0年云南省国土资源厅Word格式.docx

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云国土资规[2011]60号

──────────────────────────────

云南省国土资源厅关于红河州蒙自市等

13个县（市）第二轮矿产资源规划

（2008-2015年）的批复

红河州国土资源局：

你局《关于请求批准红河州县级矿产资源规划（2008-2015）的请示》（红国土资[2011]18号）收悉。

根据国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》（国土资发[1999]356号）等有关规定，经我厅审查，批复如下：

一、经审查，同意你州蒙自市等13个县（市）《矿产资源规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》），请各县（市）人民政府发布实施。

二、你局要督促，各县（市）做好《规划》组织实施工作，建立建全规划实施管理制度。

认真落实《规划》提出的各项任务和措施，依据《规划》审查各市县矿产资源勘查和开发利用矿业权出让的年度投放计划，对不符合《规划》的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境治理与矿区土地复垦等项目，不得办理勘查许可证和采矿许可证。

强化对《规划》执行情况的监督检查，及时纠正各种违反《规划》的行为。

三、各县（市）要依据《规划》加强对矿山地质环境保护与恢复治理的管理，加大矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦力度，按《规划》设定的目标完成矿山地质环境恢复治理任务，并进一步健全监测监督体系，加强对矿山地质环境状况的调查和监测。

二○一一年四月七日

主题词：

国土资源矿产规划批复

云南省国土资源厅办公室2011年4月14日印制

打印：

田华校对：

聂承伍共印20份

个旧市人民政府文件

个政发[2011）67号

个旧市人民政府关于

公布实施《个旧市矿产资源规划

（2008—2015年）》的通知

各乡、镇（区），市直各有关单位：

《个旧市矿产资源规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）已于2011年4月4日经《云南省国土资源厅关于红河州蒙自市等13个县（市）第二轮矿产资源规划（2008-2015年）的批复》（云国土资规[2011]60号）批准实施，现将《规划》予以公布，并就有关事项通知如下：

一、《规划》是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，要严格按照《规划》审查矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质恢复治理与矿区土地复垦等各个工作项目。

对不符合《规划》的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。

二、加强《规划》实施的监督管理，完善制度。

要将矿产资源规划目标和主要指标纳入我市国民经济和社会发展规划。

要加强对《规划》执行情况的检查，接受社会对规划实施的监督，及时纠正违反规划的行为，规范矿产资源开发秩序。

三、按规划的目标和任务，建立完善矿产资源勘查开发新机制，深化矿产资源有偿使用制度改革，加大地质勘查的投入，优化矿产资源开发利用布局与结构，推进绿色矿山建设，加强矿山地质环境保护与恢复治理，确保规划目标顺利实现，促进优势资源开发利用和区域经济协调发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

