县行政服务主任度工作会议讲话.docx

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县行政服务主任度工作会议讲话

创新务实攻坚打造服务品牌优化发展环境

着力构建服务缙云经济社会科学发展的综合性主平台

—在2012年县行政服务审批暨公共资源交易工作会议上的讲话

〔县府办副主任、县行政审批中心主任×××〕

同志们：

   今天在此召开缙云县行政服务审批暨公共资源交易工作会议，主要任务是认真总结2011年工作，表彰先进，贯彻落实全县工作会议精神，研究部署今年工作任务。

同时，表彰了2011年度先进窗口、优秀窗口负责人、服务明星、先进工作者和优秀共产党员等，有关窗口作了今年工作表态发言。

借此时机，我谨代表行政服务〔审批〕中心党组向受到表彰的先进集体和先进个人表示最热烈的祝贺！

希望大家珍惜荣誉，再接再励，学先进，争先进，进一步营造良好的氛围。

向一直来关心支持行政服务〔审批〕中心建设的各部门〔单位〕和社会各界表示最衷心的感谢！

等下，县委常委、常务副县长李忠伟还要作重要讲话，希望大家认真领会李县长的讲话精神，抓好贯彻落实。

下面，我就2011年工作回忆和今年工作安排讲三点意见。

   一、坚定信心，进一步增强行政审批服务、公共资源交易工作的责任感和使命感

   2011年，在上级有关部门和县委县政府的高度重视下，在各有关部门的全力配合下，在全体工作人员的共同努力下，以党的十七大和十七届二中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“富民强县、幸福家园”总目标和“生态富民、工业强县”发展战略，全面落实“五个一”工作理念，以服务项目推进、企业发展为主题，以政府职能转变为核心，以行政体制改革为突破口，进一步标准行政服务中心运作，完善中心管理体制和工作机制，减少审批环节，简化办事程序，推进三级便民服务网络构建，切实提高审批服务效率与质量，优化缙云经济发展软环境。

全年本级共受理审批及便民服务事项81016件，办理事项80691件，按时办结率为99.6%，群众满意率98%以上。

破解企业难题28个，审批项目171个。

县公共资源交易中心共完成各类交易事项335项，涉及预算金额9.2亿元，节约资金1.16亿元。

取得显著成绩，中心荣获全市行政服务审批先进单位、2010年度县群众满意基层站所创建工作示范单位和丽水市“群众满意基层站所”创建工作先进单位。

过去的一年，我们行政服务〔审批〕中心又迈上新台阶，实现新跨越。

主要表达在以下几个方面：

   〔一〕扎实推进行政审批制度改革，稳固“两集中两到位”行政审批职能归并改革成果

一是设立“综合窗口”。

我县中心受场地限制，不能满足所有行政审批职能部门独立设置窗口需求。

在参考其他兄弟县市做法基础上，将档案局、计生局、统计局、民宗局、药监局5个部门的行政审批服务科纳入中心综合窗口，采取中心工作人员代理和由各部门轮流坐班相结合的形式，为群众提供“一门受理、一条龙服务、一站式审批”。

二是进一步推进和标准部门分中心建设。

对各个部门分中心进行调研，拟定部门分中心设立方案，将县公安局、人劳社保局、农业局、交通局、财政〔地税〕局、国税局、民政局、旅游局、教育局、科技局、电力局等11个部门设立的行政审批服务大厅为部门分中心，确定235项服务事项纳入各分中心集中办理。

三是进一步清理标准行政审批服务事项。

随着近几年经济社会发展形式和各类法律法规的变化，个别部门出现审批“回潮”现象。

着重对全县的非行政许可审批事项进行了清理标准，扎实做好行政审批事项的动态管理，做好应进未进审批事项进中心工作，切实稳固“两集中两到位”行政审批职能归并改革成果。

〔二〕推行工业企业投资项目“一口子”收费，减轻企业负担

为深化行政管理体制和行政审批制度改革，着力推进我县工业经济转型升级，减少工业投资项目审批过程中的推诿扯皮、延误时效等现象。

中心多次召集发改局、经贸局、财政局、国土资源局、建设局、水利局、气象局、人防办等部门和单位协调，拟定《缙云县工业投资项目“一口子”收费工作实施方法》。

5月份，县政府常务会议通过该方法，并于6月1日开始实施，实现工业投资项目“变企业跑为干部跑、变多跑为少跑、变长跑为短跑”，最大限度减负和提速。

〔三〕狠抓综合协调，加快项目推进和企业发展

积极与有关部门单位对窗口授权、优化审批流程、加强干部队伍建设等方面进行沟通协调，进一步推进联席会议机制、联合踏勘并联审批机制、告知承诺机制、绿色通道机制和效能督办机制建设，优化我县经济发展软环境。

