中国古代行政制度Word格式.docx
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血统标准，世卿制（世袭制）
三、俸禄:
世禄制
世卿制：
下级贵族到上级国君朝廷世代为官
世禄制：
各级封君、职官相应封地收入中交纳给上一级封君、官职的贡赋和劳役的其余部分
第二章春秋战国的行政管理
（三）变法内容
1、用郡县制取代分封制——封建君主中央集权的行政体制
2、废除井田制，承认土地私有制：
奠定封建君主中央集权体制的经济基础。
实行“以农为本”、“重农抑商”政策。
3、废除世卿世禄制，实行官僚制。
4、各国先后制定法律。
二、各国中央政府行政体制
（一）强化君主专制权力的表现
1、各国君主名号先后升级
公侯——王（战国）——帝（齐闵王与秦昭王同时称帝）
2、在官僚机构中实行文武分职：
“故贵为列侯者，不令在相位；
自将军以上，不为近大夫”。
（二）官制设置
1、中枢官员
相：
文官系统的首脑；
平民亦可充任，称布衣丞相
国尉/柱国：
中央的武职人员；
以虎符调动军队
御史：
秘书；
后发展为监察官
2、职能官员
第三章秦汉的行政管理
二、宰相制度及其变迁
总体上：
明线：
宰相制→三公宰相制→尚书台
暗线：
皇权与相权的博弈斗争
（一）丞相制
1、时期：
秦至西汉初年
2、实质：
独相制；
位尊权大
3、相权内容：
（1）立法：
草拟、组织草拟法律
（2）司法：
劾案百官与执行诛罚之权
（3）军事：
军事顾问
（4）行政：
百官之首，处理日常政务
4、特点：
相权侧重点在于决策的参与权和行政执行中的组织指挥权
5、办事机构（设诸曹理事）：
特点——丞相的幕僚机构和秘书班子
（二）中外朝制
汉武帝以后
2、原因：
经济恢复，内忧外患得到解决，皇权上升
3、表现：
（1）礼仪上贬低丞相
（2）实行中外朝制：
内廷和外朝形成的两套处理政务的官员系统。
4、作用：
削弱相权、提升皇权，皇帝指挥更有效直接
中朝官员：
皇帝提拔的高级侍从→宫廷侍从官员，相当于皇帝的私人秘书班子→掌握国家政事之决策权
外朝官员：
以丞相为首的外廷官员→政务的执行权
（三）三公宰相制
汉成帝
2、一相分三：
丞相——大司徒（民政）
太尉——大司马（军事）
御史大夫——大司空（土木营造）
三公皆为宰相，地位平等，爵轶相等，互不统属，总属于皇帝。
相权削弱十分明显。
三、列卿
中央政府职能机构的长官
特征：
适应君主专制的中央集权政治体制
1、九卿虽隶属三公，但与皇帝可以直接发生联系
2、其实际职务和职责可因皇帝意旨发生改变
第四节官员管理
一、选拔
任子：
高级官员子弟备选为官的制度。
纳訾：
依据财产补官的制度。
察举（自下而上）P117：
是通过对地方官员的考查、推荐，将一些符合朝廷要求的人推荐出来，以便朝廷直接任用，或者经过一定形式的考核后加以任用的一种人才选拔出来。
察举作为一项正式的官员选拔制度，是从汉文帝时期开始的。
察举制度发展成为一种比较完备的人才选拔制度：
其一，它对于察举人才的标准有了明确规定，凡是儒家以外的各家均不得被察举，确立了以儒术取士的标准；
其二，它确立了取士考核的主要内容，包括德行、学问、法令和谋略；
其三，它将察举分为岁举和诏举，岁举每年举行，科目主要有举孝廉、举秀才、贤良方正等，诏举是临时性的特科。
征辟（自上而下）：
皇帝征聘社会名士贤才，为“征召”
高级长官（公卿郡守）自行辟除士人，
为“辟除”
第四章魏晋南北朝的行政管理
第一节中央政府的行政体制（知道了解）
一、三省制的演变
（一）尚书省
1、尚书台独立：
曹丕称帝后，不再隶属于少府，独立于宫廷。
南梁时改称尚书省。
2、内部组织机构
（1）两位主官：
录或领尚书事——重臣担任，实际首长。
尚书令——正式首长南北朝时期成为实际首长
（2）其他人员
3、地位：
渐为政务性职能机构
（二）中书省
1、前身：
西汉中书官掌管宫中书记的小官，多以宦官充任
2、设立背景：
（1）尚书省职权扩大影响皇权
（2）审理奏章、草拟旨诏等机要之务成空缺
曹操设置秘书令、监掌尚书奏事
曹丕改秘书令、监为中书令、监，正式设置中书省机构，逐渐成为新的中央中枢决策机构（西晋）。
