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规定。

在技术标编制时，要最大程度地响应这些条款，要逐条对照响应，特别对废标

约束条款，不能疏漏。

要认真阅读施工图纸，在阅读施工图纸时，除了认真阅读平面图、剖面图及细部

内容外，还要认真阅读施工图总说明中的要求，很多技术参数、适用的规范，检测、

验收的要求、主要工序的施工方案等都是在总说明中列出的。

应该尽可能地多了解工程项目施工区域的有关情况，以便使投标书更具有针对

性。

监理投标中一般不组织场地勘察，有条件时应对施工场地进行勘察，以了解工程

项目区域内的现场情况、工程的施工条件，以及周边地质水文环境等。

如施工区域的

障碍物、运输道路、机械的使用条件等，这些情况在招标文件和施工图中有时不容易

看出来，这些信息很重要，招标文件中未必写明，到实地踏勘时就很容易发现。

了解了招标文件的要求，仔细阅读了施工图纸，到现场勘察掌握了施工区域的基

本情况，接下来要分析一下工程的难点和重点有哪些？

工程重点、难点分为特别专有

的重点、难点和常规通用的重点、难点。

所有超过一定规模的危险性较大的分部分项

工程，其专项施工方案需要经过专家论证才能付诸实施的项目，新工艺、新技术、新

材料、新设备、不常见的特殊工艺都可以算作特别专有的难点和重点。

一般工程的特

殊部位，例如泵闸基础处理、大体积混凝土浇筑、钻孔灌注桩、接桩、水闸门槽、铜

片止水等都是常规通用的重点、难点。

还有政府主管部门特别重视的内容应作为重

点，如隐蔽工程验收或需要专项验收的内容。

不同的工程项目、不同的施工环境有不

同的难点和重点，要凭个人的专业造诣来领悟和理解。

完成了编制投标文件的准备工作，理解了工程项目内容和招标文件的要求，明确

了工程的重点难点，可以开始有针对性地进行投标文件的文字编写了。

怎样才能完成能得到专家认可的投标文件的编写工作呢？

一般来说，文字通顺、

简练，内容全面，重点难点明确，措施得当，图文并茂的投标文件能使专家满意。

监理的技术标也就是监理大纲，有点类似于监理规划，可以按规划的目录来编

写。

下面就技术标的编写注意事项，和同志们一起探讨。

3.1

要写好工程概况

首先要写好工程概况，作为评标专家，在评标前，对工程项目的内容是一无所知

的，只有通过标书中的工程概况和业主代表的介绍，才能知道工程的内容，所以，工

程概况也是评标专家在翻开标书后首先要看的内容，专家在阅读工程概况后，会对业

主代表提问，去印证工程概况的真实性。

工程概况要简述工程项目的名称、性质、等级、建设地点，参建单位（由于还在

投标阶段，施工单位还没有确定，可写建设单位和招标代理单位），建设内容及规

模，投资额，建设工期（根据实际情况调整），建设目的。

另外要清楚监理的控制目

标。

主要的建设内容不能遗漏，工程概况要写得简明扼要，语句通顺，这是给专家评

委的第一印象。

3.2

工程的重点、难点分析及相应的对策

上面说了工程中重点、难点的特性：

工程重点、难点分为特别专有的重点、难点

和常规通用的重点、难点。

所有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，其专项

施工方案需要经过专家论证才能付诸实施的项目，新工艺、新技术、新材料、新设

备、不常见的特殊工艺都可以算作特别专有的难点和重点。

一般工程的特殊部位，例

如泵闸基础处理、大体积混凝土浇筑、钻孔灌注桩、接桩、水闸门槽、铜片止水等都

是常规通用的重点、难点。

还有政府主管部门特别重视的内容应作为重点，如隐蔽工

程验收或需要专项验收的内容。

重点和难点要分开来写，要明确本项目的重点是什

么，要有针对重点的监理措施。

难点是什么，也要有针对难点的监理措施。

这里要注

意的是，重点、难点要有针对性，也不能什么都是重点，什么都是难点，不能把一般

项目的工作内容，写成重点、难点。

也不能把重点难点混在一起。

在阐述工程重点和