四、《规划》自批准之日起正式实施。

附件：

个旧市矿产资源规划（2008—2015年）

二○一一年五月二十四日

经济管理资源规划通知

抄送：

市委，市人大常委会，市政协，市人民法院，市人民检察院，云锡集团公司，州国土资源局。

（共印31份）

个旧市人民政府办公室2011年5月24日印发

目　　录

一、总则1

二、现状和形势2

（一）经济社会与矿业发展概况2

（二）首轮矿产资源规划实施情况3

（三）矿产资源勘查与开发利用现状5

（四）矿产资源供需形势10

三、指导思想、基本原则和规划目标13

（一）指导思想13

（二）基本原则13

（三）规划目标14

四、矿产资源调查评价与勘查20

（一）矿产资源调查评价20

（二）矿产资源勘查20

（三）勘查规划区块划分与探矿权设置25

五、矿产资源开发利用与保护28

（一）合理调控矿产资源开采总量28

（二）矿产资源开发利用布局29

（三）矿产资源开发利用结构调整40

（四）矿产资源节约与综合理利用43

（五）矿业经济区45

（六）促进资源型城市可持续发展47

六、矿山地质环境保护与恢复治理48

（一）矿山地质环境保护与恢复治理总体要求48

（二）矿山主要地质环境问题影响评价分区48

（三）矿山地质环境保护与恢复治理目标任务49

（四）矿山地质环境保护与恢复治理规划分区49

（五）矿山地质环境保护与恢复治理重点工程50

（六）矿山地质环境保护与恢复治理监测51

（七）各类矿山地质环境保护要求52

七、规划实施和保证措施54

（一）法律机制54

（二）经济机制54

（三）行政机制55

（四）科技人才机制57

（五）社会保障机制57

八、附则58

附表目录

附表1：

截止2007年云南省个旧市主要矿产资源储量表1

附表2：

截至2007年云南省个旧市主要矿区（床）资源储量基本情况表3

附表3：

截至2007年云南省个旧市主要矿产开发利用现状表13

附表4：

2007年云南省个旧市主要矿山开发利用现状表15

附表5：

截止2007年底云南省红河州个旧市主要矿产探矿权现状表27

附表6：

截止2007年底云南省个旧市主要矿产采矿权现状表35

附表7：

云南省个旧市主要矿产品产量、需求量及其预测表69

附表8：

云南省个旧市矿产资源重点调查评价分区表71

附表9：

云南省个旧市矿产资源重点调查评价项目表71

附表10：

云南省个旧市矿产资源勘查分区表73

附表11:

云南省个旧市主要矿产资源勘查规划区块表79

附表12：

云南省个旧市矿产资源开采分区表87

附表13：

云南省个旧市矿产资源开采规划区块表95

附表14：

云南省个旧市矿业经济区规划表101

附表15：

云南省个旧市主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表103

附表16：

云南省个旧主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表105

附表17：

云南省个旧市矿山环境保护与治理规划表119

附表18：

云南省个旧市矿山土地复垦规划表121

附图目录

附图1红河州个旧市矿产资源分布图

附图2红河州个旧市矿产资源开发利用现状图

附图3红河州个旧市矿产资源调查评价与勘查规划分区图

附图4红河州个旧市矿产资源开发利用与保护规划分区图

附图5红河州个旧市矿产资源勘查规划区块图

附图6红河州个旧市矿产资源开采规划区块图

附图7红河州个旧市环境保护与恢复治理规划图

主要附件

1.《个旧市矿产资源规划（2008～2015年）编制说明书》

2.专题报告：

《云南省个旧市锡多金属分布特点与民营企业的发展研究》、《云南省个旧市矿山生态环境保护及地质灾害防治对策》

3.个旧市人民政府关于《个旧市矿产资源规划（2008～2015年）》的审查意见

一、总则

为全面贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策，加强我市对矿产资源勘查、开采的宏观调控和监督管理，合理、有效利用矿产资源，促进矿业持续、健康发展，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会、富民强市的宏伟目标，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》、《云南省矿产资源总体规划（2008～2015年）》、《红河哈尼族彝族自治州矿产资源规划（2008～2015年）》及《个旧市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等规定，编制《红河哈尼族彝族自治州个旧市矿产资源规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是我市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的重要手段。

《规划》确定的目标与任务，纳入个旧市国民经济与社会发展规划中同步实施。

《规划》适用于个旧市行政辖区内各乡镇。

《规划》以2007年为基准年，规划期为2008～2015年，展望到2020年。

二、现状和形势

（一）经济社会与矿业发展概况

个旧市位于云南省东南部，哀牢山南段，红河北岸，北回归线横贯北郊，北界开远市，西邻建水县，东接蒙自县、河口县，南与元阳县、金平县隔红河相望，地跨东经102°

54′～103°

25′，北纬23°

01′～23°

36′，市域面积1587平方千米，辖6镇1区2乡1个城区办事处，总人口38.99万人，由多民族组成。

个旧是我国著名的锡都，以产锡而闻名世界，开采历史悠久，是一座因矿而生，因矿而兴的现代化工业城市，锡的采、选、冶炼设备及技术工艺代表当今世界最高水平，有色金属的综合开发在全省全州起着龙头、纽带作用。

