关于进一步完善城市管理长效机制的意见文档格式.docx

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城市管理要紧紧跟上城市发展的需要，必须不断探索和创新城市长效管理的新机制，全面提升管理水平。

　　二、总体目标和基本原则

　　城市长效综合管理的总体目标是：

围绕城市经济社会发展需要，以实现城市管理精细化为目标，以完善“六位一体”管理责任制为重点，以构建数字城管体系、创新大城管机制格局为抓手，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能，努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观、群众满意度的再跃升。

　　城市长效综合管理应遵循以下原则：

（一）坚持重心下移，属地管理。

建立市政府统一领导、城管部门牵头负责、各相关部门协调配合、街道社区主抓落实、市民群众自觉参与的两级政府、三级管理体制；

实行属地管理、区负总责、重心下移、街道主抓，突出基层政府在城市管理中的主体地位，充分发挥基层政府在城市管理中的基础性和关键性作用，强化基层政府的社会管理和公共服务职能，明确区、街道办事处主要领导为辖区城市管理的第一责任人。

（二）坚持职责明确，严格标准。

全面落实市容环卫责任区制度，构建执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、企事业单位“六位一体”城市管理责任体系；

各区、各有关部门要按照职责分工要求和有关建设管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；

要科学划分管理责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰、履责有为；

要强化对城市管理各类问题的整改，使城市管理工作步入规范有序的轨道。

　　（三）坚持长效管理，效能优先。

转变突击管理方式，扎实推进长效管理。

明确长效管理的各项要求和举措，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城市常态管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。

　　（四）坚持量化考核，奖惩激励。

充分利用数字化城市管理平台，创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实长效综合管理的重要手段，实行绩效、绩誉、绩位三挂钩，根据考核结果和工作绩效严格奖惩和问责。

　　三、突出重点，常抓不懈，明确长效管理的主要任务

（一）数字化城市管理建设

　　由各区政府具体实施，市科技局、市建设局、市规划管理局、市城市管理行政执法局配合。

　　1、充分发挥各区城市管理数字化平台和12319监督指挥中心的作用，依托数字油田建设成果，按照“五统一”原则，稳步推进城市管理数字化建设。

　　2、进一步强化行业信息资源整合利用，建设具有基础性、公益性、开放性的信息化基础设施及城市管理业务管理应用系统，并进行推广应用，不断增加城市管理工作的科技含量，推动我市信息产业及数字城市建设加快发展。

（二）城市环境卫生管理

　　由市爱卫办牵头，市建设局、市城市管理行政执法局配合，各区政府具体负责。

　　1、落实建成区范围内清扫保洁制度，清扫保洁作业符合《城市道路清洁质量评定标准》，路面、街巷、公园、广场、车站、河道、景区等主要公共场所全天候干净整洁，确保无卫生死角、无污迹、无污水、绿化带无垃圾或悬挂物；

果壳箱、垃圾桶等垃圾收集设施齐全、卫生整洁。

　　2、认真贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》的各项规定，按照《国家卫生城市标准》，积极开展创建活动，及时查处各类影响市容环境卫生的行为；

与各责任单位签定《门前三包责任书》和《扫雪打冰责任书》，不断提高责任单位自觉维护环境卫生的意识。

　　（三）市容市貌管理

　　由市建设局牵头，市城市规划管理局、市交通局、市城市管理行政执法局、市城市建设投资发展公司配合，各区政府具体负责。

　　1、严格落实住房和城乡建设部《城市容貌标准》规定，城市主次干道、街巷路面平整完好，禁止违章挖掘和占用城市道路；

道路下水道等排水、排污管道保持畅通，无垃圾赌塞、漫溢和窨井盖损坏丢失现象；

主要干道、窗口地区无违章占道经营、占道堆放、占道设置，经批准设立的临时摊点卫生保洁措施到位，符合管理要求。

　　2、商业用途的布幔、横幅、气球、彩虹气膜、空飘物、标语、彩旗等广告，应按批准的时间、地点和方式设置。

主要干道、窗口地区无乱拉乱挂、乱贴乱画等影响市容的现象；

　　3、严格按照《克拉玛依市绿色照明规划与设计》的相关规定实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐；

