重庆市危险废物污染防治规划.doc

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重庆市危险废物污染防治规划

目　录

1　危险废物污染环境防治面临形势...2

1.1“十五”危险废物污染环境防治成效明显...2

1.2危险废物污染防治存在的问题...3

2规划指导思想与目标...5

2.1规划指导思想...5

2.2规划遵循的基本原则...5

3规划目标和指标...5

3.1规划目标...5

3.2规划控制指标...6

4主要任务...6

4.1建立和完善危险废物管理体系...6

4.1.1完善重庆市危险废物管理法规体系...6

4.1.2完善危险废物环境管理体系...6

4.2建立危险废物预警体系...7

4.3强化危险化学品监管...7

5重点防治行业及危险废物...8

6危险废物污染防治主要举措...8

6.1加大经济结构调整力度，积极推行清洁生产...8

6.2发展循环经济，减少危险废物产生、排放量...9

6.3发展壮大资源和废物回收再资源化利用产业...10

6.4开展危险废物综合治理...10

7重点项目...11

7.1重点防治项目...11

7.1.1危险废物集中处置场建设...11

7.1.2医疗废物处置场规划建设...11

7.1.3重点企业自建危险废物处置、利用设施...11

7.1.4其它综合治理项目...12

7.2重点科研项目...12

8危险废物污染防治规划实施保障体系...13

8.1实行环境保护目标责任制，建立和完善综合决策机制...13

8.2加强环境保护法制建设，加大执法力度...14

8.3加强政策支持的力度，加大财政投入...14

8.4加强工程项目监督管理力度...15

8.5依靠科技进步，提高环境科技支撑水平...15

8.6加强环境宣传教育，推动公众参与...16

8.7加强环境宣传教育，推动公众参与...16

9投资与效益...16

9.1投资需求...17

9.2资金筹措...17

9.3投资效益...17

重庆市危险废物污染防治规划

（初稿）

危险废物是指列入国家危险废物名录或者由国家规定的危险废物标准和鉴定方法认定的、具有危险性的废物。

危险废物具有可能导致潜在或现实的、威胁人类健康或破坏环境。

危险废物污染防治规划是重庆市环境保护规划的重要组成部分。

本规划根据《重庆市环境保护和生态建设重点专项规划》编制，主要阐述规划期内重庆市危险废物污染环境防治的战略目标、任务及政策取向，是我市加强危险废物环境管理的基本指南和行动纲领。

1　危险废物污染环境防治面临的形势

1.1危险废物污染环境防治成效明显

“十五”加大了执行固体废物环境保护法律、法规的力度。

我市各级政府认真贯彻执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《新化学物质环境管理办法》等国家和地方一系列法律、法规和条例，督促有关部门加大执法力度，确保有关法律、法规和各项规章制度落实。

积极推行危险废物产生单位的危险废物申报制度、危险废物经营许可证和危险废物转移联单制度。

开展了危险废物产生与处置单位和进口废物环境风险评价工作。

医疗卫生部门认真贯彻执行《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等有关规定，建立了有关规章制度，制定了应急方案，组建了管理机构，落实了责任人。

各级环保部门加大了对危险废物产生单位监督、检查力度，查处了一批非法排污企业，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。

我市立足经济结构调整，坚持可持续发展道路，实行资源优化配置，对能耗、物耗高，污染严重，经济效益差而又难于治理危险废物产生企业20余家坚决关、停、并、转；对国家明令禁止和限期淘汰的生产工艺、技术和设备项目，坚决不予审批；鼓励企业采用新工艺、新技术，降低原材料消耗，提高产品收率，大幅度降低危险废物产生；鼓励支持企业对危险废物综合利用和无害化处理，综合利用量和处置量逐年提高，工业危险废物产生量、排放量逐年减少。

据环境统计,“十五”期间，全市工业危险废物产生量189.88万吨，综合利用工业危险废物122.56万吨，平均利用率64.5%；危险废物处理、排放量67.32万吨。