个旧区位优势突出，著名的百年滇越“米轨”铁路从境内通过，是昆（明）河（内）海（防）经济走廊中国境内的核心区域，市区距州府蒙自52千米，距省会昆明259千米。

2007年，全市地区生产总值（GDP）完成85.6亿元，工业总产值268.92亿元。

据2007年个旧市《矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报》，2007年全市矿业产值21.22亿元，占全市工业总产值的7.89%；

而以矿产品为原料，与矿业紧密相关的规模以上工业企业，2007年工业总产值达229.54亿元，占全市工业总值的85.4%。

矿业带动了电力、化工、建材、冶金、机械制造、商贸、交通运输等相关产业的发展，对城市（镇）化进程和地区经济的发展起到了积极的促进作用，经济效益和社会效益十分显著。

现阶段，乃至未来的若干年内，矿业仍是我市主要的支柱产业。

（二）首轮矿产资源规划实施情况

首轮规划的颁布实施，结束了我市矿产资源管理无规划可依的历史，在以下几个方面发挥了一定的作用。

1、整顿和规范了矿产资源勘查、开发秩序，使矿业规划布局趋于合理

以有色金属矿山为重点，采取政府引导，市场运作方式，进行有效的资源整合，按照“一矿一主、有序统一、规模开采”的原则，关小压劣，扶强扶优，大力推进资源整合，以锡为主的资源向优势企业集中，使矿业开发布局趋于合理，规模化、集约化程度进一步提高。

2、矿产资源调查评价及勘查取得新的进展

开展了个旧西部矿区商业性融资风险找矿勘查；

个旧东区老厂铜锡矿接替资源项目正在实施；

云锡集团始于“十五”期间建设的矿山三大平台工程，使老矿区资源不足的问题得到一定的缓解。

3、矿产资源节约和综合利用水平有所提高

以云锡为主体的矿山平均采矿回采率达88.98%，从锡中综合回收铜、铅、锌、钨、铋、银、铟、镉、砷、铁、硫等18种共伴生矿产，是我国矿产资源综合利用水平较高的企业之一。

4、实施“两种资源，两个市场”的矿业发展战略初见成效

充分利用市外矿产资源，整合省内文山都龙、梁河、腾冲、西盟等地锡矿资源，建立市外矿产资源基地和生产基地，扩大资源配置空间。

5、矿山环境恢复治理得到加强

2003年至2008年全市共投入资金3746.8万元，用于环保和地质灾害防治。

对滑坡泥石流治理、对采空区回填复垦绿化，矿山环境保护与恢复治理取得初步成效。

（三）矿产资源勘查与开发利用现状

1、矿产资源概况

截止2007年底，探明资源量并列入《云南省矿产资源储量简表》的矿产有24种，矿产地（矿区）33处。

其中，金属矿产18种，非金属矿产6种。

按矿床规模分：

大型15处，中型13处、小型5处；

按矿类分：

金属矿区29个，非金属矿区4个；

按勘查程度分：

勘探矿区23处，详查矿区9处，普查1处。

（附图1）。

全市固体矿产资源储量居全省第一位有锡、霞石2种，占全省保有资源量的47.31%和100%（专栏1）。

全市固体矿产资源储量居全州前三位有14种（专栏2）。

专栏1个旧市位居全省前三位的固体矿产

居全省位次

矿产名称

第一位

锡、霞石、

专栏2个旧市位居全州前三位的固体矿产

居全州位次

锡、铜、铅、钨、砷、镓、铟、霞石、长石、高岭土、普通萤石、水泥用石灰岩

第二位

银

第三位

锌

主要矿产保有资源储量：

截至2007年末，锡金属591256吨（原生锡425363吨、砂锡165893吨）、铜金属1156080吨、铅金属686557吨、锌金属269789吨、钨金属（原生）58936吨、银金属805吨、金411千克、钼金属274吨、铋金属15463吨、铟金属185吨、镓金属4328吨、铌（氧化铌）808吨、铍（氧化铍）315吨、砷168317吨、硫铁矿石1810.9万吨、普通萤石矿矿258.5万吨、锆矿石（锆石英砂矿）2.3012万吨、水泥用石灰岩10155亿吨、高岭土17.2万吨、霞石5545万吨、长石221.2万吨（附表1）。

