阿尔山规划背景与总纲Word文档下载推荐.docx
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规划范围中，阿尔山市域的大部分土地属内蒙古森工集团阿尔山林业局施业区，柴河镇域的大部分土地属于柴河林业局施业区，柴河林业局为呼伦贝尔直属企业。
（四）规划期限
本规划的期限为10年，即2006年至2015年，其中：
2006--2010为近期（第1--5年），2010--2015为中远期（第6--10年），期间，可根据经济社会环境及旅游市场发展变化情况进行阶段性修订。
（五）规划原则
宏大构架原则--基于本规划区域“大范围、多资源、散分布”的特征及其在内蒙古自治区大旅游格局中的特殊区位，本规划以整个呼伦贝尔大草原和大兴安岭中段为宏大背景进行结构布景布局：
选择开放原则--本规划对区内的自然资源，原则上偏重选择性整合开放，尽量避免全面开花式开发；
最少干预原则--为有利于生态和环境保护，同时减少投资建设和管理运营成本，对选择开放的自然景区景点，除必要的道路指示系统和安全防护系统外，原则上不进行过多的人为加工和雕饰，尽量减少配套接待设施对自然景观和原始生态的影响；
以人为景原则---分散在景区内的原居民点，是人与自然和谐相处的重要文化景观，因此尽量不进行城镇化移民，而主要按照就地、就近原则，在区内选择适当的景区景点予以妥善安置；
以路为景原则--规划区内的干道交通线路，同时是重要的线性景观旅游产品，因此在选线上采用“景观优先于距离”原则，以路为景进行道路建设；
组团优先原则--在旅游项目的总体控制上，优先安排具的聚合力、震撼力、带动力的标志性项目，将政策和资金向这类项目集中，形成核心项目组团，尽量避免随机性散点项目的开发，妥善处理好各种衍生性项目与整体旅游格局的关系。
（六）规划依据
1、国家制定的有关旅游业发展和旅游管理的法律法规和条例
--《中国旅游业发展“十五”计划和2010年远景目标规划纲要》（国家旅游局，2001年）
--《旅游规划通则》（中华人民共和国国家标准）
--《旅游资源分类、调查与评价》（中华人民共和国国家标准）
--《中华人民共和国城市规划法》
--《中华人民共和国环境保护法》
--《中华人民共和国水污染防治法》
2、内蒙古自治区及相关盟市编发的相关规划与文件
--《内蒙古自治区旅游发展总体规划》（2003--2020）
--《呼伦贝尔旅游发展总体规划》（2004--2020）
--《内蒙古自治区领导关于阿尔山--柴河旅游区开发规划的指导意见》
3、规划区内相关政府和机构编发的相关规划与文件
--《阿尔山市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》（讨论稿）
--《阿尔山市旅游业发展总体规划》（1999年版）
--《伊尔施旅游发展规划图》
--《柴河景点介绍》
--《白狼林业局森林旅游发展规划》
--《五岔沟总体规划图》
战略与目标
一、旅游区发展定位
（一）、总体定位
以大兴安岭森林、湿地，呼伦贝尔大草原为背景，以温泉度假和会议论坛为核心产品，组合火山资源、冰雪资源，建设世界级的旅游目的地，使阿尔山－柴河旅游区成为国际知名、国内一流的国际会议论坛中心、国际温泉疗养中心、国际冰雪运动中心、国家生态旅游中心、国家休闲度假中心、国家火山科考中心。
（二）、产业定位
实现传统森林工业向生态旅游业的战略转移，将阿尔山－柴河旅游区的旅游业培育成支柱产业。
（三）、形象定位
阿尔山－柴河旅游区旅游资源最突出的特色是保持了原生态的自然环境，与温泉、森林、湿地、冰雪、火山遗迹等自然景观在空间上的最佳组合，构成阿尔山－柴河旅游区发展休闲度假旅游和生态观光旅游的物质基础。
因而，阿尔山－柴河旅游区的旅游形象定位要突出生态旅游、休闲度假旅游的主题，以此设计总体形象。
阿尔山－柴河旅游区的旅游总体形象为：
1、兴安温泉旅游度假圣地；
2、阿尔山－兴安森林的明珠，神奇的温泉雪城；
