调研报告道乱占治理长效机制调研报告文档格式.docx

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自全市开展小城镇环境综合整治工作以来，各乡镇在乱停车、乱摆摊、乱堆物、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等方面成效明显。

但在检查过程中发现，我市各乡镇道路（街道）沿线车乱停、摊乱摆现象依然十分普遍，集中整治效果无法保持。

根据调查问卷分析，91%的调查对象认为区域内有乱停车现象，73%的调查对象认为区域内有占道经营问题，道乱占问题主要表现在以下三个方面。

（一）各类车辆随意停放

越是经营性场所、人群密集性区域，乱停车问题越是突出，导致道路沿线人行道、机动车道被车辆占用，非机动车与机动车混停。

越是老城区，停车位紧张的区域，乱停车问题越是突出，无法满足就近停车需求，无法解决商铺经营需求。

公路穿越城镇的主干道停车问题难以解决，根据公路管理有关规定，公路沿线不能划定停车位，部分乡镇只能将人行道缩小，改为临时停车位。

乡镇居民普遍没有形成车辆应该停放在规定停车区域的意识，出现乱停车后一定要管理人员劝导才能纠正。

沿线商铺普遍认为停在自家商铺门口区域是可以的，群众合理停车意识不强。

（二）占道经营普遍存在

占道经营普遍存在于集市门口、人群消费密集区域，其中以小吃摊最为严重，一般分布在学校门口、农贸市场附近和大型商场门口等，与管理部门打游击战，打时间差，管理难度极大。

在部分以水果种植、蔬菜种植为特色经济的乡镇，存在着公路沿线和赶集交流会的摊乱摆现象，而且极为严重，高峰时段经常阻塞交通，过往车辆通行缓慢。

有些镇区内不少老的道路不够宽敞，但屡有小商贩在这些人流相对密集的路段摆摊设点，很容易造成拥堵。

（三）乱堆乱放随处可见

乱开挖、乱建筑、乱竖牌等现象仍然普遍存在。

道路管网无法适应实际需要，短时间内反复开挖的道路随处可见。

公路边控制建筑的红线是国道20米,

省道15米,县道10米,乡道5米,但有部分乡镇建筑物紧靠公路边，居民车辆夜间停放在公路上，严重影响车辆通行。

乱堆物现象也是屡禁不止，沿街商铺占

用道路堆放物品，商家广告牌超出门面区域摆放，部分小商铺把经营的物品占满人行道，人车只能绕道走。

二、原因分析

（一）资金缺口大，长期保障难以维系

小城镇环境综合整治需要加大基础设施建设，需要政府投入大量的建设资金和养护资金。

20XX年乡镇排出了建设项目，计划投入资金少则上千万，多则上亿，这部分资金主要依靠乡镇自筹，而一般乡镇一年的财政收入只有几百万元，面对上千万的资金投入，乡镇只能按照轻重缓急来选择项目，急需解决的先解决，资金安排不出来的只能根据财政状况逐年安排，这样导致小城镇环境综合整治不能全面开展，一些必须同时开展的工作受到影响。

（二）人手仍短缺，行政执法难以开展

目前各乡镇都成立了整治工作领导小组，受人员编制限制，一般都是乡镇主要领导挂帅，由一名乡镇副职主抓，一至二名兼职工作人员具体操作。

但小城镇环境综合整治工作涉及6个专项行动，18项工作任务，与其他部门（单位）相关，协调事项繁重，工作强度大，而且管理时间长，又要轮流值班，人手短缺问题在各乡镇普遍存在。

部门联动机制尚未形成。

综合整治是一项复杂的城市问题，综合性强，涉及部门多，遇到的问题前所未有，与治理一座城市是一样的，目前的情况是业务部门基本没有在乡镇一级设立，没有部门的专业人员实际参与整治，在这种情况下只靠乡镇一级干部以突击的方式来完成是不可能的。

特别是执法人员严重不足，导致行政执法工作无法开展。

以公安交警为例，XX市公安局有8个乡镇没有交警驻点。

这几个乡镇因为没有行政执法权，只能采取劝导方式。

同样的，城管也是没有实现所有乡镇覆盖，目前由乡镇聘请协管员参与摊乱摆劝导。

“道乱占”是动态监管问题，必须用严查严管来维护，执法力量投入不足就会导致整治工作紧一阵松一阵，群众无所适从，无法形成良好的交通习惯，“道乱占”无法长期根治。

（三）素质待提升，全民治理难以实现

据调查问卷统计，77%的调查对象认为整治工作是一阵风，19%的调查对象担心整治工作是形象工程，57%的调查对象认为整治最关键的因素是居民素质的提升，比资金投入的选择还高出17个百分点。

整治车乱停、摊乱摆只能是一阵风，往往是一管就好，一放就乱，一人一事都需要反复劝导。

车乱停、摊乱摆、物乱堆等问题成为了大家习以为常的事情，居民对小城镇环境乱象熟视无睹，导致道乱占问题治理难度极大。

如不能提升居民素质，不能形成人人遵守交通规则的良好氛围，就是有再先进的管理手段，再强大的管理队伍也是于事无补。

（四）机制不健全，长效管理难以形成

规划机制不注重长效。

省整治办要求乡镇在三个月内完成规划设计修订，由于时间紧，有的规划设计院同时承担多个乡镇的规划设计工作，导致规划设计方案过于笼统，甚至部分内容的设计在不同乡镇都有雷同，存在千篇一律的问题。

而且规划设计未能深入乡镇实际，形成乡镇本土特色，设计不够细致，如在停车场和停车位的设置上，未对根据居民的汽车保有量、商家的硬性需求量和流动人员的隐性需求量等要求进行细致的调研和分析，可操作性不强。

整治举措只堵少疏。

整治乱停车的结果就是到处不让停，居民想规范停车但找不到停车位，或者要到很远的地方才能停车，只得乱停乱放。

小摊小贩沿街乱摆，管理人员一赶了事，小摊小贩只是换个地方，依然占道经营。

停车场建设严重滞后，小摊贩经营无处可去，农贸市场摊位紧张导致临时摊点溢出等问题导致堵的效果不理想，道乱占问题的解决只能疏堵结合。

三、若干建议

（一）积极筹集资金，建立项目储备

积极落实财政支持机制。

各地财政要每年安排专项资金用于小城镇环境综合整治工作，建立财政扶持机制，优先支持落后、贫穷乡镇。

积极搭建政策性金融支持平台，鼓励金融机构通过“贷、债、投、租”的形式，开展银团贷款、融资租赁，创新政府购买服务、PPP、投贷联动等模式，引导各类社会投资主体按照“谁投资、谁受益、谁经营”的原则，参与小城镇环境综合整治，形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。