新生代农民工所面临的生存困境与思考文档格式.docx

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新一代农民工除了与老一代农民工有着相同的就业特点外，还因为所处的时代不同，出现了一些新的变化，面临着更多的困境。

因此，对于新一代农民工所面临的困境，需要作出相关对策，突破困境，切实解决新一代农民工就业问题。

关键词：

新生代农民工；

自身特点；

就业；

困境；

对策

新生代农民工所面临困境及思考

“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前大约有1个亿，约占农民工总数的60%。

他们从出生，到上学，毕业以后进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。

另一方面，他们又渴望进入、融入城市生活，而城市在很多基础设备建设：

社会保障措施方面还没有完全做好接纳这支庞大人群的准备，使得他们的处境非常尴尬。

新生代农民工年龄18岁到25岁不等，以“三高一低”为主要特征：

受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。

一、就业特点

（一）就业能力较老一代农民工强

新生代农民工由于受教育程度较高，新生代农民工中念过初中、高中、中专／职高／技校、大专及以上的人所占的比例明显高于第一代农民工，他们乐观、乐于学习、开放，易于接受新事物，所以相较于老一代农民工基本职能从事制造业和建筑业的基础上，他们拥有更多的选择，他们更多的是从事制造业、住宿餐饮业、居民服务以及其他的第三服务行业，但相对的，从事建筑业的人数很少。

新生代农民工相对来说拥有更多的社会资源，主要来源于他们的父母、同学，让他们拥有更多的就业渠道，得到更多的就业机会。

（二）对所从事职业期望高

新生代农民工具有较高的人力资本和个人素质；

有理想、有目标；

注重市场原则；

更有平等意识；

独立自主意识更强。

从就业目的来看，新生代农民工进城务工绝不仅仅只是为了挣钱，而是为了谋求自身的发展，他们希望获得更多的机会，来实现自己的理想，待遇是他们关注的一方面，但绝不是仅仅为了挣钱回家盖房子、娶媳妇、养儿育女，更吸引他们目光的，是自身技能的提高和权利的实现。

他们希望通过从事自己认可的职业，从工作中得到心理的满足感、获取他人的尊重，找到更好发展自我的机会和平台，希望能够在城市立足，也希望在城市积累经验，为未来自己的自我发展创业打下基础。

（三）跳槽频繁

相对于老一代的农民工，新生代农民工会更加频繁的更换职业，也就是频繁跳槽。

之所以会出现频繁跳槽的现象，除了工资待遇低、工作环境差之外，更多的却是因为他们看不到这个职业的发展前景，不能从该职业工作中得到心理的满足感和他人的尊重，没有达到自己最初的期望。

他们希望通过更换职业、岗位，来进行探索，找到最符合自己想法的职业、岗位，能够让自身得到更好的发展，而不是将自己永远局限于一个很小的圈子。

（四）职业技能欠缺

新生代农民工虽然在文化程度方面显著高于第一代农民工，但新生代农民工职业技术相对薄弱，依然无法满足企业的日渐上升的要求。

我国产业结构转型升级对劳动力素质的要求越来越高，缺乏职业技能的农民工，其转移就业领域将受到很大限制。

城市紧缺的是技术工人，许多岗位需要初级工或高级工，但是大部分新生代农民工为初中毕业，少数是高中毕业，而且农村所提供的教育的质量相对较低，没有受过相应的职业教育，没有一技之长，只能做小工、杂工，而许多企业需要的是有相应职业技能的技工，他们并不愿意自己重新培养技工，这就导致了新生代农民工无法从事很多技术岗位。

从根本上说，目前新生代农民工总体文化程度依然不高，职业技能缺乏，是造成其收入低、保障差，职业选择和就业空间狭小，以及就业竞争力不强的主要原因。

从长期来说，限制农民工提高就业地位和进入更高层次职业的主要障碍将是新生代农民工自身的人力资本。

二、所面临困境

新生代农民工在就业中，面临着相当多，并且相当困难的问题，这就使得他们之中只有很少的一部分人才能找到更好发展自身的机会和平台。

大多数人都只能在大潮流中飘荡、迷茫，再也无法找到自己最初的目标。

（一）户籍问题限制

户籍问题是一个限制新生代农民工的一个非常尴尬的问题，使得农民工成为介于农民和产业工人之间的特殊体系，游离于国家就业体系之外，无法获得依附于户籍制度上的公共福利，使得农民工的就业成本以及就业的不稳定性增加。

与城镇人口相比，农民工无法获得平等的就业权，很多法律法规都会偏向于城镇市民，许多行业会对农民工做出一些歧视性的规定，规定他们不能进入某些行业和领域，而能够进入的领域也存在着福利保障上的缺失。

一般来说，收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场大部分都是针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场；