难点措施时，先描述专业工程特点，引入分部、单元工程的关键数据（比如桩基的桩

长、深基坑的开挖深度、障碍物的特征等）标书中嵌入数据，不仅能显著提高针对

性，还能让专家知道这家监理企业是用心看图了，态度是认真的

，高度重视这次投

标，也花了不少功夫。

如一个项目有很多重点、难点，要选择主要的内容来写，我个人认为，一个二千

万的项目，能列举出二、三个重点，二、三个难点就可以了。

因为评标的时间很紧，

专家不会把你列出的所有内容过一遍的，也许就看你一条二条，专家在意的是重点、

难点的对象是不是恰当，重点难点的分析是不是合理，采取的监理措施是不是可行，

选用的相关规范是不是正确。

特别需要注意的是，重点不一定是难点，难点也不一定是重点，有的项目既是重

点，也是难点。

如我在大庆圩保滩工程监理时，丁坝和护坎的抛石高程必须满足设计

图纸要求，这是工程的重点，但不是难点，而坝头二米标高的混凝土浇筑，因受潮水

涨落的影响，坝头露水时间相当短，这是工程的难点。

当然也不是重点，软体排铺设

既是难点，也是重点。

3.3

明确监理的工作范围和内容

监理的工作范围和内容很简单，即发包人委托的监理工程范围和服务内容：

也就

是施工图纸范围内和涉及本项目相关规范规定的监理工作。

3.4

监理的工作依据

监理的工作依据为法律、法规、规章，国家及部门颁发的有关技术标准，批准的

工程建设文件和有关合同文件、设计文件等。

一般是将法律、法规、规章作为一节、

技术规范、标准作为一节，设计文件合同等相关文件作为一节。

这里要注意的是：

法

律、法规、规章，国家及部门颁发的有关技术标准，要列出清单，犹为重要的是不能

将废止的规范、标准引入清单，在编制清单前，要在《工标网》上查一下，如有废止

的规范、标准，要及时更新。

3.5

监理组织

现场监理机构的组织形式与部门设置，部门职责，主要监理人员的配置和岗位职

责等。

现场监理机构的组织形式有：

直线制监理组织形式，职能制监理组织形式，直线

职能制监理组织形式，矩阵制监理组织形式，我们在考监理工程师的时候已经考到

过，我们公司实行的是总监理工程师负责制，公司总工室、工程部对现场监理部的检

查考核，主要是对总监工作的检查考核。

所以，本公司实行的是直线制监理组织形

式。

有了这个组织形式，监理部的部门职责，主要监理人员的配置和岗位职责都能写

出来了。

监理服务的优劣，不仅依赖于监理人员是否遵循规范化的监理程序和方法，更取

决于监理人员的业务素质、经验、分析问题、判断问题和解决问题的能力以及风险意

识。

因此，选派有能力的监理班子至关重要。

3.6

配置监理班子时的注意事项：

3.5.1

现场项目监理部成员应满足招标文件要求。

3.5.2

项目监理部名单应明确每一位监理人员的姓名、性别、年龄、专业、职称、

拟派职务、资格等，并以横道图的形式明确每一位监理人员拟派驻现场时间的情况；

3.5.3

总监理工程师应具备同类工程的经验，有良好的组织协调能力。

应特别注明

总监理工程师的简历，一般可包括以下内容：

姓名、性别、出生年月、学历、毕业院

校、专业、参加工作时间、专业工作年限、现任职务、现有职称及取得时间、何时取

得何种执业资格、进修与培训情况、工作经历、业绩等等。

要把总监理工程师的亮点

写出来。

如职称、学历、经历、业绩。

3.5.4

监理部各专业监理人员的资质证书及资历也要满足项目的要求，也要把类似

工程的经验、专业监理的职称、学历、经历、业绩的亮点写出来。

要把公司的业绩和个人的业绩融合到监理人员的业绩中去。

总监和安监可以采用简历表的形式，对监理部的人员组成可以进行构成分析。

另

外要明确监理人员的进场计划，可用监理人员进场计划表并配以文字说明。

这里要注意，监理人员进场计划表不同于工程进度计划表，监理的技术标中也不

需要工程进度计划表，有画蛇添足之嫌。

3.7

监理工作基本程序流程

监理的工作程序是从组建监理部开始，熟悉工程内容和相关的法律规范，编制监