3、职能审理奏章、草拟诏命文书、掌管机要决策
4、意义封建统治者集权专制的产物，限制尚书令的权力。
5、组成首长：
中书令、监
其下：
中书侍郎、中书舍人、中书通事
（三）门下省
秦汉朝廷侍中
2、设立：
曹魏设立侍中省，参与尚书、中书政务
东晋改称门下省，设立门下省机构（独立）
3、机构：
侍中、黄门侍郎、给事中等
4、意义：
既钳制了中书省职权的行使，又使门下机构参与对具体政务的处理。
（四）三省制度的意义（记忆）
前承秦汉后启隋唐
东汉政归尚书、魏晋政归中书、南北朝政归门下，隋唐时期三省长官联合执政；
为隋唐三省制度下三省职能在行政运行中有效结合提供了原型
第二节地方政府的行政体制
一、地方行政管理层次的调整
（一）背景
战乱、割据、人口流动，导致州和郡的数量猛增——管理层次混乱、机构臃肿、效率低下
1、州郡数量激增
2、州郡划小、设置过滥
二、军政一体的地方行政管理体制
1、州以上
都督诸州军事、监诸州军事、督诸州军事；
地方高级武官兼管行政
2、州
州牧、刺史多兼军职；
行政、军事、司法、监察诸权
常由刺史兼都督衔
3、郡
郡守多兼领军职，加将军、护军之号
单车刺史（不领军职的刺史，权位低下）为时人耻笑，无将军之号的郡守也为人耻
4、军镇在北方政权
完全的军事化管理区域地位同于州多在边界地带
2、侨州郡县
西晋末年中原地区连年混战，北方人民和世家大族为避战乱大批南迁。
为安置流亡江南的士族维护其特权，东晋、南朝在其管辖地区内用北方的地名设置州郡县——侨州郡县
大批南迁人士保持原籍贯和地名，所以在南方出现了大批北方的州郡名，只是在前面加一个“南”字。
（1）维护世家大族利益，维护统治秩序
（2）弊端：
管理混乱影响行政效能；
影响财政税收
（3）积极作用：
促进南方经济发展，为隋唐后我国经济中心南迁奠定
（二）九品中正制
曹丕
1选官：
专职举士的中正官（汉代是中央和地方各级长官）
2标准：
簿阀：
家世出身
状：
行为德才的评状，包括政绩
品：
人之等第。
共九品
南朝以后，寒门受到重用
第五章隋唐时期的行政管理
第一节隋唐的行政管理（知道了解）
一、三省体制的定型与调整
（一）三省分权的共同决策体制
隋文帝：
1、确定三公不再兼任政府职务的原则，只作为奖赏有功之臣的最高荣誉职衔。
2、确定三省之间的分权方式：
尚书——行政中书——诏令门下——封驳
三省长官皆为宰相
（二）二省执要、尚书奉行体制
隋文帝时：
尚书省不设长官
唐太宗时：
1、压抑尚书省地位，使之完全成为奉行机构
（1）将宰相议事之所从尚书都省搬出
（2）剥夺尚书仆射决策参与权
2、提高中书、门下两省地位
（1）先后设立宰相议事之所
（2）扩大两省的职权“知制诰”“涂归”
调整意义：
1、分散决策权
2、分离决策权与执行权
（三）三省职能及其设置（记忆）
（四）政事堂宰相体制
1、演变：
门下——中书——“中书门下”（宰相机关）
2、办事机构：
吏、枢机、兵、户、刑五房对口指挥尚书六部
3、集体宰相制：
四、道
（一）道
设立目的——监察地方派出的监察官名称变化频繁
和哪个朝代相似？
（二）节度使特殊的道
沿边地区
初仅统军不能治民
后成为割据一方的地方高级行政长官
第三节 施政过程
（三）诏书形成过程
１ 草诏 三种
（１）宰相整理议政结果形成“词头”，中书省“知制诰”草诏
（２）皇帝派宦官宣布要点，中书舍人记录并草诏
（３）皇帝向“知制诰”面授要点
２审诏P88
（皇帝）→中书舍人拟稿，中书侍郎和中书令修润→皇帝→中书省→门下省审议→
1）同意则交尚书省执行
2）不同意则涂归/封还→中书省修改→皇帝→中书省→门下省审议→同意则交尚书省执行
斜封墨敕则不经过门下
三品阶、勋爵制度
（一）品阶
1、职事官：
具有实际职守的官员九品三十等
2、散官：
具有官员身份而无实际职守的官员
对同一人而言两者不一定一致
作用：
使官员既可按年资、劳绩正常晋升散阶，享有一定政治、经济待遇，又可使才华出众但资历较浅者充任高职、管理国家。
（三）标准
“四善二十七最”
四善：
德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈
