贺州市十二五节能潜力分析报告最终稿.docx

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贺州市十二五节能潜力分析报告最终稿

贺州市十二五节能潜力分析报告最终稿

贺州市发展和改革委员会委托课题

贺州市“十二五”节能潜力测算报告

广西壮族自治区经济信息中心

2010年12月

课题组成员

一、课题组组长

周鸣广西经济信息中心常务副主任

二、课题组副组长

叶沛明广西经济信息中心经济预测部主任

彭新永广西经济信息中心经济预测部副主任

三、课题组成员

昌盛广西经济信息中心高级经济师

陈胜广西经济信息中心经济学硕士

张卫华广西经济信息中心经济学硕士

喻颖杰广西经济信息中心经济师

特别说明

本报告测算的节能潜力基于贺州市发展规划和一系列假设条件；当政策条件发生变化时，节能潜力也将随之变化。

同时，节能潜力的实现依赖未来经济社会发展的实际状况和有关政策措施的实施力度及效果，具有一定不确定性。

建议将节能潜力测算结果作为制定地区节能目标的重要参考，但不宜作为唯一依据。

一、贺州市“十一五”节能的成效和存在的问题

（一）“十一五”前四年节能工作取得显著成效

“十一五”以来，贺州市认真贯彻落实自治区节能减排的总体部署和要求，把节能工作作为经济社会发展的重要任务。

通过建立节能目标责任制、突出抓好重点领域的节能管理、加强对重点耗能企业监督指导、加大对节能的财政支持等各项工作，确保了节能工作的顺利开展，并取得了显著成效。

1．单位地区生产总值能耗降幅明显

“十一五”期间，贺州市单位生产总值能耗下降目标是由2005年的1.9吨标准煤下降到2010年的1.69吨标准煤，5年累计下降11%，年均下降2.3%。

从各年度指标完成情况看，2006年贺州市单位生产总值能耗下降3.87%，超额完成年度目标；2007年上升3.92%，未完成年均下降2.3%的年度目标；2008年下降4.80%，超额完成年度目标任务；2009年，单位生产总值能耗下降4.94%，超额完成年度目标任务。

从“十一五”前四年节能任务的完成情况来看，单位生产总值能耗降幅逐步增加，节能效果逐步显现，单位生产总值能耗累计下降9.56%，完成了“十一五”下降目标总任务的86.59%。

2．全社会累计节能量超过50万吨标准煤

“十一五”前四年，贺州市全社会环比累计节能量达39.72万吨标准煤；其中工业部门累计节能量达到42.3万吨标准煤，是推动贺州市节能目标完成的主力军。

预计整个“十一五”贺州市全社会可以实现超过50.08万吨标准煤的节能量。

3．单位工业增加值能耗大幅下降

“十一五”前四年贺州市规模以上万元工业增加值能耗降幅明显，2009年规模以上万元工业增加值能耗下降到1.343吨标准煤，比2005年下降了21.89%，完成“十一五”节能目标的218.9%；重点耗能企业实现节能约10万吨标准煤。

单位工业增加值能耗的降低不仅意味着同样的经济产出所需能源更少，还意味着技术水平的大幅提高，以及企业综合竞争力的提升。

（二）存在的问题

1.产业结构未得到根本性调整

相对偏重的产业结构在“十一五”期间未获得根本性调整。

2009年，贺州市第三产业比重比广西平均水平低近6个百分点，第一产业比重比全区平均水平高4.2个百分点。

从理论上看，贺州市具有一定的产业升级空间和结构节能潜力。

但实际上，地方政府通过新建大型工业项目拉动经济快速增长，实现财政收入大幅增长、提高人民生活水平的愿望强烈，对于正处在重化工业加快发展阶段的贺州而言，结构节能面临很大的困难。

表1-12006-2009年贺州和广西三次产业结构的比较

年份

贺州水平（%）

广西自治区（%）

第一产业

第二产业

第三产业

第一产业

第二产业

第三产业

2006

33

38

29

21.8

39.6

38.7

2007

24

48

28

21.3

41.6

37.0

2008

24

46

30

20.7

43.3

36.0

2009

23

45

32

18.8

43.6

37.6

资料来源：

广西统计局.《广西统计年鉴2010》。

从“十一五”前四年情况来看，第二产业比重从2006年的38%增加到2009年的45%，增加了7个百分点；第三产业比重虽有所增加，但这是建立在一产比重降幅快、二产发展还没有跟上的基础上的，三产的整体发展水平还相对较低。

“十一五”时期三次产业结构调整形成的节能量对全市节能是负贡献。

2.促进节能过多地依赖行政，市场机制尚不完善

“十一五”贺州市节能工作之所以取得不错的成绩，与强有力的行政手段的运用是分不开的。

但是从长期看，节能工作不能仅仅依靠行政手段，还应该充分发挥市场机制的作用。

必须发挥企业作为经济运行主体的作用，更多运用经济手段调动企业主动节能的积极性。

从建立长效机制的角度看，贺州推进节能的主要手段必须要从当前的行政手段为主，向经济、法律和行政手段协调推动的方向转变。

3.基础工作和能力建设与节能工作的要求相比仍有差距

能源统计、审计、评估、监测和监察基础工作还很薄弱。

能源统计、监测、监察机构及人员配备不足，全市能源统计、监测、监察队伍建设在全区处于相对落后地位。

市属能源统计、监测、监察机构力量薄弱；而县级机构中，多数还没有配置专职能源统计、监测、监察人员；市直各主管部门中，普遍没有专职的能源统计、监测、监察人员；能源统计、监测、监察信息化建设比较滞后，导致数据时效性较差，不适应当前和今后节能减排工作要求。