理规划，进行内部工作交底，编制监理细则，在施工过程中，进行质量、进度、安全

监理的工作，工程完成后，整理监理档案资料并移交，提交工作报告，并按合同约定

实施缺陷责任期的监理工作，结清监理报酬，最后向发包人移交其所提供的文件资料

和设施设备。

这是监理工作的基本程序。

监理的工作流程：

水利工程可按《规范》附录

中五个图中选用。

其它工程项目

也可参照使用。

工作流程图分别为：

（质量控制监理工作程序图、质量评定监理工作

程序图、进度控制监理工作程序图、工程款支付监理工作程序图、索赔处理监理工作

程序图）。

3.8

监理的主要工作制度和监理人员守则

工作制度按规范上九个工作制度，作简要的描述即可，本公司在后台文件中，有

这部分的内容，在编制投标文件的时候可以选择，限于投标书的篇幅，只要说明本公

司为了规范监理工作的实施，制订了相关的九个监理制度，这些制度只要列出目录就

可以了。

监理人员守则中，要简要描述监理的行为守则和奖罚措施，本公司后台中也有这

部分的内容。

以上是投标书的第一部分，也可以说是监理准备工作的内容。

下面探讨一下投标书对监理实施过程中的描述。

3.9

工程实施过程中的监理工作

工程实施过程中的监理工作，现在的提法是“三控二管二监理一协调”。

在投标文件中，质量控制、资金控制、进度控制的监理方法要严格按规范中规定

的监理工作方法进行编写。

3.9.1

质量控制中，每个分部工程的内容要完整，不要遗漏。

要能够准确把脉工程

项目的特点和难点，各分部工程都要有相应的有针对性的监理措施，无任何生搬硬套

的痕迹。

并要明确检测的内容与数量，要有旁站、见证取样、平行检测、跟踪检测的

内容，检测的手段与方法等都应有所说明，但没有必要将如何检测、监测的有关规范

及标准一一列出。

而应强调该项目哪些需要监理进行检测、监测，哪些需要委托有关

试验室、检测中心检测。

在投标文件中还需列出拟在项目中使用的主要检测仪器设备

的清单。

另外要有隐蔽工程、单元工程、分部工程、单位工程验收及保修阶段监理工

作的详细内容。

3.9.2

资金控制，2003

的《水利工程建设项目施工监理规范》中称为投资控制，

2014

的《水利工程施工监理规范中》称为资金控制，控制的内容也稍有变化，请根据

新规范的要求进行编写。

这里要注意的是，一提资金控制，就想到严格控制变更，手

续齐全的变更是允许的，监理主要是合格工程量的签署等。

3.9.3

进度控制，按规范中监理的工作内容作适当的发挥，但不能照抄，评标专家

在意的是监理的措施，只要监理措施正确，一般会得分的，其中要注意施工日历天要

与招标文件吻合，工期不符合招标文件规定造成废标的例子也很常见。

3.9.4

合同管理和信息管理的监理方法，各项目基本相同，可以参照相关的范本。

3.9.5

安全与文明施工监理方法按上海市的《建设工程监理施工安全监督规程》编

制，其中水利工程的重大危险源，按上海市水务局的《上海市水利（务）工程重大危

险源监控管理规定》进行的定义。

其它项目的重大危险源按《危险性较大的分部分项

工程安全管理办法》的通知（建质[2009]87

号）文进行定义。

3.9.6

合同管理中的变更处理、违约处理、索赔处理等监理工作方法和信息管理中

资料的收集、整理、归档、移交的方法，各个项目基本相同，可以参照相关的样本投

标书。

3.9.7

监理的协调工作，上次总监会议上已经讲过，要根据规范的要求，明确协调

的对象和内容。

不能乱协调，也不能把上级管理部门作为协调的对象，要站对监理的

位置。

在上述内容编写时，要文字表达简练，用词正确，分析到位、见解独特、控制有

力、措施得当，能让评标专家感觉到这本投标文件就是为了这个工程量身定制的。

4.1

工程概况不能按施工图照抄

工程概况不能按施工图照抄，要把工程的主要特征（如桩的规格、基础的标高、

防汛墙顶标高、闸门的孔径、泵的排水量）用简练的语言描述清楚。

监理技术标的工

程概况中，应避免事无巨细地罗列，更不能有张冠李戴的内容。

一定要结合具体项