二十七最：
是根据各官署职掌之不同在才能方面提出的具体标准。
一曰献可替否,拾遗补阙,为近侍之最;
二曰铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;
三曰扬清激浊,褒贬必当,为考校之最;
四曰礼制仪式,动合经典,为礼官之最;
五曰音律克谐,不失节奏,为乐官之最;
六曰断决不滞,与夺合理,为判事之最;
七曰部统有方,警守无失,为宿卫之最;
八曰兵士调集,戎装充备,为督领之最;
九曰推鞫得情,处断平允,为法官之最;
十曰雠校精审,明于刊定,为校正之最;
十一曰承旨敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最;
十二曰训导有方,生徒充业,为学官之最;
十三曰赏罚严明,攻战必胜,为将帅之最;
十四曰礼义兴行,肃清所部,为政教之最;
十五曰详录典正,词理兼举,为文史之最;
十六曰访查精审,弹举必当,为纠正之最;
十七曰明于勘覆,稽失无隐,为勾检之最;
十八曰职事修理,供承强济,为监掌之最;
十九曰功课皆充,丁匠无怨,为役使之最;
二十曰耕耨以时,收获剩课,为屯官之最;
二十一曰谨于盖藏,明于出纳,为仓库之最;
二十二曰推步盈虚,究理精密,为历官之最;
二十三曰占候医卜,效验居多,为方术之最;
二十四曰讥察有方,行旅无壅,为关津之最;
二十五曰市廛（chan）不扰,奸滥不行,为市司之最;
二十六曰牧养肥硕,蕃息孳多,为牧官之最;
二十七曰边境肃清,城隍修理,为镇防之最。
（四）结果：
升降俸禄
第六章宋代的行政管理
第一节中央政府的行政体制
一、二府三司制
特点：
强化中央集权，削弱宰相权力
“两府”——中书门下，枢密院
三司使——独立，掌财政（“计相”）
1、中书门下：
中枢部门的首脑官署，正副宰相集体处理政事的最高行政机构
2、枢密院：
总理全国军务的最高机关
3、三司：
全国最高财政事务管理机构
长官：
三司使；
职权广泛，直接对皇帝负责；
盐铁使（工商收入及兵器制作）度支使（财政收支和粮食漕运）户部（户口赋税酒）。
二府三司制与三省宰相制的区别：
1、三省宰相制——决策程序上的分权体制
2、二府三司——在皇帝直接控制决策权的前提下，进行行政事务的分类分工
加强了中央集权；
降低效率，影响国家机关整体职能的发挥
总特点：
路、州、县三级；
各级官员之间制约关系错综复杂；
强化中央对地方的控制。
一、路
1、改唐朝之“道”而来，最高地方行政机构
初衷：
对地方征税、监督
2、四监司分管地方事务，直接对中央负责
（1）经略安抚司（帅司）：
军务
（2）转运使司（漕司）：
主管财政和吏治，间或过问治安、刑狱、监督
（3）提点刑狱司（宪司）：
司法长官：
“提点某路刑狱公事”
（4）提举常平司（仓司）：
赈灾、茶、盐专卖
2、特点：
（1）不设最高长官，无主管机构
（2）四监司辖区并非完全吻合，交叉治理之处甚多，且侧重于监察权
（3）长官多以文官充任，变动性强
一、选拔
（一）科举139页起
宋代是科举制发生转变的重要时期，科目出现由繁至简的变化，并逐渐形成以进士一科取士的基本格局。
宋元选官制度：
宋朝继承唐朝的科举制度，常科有“取解试”和礼部试（省试），考试的内容仍然是进士科重诗赋，诸科重帖经墨义。
制科不如唐朝兴盛。
宋朝的科举制度远比唐朝完善：
增加了殿试，定立进士及第、进士出身、进士同出身的制度，确立科举考试三年一次的制度，以及关于防止科举考试舞弊的规定等。
到元朝，由于蒙古贵族有一套自己的选官制度，故科举考试出现一个中落时期，并且在科举考试中杂有民族歧视。
（了解知道）
1、三级考试；
省试、殿试及第后可直接做官
2、扩大取士名额；
缩小考生限制
3、规章制度更为严格
第七章辽、金、元的行政管理
第一节辽的行政管理
一、中央政府
⏹统治区域南部：
汉人和渤海人（农耕）
⏹北部：
契丹人和其他游牧民族（游牧业）
⏹“因俗而治”
三、施政过程
（一）行政决策及其方式
1、保留许多原始社会末期军事民主制的遗风；
捺钵——政治中心；
辽帝的行营一年四季四处游猎故称为“四时捺钵”；
商议军国大事。
2、行政决策中存在明显的氏族制度残余
