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（四）对外贸易的内容4

二、经济安全与对外贸易的现状4

（一）对外贸易过程中我国经济安全的现状4

（二）我国对外贸易的现状分析6

三、经济安全与对外贸易所存在的问题分析7

（一）对外贸易依存度对国家经济安全的影响7

（二）我国对外贸易所存在的问题9

四、经济安全与对外贸易对策11

（一）抑制我国对外贸易依存度，维护我国经济安全11

（二）在对外贸易中维护国家经济安全12

五、参考文献目录17

中文摘要

外来不安全因素或安全威胁在多大程度上能对一国的经济造成伤害，不但要看这些因素或威胁的破坏力，还要看该国经济自身抵御和应对外来威胁的能力。

建立“科学、协调、高效的工作机制”，正是为了不断提高对外来安全威胁的综合防御能力，确保国家经济安全。

就对外开放和参与国际经济合作而言，防范外来威胁的关键恰恰在于不断提高国内产业和企业的国际竞争力。

提高国际竞争力看起来主要是国内的事，其实不然，因为竞争力的提高本身也需要国际合作，甚至需要在参与国际竞争中得以实现。

有些事即使看上去完全是国内问题，解决起来也同样需要国际合作，而且加强国际合作往往可以使这些问题得到更好的解决。

比如提高内资企业的技术水平问题，除了加强自身的研发能力之外，还需要特别重视国际合作，甚至与某些被自己打败的竞争对手合作。

关键词：

市场经济安全对外贸易对策

ABSTRACT

Externalsecuritythreats,insecurityortheextenttowhichacountry'

seconomicharm,orthreatennotonlylookatthedestructivepowerofthesefactorswilldependonthecountry'

seconomyitselfagainstandrespondtoexternalthreats.Establishmentofa"

scientific,coordinatedandefficientworkmechanism"

istocontinuouslyimprovethecomprehensiveexternalsecuritythreatdefensecapabilitytoensurenationaleconomicsecurity.Onopeningandinternationaleconomiccooperationisconcerned,preciselyagainstexternalthreatsisthekeydomesticindustriesandenterprisestocontinuouslyimprovetheinternationalcompetitiveness.

Improvetheinternationalcompetitivenesslookedmostlydomestic,butinfactnotthecase,becausethecompetitiveneedtoimprovetheirinternationalcooperation,andevenparticipateininternationalcompetitionneedstobeachieved.Evenifsomethingsseementirelyadomesticissue,alsoneedtosolveinternationalcooperation,andstrengtheninternationalcooperationtomaketheseproblemscanoftenbebetterresolved.Suchasraisingthetechnologicallevelofdomesticenterprises,apartfromstrengtheningitsR&

Dcapabilitybutalsoinneedofspecialimportancetointernationalcooperation,andevenbeatsomeoftheircompetitorsbycooperation.

KeyWords:

economicsecuritymarketplaceexternaltradecountermeasure

经济安全主要是维护我国的经济利益不受侵犯。

认为发展对外贸易可以维护我国经济安全，在对外贸易中，采用平等及国际规定的贸易原则，有助于维护国家经济利益。

[1]

一、经济安全与对外贸易的基本概念与内容

（一）国家经济安全的概念

所谓国家经济安全，是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力。

是指一国的国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。

（二）国经济安全的内容

国家经济安全它包括两个方面，一是指国内经济安全，即一国经济处于稳定、均衡和持续发展的正常状态；

二是指国际经济安全，即一国经济发展所依赖的国外资源和市场的稳定与持续，免于供给中断或价格剧烈波动而产生的突然打击，散布于世界各地的市场和投资等商业利益不受威胁。

为了达到这种状态，国家既要保护、调节和控制国内市场，又要维护全球化了的民族利益，参与国际经济谈判，实现国际经济合作。

随着经济全球化和信息化的加剧，以及可持续发展压力的加大，一种新的国家安全观即国家经济安全越来越像传统的军事安全一样受到各主权国家和社会的广泛重视。

国家经济安全既有积极参与国际经济竞争带来的，如信息安全、金融风险、贸易问题、引进外资与保护民族工业问题等；

也有可持续发展中存在的问题，如石油供应、重要矿产资源保障、粮食供应、淡水资源保障等；

又有体制层面上存在的问题，如经济体制转轨时期的就业保障、中央财政调控能力等。

[2]

