关于投资形势分析全省Word格式.docx

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三是投资重点领域和主要行业预计完成较好。

省重点项目预计完成投资2000亿元，超计划200亿元，产业集聚区预计完成投资7000亿元，超计划500亿元，同比增长30%以上。

制造业、房地产业和城市基础设施投资占全部投资的76%,1-8月分别增长42.5%、30.7%和30.9%，目前发展势头良好，全年预计分别增长40%、30%和30%，对全省投资形成较强支撑。

影响后四个月投资快速增长的因素：

一是资金约束加剧。

今年以来存款准备金率已六次上调，达到21.5%的历史高位，压缩了银行的放贷空间。

从银行座谈会了解到，今年前8个月我省新增贷款指标已用71.5%，其中交行、农行、国开行、招商银行贷款指标已分别使用93%、92%、87%、80%。

剩余的513亿元新增贷款指标主要集中在省信用联社、兴业银行、广发行、民生银行、建行、工行、中行，但省信用联社因票据被银监会叫停，兴业银行、广发行、民生银行因存款跟不上，其全年贷款指标完成难度较大，比如兴业银行年初下达的贷款指标已被总行收走3亿元。

预计后四个月我省投资项目中的国内贷款增速逐步下降。

政府融资平台贷款继续受到严格限制，贷款额同比下降幅度较大。

中小企业融资困难，民间借贷成本大幅上升，利率普遍在30%以上。

信贷资金紧张推动大型企业融资成本上升，我处对132家企业做了调查，大型企业融资成本同比上升20%左右。

二是交通、电力投资负增长，对全省投资下拉明显。

全年交通预计完成570亿元，较去年少57亿元，电力投资全年预计完成242亿元，较去年少61亿元。

这两项投资下拉全省投资增速近1个百分点。

三是建筑营业税增速乏力，不利于我省投资增速评估。

今年1-8月，我省建筑业营业税同比增长26.6%，低于投资增速2.4个百分点。

同期，全国建筑营业税增速27.6%，高于投资增速2.6个百分点；

中部其他五省湖北、江西、安徽、山西和湖南省建筑营业税增速分别高于投资增速16.7个、8.8个、8.5个、5.8个和3.9个百分点。

需要说明的是，今年1-8月石武客专、城际铁路、山西中南部铁路通道（河南段）建筑营业税上交2.63亿元，与去年郑西、石武客专项目相比，少交3.05亿元，下拉全省建筑营业税增速5.3个百分点，使国家统计局对我省全年投资增速认定有较大影响。

综合考虑以上因素，初步判断，前三季度投资增长28.5%左右，全年增长26%左右，比去年提高5个百分点左右，全年投资预计完成16800亿元左右，能够完成全年21%的增长目标。

二、2012年投资形势分析

明年我省投资面临的有利因素：

一是我省仍处于“三化”协调发展的提速阶段，投资需求旺盛，具有保持较高增长的潜力。

中原经济区上升到国家战略层面，随着支持政策的实施，将促进生产要素进一步向我省集聚、转移。

二是全省上下谋发展的积极性高。

卢展工书记强调要充分发挥重点项目的重要作用，突出重点谋全局，着力重点为提升，围绕重点聚合力，突破重点求先行，全省形成了抓重点项目建设的高潮。

即将召开的省九次党代会和明年召开的党的十八大，将进一步鼓舞全省上下发展士气和信心。

明年是各市县换届后的第一年，各地实现较快发展的决心大，上项目的积极性高，“十二五”规划项目正处于加速启动实施阶段。

三是投资增长点较多。

从行业看，制造业能够保持30%以上的增速，房地产业、城市基础设施、教育、卫生、旅游、物流等投资增速预计在25%左右，铁路投资将由今年的大幅下滑转为略有增长，煤炭投资在资源整合完成后将有较快增长。

