大力发展设施农业加快农业转型升级.docx

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大力发展设施农业加快农业转型升级

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大力发展设施农业加快农业转型升级

2009年06月17日15:

03:

06杭州网

──何关新副市长在全市高效设施农业现场会上的讲话

设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。

市政府决定召开这次会议，目的是深入学习实践科学发展观，贯彻落实全省设施农业现场会议精神，分析我市设施农业发展面临的机遇和有利条件，明确目标任务，突出工作重点，加快发展步伐，为农民增收、农业增效转型升级奠定基础。

上午，组织参观了余杭区设施农业现场。

刚才，萧山区政府、余杭区政府、浙江新迪国际食品有限公司、浙江森禾种业股份有限公司作了经验介绍，市农业局、市林水局对设施农业发展提出了很好的建议。

下面，我就发展设施农业、加快农民增收、促进农民培训转移等工作，讲几点意见。

一、设施农业及其主要特征

设施农业不是一个新名词。

早在100多年前，英国、荷兰等欧洲国家已出现玻璃温室应用于农业生产，但大规模的现代化设施农业是近年来随着农业环境工程技术的突破而迅速发展起来的。

与发达国家相比，我国的设施农业起步较晚，上世纪70年代末开始在一些大城市郊区兴建规模化养殖场，80年代初开始进行以地膜覆盖、塑料拱棚和日光温室为主体的设施化栽培。

对设施农业的概念，说法不一。

综合各种观点，我把它归纳为以下一段话：

设施农业就是综合应用工程装备技术、生物技术、信息技术、环境技术和气象技术，按照动植物微生物生长发育机理、产品储藏保鲜的要求，提供可控的、最佳的温度、湿度、光照、水、肥等环境条件，进行动植物微生物生产的现代农业生产方式。

从种类上分，设施农业包括设施园艺和设施养殖两大类，设施养殖主要有水产养殖和畜禽养殖。

无论是哪一类，无论是简易的塑料大棚，还是智能化的工厂化生产，都是利用人工设施，调节光、温、水、土、肥、气、种等要素，优化动植物生长、发育、储存环境，实现平面、立体、空间利用，放大乘数效应，提高单位面积产出率，获得最佳效益。

具有以下主要特征：

（一）设施农业是高投入、高技术含量、高产量、高品质、高效益的“五高”农业。

设施农业集成了生物技术、工程技术、环境技术等，涵盖了建筑、材料、机械、环境、自动控制、品种、栽培、管理、经营、市场等领域，集中了土地、资金、技术和劳动力等要素，形成了以资金密集、技术密集和劳动力密集为主要特征的集约型、高效型产业，摆脱自然束缚，有效控制动植物生长发育，提高农产品产量、质量，促进农业增效、农民增收。

（二）设施农业是机械化、智能化、标准化的“三化”农业。

早期的设施农业以地膜覆盖栽培、园艺作物温室栽培、无土栽培等为主，现代设施农业已经朝着由高新科技支撑的设施大型化、功能多样化、生产机械化、控制智能化、管理标准化、信息网络化方向发展。

（三）设施农业是规模、质量、效益协调发展的可持续农业。

设施农业注重规模、质量、效益的有机统一。

规模是设施农业的基础，没有规模就没有效益。

坚持集中连片、规模开发，以规模效益降低生产成本。

质量是设施农业的保证，高投入要求高质量。

坚持质量优先，把先进技术、优良品种、现代管理、市场信息运用到设施农业发展中，以高新技术引领设施农业发展。

效益是设施农业的目的，高投入就要产出。

突出综合效益，以提高经济效益、生态效益和社会效益为根本目标。

（四）设施农业是平面、立体、科技“多维”利用的集约农业。

设施农业实行平面利用、立体发展、科技嵌入的复合式生产，依靠科技进步，挖掘土壤、气候和生物潜能，在有限的空间里生产更多的产品、发挥更好的效益、创造更大的价值，集约和节约利用土地资源，缓解经济社会发展中土地的供需矛盾。

