土地复垦方案Word下载.docx
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通过加强本工程临时用地的合理性分析，制定建设用地的预防控制方案。
在修建施工道路时，尽量利用现有的乡村道路，以节约用地；
同时严格按设计要求控制各种渣场、堆场和施工场地用地面积，减少对农田和植被的损毁，从源头上杜绝建设单位乱占土地现象的发生，通过工程和非工程手段进行土地复垦，恢复其原有利用价值。
（3）坚持综合治理原则。
土地复垦方案应将土地复垦工程与水土保持、环境治理等工程综合考虑，统筹规划，最终形成一个相互关联、综合整治的方案，使复垦后的区域形成可持续发展的状态。
（4）因地制宜，优先于农业的原则。
依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制宜，综合治理。
宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建则建。
条件允许的地方，应优先复垦为耕地或其他农用地。
（5）坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。
根据临时用地分类归纳，对不同临时用地采用最经济合理的复垦方式，不片面追求单方面效益，确保社会效益、经济效益、生态效益相统一，以达到最佳效益之目的。
1.3编制依据
1.3.1法律
（1）《中华人民共和国土地管理法（修订）》（2004年8月28日）；
（2）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；
（4）《中华人民共和国森林法（修订）》（1998年4月29日）；
（5）《中华人民共和国农业法》（2013年1月1日）；
（6）《土地复垦条例》（国务院2011年3月5日）。
1.3.2行政法规及部门规章
（1）《中华人民共和国土地管理法实施条列》（1999年1月1日国务院令第256号）；
（2）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；
（3）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）；
（4）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关工作的通知》（国土资发[2007]81号）。
1.3.3地方性土地复垦政策性文件
（1）《湖北省土地复垦实施办法》（1995年9月实施）；
（2）《湖北省土地管理实施办法》（1999年9月实施）。
1.3.4国家和地方有关土地复垦政策性文件
（1）国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）；
（2）国土资源部《关于贯彻实施<
的通知》（国土资发[2011]50号）；
（3）湖北省国土资源厅《关于切实做好土地复垦方案编报和审查工作的通知》（鄂土资发[2007]77号）；
（4）湖北省国土资源厅《关于改进土地复垦方案编报和审查办法的通知》（鄂土资发[2009]63号）；
（5）湖北省国土资源厅《关于贯彻实施<
的通知》（鄂土资发[2011]102号）；
（6）宜昌市国土资源局《关于加强矿山土地复垦管理工作的通知》（宜市国土资文[2008]199号）；
（7）宜昌市国土资源局《关于加强土地复垦管理工作的通知》（宜市国土资文[2012]121号）。
1.3.5技术指导与规范
（1）《土地利用现状分类》（GB／T21010—2007）；
（2）《灌溉与排水工程技术规范》（GB50288—1999）；
（3）《生态公益林建设技术规程》（GB／T18337.3—2001）；
（4）《水土保持综合治理技术规范》（GB/16453-2008）；
（5）《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006）；