3、阿尔山－大兴安岭的绿色、银色、暖色童话世界。
（四）、产品定位
构建以自然生态观光旅游产品开发为基础，以休闲度假旅游产品和会议论坛旅游产品为主体，以冰雪娱乐、火山科考和健康运动等专项旅游产品为补充的多元化旅游产品体系，着力开发生态观光、休闲度假、火山科考、冰雪运动、温泉疗养、会议论坛六大类型旅游产品。
（五）、市场定位
1、国际旅游市场定位
阿尔山－柴河旅游区的六大类旅游产品对国际旅游者具有一定的吸引力，但欧美、澳洲客源市场的形成还需要一个比较长的培育过程。
日本、韩国、东南亚、中国港澳台、蒙古、俄罗斯属于近程国际市场，阿尔山－柴河旅游区的入境市场开发应以这部分客源为主。
2、国内旅游市场定位
周边东北市场及京津市场为已初步开拓的客源市场，现在仍以观光生态游为主。
长江三角洲和珠江三角洲地区是具有极大潜力的客源市场，最近几年旅游统计数据表明，这些地区的游客已经开始从常规的旅游目的地向新疆、内蒙古、宁夏等旅游新兴地区分流。
因此，阿尔山－柴河旅游区国内旅游市场要继续巩固东北区域的客源，开拓京津冀地区，重点突破长江三角洲和珠江三角洲地区。
二、旅游区发展战略
（一）、指导思想
1、树立大旅游、大市场、大产业的发展观，立足建设国际知名、国内一流旅游景区的目标，建立旅游开发创新体系；
2、促进林区产业转型，调整产业结构；
坚持旅游开发与富民相结合，提高当地居民对发展旅游的热情；
扩大居民就业，提高收入水平，构建和谐社会；
3、加强旅游基础设施建设，提高旅游服务人员的素质，提高旅游者游憩效益，创建精品旅游景区，打造中国森林旅游休闲度假名牌产品；
4、坚持走生态旅游和可持续发展之路，自理好旅游开发与生态环境保护的关系，努力实现旅游发展的经济效益、社会效益、生态效益的有机结合。
（二）、具体实施战略
1、政府引导与市场化运作结合战略
明确政府、开发商、旅游企业三个主体在旅游发展中的地位和作用，建立有效的运作机制，把政府引导和市场化运作有机地结合起来。
旅游开发中的交通、能源动力等基础设施和公共产品，在继续依靠政府投资或国有控股企业投资开发的同时，要充分利用有实力的集团化运作的非国有或非国有控股企业资本进行投资开发建设。
政府要发挥宏观指导和调控机制的作用，景区景点的开发必须以总体规划为指导，编制科学合理的控制性详细规划和景点建设规划。
政府在为企业提供多元化服务的同时，监督企业的开发是否按规划进行以及企业的经营是否合法，维护当地居民及广大旅游者的合法权益。
2、区域联动与产业联动战略
打破行政界限，构建统一的旅游建设管理机制，统一协调区域内部的旅游开发、经营与管理；
加强与周边地区及毗邻省区的合作与协调，实施合理而有效的区域旅游分工与协作。
3、产品创新与精品推动战略
以旅游需求为导向，以旅游资源为依托，在突出各类型旅游产品特色的基础上，围绕着旅游资源的深层开发、旅游产品特色的提升，逐步建设有影响力的旅游产品。
着力解决淡季旅游产品的问题。
4、可持续旅游开发战略
坚持生态保护和环境保护为第一的战略，建立完整的集约化城镇垃圾和各种废弃物处理体系，特别是对温泉资源进行保护利用。
5、多元化市场战略
国际市场要全力开拓近距离的日本、韩国、东南亚、蒙古国和俄罗斯市场。
国内市场稳定内蒙古自治区、东北地区、京津唐客源市场，拓展珠江三角洲、长江三角洲的中远程市场。
6、多渠道投融资战略
拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，经营性的旅游项目要通过市场运作的方式，完全由旅游开发商投资建设，并在投资政策上给予相应支持，尽快形成以集团化企业投资开发为主的多元化投资开发体制。
（一）、总体目标
1、建立可持续旅游业
丰富、独特的旅游资源，是阿尔山－柴河旅游区发展的坚实基础。
为了使本地区的居民能够从旅游业中获得相应益处，同时又不破坏生态环境的基础上，阿尔山－柴河旅游区旅游业的发展应以建立可持续旅游业为基本目标。
对不同类型的旅游资源应采取分类开发的方式，以确保旅游资源的可持续利用。
