广州市国民经济和社会发展十一五规划纲要Word格式.docx

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　　产业结构不断升级。

工业实现跨越式发展。

“十五”时期，工业总产值年均增长18.3%，呈现出明显的重型化趋势，汽车、石油化工、电子信息制造三大支柱产业带动作用突出；

服务业增加值年均增长13.4%，物流、会展、金融、旅游、信息等现代服务业方兴未艾；

高新技术产业发展势头良好，2005年全市高新技术产品产值占工业总产值的比重达25.3%；

农业结构调整稳步推进，都市型农业发展取得可喜进展。

　　经济国际化水平不断提高。

2005年，全市海关进出口总值534.88亿美元，其中出口266.68亿美元，均比2000年增长1.3倍。

外商投资重点逐步转向基础设施、技术资金密集型产业和现代服务业，世界500强企业已有140家进驻我市。

　　区域增长极带动作用不断增强。

广州经济技术开发区生产总值年均增速超过30%，引领全市经济快速发展，南沙、花都等区域正成为全市经济腾飞的新引擎。

　　（三）城市建设管理成就斐然，宜居创业环境明显改善

　　城市空间布局和基础设施更加完善。

番禺、花都撤市设区过渡工作顺利完成，荔湾与芳村、越秀与东山并区，萝岗、南沙设区，行政区域界线全面勘定理顺，行政区划结构不断优化：

“南拓、北优、东进、西联”战略稳步实施，建成区面积不断扩大，中心镇建设迅速推进。

广州白云国际机场迁建工程（首期）、广州大学城一期工程、广州港南沙港区一期工程、广州国际会展中心、地铁二号线、南沙港快速路等一批事关广州长远发展的重大项目相继建成并投入使用，铁路新客站动工兴建，信息基础设施接近世界一流水平，广州陆海空交通枢纽齐备，已完成现代化大都市发展空间结构支撑体系的战略布局，现代化大都市形象进一步凸显。

　　城市管理切实加强。

撤并村镇和“城中村”改制改造全面推进，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制不断完善，城市环境综合整治成效明显，出租屋和流动人员管理逐步走上正轨。

　　生态环境更加优化。

“青山绿地”、“蓝天碧水”工程进展顺利，至2005年，全市绿化覆盖率达36.38%，人均公共绿地面积11.32平方米，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市生活污水处理率达到71.34%（其中原老八区达到76.22%），荣获“联合国改善人居环境最佳范例奖”和“国际花园城市”等称号。

　　（四）各项改革日益深化，体制创新取得明显成效

　　市场的基础性作用进一步增强。

各类要素市场建设不断加快，中介服务体系日趋完善，信用体系建设走在全国前列。

　　政府职能进一步转变。

政府机构改革和审批制度改革不断深化，机构设置更趋合理，行政效能显著提高；

部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购等制度全面实施，公共财政框架初步建立。

　　国有企业改革进一步加快。

坚持在发展中推进国有企业改革，新组建了一批国有资产授权经营公司，现代企业制度不断完善，国有经济竞争力不断提升。

　　（五）社会事业快速发展，人民生活水平明显提高

　　科技创新能力和教育水平大幅提升。

年专利申请量连续居全国省会城市首位，中国留学人员广州科技交流会已成为“人才广交会”，吸引大批海外留学人员回国创业。

教育事业发展迅速，“用地特困学校”改造验收完毕，基本完成24所示范性普通高中建设和职业教育“281”工程，广州大学城已有超过11万名学生入读。

　　文化体育卫生事业蓬勃发展。

中国音乐“金钟奖”永久落户广州，一批优秀文化成果荣获国家级奖项。

成功举办全国“九运会”和多次世界性单项比赛，取得2010年亚运会主办权。

社会医疗保险体制、药品流通体制和医疗卫生体制三项改革不断推进，成功战胜“非典”疫情，一批医疗卫生项目建设进展迅速。

　　社会保障、劳动就业和人口工作有效推进。

基本构建起具有广州特色的“五道防线”保障体系，社会福利和慈善事业蓬勃发展，救灾应急机制日益健全。

就业和再就业工作取得显著成效，城镇登记失业率持续控制在4%以内。

低生育水平保持稳定，年均人口自然增长率控制在3.57‰以内，老龄事业不断发展，人口素质不断提高。

　　精神文明和民主法制建设取得成效。

切实推进依法治市，文明创建成果显著，先后获得并保持“全国创建文明城市工作先进城市”和全国“双拥模范城”等称号。

　　人民生活日益改善。

“十项民心工程”扎实推进，全市农民实现农业零税赋。

2005年，城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别达到18287元和7080元；

城市居民和农村居民人均居住面积分别达到18.7平方米和35.7平方米，居住条件明显改善。

城乡居民消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、教育、文化娱乐、康体等新兴消费持续升温。

　　二、面临环境

　　本世纪前二十年是我国发展的重要战略机遇期，广州经济社会发展已进入新的阶段，经济发展更加注重速度与结构、质量和效益相统一，体制改革更加突出整体推进和制度创新，城市发展更加强调协同发展、生态优先和营造“两个适宜”，产业结构调整更加遵循产业协调发展规律，对外开放更加重视全面提升开放水平，社会事业发展更加凸显以人为本。