4.节能管理手段还可以更加科学、更加完善

为完成“十一五”节能任务，扭转2010年上半年出现的单位生产总值能耗和万元工业增加值能耗不降反升的局面，贺州政府采取了针对工业领域的节能预警调控方案。

虽然效果明显，但这种临时限产限电的模式仍属于“被迫节能”。

这种“被迫节能”的对策极易造成“十二五”初期节能指标大幅反弹、能耗大幅上涨的情况，不是长久之计。

二、贺州市“十二五”节能潜力分析

根据贺州市国民经济和社会发展“十二五”初步规划以及各领域规划材料，建立节能潜力测算模型，分别对行业结构节能、工业部门节能、交通和商用民用节能等领域进行节能潜力测算，并以此确定节能潜力和节能目标。

（一）规划方案下贺州“十二五”节能潜力及单位生产总值能耗下降幅度测算

1．主要假设条件

确定基年（2010年）以及预测年（2015年）的经济发展情况和能源消费情况，是测算“十二五”期间贺州各领域的节能潜力的必要前提。

其中，经济发展情况主要包括地区生产总值的总量和增速，三次产业的构成情况，以及各产业内部各主要行业的增加值、增速和结构；能源消费情况主要包括能源消费量及分部门、行业的能源消费构成。

以下对2010年和2015年经济发展及能源消费的基本测算，均来自贺州市发展规划。

——2010年基本情况预测

确定基年（2010年）的经济发展和能源消费情况主要考虑了如下因素和假设条件：

（1）2010年地区生产总值增速达到12%，“十一五”期间年均增速达到11.82%；

（2）三次产业增加值结构由2005年的32.0：

43.4：

24.6调整为2010年的20.8：

47.4：

31.8，其中工业增加值比重由2005年的31.9%提高到2010年的36.6%；

（3）到2010年底完成“十一五”单位地区生产总值能耗下降11%的目标，2010年单位地区生产总值能耗为1.69吨标准煤/万元（生产总值按2005年可比价计算），比2009年下降1.647%。

（4）2010年贺州能源消费总量达到405.2万吨标准煤，比2005年增加260.4万吨标准煤，“十一五”能源消费年均增速达到9.25%，能源消费弹性系数为0.782；

（5）在能源消费量中，工业部门能源消费量达到280.5万吨标准煤，比2005年增加106万吨标准煤，“十一五”年均增速达到9.96%，占全社会能源消费总量的比重由2005年的67%提高到2010年的69.2%。

——“十二五”地区生产总值增速及结构

按贺州市“十二五”国民经济和社会发展初步规划，“十二五”期间贺州市生产总值将保持16.2%的年均增速，到2015年地区生产总值将达到603.8亿元（按2010年可比价计算）。

三次产业结构将由2010年的20.8：

47.4：

31.8调整为2015年的13.3：

55.8：

30.9，其中工业增加值比重将由2010年的36.6%提高到2015年的47.9%。

——工业部门各行业增加值增速及结构

“十二五”期间，贺州市将坚定不移地实施“工业立贺”发展战略，全力培育电力、林产、矿业、电子、新材料五大支柱产业，加快培育壮大食品、医药制造两大特色优势产业。

根据贺州市发展改革委提供的“十二五”重大项目规划表、“十二五”主要耗能产品新增产能预测表，课题组建立了行业增加值增速与规划项目总投资、主要产品新增产能间的线性回归模型，并在考察“十一五”各行业发展和增长情况基础上，综合专家判断，给出了“十二五”期间贺州市各工业行业增加值的增长情况。

表2-1贺州“十二五”主要耗能产品产量数据表

主要产品

单位

产品产量

十一五年均增速

十二五年均增速

2005

2010

2015（预计数）

铁

吨

8109

3050

5000

-17.76%

10.39%

铅

吨

1557

2071

3000

5.87%

7.69%

锌

吨

760

1316

2000

11.61%

8.73%

人造板

立方

104843

452679

1000000

33.98%

17.18%

家具

件

77400

95000

190000

4.18%

14.87%

纸浆

吨

73295

83888

350000

2.74%

33.07%

纸制品

吨

4325.7

16096

35000

30.06%

16.81%

水泥

吨

418597

900265

3000000

16.55%

27.22%

钢材

吨

457000

1020000

1200000

17.42%

3.30%

锡

吨

23452

10191

21000

-15.35%

15.56%

发电量

亿千瓦时

10.92

20

125

12.87%

44.3%

表2-2贺州“十二五”各工业行业增加值增长情况预测

行业

2005年

2010年

2015年

十一五

年均增速

十二五

年均增速

工业合计

50.85

102.25

283.05

15.0%

22.6%

黑色金属矿采选业

0.59

1.89

3.33

26.2%

12.0%

有色金属矿采选业

0.32

1.21

2.32

30.4%

14.0%

非金属矿采选业

0.21

0.67

1.41

26.2%

16.0%

农副食品加工业

0.49

0.95

2.57

14.2%

22.0%

食品制造业

0.53

1.20

4.13

17.8%

28.0%

饮料制造业

0.05

1.43

3.20

95.5%

17.5%

烟草制造业

0.24

0.63

1.50

21.3%

19.0%

纺织业

0.37

0.77

1.69

15.8%

17.0%

木材加工及其制品业

0.91

2.59

9.61

23.2%

30.0%

造纸及纸制品业

2.97

6.11

17.92

15.5%

24.0%

印刷业和记录媒介的复制

1.66

3.78

8.46

17.9%

17.5%

化学原料及化学制品制造业

0.66

1.44

3.02

16.9%

16.0%

医药制造业

1.33

3.79

12.51

23.3%

27.0%