火山遗迹、森林、河流、湖泊、湿地、温泉等是阿尔山－柴河旅游区发展生态旅游、科考旅游、休闲度假旅游等不可缺少的资源，对于这些生态环境相对脆弱的多样性生物、湿地、林地、温泉、河流、湖泊等进行开发要注意三个核心问题：
第一，旅游容量的设计不应超过其自然承载力；
第二旅游设施的建设要与其生态环境相协调，不可造成建设性破坏；
第三，开发与保护相协调，开发的同时建立相应完善的废弃物处理体系。
要制定并实施可持续旅游业管理制度。
通过政府、企业、居民的积极参与，确保各方在旅游开发中的协调一致；
要兼顾旅游区各个利益相关者的利益，把促进旅游业的可持续发展作为所有利益相关者的共同行动。
要建立可持续旅游信息化管理和监督机制，使旅游业的发展走上可持续的轨道。
2、实现支柱产业目标
从建立可持续特色旅游经济目标出发，未来阿尔山－柴河旅游业增长速度应确定适度规模，以国际国内正处在转型中的旅游市场需求为导向，以旅游效益为中心，以确保旅游开发投资和旅游经营的稳定。
规划期内，阿尔山－柴河旅游区旅游业增长速度及经济指标规划如下表所示：
（图略）
按照上表的测算，到2010年，阿尔山－柴河旅游区接待旅游者总人数达到200万人次，接待国内旅游者人数185万人次，实现旅游外汇收入0.46亿美元，旅游业总收入达到50亿元人民币。
到2015年，阿尔山－柴河旅游区接待旅游者总人次达到400万人次，接待国内旅游者人数370万人次，实现旅游外汇收入1.4亿美元，旅游业总收入达到150亿元人民币。
3、推动经济转型、扩大居民就业
旅游业是以满足旅游者吃、住、行、游、购、娱各项活动需求的综合性产业，一方面，可以通过餐饮住宿业、旅行社业和旅游景区的发展，为阿尔山－柴河旅游区居民提供大量的直接就业机会，另一方面，旅游业发展带动旅游区第一、第二和第三产业等相关行业进一步发展，也能够为旅游区居民提供大量间接就业机会。
根据阿尔山－柴河旅游区经济规划指标测算，阿尔山－柴河旅游区餐钦住宿业、旅行社业和旅游景区发展投资达到规划发展目标时，到2010年，阿尔山－柴河旅游区的餐饮住宿业、旅行社业和旅游景区分别能为旅游区提供5000个、500个和1200个就业岗位，累计可以为旅游区提供6700个旅游直接就业岗位；
到2015年，阿尔山－柴河旅游区的餐饮住宿业、旅行社业和旅游景区分别能为旅游区提供10000个1000个和4400个就业岗位，累计可以为旅游区提供15400个旅游直接就业岗位。
旅游关联产业包括交通、商业、邮电通信等直接关联产业和农业、制造业、水电气暖供应业及咨询、教育、科技、公共安全、医疗服务、政府管理等间接关联产业。
关联产业所提供就业岗位的多少，取决于关联产业与旅游业发展的相互作用程度。
据世界旅游组织的调查显示，旅游业直接就业安置1人，旅游关联产业可安置2－5名间接就业人员。
本规划按照1：
3测算，到2010年，旅游区旅游关联产业能为旅游区提供20100个就业岗位；
到2015年，旅游区旅游关联产业能为旅游区提供46200个就业岗位。
4、建设世界级的旅游目的地
经过5－10年的开发建设，使阿尔山－柴河旅游区成为国际知名、国内一流的旅游目的地。
按照国际化的标准，配套旅游服务设施，规范旅游服务，使国际温泉疗养中心、国际会议论坛中心、国际冰雪运动中心、国家休闲度假中心、国家生态旅游中心、国家火山科考中心、达到国内一流、国际知名的旅游建设水平。
（二）、分阶段的旅游发展目标
1、近期（2006－2010）
数量目标：
到2010年，阿尔山－柴河旅游区接待旅游者200万人次，旅游收入50亿元。
（达到了九寨沟旅游区2005年的旅游接待水平）。
旅游直接从业人员达到6700人，间接从业人员达到20100人。
具体目标：
完成旅游区的道路系统、环境卫生设施（垃圾自理、厕所、排污）、供电、供水、通讯、游览系统等基础设施建设工程，形成较为完善的旅游基础设施和服务设施。