（三）对外贸易的概念

对外贸易是指一个国家或地区与别的国家或地区之间进行的商品、劳务和技术的交换活动，包括对外商品贸易、对外劳务贸易和对外技术贸易。

（四）对外贸易的内容

出口大于进口——顺差（出超）；

进口大于出口——逆差（入超）；

进出口相等——贸易平衡

在一般情况下，贸易顺差反映一个国家在对外贸易收支上处于有利地位，表明在世界市场的商品竞争中处于优势。

贸易逆差则反映一国在对外贸易收支上处于不利地位，表明在世界市场的商品竞争中处于劣势。

二、经济安全与对外贸易的现状

（一）对外贸易过程中我国经济安全的现状

经济全球化，促进了世界经济的发展，给世界各国既带来机会也带来挑战。

在不公正、不合理的国际经济旧秩序没有根本改变的情况下发生和发展的经济全球化，并非把世界所有国家领上了共同富裕的道路。

恰恰相反，它不能改变发达国家和发展中国家的两极分化,使发展中国家面临十分严峻的挑战。

主要表现在：

1、不同国力的国家进行市场竞争,加剧了两极分化

不同国力之间的竞争是不平等的竞争。

经济全球化为发达国家提供了更加广阔的经济活动空间，使它们凭借各自的经济、科技等诸多优势，积极活跃在世界经济舞台上，不断扩大经济势力范围，谋取最大经济利益。

美国跨国公司对外直接投资特别是在发展中国家的直接投资所获利润要远远高于在国内投资的利润。

根据国际货币基金组织公布的数字，2007年美国GDP总量为13.79万亿美元，占全球GDP总量的25.8%。

联合国贸易和发展会议（贸发会议）今年4月22日在加纳首都阿克拉发布的题为《2008年发展和全球化：

事实和数字》的报告说，发展中国家与发达国家之间的差距依然巨大。

报告数据显示，2006年发达国家与发展中国家之间的人均国内生产总值比率为16∶1，两者相差甚远。

2006年，发达国家人口占世界人口的16%，但国内生产总值却占世界的73%。

可以说，竞争的结果是强者愈强，而发展中国家与发达国家的差距越来越大。

2、国内市场直接面向国际市场,经常是“城门失火，殃及池鱼”

国际市场的风云变幻对国内市场的影响越来越大，国际原料燃料与中间产品价格的涨落、国际市场对发展中国家产品需求的起伏以及本币对主要货币汇率的升降，越来越明显地影响发展中国家的经济状况。

针对目前越南经济发展中面临的困境,有关专家在分析原因时指出:

美国次贷危机和全球能源及初级产品价格飙升，放大了越南的贸易赤字，越南政府过快地开放了资本账户导致本国资本市场被外资所掌控，终使越南经济陷入危局。

此外，据有关资料报道，今年中国直接进口石油将达到4亿吨。

仅仅由于石油涨价，2008年中国经济运行的成本就会上涨1272亿美元，相当于8800亿元人民币，相当于2007年GDP增量部分的32%。

油价飞涨,加大了通胀的压力。

3、金融风险与金融危机使发展中国家损失惨重

金融是现代经济的核心，金融安全是主权国家经济安全的核心。

国际金融动荡对发展中国家的金融市场、汇率稳定、外币资产价值等构成严重威胁。

国际金融风险通过国际贸易、资本流动等途径向发展中国家国内市场传递，对金融等相关产业产生冲击。

20世纪以来典型的金融危机有传染性、突发性、破坏性、频繁性的特点。

上世纪80年代以来，全球共发生大大小小的金融危机一百多次，其中绝大多数集中在发展中国家尤其是新兴市场，由此造成惨重的经济损失，甚至引发社会乃至政局动荡。

4、发达国家极力维护自身经济安全,加大了发展中国家自身发展的难度，大大压缩了发展中国家的发展空间

发达国家一直是全球市场经济与自由贸易的积极吹鼓手，他们不择手段地冲开发展中国家的大门，但对发展中国家的进入却采取种种限制手段。

作为国际上金融市场最发达的美国，1991年专门通过立法，对外资银行的进入和业务范围提出严格要求和限制。

主要包括：

禁止外国银行在境内吸收美国居民存款，禁止外国银行加入美国联邦存款保险系统，不支持外国银行收购、兼并或控股美国银行等。

正是通过这种种限制，美国把外资银行排斥在其银行业的主流业务之外，最终使外资银行失去与本地银行开展平等竞争的条件。

外资带来的国家经济安全问题主要包括市场垄断、产业控制、技术依附和金融危机以及由此带来的宏观经济不稳定。

外资对我国产业安全、技术安全和金融安全的影响问题，主要是负面影响问题。

由于我国近70%的外资集中在制造业，制造业是产业安全争论的焦点，因此，关于外资对产业安全影响的讨论也主要放在制造业上。

[3]

（二）我国对外贸易的现状分析

自改革开放我国对外贸易不断扩大，加入wto更为国内企业提供了更多公平竞争的机会，中国已俨然成为贸易大国。

但贸易大国不等于贸易强国，我国在对外贸易中存在的问题不能不引起我们重视。

分析现状、制定对策，显然具有重要意义。

宏观层面分析对外贸易现状，我国对外贸易具有以下四个特点：

1、进出口贸易总额逐年增大。

根据商务部的统计资料，中国的对外进出口从1978年206.4亿美元增长到2002年6207.7亿美元，2003年进出口总值更达到8512.1亿美元，再创新高。

2、经贸格局发生了变化，但实质出口产品仍以劳动密集型产品为主，工业附加值不高。

以中国最重要的贸易伙伴美国（加上香港的转口贸易，对美贸易占到中国总贸易的25%以上）为例。

据美国商务部的统计，2002年中国对美出口排在前五项的商品分别是杂项制品（18.44%）、办公用机械及自动数据处理设备（11.7%）、电信及声音的录制及重放装置设备（10.74%）、鞋靴（8.7%）、电力机械器具（8.09%）。