（五）设施农业是产加销一条龙、贸工农一体化的产业化农业。

产业化经营是设施农业的本质要求。

培植有优势、有特色、前景好的现代设施农业生产企业或企业集团，发挥其对产业的带动作用，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙、贸工农一体化的生产经营模式，培育专业营销组织、中介机构和农民合作组织，促进产销衔接、拓展销售渠道，既丰富城市居民的“菜篮子”，又装满农村居民的“钱袋子”。

二、我市设施农业发展的机遇、条件和目标

十七届三中全会明确指出：

“推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产”，“适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展”。

农业部下发了《关于促进设施农业发展的意见》，省政府出台了《关于大力发展设施农业提升现代农业装备水平的意见》。

我们要按照中央和省委、省政府的要求，充分利用有利条件，切实把握发展机遇，扎实推进设施农业建设。

我市发展设施农业主要有以下优势：

一是有经济实力。

经过改革开发20多年的发展，我市经济实力、财政收入、城乡居民收入都比全国和全省平均水平高得多，经济总量连续几年位居全国省会城市第二、副省级城市第三、全国大中城市第八。

2008年，全市实现地区生产总值（GDP）亿元，按户籍人口计算人均GDP为70832元（折合10199美元）。

财政总收入亿元，其中地方财政一般预算收入亿元。

市区居民人均可支配收入24104元，比上年增长%，农村居民人均纯收入10692元，比上年增长%。

较强的经济实力为发展设施农业奠定了物质基础。

二是有消费需求。

消费拉动需求，需求促进生产。

杭州是全民消费城市，2008年，全年实现社会消费品零售总额亿元，比上年增长%，其中市区居民人均生活消费性支出16719元，比上年增长%；农村居民人均生活消费性支出8446元，增长%。

民以食为天，食以安为先。

随着人们生活水平的提高，追求安全、环保、健康的食品成为一种持续需要。

设施农业调控生产环境，打破传统农业的季节性，保障农产品的鲜活度和稳定均衡供应，生产绿色、优质、生态、安全的农产品，满足城乡居民的消费需求。

如杭州大厦华浙店豪华蔬菜超市，两根有机胡萝卜能卖10多元，半颗有机白菜售价15元，原因就在于有消费就有市场。

三是有投资主体。

杭州民营企业众多，民营经济活跃，是设施农业的主要投资主体。

据统计，我市有规模以上企业近万家，亿元以上工业企业1410家，大多数为民营企业。

近几年我市民营企业投资农业增势明显，呈现出行为越来越自觉、范围越来越广泛、形式越来越多样、力度越来越强大、机制越来越广泛的趋势，体现了以工促农，以城带乡，体现了工业反哺农业、城市带动农业。

萧山传化农业科技示范园区、杭州蓝海生态农业有限公司、余杭高新农业开发区、浙江森禾种业公司设施农业的投资主体都是民营经济。

四是有建设基础。

我市设施农业起步于80年代，近年来步伐不断加快、档次不断提高，为今后的发展打下了基础、积累了经验。

2008年，全市设施农业年总产值达亿元，平均亩产值达到8000元以上，高于全国5000多元的平均水平。

设施农业面积达万亩，设施规模养殖比例占65%，水产设施养殖面积达到了万亩。

在设施栽培上，发展钢架大棚、智能温室以及遮阳网、防虫网、避雨栽培、喷滴灌节水栽培等设施技术；在畜禽规模养殖上，发展母猪限位栏养、家禽全自动孵化设备、奶牛机械化挤奶设备、畜禽粪便及污水处理设施；在水产养殖上，不断推广微孔增氧养殖、养殖用水循环利用等设施。

