粮食安全若干问题调研报告Word格式.docx

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最低为1986年的107.58万吨，比年均总产少19.36万吨，减幅15.25％；

最高年与最低年差距36.52万吨，差幅33.94％。

XX年比1985年增20.19万吨，增幅18.42％。

　　水稻总产。

根据xx市统计年鉴，1985年至XX年，xx市水稻总产22年年均113.88万吨，最高为1999年的125.22万吨，比年均总产多11.34万吨，增幅9.95％；

最低为XX年的100.36万吨，比年均总产少13.52万吨，减幅11.87％；

最高年与最低年相差24.86万吨，差幅24.77％。

XX年比1985增0.51万吨，增幅0.48％。

　　根据我们调研情况，由于农户经营规模小和市、县、乡主要负责人的政绩观影响，统计数字失真幅度较大。

以XX年为例，早稻播种面积统计数字为40.0万亩，而生产第一线的技术干部估计实际面积不会超过20.0万亩。

各种旱杂粮播种面积，统计数字为102.86万亩，实际面积估计不会超过60.0万亩。

由于相当多的山垅田抛荒，中稻实际播种面积与统计面积亦有1/5左右的差距。

　　粮食播种面积是粮食总产的基础，如果扣除虚报面积，XX年的粮食总产和稻谷总产均比1985年有较大幅度地下降。

　　XX年早稻情况和晚稻播种情况

　　根据xx市信息站收集各县统计，XX年水稻播种244.22万亩，其中双早40.01万亩（平均亩产404公斤）,中晚稻175.13万亩，双晚39.08万亩，播种旱粮107.22万亩，其中马钤薯15.63万亩，甘茹35.8万亩，大豆27.39万亩，花生12.99万亩，玉米15.41万亩。

据调查后推算,实际面积早稻和双晚面积低于20.0万亩，中晚稻面积150.0万亩左右，旱粮面积60.0万亩。

　　二、xx市粮食生产技术研究与推广情况

（一）粮食生产技术研究情况

　　xx市粮食生产技术的研究，主要采用引进消化与自主研发相结合的方式，从事研究的单位有xx市农业科学研究所、尤溪县良种生化研究所及各县的县级农业科学研究所等，现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，杂交水稻新组合的研究方面在xx省内尚有一定的优势，近年来先后有十余个新品种（组合）通过全国与xx省审定。

继八十年代育成汕优63、威优77之后，又育成汕优明86、ⅱ优明86、ⅱ优1273、汕优82等新组合，水稻区试单产水平提高8%左右。

在栽培技术研究方面，主要有水稻旱育稀植技术、水稻塑料软盘育秧、水稻再生栽培、优质稻栽培技术、超级稻高产栽培技术、稻烟菜菌优化栽培模式、甘薯、马铃薯脱毒高产栽培、花生、马铃薯复盖栽培技术、水稻病虫害综合防治技术研究，对提高xx市粮食单产水平和品质，作出了较大贡献。