（6）《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）；
（7）《人工草地建设技术规程》（NY/T1342-2007）；
（8）《土地复垦技术标准（试行）》（1995年7月）；
（9）《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1-2011至TD/T1031.7-2011）；
（10）《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）；
（11）《水土保持工程概（估）算编制规定》（水总[2000]67号）；
（12）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；
（13）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007-2003）。
1.4主要计量单位
依据《中华人民共和国法定计量单位》，本方案所涉及到的主要计量单位具体见表1.4-1。
表1.4-1主要计量单位表
序号
名称
计量名称
计量符号
1
面积
平方米；
公顷；
平方公里
㎡；
hm2；
km2
2
长度
米；
公里
m；
km
3
体积
立方米
m3
4
产量
吨；
千吨
t；
kt
5
单价
万元/公顷；
元/吨；
元/立方米
万元/hm2；
元/t；
元/m3
6
金额
万元（人民币）
－
2项目概况
2.1项目简介
（1）项目名称：
宜都市潘家湾大理石厂1万立方米/年饰面用石料矿开采项目
（2）建设地点：
湖北省：
宜都市潘家湾土家族乡梁山村
（3）矿山建设性质：
改扩建矿山
（4）建设规模：
1万立方米/年
（5）服务年限：
4年
（6）建设工期：
6个月
（7）投资：
主体工程投资188.6万元
（8）工作制度：
年工作日300天，每天一班生产；
（9）劳动定员：
22人，其中生产人员18人，服务人员2人，其它人员2人；
2.2项目区自然概况
本项目地理位置、地形地貌、气候特征等详见开发利用方案部分章节，本方案不再赘述。
2.2.1土壤
项目区主要为红壤和黄壤。
红壤质地粘重，养分含量较低，呈微酸性反应，是本县粮食作物以及茶叶、捕竹等多种经济林木主要产地。
但部分土壤受母质或坡度影响，土层受蚀、浅薄，植被覆盖度低。
黄壤土壤水化作用强烈，具有黄化心上层，肥力中等。
部分坡度大于25度的耕地应停耕，自然土壤适宜发展林牧业。
2.2.2植被
矿区内植被较发育，主要为灌木，少量柏树及人工种植的槐树、杉树，经济以农业为主，当地农作物以小麦、包谷、水稻为主。
经济作物有花生、茶叶、油菜、果树等。
本工程主要占地为林地（灌木林地），不涉及成片天然林及珍稀植物，因此不存在对珍稀植物和天然林保护区的影响，对物种的繁衍和生存均无明显影响。
2.3项目区社会经济概况
2.3.1潘家湾土家族乡社会经济概况
潘家湾土家族乡属宜都市西南部的一个山区乡镇，地处鄂西山区门户，与长阳、五峰两个土家族自治县交界，和渔洋关、大堰等六个乡镇接壤，属喀斯特地貌，是一个多民族、多宗教信仰的群居区域，是宜昌市唯一的一个少数民族乡。
潘家湾土家族乡隶属于湖北省宜都市，乡政府驻蒋家台子，人口16642人，面积144平方千米。
辖1个居委会、9个村委会：
潘家湾、望洲坪、梁山、吕家坳、杉木坑、南冲、栗树垴、潘家湾、沈家冲、将军山。
2000年6月28日，经省人民政府批准，成立了潘家湾土家族乡。
潘家湾乡已初步形成了以茶叶、旅游、畜牧等三大产业为重点的经济格局。
特产：
杜仲、板栗、茶叶、柑桔。
潘家湾土家族乡发展旅游产业，梁山风景区位于潘家湾土家族乡境内，海拔920米，方圆8平方公里，山势雄奇，自然风光秀丽，山麓有佛教观音禅寺，山顶为道观金顶，这种佛、道两教共居一山的情况，全国罕见。
梁山宗教活动始于梁武帝时期，迄今已有1500年的历史，梁山的金顶最为险峻。
山峰如削。
祖师庙立于峰顶，有“南武当“之称。
而梁山的佛教建筑以梁山庙最为巍峨壮观。
为唐代所建。
成为梁山五座主要寺庙的中心。