目，强调重点、突出特点。

4.2

文字的复制粘贴

为了节省编制标书的时间，上述内容可以复制粘贴，但复制粘贴时不得出现与本

工程无关的内容。

常见的问题有：

未修改工程名称、未修改招标单位名称、未修改工

程地点、分部项目无中生有等等，这些现象的出现，使评标专家感觉到，你的投标书

是抄袭来的，生搬硬套明显，对投标没有诚意。

标书出现许多和本工程无关的内容和

信息，这是评标专家最忌讳的。

4.3

前后内容要对应

如工程概况里介绍的内容，在质量控制中就要有相应的监理措施，有定量的数据

前后要一致，度量单位前后要一致。

监理检测方案中使用的仪器设备，要和设备表中

列出的仪器设备相一致。

如一个项目有几个单位工程，单位工程的名称前后要一致。

等等。

4.4

投标文件的编制次序

投标文件编制时，先后次序应严格按照招标文件中的评分标准去编制。

使监理投

标书与评分标准之间有个—一对应的关系。

投标文件的打印、包装质量也是投标文件

质量的一部分，是直接影响专家评委对投标文件的最初印象，所以应以文件本身文印

清晰醒目、装订整齐，但不必过于华丽。

页面排版漂亮、结构清晰、层次分明，很难

找到错别字，阅读起来赏心悦目。

投标书格式要符合招标文件要求，字体大小和颜色、

表格样式、页数、排版格式都要满足招标文件要求。

4.5

目录索引突出

要把投标书中的得分点和亮点，在目录中体现出来，如材料验收、检测、隐蔽工

程验收等，以及技术标的精彩部分务必要在目录中显示，准确索引，成功引导评标专

家。

将工程重点、难点的关键数据嵌入目录索引的标题中，夺人眼球。

评标专家无需

细翻厚厚的标书，只需要扫一眼标书目录就知道这家监理公司认真看图了、花费苦功

了，这本标书不是生搬硬套的，是有针对性的。

4.6

投标书做到图文并茂

图文并茂，多放一些关键节点和部位的监理措施图，放一些在类似工程中监理现

场检测图，评标专家对图文并茂的标书很感兴趣的。

一图胜万言。

另外，投标书中，

尽量少用“本工程”字眼，标书中应多次反复出现投标工程的名称，给评标专家造成强

烈的视觉冲击，增加评标专家对投标书是为特定项目量身定制的感觉。

4.7

平面布置图要有具体的地点

有的投标文件中，有可能是为了版面漂亮，把监理部的平面图画得方方正正，既

没有具体的地址，也没有标示进出的道路，这样的平面图，一般得不了高分，专家给

的评语也很方便“平面图未根据现场实际情况编制”。

正确的做法是：

在工程平面图

中选择恰当的位置，根据工程平面图中的地名，结合现场道路，画一张不一定很方正

的平面图，这样的做法反而能得分。

4.8

监理技术标有别于施工技术标

监理工作的程序，首先审核方案，接着检查人、机、料，开始施工后进行巡视、

检查、旁站，施工完成后进行检测、验收，并在过程中进行记录。

监理的工作方法是：

现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检查、跟踪检测、平行检测、协调关系。

评标

专家在对监理技术标的评审时，注重监理的审核、检查、巡视、旁站、检测、验收工

作。

而施工单位的技术标注重资源的配置、施工方法的选择，所以，监理的技术标不

能写成施工方案。

4.9

监理的技术标与监理规划的区别

编制的目的不同。

监理的技术标是为了取得中标而编制的，是严格按照监理规范

的要求，严格按照招标文件的规定编制的，监理规划是为了工程实施过程中的监理工

作而编制的，监理单位在中标后，项目已经拿到手了，考虑的主要问题是怎样才能在

监理实施过程中方便工作，所以，在监理过程中难以实施的部分，一般都要作了适当

的修改。

技术标中的内容要最大程度响应招标文件，凡招标文件中规定的要求，包括投标

书中书写的内容、格式，文字大小、排版、签署、盖章、包装等等都要满足招标文件

的要求。

技术标的页数，在招标文件中也有规定。

监理规划是为了工程施工过程中的

监理工作编制，书写的内容、格式，文字大小、排版、签署、盖章等只要满足公司的