二外来务工人员基本上只能从事收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的低端劳动力市场。

二元化的劳动力市场使得外来新生代农民工无法取得与城市居民同等的劳动力资格，城市居民所从事的许多工作对于大部分农民工不是不可以干，而是因为没有城市户籍而被排斥在外，失去就业资格。

大部分外来的新生代农民工只能进入低端劳动力市场，而低端劳动力市场又由于农村劳动力的大量进城而使得劳动力供大于求，新生代农民工随时面临被解雇的命运，就业不稳定，导致新生代农民工就业难现象。

（二）就业渠道面小

新生代农民工虽然具备通过报刊、书籍、互联网等传播媒体寻找就业信息的能力，但是由于信息基础设施建设的滞后以及信息的不对称性，导致他们很难正确的辨别信息的真假。

由于人力、物力、信息资源等方面的原因，导致政府无法充分的组织农民工的就业问题。

所以靠亲友介绍依旧是新生代农民工获取就业信息的主要渠道，也是能够在短时间找到就业岗位的途径。

但是通过这种途径获取的就业信息量稀少，观点较为片面，选择面太窄，产生盲目跟随现象，导致农民工频繁的无序流动。

由于就业信息获取途径不完善，导致新生代农民工只能无奈选择亲友介绍工作。

在就业信息获取方面，政府始终未能发挥出该有的作用，虽然政府一直在加大对于公共就业服务体系的建设，也在农民工就业问题上发挥了越来越大的作用，但依然无法满足农民工越来越大的就业需求。

相对于城市中越来越完善的公共就业服务体系来说，乡镇的公共就业服务体系薄弱，甚至可以说是基本没有公共就业服务机构，国家制定的相关政策措施以及用工信息多是通过报纸和网络宣传的，但由于农村互联网的普及程度低，农民工又很少阅读报纸，导致这些就业信息无法及时传递到农民工手中，而电视媒体在就业信息服务方面的作用更是发挥不到位，不仅相关就业信息少，而且不具备相应的可靠性。

而城市的公共就业服务机构也无法适应农民工的需求，它们虽然也为农民工提供就业服务，但主要还是采用登记介绍或是招聘洽谈会的形式，这种形式等待周期长、成本高，不符合外来民工迅速就业的需求。

而由于专门机构建设上的滞后，政府还没有建立农民工就业统计和信息发布制度，无法提供全面、有效的就业信息。

而就中介机构来说，我国大多数中介服务机构在就业服务上还存在着很多问题，就业信息量、传递速度和可靠度都不高，甚至有一些黑心商人利用农民工求职心切和缺乏辨识能力的弱点，使用虚假信息来骗取民工钱财，使得农民工对就业中介机构抱有很强的戒备心理，甚至缺乏人与人之间最基本的信任，因此很少通过就业中介机构来寻求就业。

（三）民工权益保护问题

在工作岗位上，很多新生代农民工基本权益无法得到保证，主要表现在工资经常被拖欠、克扣，甚至拒发，工作环境差。

据调查，有这样一个不成文的“潜在规则”：

多数开发单位都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件，等工程进展到一定程度，开发商再将工程款分期分批拨付给施工单位，这就给拖欠工资问题埋下伏笔。