五是有发展前景。

设施农业是当前农业领域中最具发展潜力的朝阳产业。

人口增长过快，土地资源有限，食物短缺已经成为人类面临的一大难题。

杭州人多地少，农业资源相对不足，发展设施农业是我市现代农业的必然要求。

这也符合世界农业发展的一般规律。

日本、以色列、新加坡、荷兰等一些农业资源不足的国家都把设施农业作为现代农业的主攻方向，应对资源短缺和自然灾害，保障食品供应，提升产业水平。

以色列是一个气候干旱、淡水资源十分匮乏的国家，多年来大力发展节水型设施农业，使其在蔬菜、花卉和其它高档农副产品的出口方面居于世界前列。

荷兰人均耕地不到世界平均水平的1/5，但农产品出口额却居世界首位，其成就主要来自以生产花卉、蔬菜等高档农产品为主体的工厂化设施农业。

根据中央和省市有关精神，结合杭州实际，下阶段发展设施农业的总体要求是：

以科学发展观学习实践活动为动力，以农业增效、农民增收、产业转型升级为目标，以现代农业园区为载体，以优势特色产业为重点，科学规划，合理布局，集中连片，规模发展，创新技术，提高档次，引进主体，加大投入，着力发展大棚温室栽培设施、喷微灌设施和养殖配套设施，建立一批高档次、高质量、高效益具有杭州特色的设施农业基地,使杭州设施农业上水平、出特色、增效益。

到2011年，力争全市大棚设施栽培面积达到12万亩，设施大棚栽培平均亩产值达到9000元以上，亩均纯收入5500元以上；喷微灌面积达到20万亩；畜牧设施规模养殖比例达到85%，其中规模化畜禽养殖场内部饲养环节使用设施的比重达到90%以上；水产设施养殖面积达到万亩。

全市设施农业年总产值达65亿元。

三、坚持项目带动，化大力气，下大决心，又好又快发展设施农业

设施农业是新农村建设的重要内容、现代农业的发展方向和农业转型升级的重要途径。

按照产业做精、层次做高、规模做大、实力做强的要求，坚持因地制宜、项目带动、强化服务、落实举措，促进设施农业又好又快发展。

（一）充分认识发展设施农业的重要意义。

发展设施农业，既是新农村建设的客观要求，也是应对国际金融危机、转危为机、跨越发展的重要举措。

发展设施农业有利于“强投入、促转型”，强化农业基础地位，转变农业发展方式，促进农业结构调整，降低资源消耗，保护生态环境;发展设施农业有利于“保发展、促增收”，提升产业发展水平，促进农业增产增效，加快农民增收致富；发展设施农业有利于“提品质，扩内需”，增加农产品有效供给，保障食物安全，改善民生条件，维护社会和谐稳定。

（二）明确设施农业发展重点。

按照规模、质量、效益协调发展的要求，科学布局，突出建设重点。

——在大棚及配套设施上，重点发展蔬菜、水果、花卉苗木、中药材等种植业的标准钢架大棚，鼓励发展连栋和智能大棚，引导普通大棚的改造升级。

——在微蓄微灌及配套设施上，重点发展山地、缓坡地和旱地的蔬菜、水果、干果、竹林、茶叶、蚕桑等经济型微灌溉及配套设施。

——在规模畜禽养殖设施上，重点发展自动供料、供水、控温、控光、控湿、消毒及自备发电设施；限位笼、离地高床笼、蛋鸡笼、兔子笼、孵化、产房设施；视频监控、现代畜禽性能测定设施、饲料产品监测设备。

——在高效水产养殖设施上，重点发展大棚南美白对虾二茬养殖，底播增氧技术和自动投饵机等渔业机械，高标准生态型水产养殖塘改造等。

——在农机装备设施上，重点发展果品、蔬菜采后分级包装、贮藏保鲜设备；果茶桑园耕作、修剪、采摘、植保等机械；食用菌生产设备；花卉苗木容器化育苗配套的基质搅拌机、成型机和移植、修剪等操作机械。

（三）创新发展设施农业的体制机制。

创新投入机制。

建立健全以工促农、以城带乡机制，鼓励工商企业采取股份制、股份合作制、租赁制等多种方式参与投资设施农业，综合运用财政贴息、财政补助等手段，发挥财政资金的杠杆作用，引导更多工商资本投入设施农业。

整合支农资金，增加对发展设施农业的扶持。

财政扶持资金的使用，要突出扶持增量、扶持农民、扶持规模的原则，把利用非耕地发展的设施栽培、畜禽规模养殖和特色水产作为扶持重点，把农民专业合作社和农户新建、扩建的设施农业基地作为重点支持项目，确保扶持资金发挥最大效率。

创新经营机制。

大力扶持新型经营主体，发挥设施功能，大胆探索实践，围绕主导产业、主导产品、特色产品，集中育秧育苗育种，实行大规格种苗统繁、统供基地、专业合作组织、农户、生产者，提高对低温、寒潮、冰雹、干旱、病虫害等