完成阿尔山－柴河生态游览区（包括阿尔山森林公园、好森沟森林公园、柴河森林公园的核心景观区）旅游服务和游览系统建设工程，使阿尔山－柴河生态游览区形成内容丰富、功能完善、设施配套、服务规范的国家AAAAA级旅游区。
通过招商引资吸引国内外大型企业集团，投资建设温泉雪街滑雪度假中心、银江沟国际会议论坛中心以及温泉湿地度假村和金江沟温泉度假村。
使阿尔山－柴河旅游区形成完整配套的旅游度假功能，成为中国北方最大的生态型温泉度假地。
经过配套建设，阿尔山－柴河旅游区“一区三园一带”的旅游发展格局和“一市四镇”的城镇空间布局基本形成，旅游区的整体接待能力达到规划目标所要求的水平。
阿尔山－柴河旅游区的系列旅游产品形成较为完善的体系，生态旅游、休闲度假、火山科考、冰雪旅游、温泉疗养、会议论坛六大系列产品初步定型，并不断得到完善。
阿尔山－柴河旅游区作为旅游度假、生态旅游胜地的形象在国内外旅游市场得到确认，旅游客源持续增长。
建立起较为配套、完善的旅游交通体系，航空、铁路、公路组合成便捷的旅游交通网络，国内外旅游者能够较为方便的进出旅游区。
2、中远期（2011－2015）
到2015年，阿尔山－柴河旅游区接待旅游者400万人次，旅游收入150亿元。
旅游直接从业人员达到15400人，间接从业人员达到46200人。
整体提升旅游产品的档次和规模。
重点是：
拓展和丰富国际温泉疗养度假中心及其相关的旅游产品，开发与冰雪（专业、娱乐）相关的国际冰雪运动中心的旅游产品，逐步推进国际会议论坛的开发工作。
进一步完善旅游度假设施，提高档次、扩大规模、使阿尔山－柴河旅游区成为中国北方最大的生态旅游度假地。
进一步提升城市的功能和品味使阿尔山市成为中国最佳旅游城市。
进一步建设和完善银江沟国际会议论坛中心，使之成为中国，乃至世界最具魅力的永久性会议论坛中心。
进一步完善立体交通网络，将阿尔山机场建设成为国际机场，开通国际主要客源地和城市的直达航线。
继续提高铁路、公路的档次，提高运能，形成航空、铁路、公路有机组合的旅游交通网络，方便中外游客的进入。
进一步优化旅游区的产业结构，形成以旅游业为核心，相关产业协调发展的产业体系。
功能分区与产品开发
一、旅游功能分区
本规划依照“主要旅游项目相对集中以便于游客消费和集约化经营；
自然保护区确保住游分离，让游客游在园内，住在园外，以便于更好地保护生态环境”的基本思路，将整个旅游区按照“一区四园一带”和“一市四镇”两大系统进行功能分区规划。
（一）功能分区
1、一区（旅游度假区）
“一区”是指：
a阿尔山市新城区，b温泉雪街（现在阿尔山市的温泉街），c银江沟，13公里长，这里建设国际高尔夫球场、国际会议论坛、温泉湿地度假村，d金江沟，现有自涌露头温泉出水量为1500吨，水温25℃、47℃，建设国际天浴温泉度假村；
e白狼，利用地形优势建设大兴安岭森林动物园。
2、四园（生态旅游、火山地质观光游览区）
“四园”是指由阿尔山国家森林公园、阿尔山国家地质公园、好森沟国家森林公园、柴河森林公园四个国家级自然景观园区共同组成的生态旅游、火山地质观光游览区，作为阿尔山－－柴河旅游区的核心景观区。
该区域的部分地域为阿尔山国家地质公园的范围。
该区域以天池镇为核心，包括了森林、湿地、火山遗迹（天池、石塘林）、河流、湖泊等众多典型景观。
3、一带（森林湿地观光带）
“一带”是指本规划区东部以柴河为中心的森林、地质景观带，向北可以延伸到绰尔天然林区和绰源园家森林公园，共同构成的柴河－－绰尔－－绰源的森林、湿地、河流峡谷生态景观带。
在这条景观带上，拥有茂密的森林、连片的湿地、壮观的岭脊和峡谷、美丽的河流以及淳朴的乡村，是一个天然的风景走廊。
（二）城镇功能分区
1、一市（一个中心城市）
“一市”是指拟建的阿尔山市新城区，该区由伊尔施城区、阿尔山新火车站及其仓储区、阿尔山市政府新址、阿尔山林业局新址和高档住宅区（别墅）五个城镇建筑组团组成，各个城市建筑组团之间为湿地公园、文化广场等大型的公共休闲场所，各城市单元由各种景观道路和桥染相连接，形成完整的城市体系。
