全国动物园进展纲要.docx

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全国动物园进展纲要

全国动物园进展纲要

动物园作为城市绿地系统中开展野生动物综合爱惜的专类公园，是爱惜生物多样性的示范场所，是社会公益事业的重要组成部份，是精神文明和生态文明建设的重要载体，其中心任务是开展野生动物综合爱惜和科学研究，并对公众进行科普教育和环境爱惜宣传。

爱惜和利用好各类动物园，关于构建和谐社会、增进生态文明建设都具有十分重要的作用。

　　改革开发以来，在党中央、国务院的高度重视下，我国动物园事业不断进展壮大，治理体系大体形成，综合功能日趋完善。

动物园行业通过增强交流合作、引入国际先进治理理念、创新工作机制等方法，在宏扬中华民族文化，丰硕群众文化生活，保护国家生态平安，改善城乡生态环境、爱惜野生动物资源、提升社会公共效劳水平等方面发挥了极为重要的作用，取得了显著成绩。

但咱们也应清醒地熟悉到，中国动物园与世界先进动物园相较仍有较大差距，行业进展尚存诸多问题，专门是一些地址政府缺乏对动物园价值的正确熟悉，过度强调动物园的商业属性和旅行效劳功能，偏离了动物园公益性的进展方向，显现了把动物园变成营利性机构、利用野生动物进行演出、违规经营野生动物产品等问题，造成了不良的社会阻碍。

爱惜宝贵的野生动物资源，构建人与动物和谐相处的自然环境，现已成为全世界共识。

依照党的十八大提出增强生态文明建设，构建漂亮中国的要求，面对国际环境爱惜和动物爱惜的新形势、新要求，我国动物园行业要与时俱进、勇于创新，适应新的社会进展要求，充分发挥社会公共效劳功能，为宏扬和传承中华文化、丰硕群众文化生活、提高民众自然科学素养做出更大奉献。

为此，结合我国动物园行业进展实际情形，制定本纲要。

第一部份动物园进展整体目标

以后十年，中国动物园进展的总目标是实现由传统动物园向现代动物园的转变。

现代动物园是能够切实为园内动物提供适宜的生活条件、保障其健康生活和科学繁育的重要野生动物迁地爱惜基地，并支持和参与野外物种爱惜工作，向公众转达正确的生物学信息和环境爱惜思想，帮忙公众树立生态文明观念。

　　中国动物园要实现由传统向现代的转变，需要实现思想理念和工作中心的双重转变，要从建设和谐社会和生态文明的高度，主动适应形势转变和社会进展需要，加速自躯体系建设的改良提升，从计划建设和治理工作入手，全面落实科学进展观，增进动物园行业的健康可持续进展。

结合动物园社会公共效劳功能要求和公益性特点，其进展应遵循以下要求：

一、宣扬和保护社会的核心价值观和一起价值观，团结社会各界，保护国家统一、社会进展与稳固；

二、尽力用非营利的专业工作效劳社会，为构建和谐社会发挥踊跃作用；

三、提倡先进文化，帮忙公众树立新文化观念，成立符合先进文化思想要求的生活方式，增进社会文化进展进步。

第二部份动物园进展的要紧任务

一、全面推行科学的物各类群治理

实现科学的物各类群治理是动物园行业进展的必然要求，也是动物园物种爱惜工作的核心内容。

要尽快制定全行业物各类群进展计划，形成有中国特色的区域性物各类群。

对圈养的国家一级、二级和濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）附录I、附录II的动物实现全行业物各类群治理，形成可持续进展的动物种群。

具体内容见附件1：

《全国动物园进展纲要：

物各类群进展目标和方法》。

二、着力提高动物饲养治理与动物园展现水平

在野生动物爱惜和饲养工作中应当做到：

1.为动物提供符合其健康生活需求和不同时期生理要求的饲养条件，为动物营造适宜的生活环境，让动物能够表达自然行为，保障动物能够正常生存繁育；

2.为动物提供日常健康护理，成立可知足动物医疗救治需求的动物医院；

3.全面增强培训教育，提高员工素养，杜绝任何侮辱、虐待、要挟殴感动物的行为；

4.杜绝各类动物演出。

具体内容见附件2：

《全国动物园进展纲要：

野生动物饲养治理目标和方法》。

三、成立完备的野生动物医疗保障体系

动物园应当构建有效的动物疫病防治体系，强化野生动物医疗的救治、防疫等，全面降低动物发病率，提高治愈率，保证患病动物能取得及时的医治，避免动物疫情发生，确保人和动物的平安。