水稻单产20年来提高了50公斤左右，各种旱粮单产增加10%左右，超级稻单产水平普遍达到650公斤，最高的达到900公斤。

（二）粮食生产技术推广情况

　　粮食生产技术推广队伍主要由各类种业公司和市、县、乡农业技术推广站组成，主体为农技站。

推广情况：

　　1、水稻良种复盖率达90%以上，旱粮作物良种复盖率达50%以上。

　　2、优质稻种植面积逐年扩大，基本形成了早稻以佳辐占，晚稻以宜优系列三系杂交稻和两优2186两系杂交稻等为代表的优质稻种植格局。

　　3、再生稻种植面积和单产水平多年均居全省第一位，年种植面积超过10万亩，最高单产水平两季超过1300公斤。

　　4、超级稻推广面积和单产水平全省第一，XX年全市推广67.38万亩，平均亩产562.99公斤，比一般杂交稻增产9%左右；

XX年全市落实超级稻81.31万亩，建立了尤溪、沙县、永安、宁化四个省级示范片2.0万亩。

超级稻再生技术研究XX年获省科技进步一等奖。

　　5、稻烟菜菌优化栽培模式被农户广泛采用，烟后稻、菜后稻、瓜后稻的产量较高，一般亩产超过600公斤，最高亩产超过800公斤。

　　（三）绿色粮食生产情况

　　发展“绿色粮食”生产是粮食种植结构战略性调整的一项重大举措，也是促进农业增效、农民增收的一件大事。

我市高度重视无公害农产品、绿色食品工作，着力创建优质稻生产基地，大力推广优质稻的种植生产。

并积极通过形式多样的广泛宣传，推介优质稻内在的品种特性和优势，引导农民适应粮食产业化经营需要，根据市场供求安排优质稻的种植。

　　1、建设绿色食品工作网络。

至XX年底相继成立了市、县绿色食品工作领导小组及办公室，绿色食品工作网络建成，为我市绿色食品发展走上正轨奠定了基础。

同时根据本市农产品质量安全具体状况，及时制定了《xx市农产品质量安全工作意见》，并对获得有机食品、绿色食品和无公害农产品标志的企业给予奖励，有效地提高了我市农产品质量。

到XX年底，全市共有17家企业的26个产品获得绿色食品标志使用权，基地控制面积7800多亩，绿色食品产值16405万元。

　　2、绿色优质稻米的种植与推广。

从XX年起，我市先后引进了一批高产、品质优良、市场占有率较高的优质稻品种。

如从江西引进优质水稻品种“987”，平均亩产400-550公斤，市场收购价每50公斤比常规品种高出15-20元，每亩可增收150-200元，深受农户欢迎。

我市先后引进“佳福占”等8个优质稻的品种，让农民用上放心种子，确保优质稻种植年年出新，进一步提高优质稻的市场占有率。

目前，我市具有一定优质稻生产规模的有泰宁、宁化、明溪、建宁等四个县，面积分别为34483亩、64696亩、35000亩和15000亩。

　　3、绿色优质稻米的市场建设。

我市积极采取“走出去、引进来”等办法，加强与沿海销区的产销链接，发展订单农业，开展粮食产业化经营，鼓励、发动沿海粮商到我市投资建仓储粮、联合创建优质稻生产基地。

在XX年省内产销区粮食购销协作洽谈会上，宁化县与龙岩、泉州、厦门共签订稻谷购销合同38000吨，泰宁县与厦门、泉州、福州共签订稻谷购销合同24000吨。

　　4、“绿色粮食”品牌建设。

我市积极扶持市场前景广阔、科技含量高、牵动能力大的绿色食品加工龙头企业，增强创新经营理念和品牌战略意识，鼓励其筹集资金，更新改造一批高档优质的精、深加工设备，拓宽优质稻米的生产与发展空间，创立本市绿色品牌产品。

目前，我市已有市佳源米业公司、宁化县佳穗米业公司和建宁裕芳粮食加工厂等8个企业生产的18个产品为“放心粮油”品牌，“放心粮油企业”4个。

　　三、xx市粮食加工、储存、流通、产供需状况

（一）粮食供需平衡状况。

我市社会粮食供需平衡现状是：

本地生产的粮食从总量上基本能满足当地的粮食消费。

但由于我市是水稻主产区，品种比较单一，随着人们的消费水平的提高，消费结构发生很大的变化，小麦、玉米、大豆、优质米仍是调入的主要品种。

基本情况是：

XX年我市总人口264万人，其中非农业人口111.67万人,农业人口152.33万人。

全年粮食供给总量162.97万吨，其中地产粮116.25万吨。

全年粮食需求总量158.53万吨，粮食消费总量119.50万吨，其中口粮消费64.48万吨，饲料用粮45.45万吨，工业用粮3.63万吨，食品用粮5.6万吨，种子用粮0.34万吨。

年初各类存粮49.77万吨，年末为54.18万吨。

（二）粮食储备状况。

以XX年为例，一是为确保粮食市场稳定供应，全市地方储备规模共计57000吨（市级21000吨，县级36000吨）全部落实到位，远远超过了粮食安全警戒线，可以作为以丰补歉，救灾救荒，预防突发性事件的物质保障。

