公共安全管理制度Word下载.docx

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1、总则

（1）为防范和加强KKH二期4标经理部、合作单位及下属施工单位境外安全管理工作，根据商务部和对外承包工程商会2012年下发的《境外中资企业机构和人员安全管理指南》以及国家七部委2010年联合下发的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等文件的具体要求，制定本制度。

（2）本制度所指境外安全风险重点，是指境外的社会安全风险（也称“外部风险”），主要包括：

a）政治风险：

指巴基斯坦的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等。

b）经济风险：

指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。

c）政策风险：

指巴基斯坦的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。

d）自然风险：

指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等。

e）社会治安风险：

指纠纷、骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。

f）其他风险：

境外发生的可能对我境外人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。

（3）本制度适用于KKH二期项目各级经理部、合作单位及下属单位。

2、组织机构及联动预警机制

（1）KKH二期项目设立境外安全管理组织机构，具体负责本项目境外安全管理工作。

境外安全管理组织机构图如下：

（2）KKH二期4标项目境外安全管理工作的第一负责人为本项目的最高管理者，在本项目范围内全面负责境外安全管理工作。

（3）项目经理部主要职责：

a）宣传和落实国家政府主管部门的境外安全管理制度，与境外安全工作相关的各级主管部门保持业务联系。

b）制定境外安全管理制度与目标，推动建立境外安全管理制度体系。

c）督导各单位制定境外突发事件应急预案，并监督各单位定期进行预案演练工作。

d）通过各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息等多种形式，了解境外人员情况、巴基斯坦当地安全局势及境外安全管理工作情况等动态信息，及时上报办事处。

e）应密切关注巴基斯坦的安全局势，如发现异常情况，负责传达境外安全风险预警信息，并通过安全联动机制及时将信息传达到每位员工。

f）整合内部资源和力量，协调各单位的境外安全管理工作。

g）监督检查各单位的境外安全管理工作情况，提出整改意见并监督整改执行。

（4）各施工队伍应设立专（兼）职境外安全管理人员，组成联动安全管理小组，如发生异常情况，可以第一时间将预警信息传达到每位员工。

（5）项目全员参与境外安全管理工作，所有职能部门和员工都要立足部门职能和岗位职责，努力保障本单位的合同安全、作业安全、物流安全、信息安全、医疗卫生安全、财务安全、环境安全等。

通过倡导全员参与境外安全管理工作，逐步推进具有中国路桥特色的境外安全管理文化。

3、境外安全管理措施

（1）《境外中资企业机构和人员安全指南》是驻巴各级单位采取必要境外安全管理措施的主要参考文件。

针对巴基斯坦的具体安全风险，可采取指南中推荐的有针对性的各种安全管理措施，以最大程度的保护我人员生命安全和财产安全。

（2）KKH二期4标项目在人员安全管理方面，以“员工生命高于一切”作为各级单位境外安全管理的核心理念。

a）在策划境外人员安全管理方案时，要根据巴基斯坦和项目所在地不同的社会安全风险特点和等级，进行有针对性的设计，努力做到安保措施与风险等级相匹配，有效集成包括安全意识、信息控制、路线控制、交通工具控制、技术控制、物理控制、人力控制等在内的多种控制措施。

b）人员管理按照不同风险环境下采取不同的安全管理措施的原则，从低风险环境到中、高、极高风险环境下采取的措施从遵守境外安全管理规定、参加培训、定期评估风险、控制个人信息、避免有规律活动，保持警惕并采取反监视措施等，逐步上升至配备卫星电话、参加高风险安全培训、24小时安保巡逻、贴身护卫、投入高标准物防设备、设置岗楼岗哨、控制出行范围、控制来访人员、停止非必要的访问和工作等。

c）在巴基斯坦员工要保持良好的个人安全意识，外出时保持行为低调，避免成为犯罪分子关注目标。

出行要严格控制须知范围，经常变化并最大化减少规律性行程。

在巴基斯坦员工应接受基本应对培训，面对如抢劫、盗窃、劫持、骚扰、绑架、武装冲突等各种突发安全威胁时，在最大限度保全自身生命安全的前提下，要冷静应对，努力降低伤亡率。

（3）在场所安全管理方面，应寻求风险特点与安全要求的最佳平衡，在巴各级单位和人员经常出入的营地、办公场所、住所等封闭场所，要参照如下要求制定有针对性的场所管理方案。

a）策划、制定场所安全管理方案时，要符合巴基斯坦法律法规对各项控制措施的合理性要求，严格设定、划分和管理各场所的出入权限，同时要求对场所进行分层控制，确保任何一个威胁事件的攻击过程都会受到数层控制措施依次处理，直至威胁终结。

b）营地的选择应在具有开阔地面的高地，营地保护措施应包含多层次安全防护措施，根据具体情况设置车障、减速带、金属栅栏（铁丝网）、护坡、壕沟、警戒哨塔、照明及避难所等。

