安全生产信息化问题与对策最新版Word下载.docx

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　　一、安全生产信息化现状分析

　　国家安全监管总局在“十五”以来，先后实施了“国家安全监管总局综合政务信息系统”、“国家安全监管总局视频会议系统”，“金安”工程一期正在实施，该项目主要建设内容：

网络建设包括国家安全监管总局主节点、异地数据备份节点（山东煤矿安全监察局）、50个省级机构节点、73个煤矿安全监察分局节点、116个地级安全生产监管部门节点、900个县级安全生产监管部门节点（一期工程中只有黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、贵州、陕西、青海10个省建设地级和县级网络节点）。

主要业务应用系统有三大系统、13个子系统，此外，还有视频会议系统和远程教育培训系统。

三大业务应用系统及其13个子系统的具体内容，一是安全生产监督管理及行政执法系统，包括煤矿安全监察、非煤矿山监管、危险化学品监管、烟花爆竹监管、重大危险源监管、伤亡事故管理6个子系统；

二是安全生产调度与统计系统，主要由事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计、煤炭经济运行统计和安全生产辅助决策支持系统6个子系统组成，其中事故调度快报、事故统计和煤炭经济运行统计是在原系统上升级完善；

行政执法统计、职业病危害统计和安全生产辅助决策支持系统为新建系统；

三是矿山应急救援中心信息管理系统，该系统是拟于今后扩展为国家应急救援信息管理系统中的一个子系统。

主要业务数据库（共10个）包括重点监管企业安全生产基本情况、重大危险源监管和预案、重大安全生产隐患、危险化学品监管、政策法规、重特大事故档案、安全生产专家及安全评价中介机构、抢险救灾资源、调度与统计、行政执法等基础资源数据库。

目前，已基本形成了基于互联网的外网、通过物理隔离和密码设备保障的加密传输网，总局机关内网和租用电信线路以视频会议为初期应用的业务资源网。

初步形成了符合国家电子政务“三网一库”建设格局的基础框架。

各地部分安全监管监察机构基本上依托互联网建立了本地局域网，建立了一些基础性的资源数据库和应用系统。

　　二、安全生产信息化面临的形势与挑战

　　世界上主要工业化国家在二十世纪九十年代初就已建立了较为完善的政府安全生产行政执法信息系统。

以美国为例：

美国矿山安全健康管理局作为联邦政府的矿山安全执法部门，在科罗拉多州的丹佛市建有美国矿山安全信息中心，其主要职责是负责网络管理和数据处理方面的工作，包括：

采集矿山危险源实时数据，对数据进行分析判断和预测，发现事故隐患，记录整改情况，通知现场安全监察员进行监察等内容；

同时在网上接收现场安全监察员每日的报告，对执法情况进行分析统计，确定工作重点，进行人员调配，发布每日安全生产信息，第一时间通报安全事故等相关任务。

德国、英国、南非及印度也有类似系统，为本国安全生产监管工作提供了完善的服务。

　　安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到我们党和国家的高度重视。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了安全发展的指导原则及与信息化的关系。

　　安全发展反映了和谐社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。

实现安全发展，需要加强安全生产信息资源的开发利用，不断提高政府决策水平、调控和监管能力以及服务质量，并通过各种形式广泛接受社会监督，全方位提高政府依法执政、民主执政和科学执政的能力。

同时，需要借助信息技术进一步提高安全生产应急管理和重大突发事件应急反应与指挥能力。

由此可见，信息化建设在安全生产工作中起到重要的支撑和保障作用，搞好安全生产信息化工作是实现“安全发展”、构建和谐社会的重要基础。

　　《安全生产“十一五”规划》明确规定：

到2010年，健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。

为了完成安全生产“十一五”的十项主要任务，信息化是强有力的支撑手段和重要保障，因此将“安全生产信息系统建设工程”列为安全生产“十一五”的重点工程之一，同时，在煤矿事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、安全生产应急救援体系建设工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设工程等重点工程中，信息化工程建设也都占据了重要的地位。