市区落实大米储备1000吨，确保市区粮食出现异常波动时，大米供应不断档，不脱销。

二是高度重视市县中心粮库建设，重点改造扩建市区粮库荆西粮库、东站粮库，仓容量分别为7000、1500吨。

三是储备粮品质进一步提高，轮换各级储备粮20623吨，XX年及XX年产的粮食上65.5%。

XX年，全市粮食储备订单计划80158吨，其中省级6万吨，市本级8869吨，县级11289吨。

　　（三）订单粮食收购情况。

做到政策宣传到位，让群众家喻户晓；

为农民服务措施到位，方便农户售粮；

收购市场监督管理到位，维护稳定的农村收购市场秩序。

XX年，全市共收购粮食79463吨，其中订单收购70470吨。

XX年，全市共收购粮食75240吨，其中订单收购69769吨。

截止XX年6月，全市共办理粮食收购资格许可证127本，并全部通过年审。

　　（四）粮食加工情况。

我市积极拓宽粮食行业龙头企业的经营思路，提高粮油加工骨干企业产业化水平，发展粮油精深加工。

努力做好产前、产中、产后的生产扶持和服务，创新粮油加工骨干企业组织结构，实现以资产不纽带，组建集收储、加工、销售一体化的企业，在生产、加工、销售等环节，实现综合利用粮油资源，并加强产品结构调整，开发高附加值粮油精深加工产品，提高我市粮食品种有优质化和主食品的工业化水平，占领更多市场份额。

据市粮食局XX年统计，全市粮食加工企业生产能力：

大米579500吨，小麦粉37500吨。

现有规模以上企业48个，资产总计7310万元，其中大米4765万元；

从业人数433人。

实现现价工业总产值29846万元，其中大米25136万元；

产品销售收入28995万元，其中大米25451万元；

利润总额413万元，其中大米301万元。

加工企业中大米加工企业47个（日处理原粮100吨以下的44个，日处理原粮100-200吨的2个，日处理原粮200-400吨的1个），小麦粉加工企业1个；

大米总产量116274吨，（其中特等米30156吨，标准一等米84859吨，标准二等米900吨）；

小麦粉总产量6897吨。

从业人数中，大米399人，小麦粉34人。

　　（五）粮食产销经营情况。

以搞活粮源经营为重点，采取“请进来，走出去”的产销衔接方式，实施“引粮入明”工程，同时，积极组织供需见面活动，加大产销协作力度，推动产销双方在粮食经贸合作等方面进一步发展，确保全市粮食供需平衡。