从投资板块看，产业集聚区、城市新区、农村新型社区将成为明年重点增长板块。

180个产业集聚区经过全省近3年的全力推进，明年处于建设高潮期，预计全年完成投资10000亿元，增长40%以上；

城市新区建设渐入佳境，预计完成投资1500亿元，同比增长50%以上；

农村新型社区建设正在加快推进，增长潜力很大。

上述行业和板块将对明年投资形成强大支撑。

四是承接产业转移步伐加快。

国际资本和东部省份产业向中西部转移是大势所趋。

我省产业集聚区经过几年发展，基础设施和公共服务设施进一步完善，承接产业转移能力和区域竞争优势正在显现。

特别是部省合作、央企合作经过多年耕耘蓄势待发，大招商活动持续深入推进，全面开放格局正在形成。

今年我省签约项目是历史上最好的一年，签约项目总投资近万亿，今年预计到位资金4500亿元。

明年预计到位资金6000亿元。

随着招商力度的持续加大，大批项目将落地开花。

五是投资增长内生机制正在形成。

民间投资是拉动投资增长的主要力量，占比已接近80%，国有投资占比下降到不足20%。

资本市场直接融资额占比不断加大，对银行贷款的依赖性逐步减弱。

产业集聚区普遍采取企业综合开发、BT、BOT等模式筹集资金，有效缓解了财政投资压力。

我处对57个产业集聚区融资情况作了调查，今年1-8月，企业综合开发投资增长35%，BT模式融资增长92%，这两项资金占产业集聚区全部融资额的51%。

六是结转明年实施项目规模较大。

今年年底在建规模预计达到33150亿元，结转明年实施项目的投资规模预计为19200亿元（2010年结转2011年项目的比例为60%，考虑今年大项目占比提升导致工期延长因素，结转明年的比例略低于60%，按58%考虑），增长28%左右。

明年投资增长面临的不利因素：

一是国际国内大的经济环境不确定因素增多。

全球经济面临来自主权债务危机、金融体系脆弱、市场动荡、经济增长疲软和失业率居高不下等风险带来的挑战，明年全球经济增速放慢概率大。

我国通货膨胀压力未有明显减轻，经济发展中面临形势复杂，不确定因素增多，宏观调控两难问题增多，经济增速放缓概率较大。

二是土地、资金等要素制约仍较明显。

在土地保障方面，我省与多数省市一样已经陷入“发展缺规划空间，用地缺计划指标，补充缺后备资源”的困境。

今年我省投资完成16800亿元，建设用地供给是60万亩，明年投资超过20000亿元，全省建设用地供给仍是60万亩，土地保障难度很大。

受通胀预期和防范风险的需要，明年信贷政策放松的可能性不大。

融资平台贷款继续受严格限制。

中小企业融资困难，成本上升。

此外，劳动力、建材价格上涨，对投资者的资金筹措和积极性也产生一定影响。

三是投资增长受节能减排、产业政策的约束依然很紧。

我省产业结构中能源原材料占比大，短时间内难以实现根本性转变，国家宏观调控和产业政策对我省影响较大。

今年以来，高耗能行业投资增长反弹较快，增速由去年全年的7%回升到今年1-8月的33%，资源环境、节能减排压力增大。

我省缺乏质量高、具有引领作用的标志性产业项目。

今年1-8月，我省总投资50亿元以上产业项目有10个，没有百亿元以上项目，而同期安徽省总投资100亿元以上产业项目有11个。

四是房地产开发投资增速将有所回落。

受限购、首付比例提高等调控政策影响，全省商品房销售面积同比增长19.3%，比2009年和2010年增幅均回落6.5个百分点。

其中郑州市区1-8月份商品房销售面积、销售套数分别下降41.6%、44.3%，二手房交易也不断下滑。

受市场销售不景气的影响，开发商拿地的积极性减弱，开发土地进度放慢，今年1-8月，土地购置面积同比下降26.7%，本年待开发土地面积同比增长43.9%。

但是房地产开发商由郑州市向其他省辖市、县转移趋势明显，全省房地产开发企业注册总数仍在上升。

今年1-9月，全省新注册房地产开发企业1000家，比去年全年总数还多100家，其中在郑州之外注册的数量增加明显。

明年，保障房建设进入高潮，完成投资预计在570亿元以上，占房地产业投资的12%，比今年多完成220亿元，可直接拉动明年房地产业投资增速提高6个百分点，在一定程度弥补了房地产开发投资的不足。

