%。
各类人才队伍学历层次严重偏低，人才质量远不能满足发展战略转型的需要。
从结构来看：
一是年龄结构不合理。
全市党政人才、专业技术人才、经营管理人才中平均年龄为40.5岁，45岁以下的占74.5%,45岁以上的占25.5%。
其中党政人才队伍平均年龄为42.1岁，35岁及以下的占23.4%，严重影响到干部队伍的梯次配置和优化组合；专业技术人才平均年龄为39.8岁，35岁以下的占37.6%，但高级专业技术人才中35岁以下的仅占0.2%，而50岁以上的却占26%。
全市人才老龄化问题突出，年龄结构出现“断层”。
二是产业结构不合理。
三次产业就业人员的比例分别是51.1%、22.7%、26%，而专业技术人才的比例分别是17.1%、10.7%、72.2%，全市人才产业结构与国民经济的产业布局形成了鲜明的反差，推动国民经济发展的主要人才集中在第三产业，主导产业和优势产业领域人才明显不足，特别是推动发展战略转型急需的工业行业人才奇缺。
三是专业结构不合理。
专业技术人才主要集中在教育、卫生、工程、农业和经济专业，占95.9%，而科研、律师、公证、艺术等专业人才所占比重极低。
这就反映出我市人才资源的“传统性”结构特征，人才资源的相对优势主要表现在传统专业领域。
随着经济发展战略和发展方式的转变，必然形成“过剩”与“短缺”并存的现象。
（二）产业发展急需的领军型人才严重匮乏，本土优秀人才流失现象尚未扭转。
受自然条件、经济水平、体制机制、政策待遇和观念作风等多种因素制约，我市引进高层次人才极度困难，推进固原发展战略转型、实现跨越式发展急需的高层次人才和高技能人才尤为短缺。
目前，全市享受国务院政府特殊津贴人员21人（在职7人），享受自治区政府特殊津贴5人（在职5人），自治区“313人才工程”人选18人（在职18人）；全市党政人才、专业技术人才、经营管理人才中具有研究生及以上学历的108人，仅占这三支队伍总量的0.3%；全市具有高级专业技术职称的人才2317人，仅占8.1%；全市技师、高级技师只有577人，仅占1.2%。
在引进高层次人才难的同时，本土优秀人才也极易流失，尤以教育和医疗卫生领域最为严重，基本上是“成熟一个、流失一个”，加之一些急需紧缺的城市规划、商贸谈判、财务会计、项目评估、旅游开发等方面的人才几乎空白，现有人才资源分布不均，明显地呈现出“一头沉”。
（三）人才工作体制机制改革滞后，推进人才工作科学化的制度体系不健全。
缺乏与经济发展战略转型相适应的引才引智、培养开发、选拔使用、流动配置、考核评价、激励保障等一整套制度和机制。
受编制和岗位限制，“进口”和“出口”不畅的问题同时存在，新的人才难以进入，现有人才加速“老化”，后备力量明显不足。
人才资源的市场化配置程度低，因条块分割、部门壁垒、政企分制，人才在城乡之间、行业之间、政企之间分布不均、流动不畅，人才使用效率不高。
各类人才培训项目由部门、行业分散组织，多头培训、重复培训现象普遍，一定程度上造成培训资源的浪费，也影响着培训质量和效果的提升。
教育、卫生等行业职称评审、聘任不配套，评、聘分离矛盾日益突出，挫伤了专业技术人才和技能人才的积极性。
（四）人才公共服务体系建设还很薄弱，人才发展“小环境”亟需改善。
受多种因素影响，我市人才发展“小环境”建设相对滞后，有的地方和单位对人才开发环境建设重视不够、人才观念陈旧落后、尊重关心人才的氛围不浓、支持人才干事创业的体制机制不健全、人才工作投入不足、人才待遇落实不到位、人才队伍不稳定、人才作用发挥不充分等现象依然不同程度存在，影响着人才队伍建设和人才作用发挥。
四、对策建议
今后一个时期，我市人才工作要以国家和自治区《中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》为统领，坚持科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，坚持“二十四字”人才工作指导方针，牢固树立人才资源是第一资源的理念，认真贯彻落实全国、全区人才工作会议和第四次固原工作会议精神，以“一体两翼·五个五”为总抓手，紧紧抓住人才培养、引进、使用、评价、激励、保障等关键环节，着力推进体制机制创新，着力优化人才发展环境，着力抓好人才队伍建设，造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才大军，为推进我市发展战略转型、实现跨越式发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