矿产资源的禀赋特点：

个旧是全省锡多金属矿产地，成矿地质条件优越，找矿前景良好，境内各类矿产资源丰富突出，已发现的矿产资源具种类齐全多样、分布广泛，矿床高度集中，经济价值高，综合利用潜力大等特点。

（1）、矿产资源种类多样，资源量大、配套程度高

已发现的矿种包括有色金属，稀有稀土金属，黑色金属，化工建材非金属及地热资源等7大类30余种矿产。

探明资源储量的矿产24种；

探获有色金属资源储量800多万吨，其中锡230万吨，占云南省探明总量的82.7%，矿产资源配套程度和综合利用价值高。

（2）矿产资源分布广泛且又高度集中

矿产资源遍布全市乡镇，具区域分带、相对集中的特点。

市域中部主要为有色金属、贵金属矿产的集中分布区，其中东部矿区集中了全市90%以上探明的有色金属资源储量；

北部及南部等乡镇则为化工、建材类非金属矿产的主要集中分布区，在探明资源储量的33处矿产地中，达中－大型矿床规模的有28个，占总数的73%，锡、铜、铅、银、霞石等矿产均有中－大型的独立矿床（附表2）。

（3）矿床矿石组份复杂，共、伴生矿种较多

矿产资源具有矿石组份复杂，共、伴生矿种较多，综合利用价值高的特点。

在探明资源储量的33处矿产地和24个矿种中，共、伴生矿床占总量的85%以上，共、伴生矿种占80%以上。

（4）矿产资源优势突出，潜力巨大

矿产资源是促进个旧经济社会发展的重要条件之一，锡、铜、铅、锌、银等国内外市场空间广阔。

锡是我市传统出口创汇品牌金属产品，在世界市场享有较高的声誉，在探明资源储量的24种矿产中，仅锡、铜、铅、银、铋及霞石的保有资源储量潜在经济价值为全省平均值的4.36倍，全国平均值的8.7倍；

人均占有资源价值为全省平均值的2倍，全国平均值的4.8倍。

锡、铜、铅、锌、钨、银为我市的优势矿产，霞石为潜在重要矿产。

2、矿产资源勘查现状

（1）基础地质调查

60～70年代完成了1:

100万、1:

50万、1:

20万区域地质调查，1:

20万水文地质调查及物、化探等工作；

1:

5万区域地质调查覆盖了全市大部分地区；

开展了滇东南中三叠系锰矿资源调查、开远－个旧石灰岩矿产资源总量预测等基础地质调查和专项研究。

（2）地质矿产勘查

上世纪50年代迄今，先后有多家地质勘查单位在个旧市域内开展过地质矿产勘查工作，提交了上百份地质勘查报告，探明了锡、铜、铅、锌、钨、钼、银、铁、锰等一大批可供生产建设利用的矿产地和矿产资源储量。