几年来，省内粮食产销协作不断扩大，与沿海销区签定购销合同由XX年的25.55万吨，XX年提高到35万吨；

与省外粮食产销协作关系不断巩固，XX年调入粮食8.25万吨，XX年提高到13.3万吨。

通过产销协作平台，有效地实现了优势互补，建立了顺畅的产销衔接通道，增加我市优质粮食的市场供应量，有效地维护我市粮食市场稳定。

　　四、xx市粮食安全生产工作经验与存在问题

（一）粮食生产、技术研究与推广方面

　　近年来，xx市粮食生产技术研究取得了较大的进展，粮食生产技术推广和农田基本建设也均取得较大的成效，但是，粮食生产却呈现逐年下滑的局面。

特别是我国加入wto以后，国际粮豆大量调入我国，粮豆价格持续低位徘徊，严重影响了农民种粮的热情，粮食生产下滑的局面进一步加剧，粮食生产呈现系统性危机状态。

主要表现有以下几个方面：

　　1、耕地面积、粮播面积、稻播面积、粮食总产、稻谷总产均较大幅度下降（从我市粮食生产历史比较，可以明显看出这种趋势）。

农田基本建设多头管理，规划、标准、投入等方面均存在较大的不一致。

个别地方有截留经费补充办公费用的现象。

　　2、粮食生产比较效益低，农民种粮积极性不高。

近两年，农村劳动力价格涨速过快，全劳力日工资从20-30元上升为40-60元，二年之内已近翻番。

农资价格只涨不跌，生产成本提高。

粮食价格仍然较低，涨幅很小，农民种粮比较效益进一步降低。

以XX年中上田段亩产千斤稻谷的收入成本比较，农民种粮的日工资为40元左右，位于农村全劳力日工资的最低位。

按1000斤稻谷计算，单价0.8元，产值800元；

成本：

n肥65元，p肥20元，k肥44元，农药30元，种子20元，机耕30元，农具折旧30元，合计239元；

生产用工：

育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥与病虫防治3天，收割2天，晒谷1天，渠道和田边杂草整治2天，粮食管运卖1天，合计13天，在不计地租情况下，扣除成本，日工资仅43.15元。

如遇自然灾害或气候较差年份，产量下降，日劳动工资将大幅降低。

中低田段的单产更低，生产用工更多，效益更低。

　　此外，由于粮食直补大部分均按承包田发放，农民不种粮照样领补贴，也降低了促进粮食生产的作用。

　　3、粮食生产劳动力日趋紧张，粮食商品率大幅降低。

由于农业生产条件艰苦，收益不高，青年农民大量离土离乡进城务工经商，务农劳动力年龄多为50岁以上的中老年人。

而且由于种粮效益低于其他的经济作物，务农劳力的投入更多的是投到经济作物方面，多数农户种粮仅以保住口粮为主，粮食商品率大幅降低。

　　4、土地抛荒较为严重，粮食复种指数大幅降低。

我市几乎所有乡镇均有耕地摞荒现象，但由于行政考核制度的制约，具体摞荒面积无法统计，估计全市摞荒面积达到10万亩。

据沙县土地流转工作调查，全县摞荒面积达到8000亩左右，由于土地摞荒多发生在偏远的山垅田，调查人员难以做到逐段逐田核实，实际摞荒面积可能超过统计面积的一倍以上。

XX年水稻播种190万亩，复种指数仅为1.118，比最高年份353.7万亩，复种指数1.6，种植面积少163.7万亩，复种指数降低了0.48点。

　　5、政府对粮食生产的关注力下降。

近年来，政府部门更多的是关注招商引资、农村劳动力转移和农业产业结构调整，粮食生产已多年不被各级行政列为重要议题。

除了中央强调和出台的相关政策之外，其它各级政府基本上属于口头重视。

由于中央减免了征粮和粮食统购，解除了县乡镇干部在粮食生产上的压力，粮食生产已不再是县乡镇的中心工作。

相当多的村干部和农民反映，现在的行政领导下村检查工作已经很少到田头了，粮食生产已基本上成了农户个人的事。

　　6、粮食生产技术研究成果显著，但后继乏力。

目前我市不少从事粮食生产技术研究单位，由于受经济条件的制约已是名存实亡。

现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，水稻的其他增产技术及非主要粮食生产技术，由于在成果的推广与转化过程中科研单位与研制技术人员无法获得直接的经济效益，几乎没有人员从事这些技术的研究，非主要粮食作物的品种更新等生产技术完全采用“拿来主义”的方式从外地引进。

目前仅存的优势项目--杂交水稻新组合的研究，也因立项困难、投入经费少而逐步陷入困境。

粮食增产技术的研究存在“立项难、经费少”的问题。

在今年我市的科技计划项目指南中已经没有相应的研究计划了。

　　7、技术的转化与应用推广工作举步维艰。

农业生产技术的推广应用，原来主要是由各级农业局等推广部门完成的，由于推广经费紧张等多方面的原因，目前我市一些县、乡级农业推广部门已经处于瘫痪或半瘫痪状态，多数单位部门下乡的旅差费都严重不足。

新品种、新技术的生产示范与推广的工作力度、工作成效已较大幅度地落后于前十年，虽然我市杂交水稻育种处于全国先进行列，但受限于人力物力的不足和推广网络的缺乏，科研成果的示范工作成效亦较差，许多科研成果只能是纸上谈兵了。