梁山目前已被列入宜昌市重点旅游建设项目。
拟于近年建成宗教文化旅游、民俗观光旅游、滑翔探险旅游等特色项目。
梁山将成为三峡旅游中一处新兴的靓点。
潘家湾土家族乡先后被省爱卫会评为“湖北省卫生乡镇”，被省民族宗教事务委员会评为“2011年度民族乡镇经济发展先进单位”、“湖北省民族团结进步示范单位”，被宜昌市评为“宜昌市第六次人口普查先进集体”、“‘十一五’全市扶贫开发工作先进单位”、“宜昌明星乡镇”等称号。
2.3.2梁山村概况
潘家湾土家族乡梁山村地处宜都市西南42公里，属潘家湾土家族乡最远山村。
村西南邻南冲村，北接望洲坪村，南接潘家湾村，西接将军山村。
版图面积18.09平方公里，耕地2037亩，林地23424亩，平均海拔970米。
梁山村交通便利，地势属高山地区，土地肥沃，是远近闻名的道佛两教旅游胜地。
人口现状：
全村辖8个村民小组434户1345人，外出务工530人，空巢老人87人，留守儿童21人，建卡贫困户110户242人，其中农村低保户62户92人，五保户7人。
产业发展：
现有高山蔬菜578亩，核桃230亩，2013年村集体经济实现8.5万元。
3土地复垦可行性分析
本项目开采饰面用石料矿对土地的主要损毁形式为挖损及压占，现从矿山已损毁土地状况及拟损毁土地状况进行分析。
3.1已损毁土地现状
3.1.1土地利用现状
本项目属于小型矿山，设计生产能力1万立方米/年，为改扩建露天开采矿山，现经过多年小规模开采，已对部分土地进行了损毁和占压。
该矿位于山区内，农业活动均聚集在本区外围，矿山开采区主要占地类型为林地及旱地。
表3.1-1项目区土地现状统计表
3.1.2土地权属状况
宜都市潘家湾大理石厂已损毁土地面积1.6hm2，区内土地类型主要为林地及旱地，土地权属为宜都市潘家湾梁山村集体土地。
宜都市潘家湾大理石厂通过土地租赁方式获得土地使用权。
整个生产项目区土地权属清楚，无土地权属纠纷。
3.2拟损毁土地预测
本矿山在开采过程中会使原地表形态、土壤结构、地表生物等受到损毁，造成土地原有功能部分或完全丧失，同时也给生产区及周边生态环境带来一定的影响和危害。
因此，准确客观合理地预测该项目的土地损毁范围及空间分布，可为土地复垦方案的确定以及总体布局提供科学的依据。
拟损毁土地的可能性主要来自：
露天开采形成采坑挖损土地、破碎加工工业场地占压土地、排土场占压土地、矿山公路挖损或占压土地、生产生活设施建筑占压土地。
1、露天开采形成采坑损毁土地情况预测
根据开发利用方案：
本矿床为饰面用石料矿床（分为大理岩矿床和灰岩矿床），矿体赋存于奥陶系下统分乡组和南津关组地层中。
矿山开采将对矿区土地造成新的损毁，预计露天开采形成采坑挖损土地面积1.46hm2，占地类型主要为有林地、采矿用地及旱地。
2、加工工业场地占压土地情况预测
根据开发利用方案该矿废石拟进行破碎后综合利用（销售），且开采的饰面用石料须进行堆存后销售，方案设计工业场地位于矿区中部。
工业场地建设将对矿区土地造成占压，预计形成工业场地占压土地面积0.31hm2，占地类型主要为有林地及旱地。
3、排土场地占压土地情况预测
该矿现已形成排土场占压区域0.58hm，预计改扩建后期须继续进行占压，经主体工程设计进行治理和继续堆存后，排土场占压区将进一步扩大。
预计形成排土场占压土地面积1.11hm2，占地类型主要为有林地、其他林地及旱地。
4、矿山公路拟占用土地情况预测
该矿现矿山公路已基本修建完成，现已形成占地面积0.19hm2。
矿山公路占地贯穿于整个服务期内，共预计形成矿山公路占压土地面积0.19hm2，占地类型主要为有林地、采矿用地及旱地。
5、建筑设施拟占用土地情况预测
该矿现已型成完善的生产生活建筑设施，改扩建后继续利用，不新增建筑设施，现已形成占地面积0.08hm2。
建筑设施占地贯穿于整个服务期内，共预计形成建筑设施占压土地面积0.08hm2，占地类型主要为有林地及农村居民点。
综上所述，本矿山在今后开采所造成的土地拟损毁面积为3.15hm2，占用土地类型为有林地（1.75hm2）、其他林地（0.58hm2）、旱地（0.40hm2）、采矿用地（0.39hm2）、农村居民点（0.03hm2）。