一个经常出现的情形就是：

等到工程完工，开发商往往以商品房销售不畅为由，拖欠施工单位工程款，这就直接导致施工单位拖欠农民工工资。

由此看来，预先垫资、层层转包是导致拖欠农民工工资的一个重要原因。

调查显示：

有75.9％的人存在着不同程度的工资拖发、克扣和拒发的现象；

有70.6％的人曾经发生过因工受伤但是用工单位不补偿医药费用的情况。

由于权益保护措施的缺失，新生代农民工无法获得一个安全的工作环境，用工单位甚至不与他们签订劳动合同，还经常遭遇拖欠薪水的问题。

这里面虽然有新生代农民工法律意识淡薄，维权意识不强的原因，但是更多的则是维权机制建设不完善，维权周期长、成本高造成的。

在维权过程中，地方政府通常会向用工方倾斜，偏袒资本方，导致农民工在劳动力市场中无法获得平等地位，农民工权益并没有得到有效的保护。

公会也并没有在农民工权益保护上发挥有效的作用，甚至有些企业根本就没有建立公会。

（四）就业环境差、待遇低

据调查显示，我国工资报酬最低的五个行业是农林牧渔业、批发、零售贸易服务业、采掘业、建筑业和制造业，这些行业的工资都低于平均工资水平。

而新生代农民工大部分都是从事这五个行业，他们由于职业技能的匮乏，只能够从事一些体力型和低技能的工作，工作层次相对较低，工作性质不稳定，发展前景小。

这也导致了新生代农民工工作时间长，工作环境差，工资待遇低，发展前景小，并且缺乏应有的权益保障。

（五）就业岗位少

就目前国就业岗位来说，已经无法满足数量众多的农民工的需求。

从工作岗位竞争来说，新生代农民工不仅要和老一代农民工竞争工作岗位，同时由于我国大学的扩招，导致大学生供过于求，使得新生代农民工还要和大学生竞争就业岗位。

以新生代农民工的现状来看，在吃苦耐劳方面，他们无法和老一代农民工相比；

而在综合素质技能方面有比不上大学生群体，所以，新生代农民工大部分从事低端服务行业和一些简单的制造行业并非偶然，甚至是必然。

三、解决问题的对策

（一）深化户籍改革，完善相关法律法规

要改善新生代农民工的就业现状，首先就需要进行深化户籍制度改革。

放宽农民工在城市落户的限制，减少新生代农民工向市民转变的阻碍，改变户籍制度所带来的“先城后乡”的不平等待遇，让新生代农民工进入市场时能够获得一个相对公平的条件，不会处于劣势地位，同等条件下也只能无奈从事比较低端的行业或者岗位。

（二）加强就业服务体系

政府应该加强对就业服务体系的建设，以保证农民工可以获得准确及时的就业信息。

一是建立健全农民工就业管理机构，设立专门服务于农民工就业的机构，掌握劳动力的供求信息，对劳动力的供求进行统一管理和调度，提供及时有效的就业信息，指导农民工有序合理的流动，降低农民工流动的无序性和盲目性；

二是加大对非法中介的打击力度，减小农民工对中介单位的戒备心和不信任感；

三是重视优秀的就业服务机构，给予相应的支持，推动其良好发展，使得就业服务机构在农民工就业中发挥更大的作用。

四是建立并完善相关的社会保障制度，使农民工依法享有劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生以及保险福利的权利，并定期到当地劳动和社会保障行政主管部门备案，发挥政府的监督，管理职能，保障劳动力市场的公平，公正。

（三）加强对新生代农民工职业技能的培训

新生代农民工要提高就业能力，其根本在于素质技能的教育和培训。

但是由于户籍制度的影响，农民工很难享受得到当地的教育服务，另一方面，新生代农民工工资低，去除日常消费之后，很难再拿出钱来参加职业技能培训。

所以政府要加大对农民工的培训费用支出，完善各类职业技能教育，突出职业技能的地位。

政府可以筹集资金，依托民办高校、职校技校，针对新生代农民工的实际情况采取分批轮训方式。

推动政府购买或企业委托培训等，为新生代农民工提供免费或优惠的培训服务。

或者政府可以联合工厂举行正式教育培训和非正式教育培训。

在加强技能培训的同时，还应该倡导艰苦奋斗和勤劳致富的光荣传统，为新生代农民工树立正确的人生观、价值观和世界观，改变新生代农民工不切实际的追求，妄图一夜暴富的想法。

（四）加强对民工权益的保护措施

我们应该正视新生代农民工的权利和地位，不要仅仅将他们当作特殊群体，而是应该不断提高农民工的维权意识，同时还应该加强权力的保障制度，消除就业歧视、同工同酬、完善社会保障体系等，从而改善农民工的就业不平等以及合法权益无法得到有效保障的问题。

政府应该为新生代农民工开展法制宣传；

相关部门和组织需要未新生代农民工提供有效的法律服务和法律援助；

尽快建立健全农民工组织，通过合法的渠道、合法的组织最大限度地保障他们的合法权益，反映他们对政府和国家的合理要求和建议，让他们更广泛地参加国家和地方公共事务的管理。

（五）改善就业环境，善待民工

加强企业的社会责任感，企业社会责任感的强弱不仅会影响到农民工就业问题，还会影响企业自身的发展前景。

企业有责任保障员工的尊严，保证员工工资和福利待遇，为员工提供一个安全健康的生产工作条件，构建和谐的工作氛围。

企业承担更多的社会责任，不仅是能够为政府分忧，替社会减轻负担，更是有利于企业自身的长久发展，一个没有社会责任感的企业是不长远的。

因此，企业要充分尊重员工的利益，为员工创造一个舒适的工作环境，平等友善的对待农民工，重视农民工使用问题，不要随意抛弃农民工。

这样，除了能够帮助解决农民工的就业问题之外，还能够增强农民工对企业的归属感和认同感，以及社会责任感。

如此便能够增强企业发展的可持续性及社会稳定性，实现双赢的局面。

（六）增加就业岗位，提供就业机会

政府应该在农民工就业问题上承担更多的责任，加大国产业链的建设，积极扶持能提供更多就业机会的中小企业和服务业的发展，提供更多的就业机会；

在税收和贷款政策上给予企业一定的优惠和扶持，支持企业留用农民工。

同时，政府还应该出台相关政策，对新生代农民工实行专项贷款，进行小额信贷，支持新生代农民工创业，以资助的性质、贷款的形式给予新生代农民工一定的资金支持。

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