　　随着我国电子政务建设的深化和国内外安全生产领域信息化技术的不断发展，为我国安全生产监管与监察信息化建设，提供了崭新的发展机遇和广阔的发展空间。

　　三、安全生产信息化建设面临的主要问题

　　由于各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构是在近几年才组建和成立，所以安全生产信息化建设相对落后，目前仍然存在安全生产情况不明、反应不快，不能科学、快捷的应用计算机信息系统辅助监管、监察、应急管理和救援指挥工作，该领域的信息化工作刚刚起步，远远不能满足党和政府加强安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥以及煤炭行业安全管理的实际要求。

在安全生产信息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：

　　一是还没有形成从国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家安全生产应急救援指挥中心到省、地、县各级机构间的互联互通、实施安全监管和煤矿安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息网络资源；

没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。

　　二是还没有建设全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理的基础资源数据库。

　　三是还没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统。

　　四是还没有形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管、煤矿安全监察及应急救援信息系统、煤炭行业安全管理业务所需的建设、管理及技术的规范和标准。

安全生产各级机构之间，安全生产领域与社会相关领域和部门之间尚未建立基础信息的共享机制，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用，造成社会信息资源的巨大浪费。

　　五是信息技术人才缺乏，各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构，尤其是地、县级机构普遍存在安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱的问题。

　　六是各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构刚刚组建，安全生产信息化资金投入较少，普遍存在信息技术装备与信息化建设和应用水平不高，与国内其他部委或行业相比差距较大，与国外安全生产信息化水平相比差距更大。

　　四、加快推进安全生产信息化的对策

　　对于安全生产信息化的建设，已经过两多时间的研究，提出了安全生产信息化“十一五”专项规划，我们推进安全生产信息化的主要对策应该是落实安全生产信息化“十一五”专项规划，并根据国家的信息化政策特别是国家电子政务有关要求及时调整有关内容，同时着手研究提出“十二五”信息化专项规划。

按照《“十一五”信息化专项规划》，2010年前要大力推进重大信息化工程建设。

（一）大力推进“金安”工程一期项目建设

　　加快推进安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）建设。

国家信息化领导小组已将国家安全生产信息系统建设项目正式列为“金安”工程，与金财、金关、金税、金宏、金审等金字号工程一起写入了有关文件。

这对于推进国家安全生产信息系统项目建设、对于推进安全生产信息化建设具有重要意义。

当前，要大力推进“金安”工程一期建设。

要在已有的信息化工作基础上，搞好5项建设：

　　1.要搞好网络节点建设。

要依托公网及已有网络基础设施，构建国家安全生产信息系统的网络平台，实现覆盖国家安全监管总局（包括国家煤矿安监局）到省级机构、其中11个省到所属的116个地（市）级机构和900个区（县）级机构、以及现有的73个煤矿监察分局四级安全生产监管和监察部门的网络系统。

　　2.要搞好应用系统建设。

建立安全生产监管与煤矿安全监察应用系统的主体框架并使部分主要业务应用系统投入应用并发挥作用。

主要应用系统包括：

　　安全生产监督管理及行政执法系统，包括煤矿安全监察、伤亡事故管理、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、非煤矿山安全监管、重大危险源监管等监管和监察子系统；

　　安全生产调度与统计系统，包括事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计、煤矿经济运行统计和安全生产辅助决策支持等子系统；

　　供国家矿山应急救援中心使用的矿山应急救援信息管理系统。

　　3.要搞好数据库建设。

建立重点监管企业安全生产基本情况、重大危险源监管和预案、重大安全生产隐患、危险化学品、行政执法、行政法规、重特大事故档案、事故统计、抢险救灾资源、安全生产专家等基础资源数据库。

　　4.要建设相关的安全保障和运行维护系统。

　　5.要制定相关技术和业务标准。

组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和履行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。

（二）及早启动“金安”工程二期项目

　　“金安”工程二期是在“金安”工程一期基础上，继续补充和完成其余安全监管与煤矿安全监察机构的网络扩建，对原有监管和监察应用系统与数据库进行扩容升级。

　　1.在网络节点建设方面，要在“金安”工程一期已形成的局部性四级五层体系结构的专网系统的基础上，对未联通的地级、县级机构和新建的省级煤矿安监机构及监察分局，以及总局直属事业单位实施专网连接或对部分节点扩容。