场所周围应视具体需要设置固定保安、巡逻岗保安、快速反应部队、贴身护卫、车辆护卫等安保力量。

保安人员根据需要配备警械、报警器、视听设备等。

如有必要，还可请求巴基斯坦当地警察、军队等提供更高级别保护。

c）营地应独立设置一个主公共入口，并根据需要设置监控系统、巡逻系统、入侵系统、安全警报系统等，尽量少使用路标，在主入口处要对所有的机动车辆进行检查，必要时可发放通行证来控制车辆的出入。

人员的出入控制需采用必要的证件。

受访者应对来访者车辆和人员负责，并陪同活动。

（4）在应急物资保障方面，要注意储备应急药品、人员转移和撤离所需的交通工具、手电、地图、指南针，足够至少15日使用的食物和饮用水等应急物资和资金。

加大对通讯设备的投入，在各营地设立24小时值班电话，为通讯条件较差、环境恶劣地区配备卫星电话，随时确保信息畅通。

（5）根据巴基斯坦安全形势和本项目实际情况，充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等第三方资源，通过咨询专业意见、参加保险、外包或成为SOS国际救援组织成员等方式，将境外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实施和保障，接受24小时不间断的境外安全援助。

相关安保成本要在项目投标或设计投资方案时进行充分考虑。

（6）保障在巴各单位人员安全，还要特别注意建设境外安全软环境。

各单位在巴基斯坦开展的国际工程承包业务，要坚持守法经营、履行社会责任，在商务活动中提倡诚实守信，尊重巴基斯坦风俗习惯、宗教信仰和民族文化，通过媒体从正面积极宣传中国路桥在当地所做的贡献，有条件时还可通过用当地人管理当地人，努力增加当地人就业，努力与当地社会形成利益共同体，从而建设一个相对友好的境外安全软环境。

（7）在巴基斯坦安全管理日常工作中，要加强与中国驻巴使领馆的联系，接受使领馆的指导和管理，还要加强与当地政府、军队、警察等部门的联系沟通，拓宽境外安全信息渠道，本项目境外安全负责人要注意做好内部维稳工作，建立员工与领导沟通的良好渠道；

处理与当地人员的纠纷时，要注意方式方法，尽量由当地政府、合作伙伴及当地保安力量解决，避免发生中方人员与当地人的直接对立。

4、境外安全培训

（1）项目经理部负责制定境外安全培训计划并负责实施，主要是对各单位及员工进行境外安全管理培训。

各施工队则要组织上岗前培训、日常安全管理培训、应急预案演练等安全教育和培训工作。

（2）参与境外安全管理工作培训的对象，按决策层、管理层、执行层、操作层和安全管理人员分别进行不同内容的培训。

a）决策层培训侧重了解全球安全环境和驻在国安全形势，掌握有关境外安全的政策法规和领事保护等内容，在风险评估、防范和应急处置中发挥决策作用。

b）管理层培训侧重提升安全意识和安全绩效，利用社会专业安全资源和内有资源来提升项目的适应能力，提高安全风险辨识和管理能力，分析和应对高风险环境下的安全风险并分配各项安全工作任务，巩固和完善项目突发事件应对方法和措施。

c）执行层培训侧重对境外安全工作进行管理，熟练掌握各种控制措施和应急技巧，能够全面负责本项目境外安全制度的执行和运行。

d）操作层培训侧重认知威胁，熟悉个人和项目的安全措施，知晓和了解不同层次安全风险的定义和相关要求，贯彻执行本项目的安全制度，熟悉避开安全风险的技术等。

e）安全管理人员培训侧重于贯彻执行公司安全管理制度，辨识当地犯罪团体和恐怖组织威胁，认知和发现重大危险源，熟悉处置安全风险的各种技术，能够进行检查、控制和监控，能够对紧急事件作出适当响应。

（3）KKH二期项目境外安全培训的形式包括：

出境前培训、岗前培训、专项培训、室内与实操培训等。

各级单位应根据实际要求，针对新入员工进行相关安全培训。

5、应急管理

（1）KKH二期四标项目设立境外应急领导小组，该小组是本项目应对境外突发事件的决策机构，主要负责境外突发事件的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令，决定启动和终止应急预案，审核应急工作的各类资料等，必要时成立现场指挥部指导应急处置工作。

（2）总经理部根据相关文件制定《境外突发事件应急预案》，各级单位根据本预案制定具体的专项应急预案及现场应急预案，使预案形成完整的预案体系。

应急预案每年根据实际情况进行演练、修订和完善。

（3）根据《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，境外突发事件分为一级突发事件（境内公司级）。

二级突发事件（境外机构级）、三级突发事件（境外机构下属项目级）。

其中三级突发事件由总经理部自行处理并报办事处。

（4）根据《境外突发事件应急预案》规定，出现突发事件的各单位要做好应急响应工作。

主要包括启动应急预案，向当地警方、境外机构和驻巴使领馆报告，推动使领馆与巴基斯坦政府部门交涉，并将相关信息报送办事处，同时要高度重视应对媒体和信息发布工作，积极指导媒体进行正面报道等。

（5）在突发事件处理工作完成后，应及时进行应急后评估。

应急后评估可通过对事件应急过程的分析和总结，或通过日常应急演练和培训，或结合实际情况对应急预案以及应急救援过程进行评估，根据评估结果对应急预案流程以及应急流程进行修订。