村级一事一议操作手册.docx

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村级一事一议操作手册

财政奖补工作流程图

一事一议流程表

序号

内容

资料（个数）

备注

通过社员代表大会形成草案报（会议记录和草案表）

通过草案表对项目进行修订，形成修订表

通过社员代表大会形成申报表（会议记录和申报表）

项目确定下来后就要具体实施工程情况、规模、地点、集资方式、咋集资、工程资金组成情况等等对大会公布，同时通过大会成立质量监督小组和理财小组（村干部不得兼任）。

（会议记录）各社向村申请筹资

完成第4步后就要确定项目招标方式：

需要资金概算表、招标、竞争性谈判（3家以上老板会议记录），同时确定施工时间以及签订施工合同。

（村为实施主体）

施工过程中要做好检查记录（包括镇、村、质量监督小组检查等）、照片（同一参照物3张照片如果工程量大至少要三处照片）

在施工过程中就要做好群众集资款（包括筹资发票、筹资人员情况表、减免表等）

验收，先村和质量监督小组进行初验，再申请镇上验收。

（包括验收表、工程发票、竣工决算、管护责任书）

合计

财政奖补范围和筹资筹劳标准

财政奖补范围：

主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础，村内户外农田水利、道路、环卫设施、植树造林以及村民认为需要兴办的其他公益事业项目。

农村中小学校舍修建，通乡通村道路建设，农村电网改造升级等应由公共财政承担的村级公益性项目，以及举债兴办的村级公益性项目和经营性项目，不得列入奖补范围。

筹资筹劳标准：

从2011年起，我省一事一议筹资筹劳每个劳动力（男18—60岁，女18—55岁）每年不得超过7个标准工日，村民自愿以资代劳的，需由本人或家属提出书面申请，每个标准工日工价不得超过40元。

一事一议财政奖补项目实施草案表

XXZ镇村项目

2019年

月

日

群众意见

经征求村民意见，共有户（名）村民提议实施此项目。

项目性质

新建（）改扩建（）续建（）维修（）

建设内容

（包括建设地址、标准、规模、要求等）

建设方式

自建（）委托建设（）招标（√）

筹资筹劳

对象及标准

村民筹资

村民筹劳

筹资人数

筹资标准

投劳人数

投劳标准

以资代劳人数

以资代劳标准

人

元/人

人

个/劳

人

元/工价

筹资筹劳

减免对象

项目概算

经初步概算，项目投资元。

项目资金来源

（元）

合计

村民

筹资

村民筹劳

申请财政

奖补资金

村集体

投入

社会

捐赠

整合

资金

其他

投劳

以资代劳

备注

注：

由村民委员会征求村民或村民代表意见，草拟项目初步方案，公示无异议后，再提交村民会议或村民代表会议讨论。

附件2

一事一议财政奖补项目实施方案修订表

村民（代表）

会议情况

年月日在召开会议，由主持，应到户（人），实到户（人），经表决（票决）通过“”项目建设方案。

其中，同意户（人），反

对户（人），弃权户（人）。

村民理财小组

经选举产生

组长：

成员：

项目监督小组

经选举产生

组长：

成员：

项目草案

修订情况

备注

注：

1.《村民组织法》规定：

召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半参加，会议决议应经到会人员过半数通过。

召开村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的代表参加，表决时按一户一票进行，会议决议应经到会村民代表所代表的户过半数通过。