3.3损毁土地情况汇总
根据对本项目已损毁土地和拟损毁土地面积的分析，矿山开采将共占用土地3.15hm2。
占用类型全部为有林地、其他林地、旱地、采矿用地、农村居民点，土地损毁方式以挖损、压占为主。
表3.3-1项目区损毁土地预测统计表
3.4生态环境影响分析
矿区采用露天开采方法，露天开采生产过程中表土剥离，开采产生的废气、粉尘、废水、噪音，辅助设施建设压占土地等，将损毁植被改变土地利用格局，从而对周围生态环境造成如下影响：
3.4.1对土壤资源的影响
该矿在生产过程对土地资源的损毁主要表现在对土地的挖损和占用。
一方面，随着饰面用石料矿的开采，区内危岩体将被剥离，区内原生地质灾害体将不复存在；
另一方面，由于采矿场的挖损，采空凹陷的形成，会造成工作面上的土方松动，产生危岩的变化及松动情况，边坡的不稳有潜在的滑动、崩塌危险。
因此，露天开采台阶边坡形成后易产生浅表变形损毁，规模小至中等，主要对矿山生产人员和设备构成潜在威胁。
3.4.2对水资源的影响
该矿在生产过程中对水资源的影响为水体污染，水污染主要为采场渗滤水和生活污水的排放。
采场内积水经砂滤后进入沉淀池沉淀后外排；
生活污水经隔油池、化粪池等处理，通过污水管道外排。
污染的水体必须经过处理后才能外排，达不到灌溉和饮用水标准严禁用于灌溉和饮用。
3.4.3对生物资源的影响
复垦区域内植被以杂灌林为主，不涉及成片天然林及珍稀植物，因此不存在对珍稀植物和天然林保护区的影响；
施工活动所损毁和影响的植物均为广布种和常见种，且分布均匀，本工程施工不会造成某一植物种的消失，虽然项目运营会损毁一部分自然植被，但对物种的繁衍和生存不会产生明显影响。
项目周边地区经济以农业为主，主要粮食作物有玉米、马铃薯等，经济作物有茶叶、柑桔等。
因涉及到耕园地耕种比重小，故对农作物的影响也比较小，但通过复垦，尽可能增加现有耕地面积，增种农作物，可提高当地农民收入。
3.4.4其他影响
工业场地噪声源主要有三类，一是作业机械等有声设备噪声，二是采场放炮，三是运矿石车辆。
作业机械噪声较小，一般在55db（A）以内；
采场爆破噪声值较高，但为定时爆破，对环境不大；
运输车辆较少，车辆噪声有影响也极为有限。
对周围环境影响极微。
因此，只有在矿山运营的同时，及时地、不间断地进行植被恢复、重建工作，才能将影响减缓到最低程度。
3.5土地复垦适宜性评价
土地复垦适宜性评价是一种预测性的土地适应性评价,是依据土地利用总体规划及相关规划,按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人的前提下，依据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见，在经济可行、技术上合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。
土地复垦适宜性评价在复垦工作中起到重要的作用，是确定损毁土地复垦利用方向的前提和基础，为合理复垦利用损毁土地资源提供科学依据，避免土地复垦的盲目性。
为最终复垦方向的确定提供决策依据；
为复垦技术的选择提供参考；
为因地制宜地制定复垦标准提供依据；
通过参与式评价，使土地复垦更加民主、公开。
3.5.1土地复垦适宜性评价原则
对于生产建设项目损毁土地的复垦方向，最高标准应该是不留生产建设的痕迹，也就是完全恢复原地形地貌和土地利用类型和水平。
具体复垦规划于时间中，土地复垦方向尽可能与原（或周边）土地利用方式（或土地利用总体规划）保持一致。
但对于无法完全恢复的损毁土地，应根据一定的原则进行土地复垦适宜性评价。
这些原则包括：
1、符合土地利用总体规划，并与其它规划相协调
土地利用总体规划是从全局和长远的利用出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。
土地复垦适宜性评价应符合土地利用总体规划，避免盲目投资、过度超前浪费土地资源。
同时也应与其他规划（如农业区划、农业生产远景规划、城乡规划等）相协调。