因此，我们判断，明年房地产开发投资增速会有所回落，但仍可保持25%左右的增速。

综合考虑以上有利和不利因素，初步判断明年投资形势依然严峻，加上投资结构优化任务十分艰巨，目前的投资基数较大，明年继续保持投资稳定较快增长的难度加大。

如果我省能够趋利避害，因势利导，抓住关键环节，采取得力措施，投资仍能呈现稳定增长态势，但与“十一五”前几年相比，增速相对趋缓。

三、2012年投资计划指标的初步考虑

关于明年指标制定。

初步考虑投资增速按21%安排，全年计划完成投资20300亿元。

主要是考虑以下四个因素：

一是我省经济发展需要保持较高投资增速。

明年是我省启动实施中原经济区建设的第一年，促进中原经济区建设、加快经济发展方式转变、调整经济结构、保障和改善民生，必须依靠投资较快增长。

明年GDP若增长10%以上，需要投资增长20%以上才能有效支撑。

二是投资具备较快增长的潜力。

承接产业转移步伐加快，产业集聚区、城市新区，农村新型社区建设的深入推进使我省投资具备较高增长的潜力。

明年新开工项目投资规模预计21800亿元，增长20%左右，当年可完成投资10900亿元（按平均两年工期推算，不含房地产开发投资）；

今年结转明年的项目投资规模预计19200亿元，当年可完成投资6700亿元（参考2010年占比，不含房地产开发投资），加上房地产开发投资预计完成3400亿元，合计可完成投资21000亿元，同比增长25%左右。

经对采矿业、制造业、房地产业、交通、城建、教育、卫生等主要行业投资完成测算（见附件1），明年这些行业可完成投资18267亿元，比今年多完成3837亿元，直接拉动全省投资增长23%。

三是考虑调整结构的需要。

“十二五”期间，经济发展要向投资、消费和出口协调拉动转变，投资要在持续快速增长的同时更加注重结构调整和效益提升。

我省投资计划指标制定的比预计增速稍低一些，有利于引导各地促进投资结构调整，为产业结构调整和经济长远发展打下坚实基础。

四是与今年全省计划指标、明年国家计划指标和市县计划指标相衔接。

今年我省投资计划指标是21%，考虑到明年投资形势依然严峻，明年计划指标不宜超过今年计划指标。

经了解，国家明年投资计划指标初步定为18%，与今年持平，建议我省计划指标以略高于国家指标为宜。

从投资形势分析座谈会掌握的情况看，绝大多数省辖市2012年投资计划增速在20-22%，18个市平均增速为21.1%（见附件2）。

综合以上考虑，明年投资计划增速按21%安排，既是我省经济发展的客观需要，也是经过努力可以完成的。

四、2012年投资工作思路和建设重点

明年投资工作思路是：

坚持以科学发展观为指导，坚持保增长与调结构并重，以项目为抓手，着力提升重点项目带动作用，强化政策支持和责任约束，千方百计缓解土地、资金、环境等要素瓶颈制约，努力在创新融资方式、扩大民间投资、促进招商引资方面有更大突破，确保投资在结构优化基础上实现较快增长，促进经济发展方式转变，全面提升我省经济综合竞争力。

明年投资工作重点是实施重点项目提升工程（或“372投资提升计划”），即全省择优选择3000个项目作为省市重点项目，提升工业和民生项目比重，突出引领产业转型，突出增强发展后劲，突出促进城乡统筹，突出保障和改善民生，举全省之力，强力推进，确保年度完成投资超过7000亿元，带动全省投资超过20000亿元。

其中，省重点项目1000个左右，年度完成投资3500亿元以上；

市县重点项目2000个左右，年度完成投资3500亿元以上。

2012年重点突出四个领域：

（一）突出引领产业转型，在先进制造业、高技术产业、现代服务业领域实施2000个左右重点项目。

在高端装备制造、汽车及零部件、食品、轻工、新型建材等六大高成长性产业和化工、有色、钢铁、纺织四大传统优势产业等领域，重点实施东风日产28万台整车、焦作厦工产业园二期等1500个重点项目，着力增强对产业升级的带动效果。

以重大产业创新发展工程为抓手，着眼于产业规模提升和重大技术突破，在电子信息、新能源汽车、新能源、生物医药、超硬材料及制品、光伏、新型合金材料、信息安全、生物育种等领域，重点实施280个重点项目。

以壮大规模、提升层次、创立品牌、增强竞争力为导向，在物流、旅游、文化产业等领域重点实施郑州新郑综合保税区、航空港物流区、新加坡物流园区、郑州华强文化科技产业基地、龙门文化旅游园区、郑州信息创意产业园区、信阳市志高文化科技动漫产业园、“天地之中”文化旅游城等220个重点项目。

（二）突出增强发展后劲，在粮食核心区、交通、能源等基础产业领域实施300个左右重点项目。

以保障国家粮食安全为首要目标，继续推进河南粮食生产核心区工程，实施好优质粮食产业工程、大型商品粮基地、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、出山店水库、河口村水库、骨干河道治理等100个左右重大项目。

