关于实行党代表任期制问题的研究Word文件下载.docx

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一是构建阶梯式工作网络。

成立区党代表联络工作办公室，加强区委、职能部门和各级联络服务机构的协调配合；

以选区为单位成立15个地区党代表联络工作室，组织开展党代表的提案、提议受理，活动策划实施以及党代表教育培训等工作，切实发挥联系服务的枢纽作用；

在社区试点建立党代表工作站，将工作触角延伸到基层一线。

结合党代表的行业、特长等情况，各工作室成立基层党建、经济发展、监督巡视等7大类专项工作组，有针对性地组织开展专题活动，增强了活动的针对性和实效性。

从而在全区形成了“区党代表联络工作办公室---地区党代表联络工作室---社区党代表联络工作站----党代表专项工作组”一线到底的工作体系，实现党代表工作常态化。

二是建立网络工作平台。

顺应e时代党建工作新形势，依托天桥党建网站，建立党代表“网络工作室”。

将党代表个人信息、工作室职能等在网上公开，为每名党代表配备个人专用邮箱，党员群众通过网上留言或电子邮件等形式，向党代表反映情况、咨询政策、寻求帮助，搭建起党员群众与党代表联系交流的有效平台。

设立“网上接访日”、“网上议政日”，定期组织党代表做客网络工作室，就地区发展稳定、民生等问题与党员群众在线交流，倾听民声、了解民情、集中民智。

开通党代表飞信，不定期向党代表通报有关区委、街镇党工委等重要工作情况，进一步畅通信息互通渠道。

通过网络渠道，累计发送反映区委重大决策部署、重点工作推进的情况通报35篇，收集汇总各类需求和意见建议83条，进一步畅通联系渠道，形成了“联系全天候畅通”的工作网络。

二是健全工作机制，为推进党代表任期制工作提供制度保障。

坚持把制度建设作为落实党代表任期制的重要举措，积极构筑党代表行使职权的保护机制，从维护权益和强化规范入手，为党代表发挥作用提供坚实保障。

一是健全党代表活动的物力保障机制。

结合工作实际，各工作室通过区级党费补贴、办公经费列支等渠道，每年安排一定专项经费，用于组织党代表视察、调研等集中活动。

规定党代表参加集体活动时，代表所在单位应给予时间保障，并按正常出勤享受工资和其他待遇，切实解决了党代表的后顾之忧。

二是健全党代表能力素质保障机制。

建立党代表学习培训制度，各工作室每季度开展1-2次集中学习培训，全区先后组织专题辅导17次，观摩学习、小组研讨等110余场次，引导党代表学习党的理论和政策措施，了解选区重点工作进展情况，切实提高党代表的综合素质和履职能力。

建立党代表“双向述职”制度，年底通过有关党（工）委向本地区党代表述职，党代表向选区党员述职的方式，一方面强化了党代表对党工委工作的督促监督，另一方面党代表面对面接受选区党员的评议，真正做到了“由谁选举、向谁负责、受谁监督”。

三是健全党代表权益保障机制。

制定完善了《中国共产党天桥区代表大会代表任期制实施细则》和提议提案办理、视察调研制度等“1+x”制度体系，详细规定了党代表职责范围和工作规则，对阻碍党代表依法行使权利或侵犯党代表权利的，根据情节给予严肃处理，真正使党代表的活动有法可依、有章可循。

三是搭建载体，为党代表行使职权、发挥作用提供广阔平台。

按照“小型、多样、务实、有效”的原则，创新活动形式、搭建有效载体，实现党代表活动常态化，将“干好事、干实事、干群众欢迎的事”贯穿活动始终。

一是开辟党代表接待窗口。

依托乡镇（街道）“为民服务中心”，开辟党代表接待窗口，将党代表接待日时间、接待事项、党代表的姓名、工作单位、职务及联系电话等基本情况在辖区进行公告，使党代表为广大党员、群众所熟悉。

二是开展常规性活动。

定期组织开展“党代表接待日”和“党代表社区行”活动，各工作室在每年年初制定接待日程安排表，每月15日为接待日，每次确定两名党代表进行接访，每季度安排一天组织党代表深入社区、企业进行实地调研，对于党员群众提出的建议、意见和要求，做到件件有答复，事事有回音。

聘任党代表为街镇“社情民意气象站”的代表，对群众关心的难点、热点问题进行考察和调研，提出自己的意见和建议,并分类汇总反馈给街道党（工）委，为制定切实有效的惠民、利民、便民举措提供依据。