城市功能照明设施完好，城市道路及公共场所装灯率和亮灯率均应达到95%以上。

　　4、对公交站台、路灯杆等市政设施，书报亭、售货亭、公用电话亭、彩票亭等各类公共设施，进行合理布点和建设，不断提高公共设施的管理水平。

　　（四）城乡规划管理

　　由市规划管理局牵头，市建设局、市城市管理行政执法局、市国土资源局和各区人民政府配合。

　　1、规划区内各类新建、改建、扩建的建（构）筑物和设施，应符合城市总体规划，并与周边环境相协调，符合城市容貌标准（GB50449-2008）要求；

针对规划区内的乱搭乱建行为，建立动态监管机制，严厉查处违反规划法规的各类行为，组织强制拆除严重影响城市规划的违法建筑，保证城乡规划的实施。

　　2、按照《克拉玛依市城乡规划管理规定》及《克拉玛依市户外广告设置规划》的规定，对户外广告分步进行整治、改造，着重提高户外广告设置的品味和档次；

临街商铺的店招店牌，应结合路段情况进行统一改造出新，着重提高店招店牌设置的规范化程度及整体和谐统一；

对户外广告缺失、损坏的及时进行更换和维修。

　　3、加大《中华人民共和国城乡规划法》、《新疆维吾尔自治区实施〈城乡规划法〉办法》、《新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和强制措施规定》等法律法规的宣教力度，不断提高群众的规划意识和守法自觉性。

　　（五）园林绿化管理

　　由各区政府具体负责，市建设局（绿委办）、市城市管理行政执法局配合。

　　1、根据需要，因地制宜，按照以乔木为主，乔、灌、花、草相结合的原则，逐年进行绿化改造升级，完善绿地结构，发展立体绿化，增设绿化小品，着力营造色彩丰富的城市绿化景观，提升绿化、美化水平和档次。

　　2、实行绿地精细化管理，落实养护单位对各类绿地定期浇水、修剪、除草、病虫害防治、施肥的责任，草坪、绿篱修剪及时，缺株、死株应适时补植，公共绿地不出现单处面积大于1M2以上的泥土裸露；