村民会议或村民代表会议的决议，应由参加会议的村民或村民代表签章确认，并向村民公示。

2.经村民会议或村民代表会议讨论通过的项目，方可申请财政奖补资金。

3.此表根据村民会议或村民代表会议决议内容填报，并向村民公示。

一事一议财政奖补项目申报表

XXZ镇村项目

2019

月

日

项目内容

村民（代表）

会议情况

年月日在召开会议，由主持，应到户（人），实到户（人），经表决（票决）通过“”项目建设方案。

其中，同意户（人），反对户（人），弃权户（人）。

同时经选举产生村民理财小组组长：

成员：

项目监督小组组长：

成员：

筹资筹劳

对象及标准

村民筹资

村民筹劳

筹资人数

筹资标准

投劳人数

投劳

标准

以资代劳人数

以资代劳标准

人

元/人

人

个/劳

人

元/工价

筹资筹劳

减免对象

项目概算

经初步测算，项目概算元。

项目资金来源（元）

合计

村民

筹资

村民筹劳

申请财政奖补资金

村集体投入

社会

捐赠

整合

资金

其他

投劳

以资代劳

村民委员会申报意见：

（盖章）

年月日

镇（乡）政府审核意见：

（盖章）

年月日

县级农民负担监督管理部门意见：

（盖章）

年月日

县级综改办（财政部门）意见：

（盖章）

年月日

注：

1.此表一式两份，项目经县级综改办（财政部门）审定入库后，县、乡两级各存一份。

2.此表为项目申报入库表，项目批复以正式批复文件为依据。

一事一议筹资筹劳减免情况统计表

序号

姓名

性别

年龄

减免数量

减免理由

合计

村民（代表）会议记录及决议表

镇（乡）村

会议地点

会议时间

主持人

记录人

筹资标准

元/人

筹资总额

元

筹劳标准

个/劳

筹劳总数

个

计划建设

内容

建设方式

自建（）比选建设（）招投标建设（）

减免情况

其它事项

建设工期

年月日至年月日

参会人数

人

同意人数

人

反对人数

人

弃权人数

人

表决结果

通过（）否决（）

注：

1、此表应附参会人员签到名单、《筹资筹劳项目建设方案表》。

2、召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有代表2/3以上农户的村民代表参加。

所做筹资筹劳方案应当经到会人员过半数通过。

3、召开村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的代表参加，表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。