（1）各部落酋长拥有相当大的权力
（2）母权制的遗留
第二节金的行政管理
分为奴隶主贵族专政和封建君主专制前后两个阶段
（一）勃极烈制度：
浓厚的氏族制度残余
（二）从三省到一省制
第三节元的行政管理
一、中央政府
2事务性机构
宣政院——宗教、民族事务政教军三位一体
二、地方政府
总体：
行省——（宣慰司）——路——州——县
（一）行省制的确立
⏹南宋灭亡以后正式成为一级地方行政区划
⏹10个
⏹行省长官统掌一省军政财大权
⏹意义
补充了解：
元朝地方行政机构：
行省的建置。
行省制的特点。
行省制度形成的过程及其在政治制度史上的重要地位。
元代地方政府行政系统隶属关系的复杂性和混乱性。
路、府、州及县。
元朝将行中书省作为地方最高行政机构，行省官员名称与中书省相同。
行省之下的路、府、州、县均设“达鲁花赤”（蒙古管理官）一员，掌握并监察辖区的行政。
第八章明的行政管理
一、宰相制的废除和内阁制的确立
洪武初年中书省中枢机构
洪武十三年废中书省和宰相制度
设立四辅官，暂协理政事
洪武十五年设内阁大学士内阁制度之萌芽
永乐年间内阁制度确立、稳定，但事权小和品级低
洪熙、宣德年间内阁权力扩大，大学士实具宰相权力（票拟）；
品轶提高
正统年间首辅制度
嘉靖、万历内阁权力发展到顶峰
万历以后内阁权力骤降（宦官专政）
比较内容
宰相制度
内阁制度
职务设置
定员定制
无定员定制
地位
宰相为法定最高行政长官
与六部为法定上下级关系
内阁首辅不是法定最高行政长官（有些阁员品轶低于尚书）
与六部无法定上下级关系
职权
决策参与权，行政指挥权；
职权法定
决策参与权，只遵旨草拟旨诏不参与施行
职权易变（皇帝信任）
还有两个和内阁关系密切的机构：
1翰林院：
主管文化事务；
与内阁关系密切
2通政司：
收纳奏章
二、司礼监
⏹宦官官僚机构之重心
⏹职权：
掌奏章、批红大权
⏹明中后期，权力扩张，超过内阁成为皇帝代言人
⏹下属机构：
文书房
三、六部
直接对皇帝负责，地位提高（正二品），成为中央最高行政机构。
变化：
1户部、刑部开始实行按地区划分部属机构的制度
2六科给事中，对六部监督
第三节施政过程
一、行政决策及其方式
（二）票拟与批红
⏹明中期以后
⏹程序：
部院提请——内阁票拟——司礼监批红
1、内阁大学士中仅首辅有票拟权
2、明宣宗开始宦官享有部分批红权
（2）考察
内容：
政绩+违法渎职行为（重点）
考核结果：
8个等级——贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢软、不谨
方式：
京察：
6年一次
外察：
3年一次；
朝觐考察；
巡视考察
第九章清的行政管理
一、议政王大臣会议（中枢决策机构）
存在时期：
清朝前期
1雏形：
努尔哈赤时期，议政五大臣+八旗旗主
2完备：
皇太极时期：
议政大臣+八旗旗主+宗室贵族+汉族大臣
3衰落：
自康熙时期开始，设立南书房以与之抗衡
雍正年间，军机处取而代之
三、军机处
⏹雍正设立
⏹秉承皇帝旨意办理机密大事的中枢决策机构
（一）从南书房到军机处
巩固皇权，设立适应皇帝意志的中枢决策机构
（二）设置意图和作用
1适应当时用兵西北的军事需要
2作用：
办事速密；
方便皇帝对国家政务的集权独裁——成为总揽军政大权的中枢决策机构，彻底清除了宰相制度的残余和影响
（三）机构组成特点
1官职级别简单：
仅有军机大臣和军机章京
2军机大臣为兼职：
从大学士、尚书、侍郎中遴选
3人数无定额
4名目众多
5首席军机大臣主持军机处事务，与一般军机大臣之间无法律上隶属关系，均直接对皇帝负责
（二）理藩院
1管理少数民族事务
官职全部由满族官员或蒙古族担任
2分管由西北陆路而来的外交事务
三、军机处承旨拟办
工作内容：
1参与官员奏折的处理
2撰拟皇帝谕旨
3皇帝的决策顾问
4高级官员的人事决策权、任免权
相比内阁票拟,程序简化迅速，但要求极度保密
注意：
任何题目在答题时必须先注明是哪个朝代；
答题时要完整写成一段，不能只写要点，如1、2、3、单这样几点陈述是不行的。
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