建成区范围内绿地干净整洁，无垃圾杂物、无枯死枝干、无扣绳挂物，水面无垃圾漂浮物。

　　3、重视对城市周边的绿化管理和建设工作，加强对现有防风林带、道路两侧林带的管理和维护。

　　4、及时查处乱砍滥伐、破坏树木、随意侵占、破坏绿地的违法、违规行为。

　　（六）集贸市场管理

　　由市经济贸易委员会牵头，市规划管理局、市城市管理行政执法局、市工商行政管理局配合，各区政府实施。

　　1、按照科学规划、合理布局、提升档次、强化管理的原则，利用3年时间，相继新建或改建一批有一定规模、管理较为规范的商品交易市场，如：

花卉交易市场、宠物交易市场、旧货交易市场、果品蔬菜市场、餐饮早（夜）市、二手车交易市场等；

协调各区政府在社区适当位置设置便民蔬菜（瓜果）等副食品集中零售摊点，满足人民群众不断增长的物质生活需求。

　　2、强化和落实市场主办者的责任，引导和规范经营者入市交易；

加强对市场内部环境和流通秩序的日常监管，促进守法经营、诚信、公平交易。

　　3、市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无跨门营业，从业人员个人卫生良好。

有专职卫生管理人员和保洁人员，落实清扫保洁制度，环卫设施齐全，给排水设施完善，公厕、垃圾箱等设置符合卫生要求，市场内及周边地段无积存暴露垃圾、无污水漫溢。

　　（七）餐饮早（夜）市管理

　　由各区政府具体负责。

　　1、对餐饮早（夜）市的经营地点、经营条件、防污措施等做出具体规定，以进一步规范餐饮早（夜）市经营行为；

要重点监控好各主、次干道夜市集中经营点，提前入手、拿出措施，协调好经营者和人民群众之间的利益关系。

　　2、加强食品安全监管，城市主要道路、学校周围、主要公共场所周边，禁止出现无照经营销售食品的流动商贩，确保公共食品卫生安全。

　　（八）城市交通管理

　　由市交通局牵头，市公安局、市建设局、市城市规划管理局、市城市管理行政执法局、各区政府配合。

　　1、加强交通基础设施建设、强化城市公交客运服务、提升城市公交整体形象；

按照打造数字化城市的要求，启动公共交通管理系统建设；

及时调整优化公交线路走向和公交站点位置，改造设置在绿化带内的公交站点，完善公交站点设施，为市民营造安全、便捷的出行环境；

继续通过综合性举措，对全市道路交通秩序进行整治，加强中巴车、出租车营运管理。

进一步抓好中巴车、出租车公司对驾驶员职业道德、规范经营、安全行车的教育管理，切实解决中巴车、出租车随意停车、抢道、违章调头、飙车、超载、压站、卫生脏、服务差等行为，同时切实规范各类车辆的车容车貌，提高服务质量和水平。

　　2、加强停车场的规划、建设和管理。

研究制定《克拉玛依市停车场规划建设与机动车停放管理办法》，加快住宅小区停车场配套建设，加强住宅小区停车秩序管理。

　　3、开展车辆停放专项整治活动，加强重点区域（主要道路、商场、集贸市场、车站、公园、广场等人群聚集场所）的机动车和非机动车停放秩序管理，规范各种车辆停放行为，做到划线、分类、有序停放。

　　（九）施工工地管理

　　由市建设局牵头，市城市管理行政执法局、环境保护局、各区政府配合。

　　1、切实加强对各类建设工地现场的监督管理，突出抓好护栏设置、出入口硬化、物料堆放、施工扬尘、夜间施工等环节的监管。

　　2、加强建筑垃圾运输处置管理，规范建筑垃圾处置核准行为。

严格按照有关规定，对违法运输处置建筑垃圾、车辆带泥上路、运输车辆道路抛撒、夜间施工噪声扰民、施工占道等现象进行治理。

　　（十）住宅管理

　　由市房产管理局牵头，市城市规划管理局、市建设局、市工商行政管理局、市城市管理行政执法局、市公安局、各物业管理公司、各区政府配合。

　　1、严格落实《住宅室内装饰装修管理办法》的各项规定，有效治理破墙开门、变动建筑主体和承重结构、乱挖乱建等住宅改造行为。

　　2、加强对外来人员租住房屋管理，监督业主签定房屋租住合同并做好房屋租赁合同备案工作；

充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的体制优势，采取综合手段实施有效管理。

　　3、深入开展房地产市场秩序整顿活动，进一步规范房地产市场经营行为；

根据物业管理相关法律法规，加强对物业管理企业的监督管理，加大住宅小区物业管理工作力度，不断提高住宅小区的物业管理水平。

　　（十一）公共场所卫生管理

　　由市卫生局牵头，市工商行政管理局、市城市管理行政执法局配合，各区政府具体负责。

　　1、落实《公共场所卫生管理条例》相关规定，饭馆（餐厅）、旅店业、文化娱乐场所、公共浴室、美容店、理发店等经营单位持有效的卫生许可证，卫生管理制度健全。

　　2、严格贯彻实施国标《公共场所卫生标准》GB9663-9673-1996、GB16153-1996的相关规定，各类经营场所室内外环境整洁，无乱扔垃圾、乱贴乱画、乱搭乱建等现象；