种业公司是现阶段粮食生产技术推广的重要力量，但普遍存在示范规模小、影响力弱、售后服务差等等问题，栽培技术指导工作也严重滞后。

且由于种业公司的最终目的是通过销售种子来获得经济利益，新品种的示范与推广只是它们的宣传促销手段，示范推广的费用将全部作为成本计入到销售价格中，在种子销售过程中转嫁到粮食生产者—-农民的头上，无形中又增加了粮食生产成本、降低了粮食生产利润。

（二）粮食加工、储存、流通、产供需方面

　　1、需大于供将是我市粮食供需平衡发展的趋势。

随着我市城市化建设步伐的加快，外来流动人口数量的增加，在短期内我市的粮食生产在总量上如未能实现大的突破情况下，需大于供将逐渐成为我市粮食供需平衡发展的趋势，必须引起足够重视。

　　2、企业组织结构、经营管理机制有待提高。

一是部分国有粮食购销企业组织结构、经营机制仍然不够灵活，影响了企业参与市场竟争的能力。

二是企业内部的劳动、人事、分配制度的改革仍需进一步完善；

目前我市尚有266人需要分流，其中购销企业217人，缺口支付职工补偿金960万元。

三是粮食流通执法队伍有员编制和经费尚未落实到位，市场监管难度较大。

　　3、粮食加工企业规模偏小，管理落后，发展缓慢。

我市大米加工企业有近百家之多，一些个体加工厂规模极小，最大企业日处理原粮200吨。

且生产设备陈旧，管理营销手段简单，多数为家族式的管理，尚未建立现代企业制度。

这些企业分散在全市城乡的各个地方，为居民的粮食消费带来了便利，但也由于企业规模小而分散，造成粮油加工业发展缓慢，产品品牌效益低下，抵御风险能力不强。

同时，市场粮价的波动和资金限制，原粮储备不足，也影响了加工业的发展。

　　五、保障我省粮食安全的对策与建议

　　粮食是国民经济的基础，一个国家的发展进步没有粮食基础的支撑不可能持续。

粮食问题历来受到广泛重视，粮食安全受自然技术和社会经济等多方面因素制约，粮食安全应包括：

粮食的数量安全和粮食的质量安全。

我们必须与时俱进，统筹当前和长远，生产、流通和消费，根据我省情况来考虑保证粮食安全的对策和措施。

我省是一个人地关系高度紧张的省份，是个缺粮省份，自给能力仅占50%左右，粮食问题一直是制约xx发展的一个大问题。

今后相当长的一个时期内，粮食供需将是偏紧的趋势，粮食安全面临着巨大压力。

（一）必须把严格保护耕地，提高生产效益，提升粮食综合生产能力，作为保证粮食安全的一项长期战略目标。

　　保障粮食生产的关键要从政策和科技两个方面保护、发展粮食生产能力。

中央已就耕地保护、农业生产资料价格控制、粮食收购保护价、农业科技人员深入粮食生产第一线开展技术培训科技示范等方面出台了很多可供操作的具体政策，已为粮食生产能力的恢复发展创造了一个很浓厚的政治环境，现在的关键是如何将中央的政策结合我市的客观实际予以及时的具体的落实。

　　1、依法保护耕地，确保基本农田不被侵犯并运用于粮食生产。

近几年，我市能用于粮食生产的耕地减少幅度非常可观，很多农田被用于修路、盖房、办厂、植树、挖塘，稍为边远的地段出现较大面积的弃耕抛荒，耕地实际拥有量已较大幅度地低于统计量。