协调涉工、涉企相关部门，对列入我县规模以上企业、纳税大户，开展全程代理服务，实行并联审批、压缩审批时限，努力做到“快办、即办、办好”。

2011年破解企业难题28个〔如解决天喜集团公司总平面变更、博伊尔助剂厂改公司和明星袜厂历史遗留问题等等〕，解决各类权证办理信访历史遗留问题8个〔如壶镇镇南湖花园51户产权证办理上访问题、台胞侨胞郑黔中和郑步雄投资新区上访问题、问渔路南侧12户商住楼产权证遗留问题和兴兴金刚砂制品厂房产证办理上访遗留问题等等〕，为我县经济社会发展、和谐稳定作出奉献。

加强有关法律法规宣传，做好政策咨询，提高业主标准建设意识。

做好靠前服务、主动服务，对新建项目、技改项目前期审批开展办理流程培训，进行标准指导，少走弯路，提高行政审批效率。

深入项目和企业指导标准化建设工作110多次。

〔四〕加强公共资源交易服务，实现公共资源交易公平标准

此项工作为推进我县公共资源交易市场化改革，优化经济发展环境，为我县财政增收节支，推进党风廉政建设和构建惩防体系作出了积极奉献。

进一步明确招标人〔建设单位〕、招标代理机构、投标人〔供给商〕、评标专家及有关部门在每个交易环节中的职责，确保各司其职，分工协作，按照行政主管部门或监管机构书面下达的招标方式开展招标工作。

在招投标过程中，实行“随机抽取制”和“名单保密制”，即中心工作人员在评标专家库中由电脑随机抽取并语音自动通知专家，组成评标委员会，评委到达后，发现与投标单位有直接经济利益关系的，一律回避，确保公正评标。

电脑辅助评标系统硬件设备已于2010年配置到位。

2011年1月完成电子评标室改造，6月组织全县的中介代理机构、施工企业、评标专家、行业主管部门等单位的相关人员参加“电子辅助评标系统培训”，电子辅助评标系统于10月21日试运行。

如12月30日“缙云县舒洪小学食堂项目”采用该系统评标，共有8家企业参加投标，按以前常规操作，开评标时间最少需一个上午，使用该系统后，开评标时间只需45分钟。

经标后情况反馈，交易各方一致认为在商务标的评标中，具有缩短时间、减少工作量、降低交易成本等优点，减少人为因素影响，增加投标人串标、围标的难度，提高招投标质量和效率。

〔五〕推进乡镇、村〔社区〕便民服务中心建设，构建三级便民服务网络

去年初组织有关人员到先行地区学习，借鉴先进经验，按照侧重于加快推进基本公共服务向农村覆盖，实现公共服务均等化，构建大行政服务网络；侧重于整合部门行政服务资源、完善全程办事代理制度，侧重于最大限度发挥整体作用上创新进行谋划。

先后在县级部门和乡镇两个层面多次召开方案讨论会，确保三级便民服务网络构建符合我县实际。

在县纪委强有力的推动下，在相关部门共同努力下，8月出台《缙云县关于深化三级便民服务网络体系建设的实施意见》和《关于村级便民服务中心标准化建设的实施方案》。

在新建镇召开全县村级便民服务中心建设现场会，县纪委书记、常务副县长分别在会上作了重要讲话。

现场会后，县纪委、效能办对各乡镇的村级便民服务中心建设实行一星期一督查一通报制度，并在县新闻媒体进行公布进展情况。

为确保完成村级便民服务中心建设目标任务，10月24—28日，由县纪委、效能办牵头，组成6个检查工作组，按照村级便民服务中心建设“十个一”的标准要求，深入到各村进行检查，实地指导村级便民服务中心标准化建设。