　　2.在应用数据库建设方面，要在一期数据库建设的基础上进一步完善和扩充各个数据库的内容，全面装备到地市、县级节点；

　　建立安全生产中介机构数据库；

各级机构协同办公数据库；

建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库；

建立对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患数据库；

　　健全重大危险源监督管理制度，按照分级管理的原则，在全国范围内开展重大危险源普查及申报登记工作，即在省（直辖市、自治区，包括新疆生产建设兵团）对贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源开展普查登记，掌握重大危险源的数量、状况和分布。

根据申报登记的数据，基本建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库。

　　以市（地）为基础建立数据库服务器，利用数据库同步技术实现国家、省、地市间的数据库同步，并做好数据备份工作；

同时利用公网上各级安全监管部门的门户网站，通过身份认证系统实现各级企业的数据采集。

　　实施数据处理中心和培训中心的扩容和功能的扩展建设。

加大对各类信息资源的分析、加工能力，使数字化信息的积累满足安全生产监管、监察的需要。

为实现对煤矿瓦斯、剧毒化学品和重大危险源为主的监测监控数据以及重大事故隐患动态跟踪数据的记录、汇总、分析，为预防性监管和监察提供辅助决策支持。

　　3.在应用系统建设方面，要对“金安”工程一期建设并投入初步应用的安全生产监察和行政执法系统、调度与统计系统功能进一步扩充和完成升级，进一步完善和扩建安全生产形势分析和预测辅助决策系统，全面装备到各级节点；

在部门内资源共享和对其它部门资源共享接口的基础上，实现各级安监部门对安全生产状况的统计分析和辅助决策支持，为我国安全生产形势的稳定好转提供服务支持。

　　按照业务需要，新建安全生产中介机构管理系统，各级机构协同办公系统；

对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患建立管理信息系统。

　　督促和指导企业对重大危险源实施监控管理，落实企业重大危险源监控的主体责任，推动企业建立重大危险源安全管理系统。

逐步构建国家、省、市（地）、县四级重大危险源动态监管及监测预警网络系统。

主要包括基于GIS的重大危险源安全管理信息系统建设，该系统可实现城市重大危险源的多媒体信息的动态数据管理，远程网络化的重大危险源数据动态采集和整合，重大危险源信息的分布、动态查询显示，重大危险源的危害程度的自动定量评估分析，以及重大危险源的防灾、救灾应急预案快速、形象表述等功能。

　　4.在建立和完善信息资源数据库，加强信息资源的管理方面，要在国家安全生产信息系统数据库和安全生产应急平台数据库的基础上，完善信息资源库的建设，对历史数据和公用数据进一步提炼，作为安全生产决策支持系统的信息来源。

加强信息资源的收集、加工、发布和信息咨询、反馈等环节的科学化管理，建立自主的信息更新及监督检查管理机制。

提高信息资源共用共享，增加政府各部门、政府与企业间的信息交流，完善安全生产电子政务体系。

　　5.建立国家安全生产信息系统软件测试中心，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备以及运行支撑环境

　　建立国家安全生产信息系统软件测试中心，通过模拟真实环境搭建的测试环境、专业的测试工具，科学的测试方法对应用系统和数据库的功能和性能进行测试，保证安全生产、应急救援系统和数据库的高效性和稳定性。

　　按照实际需要，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备以及运行支撑环境。

　　6.进一步扩充建设应用支撑平台、系统支撑与安全保障平台。

依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设所需的系统支撑平台；

依托国家安全生产信息系统所建成的基础，进一步建设安全生产所需的安全保障（包括灾备中心）和运行维护系统。

　　制定相关技术和业务标准，尽快组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和展行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。