清洗、消毒、通风等各类卫生措施落实；

从业人员操作规范，卫生指标达到国家有关标准。

　　（十二）犬类和鸽子饲养管理

　　1、根据各区具体情况制定犬类和鸽子饲养长效管理办法，完善犬类和鸽子饲养的审批程序，杜绝无证养犬养鸽，规范犬类和鸽子饲养行为；

规范犬类交易行为和鸽类交易市场，打击利用犬只或鸽子进行赌博行为。

　　2、采取有效措施，禁止犬只进入公共场所；

及时查处犬吠扰民、犬只伤人、犬类鸽类饲养污染环境等问题。

　　3、发挥信鸽协会的作用，增强市民文明饲养、规范饲养的意识；

鸽舍的设置应安全、美观，与周围环境协调，不得影响其他居民日常生活，不得破坏原建筑物结构。

　　4、定期对犬只、鸽子及其他宠物进行检疫、免疫，预防传染病的发生。

　　（十三）文化市场管理

　　由市文化（新闻出版）局牵头，市行政执法局、市工商局、市公安局配合，各区政府具体负责。

　　1、不断完善文化市场发展规划，积极培育市场消费新的增长点如艺术收藏品（根雕、奇石玉石、古玩字画、邮票、钱币等）交易市场等，使行业发展既能满足人民群众不断增长的文化生活需求，又能形成有序的竞争秩序。

　　2、严格文化经营场所审批程序，对文化经营场所的消防安全、治安管理等方面加大监督检查力度，规范场所经营行为；

充分发挥文化市场各行业协会的力量，提高各行业自我管理的能力。

　　3、广泛深入开展文化市场各行业的专项治理，严厉打击设黄、设赌等各类违法行为，查处政治性、宗教类非法出版物，净化人民群众的精神家园。

　　（十四）环境保护管理

　　由市环境保护局牵头，市行政执法局、市工商局、市公安局配合，各区政府具体负责。

　　1、加强主要污染物减排工作，按照“应治尽治、应关尽关”的原则，实行指标控制、量化管理，不断深化污染减排各项措施，加快推进工程减排和管理减排；

继续抓好建设项目环评审批、“三同时”监督管理和环保验收工作，积极推行清洁生产，做到“事前、事中、事后”全过程控制，确保环评执行率、“三同时”执行率100%。

　　2、针对环境保护工作的难点、热点问题，积极组织开展餐饮业油烟、噪声污染专项整治、工业、建筑施工噪声污染专项整治、社会生活噪声污染专项整治、大气污染专项整治等专项治理行动。

　　3、加强环境保护法律法规的宣传，不断提高群众的环保意识，形成政府主动监管、群众自觉监督的环境管理模式，促进城市经济和环境质量的和谐、健康、可持续发展。

　　（十五）城中村、城郊、乡镇环境卫生管理

　　1、在加快城中村改造和乡镇新农村建设步伐的同时，要加大城中村和乡镇的环境卫生综合整治力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。

　　2、加强城郊结合部环境卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，提高管理标准，逐步完善基础设施，加强清扫保洁和垃圾收集、运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。

　　四、创新机制，落实保障，切实把长效管理落到实处

（一）加强组织领导，强化高位协调指挥和督查考评机制。

市城市管理委员会成立城市长效综合管理考评领导小组，具体负责城市长效综合管理目标考评的现场检查、考核评价与监督管理，会办、交办、督办城市长效综合管理中的各类问题。

组织对各区、各部门的城市管理工作情况进行日常检查、月度点评和整改督办，并通过简报定期公布考评结果，促进各项工作任务落实到位和城市管理工作的深入开展。

各区、街道也应建立完善相应的考评机制，形成三级考评体系。

（二）加大城市管理投入，强化奖惩激励机制。

切实加大对城市管理工作的资金投入，保证城市管理配套资金每年有所增长，保证各项长效管理措施的落实；

配齐配强城市管理执法人员，增强城市管理执法队伍的凝聚力和战斗力；

加大城市管理工作的科技投入，增加工作的科技含量，促使各项长效机制科学协调运转。

　　（三）加大宣传力度，提高市民文明素质。

充分利用各种宣传媒体，结合“普法教育”、“法治六进”和“创建学习型城市、争做学习性市民”等活动的开展，采取多种形式，广泛进行宣传、教育、引导，大张旗鼓地进行公民思想道德建设和法治教育，努力形成良好的舆论氛围，强化全体市民的法律意识、维权意识、主人翁意识，进一步提升全体市民的文明素质。