“十一五”时期既是我市迅速提高综合竞争力、全面推进现代化大都市建设的战略机遇期，也是着力解决各类结构性和体制性矛盾，全面提高发展水平的挑战期，总体上看，机遇大于挑战。

（一）发展机遇

　　一是科学发展观深入人心。

以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设和谐社会的战略思想，为我市加快发展、率先发展、协调发展提供了强大的精神动力和思想保证。

　　二是新技术革命和经济全球化迅速发展。

信息技术与传统产业加速融合，以生物技术、新能源技术为代表的新一轮技术革命方兴未艾，为我市转变经济增长方式、实现高新技术产业的跨越式发展提供了良好机遇；

全球经济中产业链联动转移趋势明显，有利于我市加快产业结构升级步伐。

　　三是国内经济持续增长。

国家关于紧紧抓住本世纪头20年战略机遇期的方针正在贯彻落实，东部率先、西部开发、东北振兴和中部崛起的国家重大发展战略加快推进，国内经济增长进入新一轮上升期，产业结构和消费结构升级进一步加快，为我市加快经济发展创造了良好的宏观环境。

　　四是区域经济一体化加速。

CEPA的实施、中国－东盟（10＋1）自由贸易区的推进和泛珠三角（9+2）经济合作的加强，使我市的地缘优势更加突出，经济发展的空间和腹地进一步拓展。

　　五是中心城市地位进一步加强。

省委、省政府把广州建成现代化大都市的战略部署正在顺利推进，我市发展基础进一步夯实，发展环境进一步优化，集聚和辐射能力不断增强。

　　六是主办2010年亚运会蕴藏着新一轮腾飞的契机。

将进一步提升我市的规划、建设、管理水平和国际影响力，并带动相关产业大发展。

（二）面临挑战

　　一是面临的竞争更加激烈。

国际新贸易保护主义、贸易摩擦等可能引发国际政治经济环境的波动；

我国加入WTO过渡期结束，各地呈现出全面开放、竞相发展的态势；

区域之间的竞争已经成为包括产业、基础设施、文化、管理、人才、形象等多种因素在内的综合竞争，城市“软实力”的重要性日益凸显，我市全面提升发展水平的任务十分艰巨。

　　二是经济增长方式有待进一步转变。

经济增长中存在高消耗、低效率、难循环的现象，高技术产业和先进制造业实力仍然不强，现代服务业发展水平尚不适应现代化大都市要求；

民营经济的整体发展水平落后于国内先进地区，体制创新和技术创新对经济增长的推动作用尚未充分发挥，经济内生性增长动力不足。

在促进区域协调发展，整合、统筹各区域功能，实现城市总体功能最优化、增强城市可持续发展能力方面尚需进一步努力。

　　三是资源环境约束日益突出。

原油、矿产等战略性资源价格持续波动，建设用地趋紧，人口总量和经济规模不断增长，使我市建设资源节约型和环境友好型社会成为现实条件下的迫切任务。

　　四是平安和谐社会建设任重道远。

人口老龄化加快、流动人员增加、城市化和社会转型加速将加大城市管理的压力，我市在法制建设、社会治安、劳动就业、社会保障和社区服务管理等方面面临繁重的任务。

　　第二章指导思想与发展目标

　　“十一五”是我市发展史上承前启后的重要时期，广州站在一个新的发展起点上，必须牢牢把握发展机遇，充分发挥综合优势，积极应对各种挑战，更加突出营造“两个适宜”的城市环境，更加突出促进产业协调发展，更加突出提高自主创新能力，更加突出统筹城乡发展，更加突出深化改革开放，更加突出构建社会主义和谐社会，努力开创现代化大都市建设的新局面。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设现代化大都市为总目标，以推动经济社会发展模式转型为主线，以改革开放和自主创新为动力，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快建设活力广州、文化广州、祥和广州、生态广州，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，扎扎实实推进广州的改革开放和现代化建设。