　　制定国家安全生产信息系统与企业应用系统的数据接口，研究RFID技术（非接触式识别卡）在政府与企业数据共享交换中的技术和应用标准。

　　依托国家安全生产信息系统所建成的标准规范，建立国家安全生产信息系统相关技术标准和管理规范，以及安全生产信息系统相关的指标体系。

　　通过“金安”工程二期的建设，全面提高安全生产监督管理、煤矿安全监察行政执法工作的信息化水平：

建成覆盖全国的供各级安全生产监管、煤矿安全监察机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障；

依托资源专网系统将全国范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理；

煤矿执法文书实现数字化处理并入库；

对高瓦斯矿井基本实现监管；

有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；

明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，缩短响应时间；

形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管与监察业务的建设、管理及技术的规范和标准，实现安全生产信息化建设的可持续发展。

　　（三）推进安全生产应急平台建设工程

　　安全生产应急平台是国家应急平台体系的组成部分，是安全生产信息体系和应急救援体系的重要建设内容，也是国家安全生产信息系统的重要组成部分。

安全生产应急平台主要依托国家基础电信平台、国家电子政务以及国家安全生产信息系统，建设国家安全生产应急救援指挥中心的通信、网络、数据库和应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化，通过与全国其它应急救援机构和各地安全生产应急机构信息网络的互联互通、信息共享，进一步提高全国安全生产应急管理的水平和应急响应的能力。

　　安全生产应急平台主要包括通信系统、网络系统、应用系统和数据库、应用支撑系统、指挥大厅和其它部分等内容。

　　1.建设安全生产应急平台的通信系统。

建设包括卫星、无线移动等通信系统，实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与地方和其他安全生产应急机构或基地之间的通信联络。

　　2.建设安全生产应急平台的网络系统。

建设国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）局域网系统，扩充国家安全生产信息系统主机房、数据中心等网络基础设施，购置安全生产应急平台的数据库和应用系统所需的软硬件设备；

购置与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、省级安全生产应急机构以及矿山医疗救护中心之间的网络接口设备。

实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、国家安全生产应急救援培训演练基地、国家级专业应急救援基地、专业应急救援机构、省级安全生产应急机构、矿山医疗救护中心，以及地市级机构的网络连接。

　　3.建设安全生产应急平台的应用系统。

建设包括应急综合业务管理系统、应急保障系统、应急模拟演练系统、应急监测预警系统和应急智能方案系统、应急协调指挥调度系统、数据库管理系统等7个应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化。

　　4.建设安全生产应急平台的数据库系统。

建设安全生产应急平台的专用数据库，用来收集、存贮、管理与安全生产应急救援活动有关的静态和动态数据，并支持各应用系统的数据加工处理及信息服务。

数据库分为国家安全监管总局应急救援数据中心、省级应急救援数据中心和地（市）应急救援数据中心三级，按照条块结合、属地为主的原则分别管理和存储所管辖范围内的应急救援的信息和数据，包括10个业务数据库和4个基础数据库，其中业务数据库包括应急信息数据库、应急预案数据库、应急资源及资产数据库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、应急事故救援案例数据库、应急政策法规数据库、应急知识管理和决策支持模型数据库、应急空间信息数据库；

基础数据库包括编码库、数据字典库、用户数据库、权限管理数据库。

　　5.建设安全生产应急平台的应用支撑系统。

依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设安全生产应急平台所需的门户系统、数据交换系统、地理信息系统、安全管理系统和应用集成系统。

　　6.建设安全生产应急平台的指挥大厅系统。

建设国家安全生产应急救援指挥中心的指挥大厅系统；

建设省、地市各级安全生产应急救援指挥机构的指挥大厅系统。

　　7.建设安全生产应急平台的其它部分。

包括应急标准与规范、应急救援指挥中心网站建设、培训设施扩充和场地建设。

　　通过安全生产应急平台建设，初步建成安全生产应急救援信息化体系：

实现国家应急救援指挥中心与国务院生产安全委员会各成员单位、各专业应急救援指挥中心、省级应急救援指挥中心、市（地）级应急救援机构及事故现场的数据资源共享，为全国生产安全应急救援工作提供保障；