这里将是阿尔山－－柴河旅游区旅游综合服务接待中心、行政管理中心、交通枢纽中心。
2、四镇（四个特色旅游镇）
“四镇”是指在现有行政区划格局的基础上，根据本区域旅游发展的要求而保留或调整后形成的四个行政区划镇。
具体是：
柴河镇、明水镇、五岔沟镇、白狼镇。
四个镇按照规划进行改造，成为各具特色的旅游小镇。
原有的天池镇，因为设于核心景区之内，与生态旅游要求不符，规划将该镇撤销，将常驻人口迁出旅游区，在一市四镇安置。
撤镇后的天池，正好处在生态游览区的中心位置，是通往各个景点的道路交通中心，规划将这里建设成为游览区内部的旅游接待服务站，提供旅游咨询、引导、换乘车等服务。
二、旅游产品与游线设计
（一）旅游产品规划原则
1、重点原则：
重点产品分期开发，使旅游区的每个发展阶段都与1--2个精品项目联系起来，不断形成阶段性亮点。
2、主导原则：
坚持以休闲度假产品为主导，构建与之配套的观光旅游产品体系，正确处理好度假与观光的关系。
3、优选原则：
按照“最优选择＋最佳组合”原则，在区域内精选具有相对资源优势和集合优势的地段，提取冰雪、温泉、火山、森林、河流、湿地、野生动物等核心要素，形成本区域标志性旅游产品。
4、组团原则：
围绕标志性产品设置核心项目、精品项目配套设施，形成“项目组团”，确保资源利用最优化、旅游成本最低化、生态环境保护最佳化，最大限度地满足国内外高端、中层和大众游客三个市场层次的不同消费需求及组合消费需求。
（二）标志性旅游产品
根据旅游产品定位，阿尔山－－柴河旅游区要重点开发六大标志性旅游产品，围绕六大产品打造六个中心。
1、国家生态旅游中心
（1）核心项目及游线
阿尔山国家森林公园核心景区－－兴安游览圈
从大黑沟到兴安，是阿尔山国家森林公园生态景观最密集的中段，围绕这一地段，周边仙鹤湖－－鹿鸣湖－－杜鹃湖等大小湖泊，形成了一个翡翠玉环，掩映在森林之中，随水鸟而波动，枕湿地而涵养，或冰清玉洁，或碧水蓝天，宁静而神秘，妩媚而妖娆。
好森沟国家森林公园核心景区－－天河峡谷
这里一段10多公里的森林峡谷，峡谷在森林之中，森林在峡谷之上，峡谷与峡谷相套，兼具要塞的险峻和丛林的神秘，峡谷深处夏日冰川不化。
森林秘境小火车
以金江沟－－兴安为两个小火车站口，恢复部分森林小火车路段，形成穿越森林的旅游线（单线），全程约50公里。
这条线主要是在原有小火车的路基上修建，既没有破坏景区路，又与景区主干道相连，火车沿途穿越三潭峡、杜鹃湖、天池、仙女池等景点，可以在几个重要的景点下车游览。
在上下站的附近，纵深5--10分钟徒步距离内，有指示明确的林间小径、草原湿地栈道等，指向一处或一组生态旅游景点供游客安全体验穿越森林秘境的神奇感觉，参与生态保护的活动。
（2）配套设施：
森林人家
位于两个国家森林公园之间的平原林场，是人与自然和谐相处的森林人家村落，可在此基础上规划建设一处“森林营地”，为过往游客提供住宿、救护等服务。
服务人口规模控制在30户人家以内，接待能力为50--100张简易床位。
森林游览公共汽车
以金江沟为区外总站、以东沟为区内枢纽站，开通金灌沟－－不冻河－－天池－－东沟，东沟－－大黑沟－－兴安，东沟－－双河－－平原林场－－好森沟西口三条“Y”字型森林游览公共汽车专线，连通两个国家森林公园。
森林山地自行车
与游览小火车线路大致平行，开辟金江沟－－兴安（60公里）的森林山地自行车游线。
2、国家休闲度假中心
休闲度假旅游产品主要依托温泉雪街、银江沟、金江沟三个温泉度假中心的度假设施，这三个点是在一个温泉脉上。
（1）核心项目：
哈拉哈河自然风光带漂流、河上游艇观览
选择在哈拉哈河中段（伊尔施－－三角山河段）开发河上漂流、游艇项目，夏秋季，游客乘坐平底观光游艇在森林与湿地之间穿行；
冬春季，游客乘坐冰上滑浪风帆在雪坡与冰河之间游戈。
高尔夫球场
在温泉雪街西南沟建设国际标准的高尔夫球场及其配套的设施。
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