因此，一是必须始终把保护耕地作为保证粮食安全的首要政策目标，按照《土地管理法》的规定，不折不扣地贯彻落实最严格的土地保护政策，特别是要切实搞好基本农田的保护。

二是整合农田基本建设机构，统一农田基本建设规划、标准、投入，切实加强农田水利基础设施建设和中、低产田的改造。

三是组织有关业务部门专家对耕地保护现状进行一次认真严肃的检查，详细调查农田抛荒实况，真正摸清我市的耕地数量。

严厉依法查处违犯耕地保护的行为，对于可供恢复粮食生产的被占耕地应责令立即恢复耕作，争取二年内我市粮食播种面积恢复到400万亩左右。

四是认真总结农田流转工作经验，引导农田逐步向种粮能手集中，提高规模化集约生产能力和种粮效益水平。

　　2、要把提高粮食生产效益和市场竞争力，作为当前农业和农村工作的一项主要任务。

粮食是特殊商品，粮食生产是相对效益较低的基础性的弱质产业，实行粮食购销市场化改革后，市场将在农业资源配置中发挥基础性作用，市场因素对粮食生产的影响明显增强。

要保持粮食生产的稳定和发展，必须尊重市场法则，使种粮有利可图。

在粮食市场化的新形势下，当务之急是着手研究制定保护粮食生产能力的政策和措施。

一要加大对农业特别是粮食主产区的投入力度，认真落实好对农民实行直接补贴的政策。

二要采取政策措施降低主要农资价格，加大粮食生产机械的研制推广力度，降低粮食生产成本，增加种粮效益，提高市场竞争力，调动农民的种粮积极性。

三要根据社会物价水平，及时调整粮食保护价，确保农民种粮效益，同时进一步完善粮食市场服务体系，改善流通设施，为农民卖粮提供便利，保证货畅其流。

　　3、制定粮食生产技术研究、推广中长期规划，为粮食生产提供长期的技术支撑。

为确保粮食生产的可持续发展，一要继续加强粮食作物的品种选育、引进工作，继续抓好“种子工程”，进一步提高优质种子对粮食生产的贡献率。

二要进一步加强粮食作物栽培技术的研究、推广工作，充分发挥优质高产品种的增产作用。

三要加强基层乡镇农技站的组织建设工作，提高基层农技人员的技术服务能力，充分发挥基层农技站推广主力军的作用。

四要加大粮食生产技术研究、推广的经费投入，确保经费总量的内在价值量不低于XX年前的总量。

　　4、加强通俗易行的实用型粮食增产技术的研究，加快新品种、新技术的转化与应用步伐。

随着农村主要劳动力大量向城镇转移，目前在农村从事粮食生产的劳动力已经出现以老、少、妇为主的局面，他们的文化水平较低、实用技术掌握困难。

政府应在加强农民科技培训，提高农民科技素质和应用科技能力的同时，注重引导和加强对通俗易行的实用型粮食增产技术研究的人才发展和经费投入，科研部门要面对现实，致力于农民投入少、简便易行的粮食生产技术的研究，如粮食新品种的更新、抛秧栽培等省工省时、简便易行的粮食生产技术的研究。

　　5、加强农业职业教育培训工作，培养造就新型农民。

中央政府已将农民的职业教育列入今后一个时期“三农”工作的主要内容。

政府要制定农业职业教育长期规划，统合农校、农广校、农函大和市、县、乡各级农业技术部门的农业职业教育培训资源，大规模地开展农业职业教育工作，并将粮食生产的各项技术列为教育培训的重要内容，培养、造就一大批年青、懂技术的粮食生产者、经营者和管理者。

（二）强化粮食市场运作，加强粮食宏观调控，进一步完善粮食市场安全保障体系

　　加强粮食储备，强化市场运作，确保粮食市场稳定。

做到粮食生产供应“保面积、稳粮源、多渠道、保畅通、供得上、调得动、管得住、有保障。

”

　　1、继续完善粮食储备政策，充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用。

各级粮食储备是国家进行宏观调控最重要的手段之一。

要根据粮食购销市场化和城市化发展等新情况，重新研究确定各级粮食储备的合理规模。

包括种子、饲料粮、保健品、副食品所需粮食都要列入其范围。

要按照（中央储备粮管理条例）的要求，加强和改善中央储备粮管理工作，确保在国家需要时调得动，用得上。

要督促各地根据国家有关规定，抓紧充实地方粮食储备，增强地方政府对粮食市场调控的责任和能力，为应对可能出现的市场波动打好物质基础，确保任何人任何时候都能买得到买得起他们所需的粮食。

　　2、统筹省内外两个市场、两种资源，灵活运用粮食调运手段，为调节省内粮食市场服务。

坚持“立足本省自已生产，余缺适时调剂”的方针，根据本省粮食供需和市场变化情况，及时采取不同的手段，