三是组织党代表开展“三联三促”活动。

即一个党代表联系一个基层党组织，促其充分发挥战斗堡垒作用；

一个党代表联系一名普通党员，促其充分发挥先锋模范作用；

一个党代表联系一名贫困群众，促其早日走出困境。

建立统一的《党代表活动登记簿》，每年汇总一次，交区党代表联络工作办公室。

通过丰富的形式，让党代表参与决策、建言献策、服务群众、接受监督，充分发挥在参与地方事务和经济社会发展中的桥梁纽带作用。

二、取得的初步成效

通过党代表任期制工作的实践，党代表在党代会闭会期间的作用得到了充分发挥，进一步扩大了党内民主，畅通了党代表信息反馈渠道，拉近了各级党组织与党员群众之间的距离，取得了较好成效。

一是党代表的荣誉感、责任感和使命感明显增强。

实行党代表任期制后，通过建立健全工作职责和保障措施，党代表既实现了参与决定党的重大问题的权利，也承担贯彻落实党代会决议的义务。

特别是党组织向党代表通报重大情况制度、党代表参与推荐和评议干部制度的建立，通过采取多种形式及时向党代表通报党委的重大决策、地方经济社会发展状况、重要的人事调整等情况，组织安排党代表参加区委或代表所在地区（单位）重要干部的民主推荐，参加干部考察、年终考核中对领导班子及成员的民主测评、民意调查，充分发挥了党代表对干部选拔任用和领导干部履行职责情况的监督作用，明显增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，改变过去党代表更多是一项“政治荣誉”，切实保障了党代表参政议政的主体地位。

二是党委决策的民主化和科学性水平进一步提高。

党代表任期制的实行，使党代表能在任期内有更多的机会广泛收集各方面的意见建议，多渠道向各级党委建言献策。

各级党委认真执行党代表列席重要会议制度，邀请党代表特别是基层一线代表列席区委全委会、常委会及党代表所在地区、单位党组织重要会议，听取他们对经济社会发展、党的建设等重大决策的意见，先后有195名党代表列席了各级领导班子民主生活会，12名党代表列席了区级领导班子民主生活会，10名党代表列席区委全委会，有效地将党代表平时掌握的党情民意反映到党委的决策中，积极推进党委决策的民主化、科学化。

定期组织党代表围绕各级党组织对党代表大会的决定、决议及提案、提议、建议和意见的办理落实情况，本地区、本单位重要工作进展情况等内容，开展视察调研活动，并针对视察调研发现的问题，由党代表个人或联名向党委提出提议。

比如，纬北路街道党工委根据党代表高虹提出的“充分发挥党组织核心作用、加快探索社区管理服务模式”的建议，总结提炼了以社区党组织为领导核心、社区居委会为主体，社区服务站、业主委员会和物业服务企业共同参与的“五位一体”社区管理服务模式；

药山街道党工委借助党代表联络工作室，邀请工商联、非公企业主及重点村居的党代表，深入辖区非公有制经济组织调研，研究破解非公有制经济组织党建难题的有效措施，实现了对入驻药山工业园区的44家企业党的工作全覆盖，党组织单独组建率由过去的11.4%上升到36.7%。

2010年各级党代表联络工作机构共组织专题调研21次，开展视察活动26次，收集各类意见建议182条，形成书面提议91件，其中11条被区委采纳。

通过党代表列席重要会议以及党代表提议制度等积极有效的措施，疏通了党内民主渠道，更好地贯彻了民主集中制原则，夯实了党委决策的群众基础，提高了决策的民主化和科学化水平。

三是党群干群关系进一步密切。

我区在党代表任期制实施过程中，积极组织党代表开展“三联三促”活动，使党代表联系群众的桥梁作用和纽带作用得到了较好地发挥。

通过调研、视察、结对帮扶等多种形式，党代表经常深入基层、深入群众，全面及时了解基层党组织、党员及群众的意见和建议，全区党代表共联系贫困群众210多名，办实事、好事120多件，一些涉及群众利益的问题得到了及时解决，受到了群众一致好评。

党员干部在群众中的影响力、凝聚力不断提高，党员群众对党组织更加信赖，2010年各级党组织共收到基层党员群众提出的涉及经济社会发展、社会稳定、党的建设等方面的各类意见建议2130多件，1600多人向党组织递交了入党申请书。

全区形成了党组织、党代表、党员和人民群众相互联系、互为依托的工作格局，构建起以区委为核心、以党代表为桥梁的党群联系网络，党群干群关系更加密切。

三、存在的主要问题及意见建议

实行党代表任期制，是党内民主建设中的一件大事，但是在实际运行过程中，我们也遇到了一些困难和问题：

一是党代表意识和整体素质有待提高。

党代表来自不同的行业和工作岗位，认知能力具有一定局限性。

有的党代表角色转换还不到位，缺乏主动性和使命感；

有的党代表党员意识和代表意识不强，对代表发挥作用的重要性认识还不够深，不能积极履行代表职责；

有的党代表政治理论和科学文化素质不高，特别是部分党代表的调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力欠缺。