继续抓好南水北调中线河南段工程，加快推进配套工程。

强化河南在全国的综合交通枢纽地位，在铁路领域，抓好石武客专、山西中南部铁路通道、郑徐客运专线、郑州至开封城际等22个铁路项目；

在航空领域，抓好郑州机场二期扩建工程等10个民航项目；

在公路和水运领域，抓好连霍高速洛阳至三门峡（豫陕界）段改扩建工程等32个高速公路项目、50个左右干线公路项目和3个内河航运项目。

以增强能源保障能力为目标，进一步优化能源结构和布局，大力实施能源保障工程，重点抓好大唐三门峡扩建等14个电厂项目、1000千伏南阳特高压扩建工程等一批电网项目、中平能化夏店矿（汝州）等38个煤矿建设项目、南阳-平顶山-洛阳资源配置管道等11个石油天然气管道项目和18个新能源项目。

（三）突出促进城乡统筹，深入实施城乡建设三年大提升行动计划，谋划实施400个左右重点项目。

着力推进城市新区、城市组团建设，培育壮大一批区域重点增长板块，全面提升城镇综合承载能力。

重点抓好郑州地铁一号线一期工程、二号线一期工程、洛阳轻轨等重大项目，实施郑州新区龙湖开发等一批城市新区基础设施工程，加快中心城市交通设施建设改造，支持建设一批城市供水、污水处理、供电、供热、供气等基础设施。

围绕产业集聚区建设、县域经济发展，在建设用地、房屋产权等方面深化改革，大胆探索，明晰政策，加强指导，重点支持一批新型农村社区建设试点和产业集聚区迁村并居工程。

（四）突出保障和改善民生，在教育、卫生、文化、住房等领域谋划实施300个左右重点项目。

统筹经济社会发展，以提升公共服务水平和改善民生为重点，抓好郑州大学“211工程”三期、中原文化艺术学院（筹）、河南大学国际学院、省医疗中心、省人民医院第二病房楼、省肿瘤医院病房楼、郑大二附病房楼、洛阳正骨医院郑州医院等50个重大标志性工程，支持建设100个职业教育、公共文化、公共卫生重点项目。

加大政府财政资金投入力度，引导房地产开发企业参与城中村及旧城区改造、国有工矿棚户区改造以及经济适用房、公租房、廉租房建设，力争全年新开工各类保障性住房39万套。

五、2012年投资政策措施

（一）全力推进“重点项目提升工程”（或“372投资提升计划”）。

进一步完善、强化重点项目建设政策措施，坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的指导方针，建设用地、环境容量、资金等要素资源向重点项目集中使用。

扩大全省联审联批范围，实现审批事项全覆盖和重点项目全覆盖；

积极推动实行省重点项目单独组卷报批，提高审批效率，确保计划上半年开工项目5月底前全部完成省内各项审批手续，计划下半年开工项目10月底前全部完成省内各项审批手续。

针对重点项目需要国家部委办理的前期工作事项，建立坐催工作责任制，把审批事项细化，建立工作台账，责任落实到省直有关部门和重点项目单位以及省辖市和直管县。

今年四季度和明年上半年，在交通、能源、水利等领域，争取国家尽快审核通过一批重大项目。

将重点项目投资完成情况纳入省政府考核范围，建立奖励基金，对有突出贡献的集体和个人进行奖励。

（二）下大力气破解资金瓶颈制约。

一是努力扩大政府投资规模。

初步了解明年国家安排的中央预算内资金规模要高于今年。

下一步应及早摸清资金投向，提前谋划项目，加快推进前期工作，争取中央资金量150亿元以上。

积极争取中央代地方发行债券规模。

通过财政补助、注入资产、提供增信等措施，努力提高政府投融资平台和180个产业集聚区投融资平台的融资能力。

对政府融资平台公司在银行间债券市场发行债务融资工具，由同级财政给予发行费用补贴。

城市新区、产业集聚区要积极利用BT、BOT、企业综合开发等模式突破融资瓶颈。

二是努力扩大贷款规模。

加强与各商业银行总行的衔接，争取总行专门出台支持中原经济区建设的政策，争取各总行给我省更多的贷款规模指标；

以重点项目为载体，对照贷款发放条件，推进项目前期工作，完善审批手续，进一步加强银企合作，努力提高项目贷款成功率；

进一步优化信用环境，对恶意拖欠银行贷款的企业和地区进行制裁；

对银行创新融资方式，利用表外业务融资支持我省项目建设的，视同银行贷款余额增长，纳入政府对银行的考核指标范围，给予财政资金奖励；

大力发展村镇银行，力争全年新成立50家。

力争全年固定资产投资贷款发放2300亿元，增长20%左右。

三是积极开展直接融资。

支持企业积极利用保险、债券、信托、资产证券化、产权交易、融资租赁等多种方式进行融资，支持有条件的企业充分利用银行间债券市场发行债务融资工具，积极推动设立各类股权投资基金和财产保险公司，力争全年资本市场融资规模达到1900亿元，比今年增加400亿元。