　　二、发展目标

　　经济社会发展与城市建设和管理水平全面提升，现代化大都市建设取得重大进展，到2010年全市人均生产总值达到1万美元，比2002年翻一番，达到中等发达国家和地区水平，城市环境面貌实现“一大变”，率先实现现代化，以现代化大都市的新姿态迎接第16届亚运会；

展望2020年，全市人均生产总值比2010年再翻一番，基本达到发达国家和地区发展水平，把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。

规划明确强化城市六大功能建设目标：

　　——经济中心。

综合经济实力在国内城市中名列前茅，体制和技术创新对经济的驱动力明显增强，产业向集群化和高级化转型，产业竞争力进一步提升，与周边区域形成合理的产业梯度，要素综合配置能力进一步增强；

区域制造中心、商贸流通中心、金融中心、科技中心、信息中心优势充分发挥，具有强大集聚和辐射能力的经济中心基本形成。

　　“十一五”期间全市生产总值（GDP）年均增长12%，到2010年达到9500亿元，第三产业增加值占GDP的比重达到59%，高新技术产品产值占工业总产值的比重超过30%.

　　——国际都会。

陆海空重大交通基础设施接近世界先进水平，功能齐备、辐射面广、通达性强的区域性综合交通枢纽加快形成；

在中国-东盟（10+1）和CEPA的基础上对外开放水平全面提高，在泛珠三角紧密合作的基础上推动区域一体化和资源整合的能力明显增强；

建成泛珠三角乃至全国与东南亚经贸合作与文化体育交流的中心城市，成为具有广泛国际影响力的活力之都和魅力之都。

　　到2010年，全市户籍人口控制在810万人以内，常住人口1090万人，实现进出口总额超过850亿美元，信息化综合指数达到90%，城镇人均道路面积15平方米，城市化率超过85%，外国人入境旅游人数超过300万人次。

　　——创业之都。

宽松高效的创业创新环境基本形成，对国内外优秀人才的吸引力不断增强，各类社会主体的创业创新活力全面激发，自主创新能力明显增强；

教育事业蓬勃发展，人才机制进一步完善，基本建立适应现代化大都市要求的人才体系和区域创新体系，成为南中国乃至东南亚的创业之都。

　　到2010年，全市科技进步对工业经济增长的贡献率超过55%，研究与发展经费占GDP的比重超过2%，专利授权量突破1万件，高等教育毛入学率达到65%。

　　——文化名城。

城市规划建设的“形态”与文化蕴藉的“神态”有机融合，社会整体文明程度和市民文化素质不断提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；

文化体育设施日益完善，文化体育名人荟萃羊城；

体现先进文化和都市风采的现代文化精品不断涌现，岭南历史文化精华得到传承与弘扬，城市文化生产力、竞争力和辐射力进一步增强，成为古今相承、中西融汇的文化名城。

　　“十一五”时期全市教育、文化艺术及广播电影电视业增加值年均增长20%，到2010年达到500亿元。

　　——生态城市。

以“山、水、城、田、海”的自然格局为基础，城市空间进一步拓展，布局进一步优化，逐步实现由沿江城市向现代化滨海城市的转变；

循环经济迅速发展，人与自然和谐的城市环境初步形成；

建成布局合理、功能完备、环境优美，岭南自然景观与人文景观兼备、适宜创业发展和生活居住的现代化生态城市。

　　到2010年，全市万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%，“三废”处理达标率达到95%，城镇居民人均公共绿地面积达到15平方米，城市生活污水处理率达到95%.

　　——和谐社会。

坚持以人为本，城乡一体化全面推进，社会主义新农村建设成效显著；

城镇就业岗位持续增加，城乡居民收入进一步提高，人民群众共享发展成果；

基层组织体系不断完善，城市管理水平全面提高；

安定文明、安居乐业、和谐相处的富裕小康社会基本建成。

　　“十一五”期间，全市城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入年均增速均达到7%；

到2010年，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到80%，人口平均预期寿命达到78岁，城市居民人均居住面积提高到25平方米，城市居民恩格尔系数降至35%以下。

第二篇推动经济结构优化升级

　　第三章构建现代产业体系

　　坚持走新型工业化道路，强化自主创新和科技进步的推动力，促进产业链条集聚从工艺性向价值性转变：

适应国际产业转移和产业分工变化新趋势，促进产业向价值链高端拓展；

遵循产业发展内在规律，促进产业集群化，打造区域优势产业和区域品牌；

抓住技术和产业升级机遇，大力推动产业融合发展，尤其是先进制造业和现代服务业的融合，积极培育新的经济增长点。

　　按照“二产带动三产，三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产业”的方针，推动工业向技术资金密集和集群化转型，服务业向现代经营方式和现代服务业转型，农业向都市农业转型；