具体内容见附件3：

《全国动物园进展纲要：

动物医疗保障目标和方法》。

四、成立健全动物爱惜教育体系

各动物园应当组建动物爱惜教育部门，配备专职从事动物爱惜教育的专业技术人员，组建稳固的志愿者队伍，普遍开展动物爱惜教育工作。

争取将动物园爱惜教育工作纳入国家公民素养教育体系和中小学教育体系。

具体内容见附件4：

《全国动物园进展纲要：

爱惜教育工作目标和方法》。

五、大力开展动物爱惜治理科学研究

动物园应增强自身科研能力建设，踊跃组建科研队伍，增强与社会各相关科研机构的交流合作，重点开展以下几个方面的研究：

1.动物园物各类群遗传治理；

2.野生动物疾病防治；

3.动物行为学及行为治理；

4.动物福利的改善；

5.野生动物繁育技术；

6.部份珍稀濒危野生动物的野外研究、再引入和放归。

具体内容见附件5：

《全国动物园进展纲要：

科学研究目标和方法》。

六、成立完善动物园平安治理机制

在三年内，所有动物园应当健全保障人和动物平安的治理制度，成立健全突发事件应急处置机制，并上报所在城市人民政府建设（园林绿化）行政主管部门和省级建设（园林绿化）行政主管部门备案，同时将相关信息输入动物园行业信息化治理系统，切实提高全行业协同应急及动物园平安治理与保障能力。

具体内容见附录6：

《全国动物园进展纲要：

平安制度和应急处置准那么的成立》

七、切实提高动物园从业人员整体素养

以后五年内，省会城市动物园中具有大学本科以上学历的人员应达到总职工人数的50%以上；以后十年内，所有动物园中具有大学本科以上学历的人员应达到总职工人数的50%以上，切实改变更物园行业从业人员素养偏低的现状。

各地政府要不断加大投入，增加从业人员经济收入，保障员工福利待遇，不断吸收并留住高素养技术与治理人材，确保行业的健康可持续进展。

八、严格操纵政府投资动物园的门票价钱

为确保政府投资动物园的公益性，以后三年内应研究解决动物园“门票价钱太高”等问题。

要全面调查研究，制定合理的门票价钱，并保证成人的门票价钱应不高于本地人均月收入的千分之五，且各类特殊人群应当按政府相关规定实行减、免票制度。

九、全面推行动物园行业信息化智能化治理

以后十年，动物园行业要切实增强信息化治理体系建设，健全信息化治理制度和技术标准，并与住房城乡建设部成立的全行业精细化治理体系相对接，包括综合信息化治理平台、业务交流与治理等办公系统，慢慢实现信息、技术等资源的全行业共享。

具体目标包括：

成立以中国动物园协会为主导的行业信息化治理体系，制定相关技术标准与治理要求，并将其纳入国家信息化治理体系。

各动物园应设立信息治理员，配置相关软硬件设备。

省会城市动物园应在五年内率先达标，其他动物园均应在十年内达标。

通过制定《动物园行业信息化治理平台运行标准》，成立标准化的信息治理机制，制定网络建设、资源利用、平安爱惜、运行保护等方面的技术标准，使信息化治理平台能够标准、高效运行。

以后十年内，构建完成以中国动物园协会为中心、以省会城市动物园为分中心的信息治理网络体系，形成辐射状现代化、信息化、集成化治理体系，实现全国动物园行业信息资源充分共享，全面提高行业治理效能。

第三部份动物园进展的治理保障

一、明确各方职责，完善治理制度

各有关城市人民政府要将动物园建设治理纳入市政府重要议事日程，并对治理机构、资金投入、财税政策和人员编制等方面给予保障，制定完善动物园运营治理、动物园种群治理等各项治理制度，确保政府投资建设的动物园公益性及公共效劳职能。

住房城乡建设部和各省级建设（园林绿化）行政主管部门要切实履行指导和监管职能，组织制订完善动物园建设治理的法规政策、制度和技术标准、操作规程等，指导、监督各级公园治理机构正常履行职责。