2005年，危险废物产生量13.08万吨,综合利用量10.24万吨，处置危险废物2.31万吨，排放量0.06万吨,有效控制了危险废物对环境和人体健康的危害。

加强了对民丰农化铬渣及其铬污染土壤的治理的力度，加强对渝港钛铂粉危险废物的综合治理。

按照《国家环境保护总局、国务院三峡工程建设委员会办公室关于发布〈长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）〉通知》，库区各区、县（市）共清理、无害化处置危险废物15477.45吨。

全市建成危险废物临时中转库7座。

主城区（处理能力3.06万吨／年）和长寿场（处理能力2.1万吨／年）危险废物集中处置场的建设正在有序推进；重点危险废物产生企业的处置和综合利用设施陆续建成投入使用。

建成主城区医疗垃圾应急焚烧站（处置能力3吨/天）和同兴医疗废物处置场（处置能力20吨/天）。

涪陵、万州、黔江等中心城市医疗废物应急处置设施的相继建成，医疗废物被无害化焚烧处置。

根据全国统一部署，开展了生产、使用危化品单位环境安全检查，开展了危险废物处置利用单位和进口废物风险评价。

组织回收处置危化品4756.14Kg，消除了环境安全隐患。

危险废物处置能力和技术加强。

有关部门组织科研、生产单位先后开展危险废物无害化处理技术研究；推广清洁生产；引进消化一批危险废物处理先进技术和先进设备，处理技术水平及无害化处理能力得到提高。

危险废物公众环境意识有较大提高。

全市各地在报刊、杂志上开辟专栏或举办知识讲座等形式，努力普及环境保护方面的知识和法律、法规，逐步提高广大群众的环境意识。

组织集中学习宣传修改后的《中华人民共和固体废物污染环境防治法》。

各级环保、卫生等部门有针对性的对本单位法人和管理人员及其他从业人员，进行了法律、法规的培训，以提高他们的管理水平。

通过培训和宣传，公众的法律意识和环境意识逐步提高并积极参与，促进了我市危废物环境质量的改善。

1.2危险废物污染防治存在的问题

由于历史欠账太多，污染防治的投入不足，固体废物产生和排放量仍很大，污染防治的形势依然严峻。

危险废物管理法规政策和规章制度尚不健全。

危险废物管理地方性法规、标准、技术政策尚不健全，地方性标准体系尚未形成，已有的法规、标准和技术规范需亟待修改完善。

从事危险废物运输、储存、处置的专业企业少而且不规范，危险废物处置的市场化体系尚需培育，各级环境监测部门对危险废物监测能力有待加强，监测技术亟待提高。

经济发展模式、结构与布局未根本解决，经济增长和综合效益不高，单位GDP能源和原材料消耗与发达国家和我国东部地区相比仍存在较大的差距，危险废物排放量大、污染物含量高，对环境的污染危害较大。

2005年，工业危险废物产生量约13.08万吨，历年堆存量更大。

化工、有色金属等工业产生的有害废物构成现时的和潜在的威胁，危险废物污染环境的现状未得到根本解决。

危险废物综合利用和处理处置水平较低。

目前固体废物处置工艺技术大多数较落后，部分废物至今尚无较成熟的处置技术；处理装备水平低，设施简陋，处理规模小，分散处理多，集中处理少，不能满足固体废物产生量日益增加的需要。

危险废物、医疗废物管理中问题较多。

目前缺乏对危险废物的全过程监控管理手段，危险废物产生单位申报不实的现象普遍存在，危险废物经营市场不规范，无经营许可证经营危险废物的单位或个人依然存在。

一些单位设备简陋，工艺落后，无污染防治措施，二次污染较严重。

部分医疗单位，法制观念淡薄，规章制度不完善，医疗废物暂存库、处理设施建设不规范，医疗废物未严格按照《医疗废物分类目录》的规定分类，用于医疗废物收集包装袋和包装桶质量均未达到《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》的标准，一些医院医疗废物无处置记录或记录不完整。