使指挥中心能够集中统一指挥生产安全特大事故的应急救援工作，协调各专业及省、地应急救援机构，参与事故应急救援工作，提高国家生产安全领域的危机管理水平，增强各种突发性生产安全特大事故的应急处置能力；

形成国家统一的技术支撑平台，及时掌握国家安全生产应急救援力量和相关资源信息，做到统筹兼顾、资源共享；

通过充分整合和强化安全专家资源和全国应急救援资源，提高应急救援的时效性、准确性、有效性，防止事故扩大，减少伤亡人数；

建立“标准、规范、统一”的应急管理系统，使应急管理作为日常工作，逐步达到事前防范、事中调度处理和事后分析总结研究的目的。

　　（四）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程

　　按照职能和国家电子政务总体要求，进一步补充和完善国家安全监管总局机关日常业务应用的基础设施和设备，推进总局办公内网及其电子协同办公系统的建设与应用；

完善国家安全监管总局内网及其应用系统和政府网站群，即基于互联网构建各级安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构的门户网站，全面提升安全生产公众信息服务水平。

　　1．内网基础平台的扩容和升级。

升级国家安全监管总局内网信息平台、扩展以ISDN相连的国家安全监管总局与各省级机构加密公文传输系统的用户节点、深入开展业务协同（办公自动化）、连通国务院专网并运行维护好专网网站。

　　一是要按照国家电子政务的发展要求，进一步拓展和提升内网支撑和门户平台。

　　二是要进一步补充和完善国家安全监管总局与各省级机构的加密公文传输系统，并扩展到新增的省级煤监局和有关直属事业单位，扩大内网无纸化办公的范围，深化内网办公自动化的应用。

　　三是要使国家安全监管总局内网与国务院专网连通，与国办相关节点实现信息共享，完善总局网站节点建设，保障内容的及时更新。

　　2．进一步加大国家安全监管总局内网办公系统的建设和应用。

在进一步扩展现有公文管理系统、会议活动管理系统和政务信息管理系统功能的基础上，按照国家电子政务建设的总体要求，建设总局和煤矿安监局、应急救援指挥中心的值班管理系统、督察管理系统、文档管理系统、档案管理系统和内部行政管理系统，发展与内网办公相适应的数据库，促进电子协同办公，提高办公效率。

　　3．基于互联网建设以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心的安全生产政府网站群。

以国家安全监管总局政府网站为基础，以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心构建安全生产政府网站群，积极推进安全生产宣传、公共信息服务和政务公开工作。

（1）创新安全生产政府网站理论，建立健全政府网站建设、组织与管理理论体系。

建立健全安全生产政府网站政务信息发布、在线受理与反馈、安全生产政府网站建设标准规范、安全生产政府网站绩效评估及安全保障制度5项规章。

（2）突破安全生产政府网站现有的运行维护模式，建立和规范垂直管理的各级煤矿安全监察机构子站，初步形成上下联动、统一标志、统一风格和主体栏目对应的安全生产政府网站群。

以国家安全监管总局政府网站为安全生产政府网站门户，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站。

力求做到：

总局组网，网站组栏，维护到处，数据入库。

以政务活动为核心，细化政务信息公开目录，加大政务公开的深度，以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性，提高政府的透明度。

　　（3）初步建成政府网站的三大支撑平台，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的保障体系。

　　一是要建立政府网站采编发平台。

支撑以国家安全监管总局政府网站为主站，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站的政府网站子站群。

　　二是要建立“一站式”服务窗口，通过资源整合实现服务的增值，为不同类型的用户群提供获取政府各部门服务的统一入口，为用户带来更多的便利。

依托专网已有数据库资源实现12类信息查询：

安全生产政策法规查询、应急救援救护查询、安全生产科技成果查询、事故查询、安全生产许可查询、停产整顿企业名录查询、危险化学品名录查询、安全评价资质查询、注册安全工程师资格查询、生产用产品安全标志查询、安全生产专家查询、检验检测项目查询。

建立“一体化”的信息采集窗口，建立安全生产科技成果申报系统、建立安全知识培训系统。

通过办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报，在线培训等多种方式，提高政府的办事效率。

　　三是要建立公众参与政府网