密切关注民间融资的苗头性问题，规范民间借贷行为，促进担保公司健康发展，防范民间融资风险。

（三）着力缓解用地制约问题。

根据省国土厅预测，明年预计国家下达我省计划指标在20万亩左右，但用地需求在80万亩，供需缺口巨大。

建议明年我省在解决土地供需缺口方面采取以下措施：

一是努力增加用地供给。

积极争取国家下达我省更多的用地指标；

争取更多项目列入国家重点项目；

大力推进土地三项整治；

规范推进和用足用活城乡建设用地增减挂钩政策；

加大存量建设用地清理盘活力度，促进已批土地及时充分利用；

集中开展批而未用土地清理整顿，依法对闲置土地进行处理。

二是着力保障重点项目。

对1000个省重点项目，省国土资源厅直接供给土地，不占各市用地指标；

提取一定比例市、县用地占补平衡指标，由省国土资源厅统一协调配置；

国家追加我省的指标和奖励指标按各市重点项目的数量和进度统筹进行分配。

三是加强节约集约用地。

严格控制建设项目容积率和投资强度，由国土部门会同发展改革部门、行业部门对重点项目逐一审核用地申请，坚决杜绝圈占土地行为，坚决核减不合理用地；

进一步加大多层标准厂房建设和推广使用力度，对电子电器等10类产业项目不再单独供地，一律进入标准化厂房。

尝试建立土地阶梯供应机制，对高校、大型工厂、物流企业等占地多、建设周期长的重大项目，可一次规划，根据年度建设任务，分期分批供给土地。

四是充分挖掘土地存量资源。

探索出台支持企业原地上马改扩建项目和技术改造项目的政策措施，着力改变我省重新建、轻技改的投资发展思路，努力实现投资零用地增长。

（四）深入推进大招商活动。

按照郭庚茂省长对招商引资提出的十点要求，依托我省产业集聚区和重大项目，进一步凝聚合力，优化环境，深入推进大招商活动。

突出招商重点，针对珠三角、长三角、闽东南、环渤海地区，举办河南与粤、沪、浙、苏、闽、京、津合作洽谈会；

针对日韩、美加、欧盟等重点区域开展小分队招商活动；

组团参加中国国际投资贸易洽谈会等国家级招商经贸活动；

办好中国洛阳牡丹文化节等省辖市的投资贸易洽谈会；

加快推进与央企、部委合作步伐，明年再签订一批战略合作协议，落地一批新合作项目。

突出招商效果和长远考量，尽快实现招商引资向招商选资的转变，坚决防止饥不择食带来的经济发展长期隐患。

建议出台规范招商引资的指导性意见，对项目入驻区域布局进行引导，形成全省基本一致的招商优惠政策，降低落地成本，避免恶性竞争。

建立项目跟踪落实责任制度，明确责任单位、工作目标，重点抓好各类经贸洽谈会上签约项目的跟踪落实，确保落地率达到70%以上。

力争2012年全年引进境外、省外资金6000亿元以上。

（五）大力促进民间投资。

鼓励民间资本加大教育、卫生、文化、旅游、水利、供热、供气、污水处理、垃圾处理、养老服务等领域的投资力度。

采取财政奖励措施鼓励市、县政府向民间资本转让现有污水、垃圾处理、供气、供热项目，并通过购买服务、合理定价等措施保证其实现盈利和稳定运营，鼓励市、县政府向民间资本转让旅游基础设施和产品的经营权。

通过贷款贴息、财政补助等措施，支持民间资本投资新建幼儿园、养老院、污水、垃圾处理、供气、供热项目。

进一步放宽民间资本进入小额贷款公司、担保机构、村镇银行、政府投融资平台等金融服务领域投资的限制。

力争全年吸引民间投资16600亿元，增长25%以上。

（六）优化项目建设环境。

进一步完善重大项目外部建设环境问题台帐，实行项目建设环境责任制，建立分类解决问题的责任机制，优化项目建设环境。

重点解决征地拆迁的利益补偿矛盾，对合法合理的群众利益诉求，各级政府务必不折不扣的给予补偿，对个别借机勒索、敲诈的不法行为，坚决予以打击。

全面实行重点项目巡回服务制度。

坚持厅级领导分包服务重点项目制度。

积极推行首席服务官制度和首问负责制。