目前区、县大多采取就地简易焚烧，焚烧设备落后，二次污染较大。

医疗废物混入工业、生活垃圾堆中的现象也时有发生。

危险废物污染防治资金严重不足。

固体废物污染防治的资金缺口较大，主要原因一是固体废物污染防治起步较晚，各级政府认识不到位，资金投入少；二是固体废物综合利用、集中处置项目，一次投资大，直接经济效益不高，因而难以筹集社会资金或引进国外资金；三是固体废物产生单位或因认识不足或因经营困难，不愿投入资金对固体废物有效治理。

四是固体废物排污费的征收起步晚、标准低直接影响了固体废物污染防治的资金投入。

固体废物防治资金的严重不足已直接影响了我市固体废物治理。

科技经费不足直接造成科研成果少，成果质量不高，不能给危险废物利用、处置提供经济有效的方法，特别是一些大宗、典型的固体废物和危险废物，至今还无有效的综合利用和无害化处理处置方法，严重制约了我市危险废物污染控

2规划指导思想与原则

2.1规划指导思想

坚持全面协调可持续的科学发展观，认真贯彻实施可持续发展战略，紧紧围绕重庆环境保护战略目标，以最广大人民的根本利益作为规划的出发点和落脚点，着力解决直接危及群众身体健康，影响生态环境质量的突出问题；制度创新、政策调控、利益诱导与约束机制，（积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本东变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，）调动市场主体积极性，加强对危险废物污染防治力度；依靠科技进步，（发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制）坚持源头减量、资源利用和提高无害化处理能力并重；重点防范危险废物、危险化学品对环境安全带来的风险，保障生态环境安全。

2.2规划遵循的基本原则

危险废物污染防治规划与市经济社会发展规划及其它相关规划相衔接；突出战略性、宏观性、政策性、导向性，强调科学性、针对性、可操作性；坚持危险废物资源化、减量化、无害化方针；污染预防为主（优先），积极治理，全面管理，突出重点，集中力量解决关键性问题；政府、市场主体、公众紧密结合，实现社会、经济、环境效益统一。

3规划重点与目标

3.1规划重点

3.2规划目标

重庆市危险废物污染控制规划目标，完善全市统一危险废物管理机构，初步建立危险废物管理法规体系和危险废物监测、监督管理体系；发展循环经济，推行清洁生产，促进危险废物的资源化、减量化、无害化处理；建设一批危险废物、医疗废物和危化品利用、处置重点项目，危险废物、医疗废物和危化品安全处置，危险废物环境质量基本改善。

3.3规划控制指标

按照国家和我市“十一五”环境规划的要求，到2010年，全市工业危险废物、医疗废物、危化品和过期、淘汰废农药、持久性有机污染物等无害处置率达到100％。

其中，集中处置率达到80％以上。

4规划任务与措施

危险废物污染防治重点任务：

完善法律、法规体系，建立危险废物环境监测预警体系和环境执法监督体系，改善环境管理基础设施和条件，加强危险废物监管能力建设；突出重点，全面推进危险废物综合治理；建设一批危险废物、医疗废物和危化品利用、处置重点项目，集中利用、处置危险废物和医疗废物；危险废物环境质量得到基本改善。

4.1建立和完善危险废物管理体系

4.1.1完善重庆市危险废物管理法规体系

坚持可持续发展观，尽快建立和完善适应可持续发展的固体废物环境保护法规保障体系。

内容主要包括，尽快出台《重庆市固体废物污染防治管理办法》、《重庆市危险废物污染防治管理办法》，抓紧制定《重庆市危险化学品管理条例》、《重庆市医疗废物管理实施细则》、《重庆市废物资源化利用管理办法》等，初步建立科学完善的法规体系