截止2007年底，全市共发现各类矿种30余种，矿床（点）300余处，占全省已发现矿种的21.13%。

（3）探矿权现状

截止2007年底，全市共有18个探矿权，登记勘查区块面积352.28平方千米，占国土面积的22.20%。

按矿产类型分：

有色金属14个，贵金属1个，黑色金属3个；

详查3个、普查15个。

（附表5）

3、矿产资源保护与利用现状

（1）矿产资源开发利用

2007个旧市整体经济实力位居全州第一。

经多年的发展已拥有年矿石采掘能力900万吨，原矿选矿能力1100万吨，有色金属冶炼能力65万吨，其中锡冶炼能力10万吨。

锡产量和质量在中国和世界锡市场的地位高，对市场的影响和控制力强。

2007年底，全市共有矿山企业132个，其中大中型矿山企业6个（大型1个、中型5个），占4.5%，小型和小矿企业126个，占95.4%（附表6）。

开采矿产15种，开采矿石总量1496.64万吨，其中锡、铜、铅、锌、钨、银等金属，开采矿石量1280.08万吨；

水泥用灰岩、长石、脉石英、石膏、建筑用砂、石、砖瓦用粘土等非金属矿产，矿石量218.56万吨；

矿泉水地热水30.39立方米；

实现矿业产值21.22亿元，产值超过亿元的矿产有锡、铜等。

矿山企业从业人员5万人以上（附表3、4，附图2）。

（2）采矿权现状

截止2007年底全市共有采矿权132个，登记矿区面积136.74平方千米，占国土面积的8.62%。

按矿类分，有色金属59个，非金属70个，矿泉水2个，地热1个。

按经济类型分，国有矿山8个，占全市矿山总数的5.7%，集体、私营矿山124个，占总数的89%（表6）。

4、矿山地质环境保护现状

我市属于云南省矿山地质环境影响严重地区之一。

矿山地质环境问题主要有地质灾害，占用破坏土地、地貌景观遭受破坏，“三废”污染等类型。

长期大规模的开采和选冶生产，导致主要矿区和工业区环境质量下降，自然生态退化严重。

矿山开采引发的次生地质灾害包括滑坡、崩塌、泥石流、山体开裂、地面塌陷、地表大面积石漠化；

各类矿山地质环境问题突出，据初步统计我市亟待治理工矿废弃地约40平方千米以上，包括采空区，滑坡泥石流区、尾矿库（坝）区等。

5、存在问题

（1）资源形势仍然严峻，资源保障力度有待加强

个旧市是红河州地质勘查程度最高的地区之一，但总体缺乏整装勘查，主要矿区锡、铜、铅等优势矿产的资源储量增长速度缓慢，保有资源储量不能满足矿业发展需要。

东、西部矿区多数矿山有色金属矿产的保有资源储量严重不足，铜、铅等矿产若扩大生产规模，资源的保证程度将大为降低。

多年来以小矿为主的民营矿山企业资源逐渐枯竭，没有后续接替资源基地，即将面临闭坑的局面，后备资源不足将严重影响我市矿业经济的可持续发展。

（2）部分矿山资源开发利用方式有待改造提升

在个旧市矿业经济中占有重要地位的民营企业矿山，一是资源储量占份额相当少（生产矿区面积约占个旧矿区总面积的1/10），靠搜采残矿寻找盲矿和利用尾矿、低品位矿维持生产，由于资源的制约难以达到集约化、规模化生产。

二是部分矿山缺乏先进的生产、加工技术，资源综合利用率低，仍以生产初级产品为主，难以延长产业链及提高矿产品附加值，转变矿业增长方式。

（3）优势资源潜在价值得不到充分体现

除有色金属矿产外，作为探明资源储量为全国之冠的霞石矿产，仍处在待开发利用状态中，资源优势转变面临一个长期而复杂、庞大的系统工程建设阶段；

黑色金属、非金属矿产的开发利用程度和开发水平不高，如石膏、长石及建材类矿产初级矿产品所占比重大，技术含量高的深精加工产品产量小，深度加工环节薄弱，产品附加值较低；

大量的共伴生锰、铁等矿产由于选冶技术和综合利用水平低下，资源潜在价值得不到充分体现。

（4）找矿难度日益加大，勘查风险亦不断提高。

（5）生态环境压力大。

矿山生态恢复治理历史欠帐较多，土地复垦、复植率较低。

（四）矿产资源供需形势

1、经济社会发展对矿产品的需要

今后五至十年，是个旧市实现经济社会又快又好发展的重要时期。

作为全国重要的有色金属工业基地之一的个旧，对矿产资源需求更加迫切，由于我市矿业集群处于初级阶段，初加工产品居多，有色金属工业的发展面临资源储量不足及生态环境、市场竞争的巨大压力。