1.成立完善动物园信息化智能化治理体系

住房城乡建设部将委托中国动物园协会牵头成立全国一体化信息治理平台，健全国家、省、市、动物园四级动物园行业治理网络体系，切实增强政府指导和跟踪监管治理效能。

省、市两级人民政府建设（园林绿化）行政主管部门要成立健全相应的监管机制，增强对辖区内所有动物园的记录注册、指导效劳及检查监督等，及时更新完善相关信息资料，并按要求上报住房城乡建设部备案。

住房城乡建设部要成立科学严谨的动物园准入和退出审核制度。

一方面要成立动物园建设治理专家库，并完善专家治理，凡新建动物园需第一通过专家评估论证，并面向全社会进行公示；另一方面要对现有动物园在记录注册基础上进行全方位评估论证，对不符合法定条件和准入标准的动物园及时通报，并予以曝光，在以后十年内全面清理行业内不合格的动物园。

3.实施动物园分级分类治理

依照各动物园的现状，确立北京动物园、上海动物园、广州动物园、成都动物园和成都大熊猫繁育研究基地为动物园行业中心动物园。

各中心动物园要在中国动物园协会的组织和谐下高效及时地完成住房城乡建设部交付的各项任务，并为动物园协会各会员单位提供技术支持和指导效劳。

各省会城市人民政府投资建设的动物园为地域中心动物园，要认真完成省级建设（园林绿化）行政主管部门交付的各项任务，并为本地域各动物园提供技术支持和指导效劳。

二、保障投入，确保平安运营健康持续进展

各有关城市人民政府要在资金、机构、政策等方面给予充分保障，以保证动物园具有正常运营和健康持续进展。

凡政府投资建设的动物园，其运营治理及爱惜进展（包括日常治理、科研实验、爱惜教育、人材培育等等）所需资金投入都应纳入本级政府财政预算。

对非政府投资建设的动物园，城市园林绿化主管部门要切实增强行业指导和运营监督治理。

三、增强标准标准编制，健全培训教育体系

1.由中国动物园协会牵头，集结各相关单位技术力量，组织编制《动物园计划设计标准》、《动物园综合爱惜工作指南》、《动物园爱惜教育工作指南》、《国家一级和附录I动物饲养治理指南》、《动物园动物医院工作指南》和《动物园保障人员（游人、员工）及社会公共平安规章》等，不断完善动物园建设治理标准体系。

2.成立健全动物园从业人员职业治理制度。

对动物饲养保育员、动物营养师、兽医、动物园计划设计师、动物保育教师等职位进行培训并成立职业资格认证评估体系。

全动物园行业培训教育体系，针对不同层面、不同职位、不同区域的各相关人员按期开展业务培训和技术训练。

附件：

一、动物园物各类群治理目标和方法

二、动物园动物饲养治理目标和方法

3、动物园动物医疗保障的目标和方法

4、动物园动物爱惜教育的目标和方法

五、动物园科学研究的目标和方法

六、动物园平安治理的目标和方法

附件1

动物园物各类群治理目标和方法

一、动物园物各类群治理的重要意义

动物园物各类群治理确实是把所有分散在各动物园的同种动物个体作为一个大种群进行统一治理，在分析育龄个体遗传价值和亲缘关系的基础上，进行科学配对，幸免近亲繁衍，避免或减缓因种群基因漂变而致使的种群退化。

科学的种群治理能够充分发挥现有圈养野生动物资源的作用，最大限度地维持圈养种群的遗传多样性，确保种群的遗传健康，实现种群的可自我维持，在减少直至最终摆脱对野外动物资源依托的前提下，保障动物园展出的野生动物来源，进而实现动物园全行业的可持续进展。

在圈养动物种群达到必然规模后，能够将部份圈养个体放归野外，以补充野外动物的种群数量，或重建野外动物种群，为国家的野生动物爱惜和生态平安保障做出奉献。

因此开展动物物各类群治理，不管对动物园行业自身的进展，仍是对增进生态文明建设和经济社会可持续进展，都具有十分重要的意义。

二、动物园物各类群治理的要紧任务

1.开展全国动物园圈养野生动物资源普查，依照普查结果科学编制物各类群治理动物名录，确信物各类群治理的优先顺序。

2.编制动物园物各类群治理计划并制定年度工作打算。

争取十年左右大体实现动物园圈养的国家一、二级重点爱惜动物和濒危野生动植物种国际贸易