构建以高新技术产业为龙头，重化工业、装备工业和传统优势产业为主体，现代服务业为支撑，都市型农业相协调，与现代化大都市发展相适应的现代产业体系。

　　一、跨越式发展高新技术产业

　　坚持有所为有所不为，集中力量在软件、生物技术、新材料、环保新能源和数字内容等重点领域取得突破性进展。

积极提升高新技术产业园区发展水平，形成具备高水平研发能力、大规模生产能力和高成长能力，在国内具有相对领先优势的高技术企业集群；

鼓励优势高新技术企业实施跨地区、跨所有制的资产重组，加快资本集中，培育一批拥有自主品牌、自主知识产权的大型高新技术企业集团。

（一）软件产业

　　重点发展下一代互联网和第三、四代移动通信相关技术、嵌入式软件和应用软件。

统筹规划天河软件园、黄花岗信息园、广东软件科学园、南沙资讯产业园等重点软件园区的发展，积极推进穗港合建虚拟软件园，形成分工合理、功能互补的广州软件发展“4+1”格局。

（二）新材料产业

　　发挥我市在新型高分子材料及高性能金属材料领域的优势，重点发展通用合成树脂高性能化、工程塑料通用化的技术和工艺，以及汽车、船舶等制造业所需的高性能钢铁和有色金属材料。

培育信息材料、生物医用材料、生态环境材料和新能源材料等新兴产业，着力推广纳米技术在新材料产业中的应用。

　　（三）环保新能源产业

　　加快环保产业规模扩张和结构提升，重点发展污水处理、烟气脱硫、高效除尘、生活垃圾处理、自动化环境监测监控、废橡胶处理及胶粉利用、垃圾焚烧发电、利用废渣生产新型建材等关键技术及设备。

加快培育新能源，扩大利用可再生能源，加强高效节能降耗新技术及产品的研发和产业化，争取在节能产品、清洁能源和太阳能等领域取得突破。

　　（四）创意及数字内容产业

　　以建设广州国家网络游戏动漫产业发展基地为契机，以网络游戏、动漫开发和数字影视娱乐产业为龙头，建设网络游戏综合开发平台、动漫设计制作平台以及网游动漫产业的测试、展示与交流平台，使广州成为华南地区数字内容产业关键共性技术的开发运营中心。

积极推动传统信息资源的数字化进程，大力发展工业设计、建筑设计、广告设计、时尚设计等创意产业，加强创意设计与市场消费之间的结合，提供产品体验，促进网游、动漫、数字影视和玩具产业链的融合，形成综合性数字娱乐产业示范基地。

　　二、做大做强支柱产业群

　　积极推动产业集聚，充分发挥产业集聚区和核心企业的带动作用，促进产业升级和产业链延伸，打造具有强大竞争力的汽车、石油化工、电子信息制造和生物医药四大支柱产业群。

（一）汽车产业

　　统筹规划建设东部、南沙、花都三大汽车产业基地。

继续支持广州本田、广州丰田、东风日产增资扩产，加快广州商用车项目建设，积极探索发展自主品牌汽车，形成包括乘用车、商用车和特种车在内的整车产品线；

积极引入国内外零部件配套企业，加快培育本地汽车零配件产业，扩大汽车及零部件出口，构筑完整的汽车产业链。

鼓励汽车企业建立和完善技术研发机构，加强产学研联合，着力建成与国际接轨、具有较强研发能力的汽车研发中心。

大力发展汽车消费市场，加快培育汽车展示、贸易等综合性汽车服务业，形成以汽车生产为龙头，研发、物流、销售、展示、培训及汽车服务、汽车文化协调配套的汽车产业群。

（二）石化工业

　　重点推进东部石化基地、南沙临港石化基地和开发区精细化工基地三大集聚区建设。

东部石化基地以广石化炼油和乙烯扩建为契机，扩大和延伸化工产业链，形成以广石化为龙头的东部石化产业群；

加大南沙临港工业基地基础设施投资力度，积极引进有实力的跨国石化企业，建设以大型炼化一体化项目为龙头的现代化石化工业区。

　　（三）电子信息制造业

　　适应3C（计算机、通信和消费类电子产品）融合趋势，抓住全球IC（集成电路）产业转移的历史性机遇，构建由广州科学城、广州开发区、南沙开发区三大片区及相关区域共同组成的国家电子信息产业基地，重点发展集成电路、通信、计算机和汽车电子产业；