随着社会经济的快速发展和工业化进程的加快，对矿产资源的需求量呈高速增长的趋势。

市内生产的锡、铜、铅、锌等均为国家经济发展的战略性矿产，锡作为传统出口产品，具有长期、稳定的市场需求。

而“东盟自由贸易区”和“昆―河”经济走廊的建设，城市化进程的推进，个旧市“东移、西扩、北延”城市建设步伐的加快和重大基础设施建设的加强，对非金属建材矿产的需求也将会有较大的增长。

预计至2010年矿产品需求量：

锡8万金属吨，铅8万金属吨，锌12万金属吨，铜精矿6万金属吨，钨320金属吨。

到2015年：

锡8万金属吨，铅10万金属吨，锌14万金属吨，铜精矿10万金属吨，钨350金属吨（附表7）。

2、矿产资源保障程度分析

由于勘查投入不足，主要矿区矿山锡、铜、铅等优势矿产的资源储量增长速度缓慢，保有资源储量不能满足矿业发展需要。

能源及有色矿产资源的制约日益突出，对全市经济社会影响较大。

如锡的保有资源储量仅有59.13万吨，按目前的生产能力，仅能维持矿山生产10年左右，铜、铅等矿产若扩大生产规模，资源的保证程度将大为降低。

有色金属矿产如锡、铜、铅、锌等自给力仍然不足，部分或大部分需由外地购入，而焦煤、铝土矿等矿产则全部需从外地调入，资源的保证程度总体较低。

3、矿产资源潜在的可供能力

个旧市锡多金属及铁锰等矿产仍有较好找矿远景。

“十一五”及以后的一段时期，随着地质勘查的不断加强及找矿研究程度的进一步提高，在老矿区深部及外围仍有发现新矿体和增加资源量的较大潜力，个旧东区空白地段及个旧西区亦有一定的找矿潜力；

非金属矿产如石膏、长石、高岭土、霞石等矿产有较强的资源优势和开发潜力，尤其霞石是继有色金属之后，又一巨大接替资源，霞石及建筑用原料矿产能完全自给；

随着对外地资源的利用水平不断提高，为冶金工业可持续发展提供了强大支撑。

中国-东盟自由贸易区大湄公河次区域合作、国家继续推进西部大开发的战略及省委省政府做强做大云南锡业，我市迎来了千载难逢的发展机遇，有利于个旧老工业基地全面发展。

东南亚周边国家丰富的矿产资源及较大的矿产品市场需求，对实施“两种资源，两个市场”的矿业发展战略提供了有利的条件。

4、总体结论

锡、铜、铅、锌、银保证程度总体较低，供需严峻；

霞石等矿产资源潜力巨大，但短期内资源优势还不能转变为经济强势；

锡多金属矿产有待加大勘查力度，霞石矿产的开发利用需要进一步探索。

三、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

在建设有中国特色社会主义理论指导下，以科学发展观为统领，贯彻落实以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展战略。

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总体原则，正确处理个旧市资源开发与环境保护关系，促进经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。

以强化地质找矿为基础，严格矿政管理为手段、科学化、规模化、规范化、效益化开发为核心，对外开放为突破，加强矿产资源勘查开发监管力度，实施科技兴矿方略，大力提高矿产资源的保障能力和综合开发利用水平，保障个旧市矿业经济持续、健康发展。

（二）基本原则

1、坚持有效保护与合理利用统一原则

合理进行矿产资源勘查开发区域布局，科学划定勘查、开采规划区，调整和优化矿产资源开发利用结构，调控开采总量，细化勘查、开采规划区块，指导矿业权合理设置，严格矿产资源勘查开采准入条件，制定一系列约束性与预期性指标，促进个旧市矿产资源有效保护与合理利用，加快资源优势向经济优势转化，带动全市经济发展。

依靠科技进步和自