2、因地制宜，农用地优先的原则
土地利用受周围环境条件制约，土地利用方式必须与环境特征相适应。
根据被损毁前后土地拥有的基础设施，因地制宜，扬长避短，发挥优势，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔。
我国是一个人多地少的国家，因此《土地复垦条例》第四条规定，复垦的土地应当优先用于农业。
3、自然因素和社会经济因素相结合原则
在土地复垦责任范围内被损毁土地复垦适应性评价时候，既要考虑它的自然属性（如土壤、气候、地貌、水资源等），也要考虑它的社会经济属性（如种植习惯、业主意愿、社会需求、生产力水平、生产布局等）。
确定损毁土地复垦方向需综合考虑项目区自然、社会经济因素以及公众参与意见等。
复垦方向的确定也应该类比周边同类项目的复垦经验。
4、主导限制因素与综合平衡原则
影响损毁土地复垦利用的因素很多，如塌陷、积水、土源、水源、土壤肥力、坡度以及灌排条件等。
根据项目区自然环境、土地利用和土地损毁情况，分析影响损毁土地复垦利用的主导性限制因素，同时也应兼顾其他限制因素。
5、综合效益最佳原则
在确定土地的复垦方向时，应首先考虑其最佳综合效益，选择最佳的利用方向，根据土地状况是否适宜复垦为某种用途的土地，或以最小的资金投人取得最佳的经济、社会和生态环境效益，同时应注意发挥整体效益，即根据区域土地利用总体规划的要求，合理确定土地复垦方向
6、动态和土地可持续利用原则
土地损毁是一个动态过程，复垦土地的适宜性也随损毁等级与过程而变化，具有动态性，在进行复垦土地的适宜性评价时，应考虑矿区工农业发展的前景、科技进步以及生产和生活水平所带来的社会需求方面的变化，确定复垦土地的开发利用方向。
复垦后的土地应既能满足保护生物多样性和生态环境的需要，又能满足人类对土地的需求，应保证生态安全和人类社会可持续发展。
7、经济可行与技术合理性原则
土地复垦所需的费用应在保证复垦目标完整、复垦效果达到复垦标准的前提下，兼顾土地复垦成本，尽可能减轻企业负担。
复垦技术应能满足复垦工作顺利开展、复垦效果达到复垦标准的要求。
3.5.2待复垦土地可行性评价依据
（2）《土地复垦条例》（国务院2011年3月5日）；
（3）《土地复垦技术标准（试行）》（1995）；
（4）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011—2000）；
（5）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007—2003）；
（6）土地损毁分析结果；
（7）土地损毁前后的土地利用状况。
3.5.3待复垦土地适宜性评价
3.5.3.1复垦范围界定
根据矿山已损毁土地现状调查和拟损毁土地分析，矿山损毁土地总面积为3.15hm2，都为临时用地，属于复垦范围，损毁区域主要为采坑、排土场、工业场地、矿山公路及建筑物等。
3.5.3.2参评单元的划分
参评单元一般是按照将损毁方式、程度相同，内外部特征相近的损毁地块作为同一参评单元，以便合理确定各参评单元参评因子的赋值、使确定的复垦方向更贴近于实际。
通过现场勘查发现该矿损毁类型为采坑、排土场、工业场地、矿山公路及建筑物五种类型，各种损毁类型差异性大，设计作为独立的单元进行适宜性评价。
3.5.3.3参评单元开采前后特征分析
参评单元开采前后特征是根据对各参评单元现状踏勘、观测，并结合矿山后期的建设方案进行预测，各参评单元的开采前后特征分析如表3.5-1所示。
表3.5-1各参评单元开采前后特征分析
评价单元
开采前特征
开采后的可能特征
采坑
损毁前土地主要为灌木林地，表土层在0.5—3m左右，坡度起不大从15°
～40°
不等。
矿山开采结束后，形成多个台阶及最大高差达60m的高陡边坡，整体边坡坡脚70°
，根据开采工艺，局部为90°
。
采坑基底坡度＜3°
左右。
排土场
损毁
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