加快数字视听等关键技术的研发，发展数字家电等消费类电子产品。

　　（四）生物医药产业

　　重点发展生物技术制药、现代中药和化学药品产业，积极探索基因药物、中医药和海洋生物技术，着力构建三大平台，即以广州国际生物岛为核心的研发和中试平台、以广州科学城为核心的产业化平台，积极应用信息技术构建现代医药物流平台。

打造由广州国际生物岛和广州科学城两大核心聚集区、若干扩展区和辐射区组成的广州国家生物产业基地；

充分发挥广州作为国家医药出口基地的优势，形成以广州医药集团有限公司等大型医药企业为龙头，具有较强国际竞争力的企业群。

　　三、改造提升传统优势工业

　　加强技术创新，积极运用高新技术和先进适用技术提升有市场前景、有品牌优势的传统工业。

（一）钢铁工业

　　积极调整结构，发展高端板带材和高效钢材，逐步淘汰落后工艺和低端产品。

以集装箱板、不锈钢板为主导，进一步强化开发区钢铁产业基地；

以广钢环保搬迁为契机，加快建设南沙现代化临港钢铁产业基地，重点发展汽车及船用钢板。

（二）船舶制造业

　　以中船集团南沙造船基地的建设为龙头，加强国际合作，完成船舶工业的现代化改造，促进造船企业规模化和集团化发展，使船舶工业成为我市新的经济增长点，将广州建成中国三大造船基地之一。

　　（三）机械装备制造业

　　抓住国家扶持发展装备工业的机遇，加大技术改造和产品升级力度，以楼宇设备、动力设备、环保设备、发电及输变电设备、轻纺设备、轨道交通设备、数控机床和数字控制系统为重点，争创广州机械装备制造业新优势。

　　（四）电力工业

　　坚持电力建设适度超前，以广州恒运热电扩建工程、珠电联合循环发电工程为重点，加快大容量、高参数、环保型机组建设，同时大力发展一批以天然气为主要燃料的热电联产项目和“以大代小”项目，逐步提高电力供应自给率，尽快淘汰能耗高、污染大的小火电机组。

　　（五）造纸工业

　　以广纸集团环保迁建为契机，大力提升技术装备现代化水平；

积极推进林纸一体化项目建设，优化原料结构；

以新闻纸为重点，促使产品逐步向高附加值方向发展。

　　（六）轻纺工业

　　以钢琴、食品饮料、家电、皮革、高档服装、珠宝等符合都市特点的产业为重点，大力提升产品质量、功能和品牌形象，促进轻纺产品向高档化方向发展；

积极做好轻纺工业布局规划调整，形成一批具有强大竞争力的轻纺工业集群。

　　四、加快发展现代服务业

　　加快发展物流、会展、金融、中介和设计等生产性服务业，巩固提升商贸、旅游和房地产等优势服务业；

支持和鼓励企事业单位内部服务外购外包，有效扩展服务业市场需求；

加快建设中央商务区（CBD）和若干次商务中心区，强化与现代化大都市相适应的综合服务功能，建设区域性服务中心、消费中心、金融中心和决策控制中心。

（一）物流业

　　全面实施广州现代物流发展规划，积极推进“3+5”物流园区的建设。

结合联邦快递亚太转运中心项目，加快广州空港国际物流园区建设；

依托广州港南沙港区建设南沙国际枢纽物流园区；

推进广州保税区与黄埔港、新沙港的区港联动，打造以广州保税区为中心、一区多园的黄埔国际物流园区；

加快规划建设荔湾、白云、增城、番禺、花都5个区域性综合型物流园区。

大力发展第三方物流，加快大中型国有物流企业的股份制改造，积极引进国际第三方物流集团，鼓励民营、外资第三方物流企业参与国有企业的资产重组，打造广州第三方物流企业“航母”。

推进国际、国内物流资源的整合，将广州建成中国南方国际物流中心和全球物流体系的重要节点。

（二）会展业

　　以广州国际会展中心、广州白云国际会议中心为重要基地，提升中国进出口商品交易会、广州博览会、广州国际汽车展、留学人员科技交流会、中国中小企业博览会的规模和水平。

积极培育专业会展市场，鼓励同类专业会展结盟，打造具有全行业影响力和地方特色的专业会展品牌。

加强与国际著名展览公司合作，引入国际知名会展品牌，增强广州会展业的国际竞争力，把广州建成国际会展中心城市。

　　（三）金融业

　　积极争取国家和省对广州建设区域性金融中心的支持，优化广州金融业发展环境。

大力吸引金融机构在广州设立区域性总部