到2011年底，全县253个村级便民服务中心已经全部投入运行。

另外，为进一步加快壶镇镇行政管理体制改革，推动壶镇小城市综合试点工作，倾注了大量时间和精力，在壶镇镇建立了县行政服务中心壶镇镇分中心，并于去年12月底试运行。

〔六〕做好自身建设，进一步提升形象

在深入开展创先争优活动的基础上，从4月份开始，在全体工作人员中开展以“解放思想、创先争优、优化环境、促进发展”为主题、以“五找五问五突破”为主要内容的教育实践活动。

通过集中开展解放思想、开展“五找五问五突破”大讨论、深化党员示范岗创建和“服务企业、服务项目和服务民生”活动，全体工作人员在行政审批服务中以更高的效率服务群众、以更优的环境服务发展，以实际行动积极推进县委、县政府“生态富民、工业强县”发展战略的实施。

积极引导窗口工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，做到无私奉献，爱岗敬业。

搞好业务知识培训和岗位技能培训，努力把窗口工作人员培养成为思想素质高、政策法规熟悉、审批业务精通、岗位技能熟练、工作作风过硬的高素质复合型人才。

深入开展“党员示范岗创建”活动，发挥党员在行政审批服务中的先锋模范作用。

组织开展了以纪念建党90周年“提质提速优服务、我为党旗添光荣”演讲比赛活动，提高素养，激发热情，凝聚合力，努力打造一支风气正、业务精、服务优的审批服务干部队伍。

按照县委和县纪委的统一部署，建立党务公开八项工作制度和党务、政务公开栏，及时上墙公布相关文件、资料和信息，随时接受群众的监督，使公共权力真正在阳光下运行。

回忆2011年，我们成绩显著，但与县委县政府的要求相比，与全县经济社会快速发展的形势相比，与人民群众的殷切期望相比，与应对金融危机能力相比，还存在不少差距和薄弱环节。

比方，一是部分行政审批事项还是前置环节过多，办结时间过长。

少数单位窗口还为“收发室、挂号处”，名义授权审批，实则体外运作。

二是个别人员的大局观念、业务水平、政策解读能力有待提高，在具体工作中缺乏创造性和灵活性，死守部门法规政策。

三是硬件相对滞后。

现有场地已严重不足，设施已显陈旧落后，办公自动化、网上审批、网上招投标、电子监察系统建设没有真正到位，给行政审批服务和管理以及公共资源交易工作带来诸多不便。

四是公共资源交易制度建设滞后、业务范围有待扩大。

以上这些不足和问题，任重道远，都需要在新的一年里，采取有力措施，努力改良，勇于创新，继续完善。

二、认清形势，切实提高行政审批公共服务思想认识

2012年是实施“十二五”规划的承上启下之年，也是推进新型工业化、城镇化、市场化融合发展的加速期，还是建设现代基础设施、掀起文化强县建设热潮、加强和创新社会管理的攻坚期。

由于世界主要经济体复苏缓慢、欧洲债务危机蔓延和我国宏观经济政策的调整，将对我县的经济发展产生深刻影响，在一定时期内将面临加快发展与转型升级、要素制约和成本上升、内需不足和出口不畅、经济发展和社会建设等多重压力。

解决当前我县发展面临的各种矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，在复杂多变的形势中发现机遇、抓住机遇、用好机遇，必然要求我们全体工作人员坚定信心，最大限度发挥积极性、主动性和创造性，加快行政审批制度改革、加强行政审批公共服务体系建设，为经济社会科学发展、和谐发展营造一流的发展软环境，在为群众、企业和项目行政审批服务中进一步提质提速，确保我县经济社会在应对挑战中“稳中求进”。

随着我县经济社会的快速发展，原有的行政审批服务运行模式已滞后。

行政服务环境就是投资环境，就是生产力，就是政府形象，是实现县委县政府“稳增长、创亮点”工作主基调的关键。

我们一定要深刻领会和正确把握全国形势发展和群众的愿望，当好贯彻《行政许可法》等有关法律法规的宣传员、快捷高效办事的服务员、促进部门依法办事的廉政建设监督员。

一是党中央、国务院的明确要求。

去年8月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。

该意见是今后一个时期深化政务公开、加强政务服务，推进服务型政府建设的纲领性文件。

《意见》提出，要推进行政权力运行程序化和公开透明，进一步改良政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设。

要求，各地要因地制宜标准和发展各级各类服务中心。

凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非