4、村民（代表）会议表决后形成的决议，应由参加会议的村民或村民代表签字确认。

村民（代表）参会人员签到名单

会议地点：

会议时间：

主持人：

记录人：

参会人员签字：

项目投资概算表

编制单位：

年月日

项目名称

建设性质

新建（）改、扩建（）续建（）维修（）

建设规模

及标准

投资概算

项目名称

计量

单位

数量

单价

（元）

金额

（元）

一、原材料

1、

2、

……

二、人工工资

三、其他

……

合计

注：

此表应同《筹资筹劳项目建设方案表》一同公示。

村民缴款及筹劳确认表

户主

姓名

缴款额

（元）

筹资部分

筹劳部分

筹资筹劳人

签字

家庭

人口

（人）

筹资额

（元）

家庭劳动力

（个）

筹劳总工日

（个）

其中：

自愿以资代劳工日

（个）

折资额

（元）

合计

筹资筹劳标准

根据市（州）人民政府规定，村民（代表）会议议定，筹资标准元/人，筹劳标准个/劳，以资代劳工价40元/工日。

镇（乡）村年月日

注：

1、收取钱款后应向交款人出具四川省农民筹资专用票据（川财26）。

村民自愿以资代劳的，需附有本人或家属提出的书面申请。

2、所筹劳务应在《村民投劳登记表》中真实反映。

3、此表应同《筹资筹劳项目建设方案表》一同公示。

一事一议筹资筹劳以资代劳申请书

村委会：

对本村月日通过的一事一议筹资投劳方案，本村民小组自愿以资代劳人，应投劳工日，按每工日元计算，自愿以资代劳筹资元。

此致！

村民小组：

年月日

村民投劳登记表

镇（乡）村年月日

户主姓名

投劳姓名

出工时间

标准劳动力

（个）

记录人

姓名

合计

认定人（签字）：

注：

此表应同《财政奖补竣工项目公示表》一同公示。

财政奖补项目建设图片

项目名称：

项目建设前图片

项目建设中图片

项目建成后图片

注：

所附图片原则上应选取同一参照物。

财政奖补项目竣工验收表

镇（乡）村

年月日

项目名称

竣工时间

项目完成情况

资金到位情况

（元）

合计

村民

筹资

村民投

劳折资

财政奖

补资金

社会

捐赠

村集体

投入

整合

资金

其他

村民理财小组审核意见

（签字）

村民质量监督小组意见

（签字）

镇（乡）验收组验收意见

（签字）

县级验收组

验收意见

（签字）

注：

1、县（市、区）、镇（乡）应在收到申请验收报告1个月内完成验收并清算奖补资金。

2、各组意见中应按职责相应注明工程建设质量、资金监管、产生效益等有关情况。

3、完成项目验收5个工作日内，应将信息管理系统中项目相关信息进行完善。

财政奖补竣工项目公示表

镇（乡）村

年月日

项目名称

资金来源

（元）

合计

村民

筹资

村民投

劳折资

财政奖

补资金

社会

捐赠

村集体

投入

整合

资金

其他

项目决算

项目名称

单位

数量

单价

（元）

金额

（元）

一、原材料

1、

2、

……

二、人工费

三、其他

……

合计

开工日期

竣工日期

施工单位

责任人

质监单位

责任人

管护单位

责任人

举报电话

责任人

XXZ镇一事一议财政奖补项目建设检查记录表时间：

年月日

被检查村名

小地名

参加人员：

检查内容

检查中发现的

问题

限期整改情况

被检查单位或

业主签字

XXZ镇一事一议财政奖补项目工程管理维护责任书

为加强我镇农村公益设施建设一事一议财政奖补项目工程管理，巩固项目工程建设成果，切实做到建管并重，现就村新建的维护管理签订如下责任书：

1、责任人负责对村新建一事一议建设项目的管理维护工作进行安排布置，负责建立健全各项维护制度。

2、涉及需要农民出钱出力进行维护的，由责任人辅助组织大家筹资筹劳进行维护。

3、责任人负责将渠系、公路、绿化带等分段落实责任给相邻就近看管，防止人为损坏，对非人为损坏的要及时清理恢复。

4、责任人向村民宣传好一事一议政策，按谁受益谁负担的原则建立自主管理的养护机制，确保一事一议工程持续正常使用。

镇分管领导：

村民委员会：

责任人：

责任人

年月日

财政奖补项目资金拨付清算统计表

县（市、区）镇（乡）

年月日

单位：

元

项目名称

　财政奖补资金拨付情况

合计

预拨

……

清算

金额

文号

时间

金额

文号

时间

金额

文号

时间

XXX村

　XXX项目

　……

XXX村

　XXX项目

　……

总计

—

注：

此表由县（市、区）或镇（乡）统计时填写。

财政奖补工作绩效考评量化指标表

市（州）县（市、区）

考评

内容

考评

指标

考评说明

依据

考评

得分

一、

组织

领导

（15分）

1、工作机制

（5分）

形成农村综改部门牵头，财政、农业等相关部门参与，层层落实责任制，上下联动，齐抓共管的工作机制，得5分，否则酌情扣分直至0分。

文件、会议纪要

2、组织协调

（5分）

农村综改领导小组下成立由相关领导和有关部门参加的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作联席会议，负责项目申报和审批、资金筹措和使用监管、技术指导和质量监督、监督检查和考核验收等，负责加强对试点工作的指导、监管、督促和考核验收，得5分，否则酌情扣分直至0分。

文件、会议纪要

3、实施方案（5分）

县（市、区）综改办牵头，制定实施方案，方案符合相关政策，符合当前经济社会发展需要，得5分，否则酌情扣分直至0分。

文件

二、

项目

管理

（30分）

1、项目审批

与建设

（8分）

严格审查批复各乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目计划，项目符合相关决策部署，得2分，否则酌情扣分直至0分。

按实施方案年度计划进度，如期完成各项建设内容的100%、80%、60%的，分别得6分和4分和2分，60%以下的不得分。

方案，年度总结，相关批复

2、项目验收

（4分）

按有关要求及时组织验收，且验收标准达到行业基准水平，项目验收合格率达到95%及以上的，得4分；合格率达到90%及以上的，得2分；未按时完成验收或验收合格率未达到90%的，不得分。

竣工验收报告

3、管护机制

（6分）

已落实管护主体和建立运行管护制度的项目超过80%、70%和60%，且运行管护效果良好的，分别得6分、4分和2分；不足60%或运行管护效果群众满意度低于80%的不得分。

建立管护组织的相关制度、办法、群众满意度签字

4、筹资筹劳

（4分）

农民筹资筹劳参与工程建设，且筹资筹劳符合“一事一议”政策要求，得4分；农民未筹资筹劳参与工程建设，或筹资筹劳不符合“一事一议”政策要求，不得分。

村民“一事一议”相关材料

5、公开公示

（4分）

一事一议财政奖补政策标准、实施办法、奖补项目、办事程序和服务承诺按要求公开公示的，得2分，否则不得分；

项目建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物）的领用、发放、使用及结余按要求公开公示的，得2分，否则不得分。

会议纪要、照片等

6、档案管理

（4分）

群众议事、项目建设、公开公示、工程验收及工程技术和财务档案等资料齐备并归档的，得2分，资料不齐酌情扣分直至0分；

装订成册、管理规范得2分，否则酌情扣分直至0分。