（一）创新人才发展机制，激发各类人才创造活力。
1、建立健全人才培养开发机制。
始终坚持教育优先发展的战略地位，以巩固提升“两基”攻坚成果、深化职业教育模式改革为重点，统筹推进各级各类教育，充分发挥现代国民教育在人才培养中的主导作用。
坚持以能力建设为核心，探索构建网络化、开放式、自主性的终身教育体系，依托各类院校和人才工程项目，有计划地组织各类人才通过学历教育、培训研修、岗位练兵、挂职锻炼、外出学习等多种方式提高能力素质。
在办好党校主体班的同时，进一步加强专业化、小班式、多批次的专题培训，增强培训的针对性和实效性。
研究制定干部教育培训学分制管理办法，加大对不良学风的整治力度。
加强联系协调，整合培训资源，形成统分结合、资源共享、优势互补、协调高效的培训模式，努力解决多头培训、重复培训的问题。
大力推进学习型社会、学习型组织、学习型人才创建活动，倡导和营造爱读书、读好书、善读书的良好习惯和氛围。
2、建立健全人才评价发现机制。
认真贯彻落实自治区党委《关于建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，进一步完善县（区）和部门（单位）年度工作目标管理考核责任制，不断探索符合科学发展观和正确政绩观要求的党政干部考核评价体系。
积极探索专业技术人才职业准入、职业水平、职务任职等评价办法，建立社会和业内认可的专业技术人才评价制度。
积极探索反映职业经理人资质、经营业绩、综合管理能力等指标的企业经营管理人才评价体系，建立市场和出资人认可的企业经营管理人才评价制度。
修订完善《固原市加强技能人才建设的实施意见》，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法，建立多元化的技能人才评价机制。
修订完善《固原市农村实用人才评价管理暂行办法》，建立适应农村实用人才特点的技术资格和技术等级认定办法，积极开展农村实用人才职称评定工作。
探索建立在重大工程项目、关键时刻表现、急难险重工作中发现、识别人才的机制。
3、建立健全人才选拔任用机制。
创新党政人才选拔任用机制，认真贯彻《深化干部人事制度改革规划纲要》，坚持德才兼备、以德为先用人标准，不断完善“三推两考”制度，不断改进干部考察办法，加大公开选拔、竞争上岗、轮岗交流工作力度，开阔用人视野，拓宽选人渠道，促使优秀人才的脱颖而出。
创新专业技术人才选拔任用机制，深化事业单位人事制度改革，完善事业单位管理人员委任、聘任、选任等任用方式，推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度，建立符合各类事业单位特点的新型用人制度。
创新企业经营管理人才选拔任用机制，建立公开招聘、竞争上岗、市场配置和依法管理相结合的经营管理人员选拔任用制度。
4、建立健全人才流动配置机制。
认真贯彻《宁夏回族自治区人才市场条例》，加快建设统一规范、更加开放的人力资源市场，探索发展专业性、行业性人才市场。
逐步建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才合理流动机制。
加快人才公共信息服务网络建设，逐步建立社会化的人才档案公共管理服务系统和人才资源开发分析发布系统。
改革户籍管理制度，放宽户籍管理政策，逐步建立有利于人才合理流动的户籍管理服务新机制。
积极探索促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间以及公有制组织人才、非公有制组织人才之间双向流动的政策和办法。
争取自治区在机关事业单位人员考录方面对山区给予倾斜，特别是把固原市大中专毕业生作为在山区艰苦地区工作的主要对象。
争取自治区对固原增加选拔高校毕业生到农村基层锻炼、“三支一扶”、特岗教师、特岗医生、大学生村官的名额。
继续做好“大学生实习创业基地”建设工作，吸纳更多的回乡大学生创业。
严格执行自治区公开招考公务员和事业单位工作人员最低服务年限的规定，鼓励各类人才扎根固原，服务基层。
5、建立健全
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