二是党代表发挥作用的空间和途径有待拓展。

党代表任期制蕴含的制度空间很大，党代表发挥作用的途径和形式也多种多样，目前我们的制度体系中只是规定了已经形成共识和行之有效的一些做法，而对党代表在闭会期间发挥作用的内容范围、职责要求等规定还不够具体明确，这些需要我们在实践中进行探索、总结和完善。

同时，个别工作室党代表开展活动不够经常，有的效果不够明显，针对性不强，导致代表的参政议政作用没能得到充分发挥。

实行党代表任期制是一个综合性的课题，政治性和政策性都很强，有些情况还需要我们在实践中不断尝试、不断创新。

在具体工作中，要坚持以十七届四中、五中全会精神为指导，立足实际，积极探索，敢于创新，确保这项工作扎实推进、取得实效。

一是加强组织领导，积极营造有利于党代表发挥作用的条件和环境。

实行党代表任期制是一项系统工程，政策性强，涉及面广，各级党组织、各有关部门要统一认识，互相支持，齐心协力做好工作，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合的工作机制，共同抓好党代表履行职责各项保障机制的落实，为党代表发挥好作用提供有力组织保证和物质保障。

要通过召开会议、媒体宣传、印发资料等形式，广泛深入地宣传发挥党代表闭会期间作用的重要意义，宣传党代表的职责和权利，不断增强党代表的政治荣誉感和责任感，使各级党组织和广大党员干部群众对党代表任期制有一个比较全面的了解，在全社会形成关心支持党代表发挥作用的舆论环境。

二是努力提高代表素质，着力增强代表履行职责的能力和水平。

结合本地经济和社会发展的实际，切实加强对党代表的教育培训，通过采取专题辅导、以会代训、小组研讨等多种形式，组织党代表认真学习《党章》和有关党代表大会制度的知识，了解经济社会发展的总体形势，掌握党内决策的主要程序，夯实党代表建言献策、参与决策的理论基础，不断提高党代表队伍的综合素质和履职能力。

各级党代表要加强政治理论学习，加强党性修养，带头遵纪守法，密切联系群众，牢固树立代表意识、责任意识和大局意识，兢兢业业干好本职工作。

同时，作为党代表，不仅平时要参加党组织组织的视察调研等各种活动，还要密切联系群众，把他们的意见、建议和要求及时向党组织反映。

三是严格规范操作，不断提高党代表任期制工作的制度化、规范化水平。

《暂行条例》对党代表的权利职责、开展活动的方式、履职保障等都作出了规定，但在实际操作中，还需进一步建立和完善相关的配套制度，详细规定党代表履行职责所涉及的范围、职权、程序、规则等，不断规范代表开展工作的内容和方式，使党代表的活动有法可依、有章可循，不断推进代表活动的经常化、制度化和规范化。

要在总结已有做法和经验的基础上，重点健全完善代表调查研究、联系党员群众、提案和提议、列席党内会议和代表评议活动、情况通报等制度，同时要将这些制度相互配套衔接，形成一套完整的制度体系，切实保证党代表充分发挥作用。

同时，要进一步落实和完善代表学习、会议和活动等制度，丰富活动内容与形式，提高活动质量。

四是创新活动载体，着力营造和谐的党内民主氛围。

搭建党代表活动的平台是实行党代表任期制的重要载体。

只有创设丰富多彩的党代表活动平台，认真落实党代表的各项权利，才能改变党代表发挥作用“一次性”的问题，充分发挥代表任期内的作用。

在任期制条件下党代表行使的职权包括：

选举权、审议权、建议权、表决权、监督权、提案权、知情权、参与权、评议权、质询权和视察调研权等诸多权利。

各级党组织要围绕落实党代表的各项权利为核心，重点在通报重大情况、列席相关会议、参加领导干部推荐、对班子进行测评、重大事项征询意见、开展视察调研等方面，搭建有效平台，创新活动载体，不断探索党代表发挥作用的途径和方式。

五是注重搞好结合，全面推进党内民主整体建设。

发展党内民主，重视党内民主建设，是我们党的一贯追求和优良传统。

特别是改革开放30年来，党内民主建设在继承优良传统的同时，坚持改革创新，大力推进，不断完善，为在新的历史条件下进一步发展党内民主提供了丰富的理论成果、制度成果和实践成果。

目前，推进党内民主建设的措施比较多，如建立健全党员权利保障制度，进行基层党组织公推直选，积极推进党务公开，发展党内民主，试行党代会常任制，完善党代表大会制度，等等。

这其中有许多工作都是与党代表任期制工作紧密相联的，因此有效发挥党代表作用非常关键，尤其是在基层体现得更为明显。

因此，要以实行党代表任期制，充分发挥党代表作用为主线，切实搞好结合，做到相互促进，协调发展，共同落实，积极推进党内民主建设的各项工作。