单从数据来看，中国对美出口以纺织服装为主的格局已开始发生变化，计算机通信类产品出口份额在上升。

但是结合中国商务部的统计可以看到，中国高新技术产品出口的主要贸易方式仍然是加工贸易类。

仍然是以劳动密集型型产品为主、工业附加值不高。

[4]

3、贸易伙伴过于集中、抗风险能力不足。

我国的贸易伙伴仍相对集中在欧亚和美洲，特别是有限的几个世界主要国家，如排前3位的分别为日、美和欧盟，对这三者的贸易额占到总额的近一半。

这种贸易格局不具备足够的抗风险能力，一个明显的例子就是近来由于这几个主要贸易伙伴经济不景气纷纷采取保守的贸易政策使得中国的对外贸易额受到了较大的影响，到2003年中国的对外贸易顺差为255.4亿美元，同比减少了16.1%。

4、传统的优势产业受到国际市场比较大的影响。

我国传统的优势产业主要是一些劳动密集型的产业，近几年这些产业商品的国际市场有萎缩的现象，这种情况的出现主要有三方面的原因：

（1）新兴的经济高速发展的国家对我国出口贸易的冲击，如墨西哥对我国纺织业的冲击；

（2）发达国家出于自身利益的考虑限制进口，如美国为了保护自己的国内产业限制进口，欧盟为了新加入的国家的利益限制进口等；

（3）随着中国经济能力的增强，外国取消对中国的优惠政策。

如欧盟决定取消对我国乳、蛋制品等六类产品的普惠制。

这三方面因素综合作用的结果就是欧美等国家不断对我国多种商品提出倾销的控诉，使我国的出口受到了很大影响，一些优势产业因此出现下滑的迹象。

三、经济安全与对外贸易所存在的问题分析

（一）对外贸易依存度对国家经济安全的影响

对外贸易依存度（ForeignTradeforExistenceDegrees）是指一国进出口总额与其国内生产总值或国民生产总值之比，又叫对外贸易系数。

或出口（进口）依存度，即一国出口总额（进口）与其国内生产总值或国民生产总值之比。

一国对国际贸易的依赖程度，一般可用对外贸易依存度来表示。

比重的变化意味着对外贸易在国民经济中所处地位的变化。

实际上，外贸依存度是一把“双刃剑”，其提高和变化一方面为我国更加主动地参与国际经济，提高了我国的经济地位和影响力，另一方面也为我国经济发展带来了新的风险和影响。

总的来说，随着我国对外贸易不断增长，持续增长的外贸依存度会给对外贸易和国内经济发展带来不同程度的影响。

这些影响主要有：

1、对外贸易摩擦加剧

由于我国出口规模不断扩大，我国出口遭遇国外反倾销和保障措施调查明显增多。

在“十五”期间，我国被反倾销立案的数目分别为：

2001年55起，2002年51起，2003年47起，2004年57起。

2005年，我国对外贸易摩擦更是进入“高发期”，已经多次受到美国、欧盟、印度等多个国家和地区的反倾销调查。

我国已经成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。

除此之外，反补贴、绿色壁垒、技术壁垒等问题也已经成为了其他一些国家和地区对付我国产品的方式。

由此可见，我国对外贸易的发展和外贸依存度的不断提高，已经使我国对外贸易不可避免地进入了国际经济摩擦的时代。

[5]

2、影响国家经济安全

能源、矿产资源、某些关键设备和零部件进口依存度高容易使本国的经济命脉受制于人。

一旦国际经济出现较大波动,必然使国内经济出现一些困难。

目前我国石油对外依存度为35％左右，据专家估算，到2020年，我国石油的对外依存度将达到60％，我国石油供应的一大半将依赖国际供应。

如何有效地降低中国重要战略资源的对外依存度，是我们需要认真关注并予以解决的重要难题。

另外，目前我国进口商品以工业制成品为主，其中资本产品和高新技术产品占据主导地位，这反映出我国国内产业对国际高新技术和资本品的高度依赖，反映了我国国内产业科研开发的相对滞后。

随着重要战略物资、关键产品

和技术的进口数量不断增长，进口对国家经济安全的影响将进一步加大。

3、国内产业发展

我国的高外贸依存度主要表现为在劳动密集型产品的出口上的比较优势。

因此，纺织服装、鞋类、玩具等产品一直是我国大宗出口商品，但是这些行业实际上已经出现了供大于求的局面，而且这种低附加值行业的不断扩容不利于我国国内产业结构升级换代，增加了实现提高外贸竞争优势目标的难度。

不断提升的外贸依存度凸现了我国产业结构发展的不合理、第三产业发展仍然滞后的现实情况。

[6]

4、恶化贸易条件

我国出口的主要是劳动密集型产品，进口的主要是资本和技术密集型产品。

一般来说,前者的供求价格弹性比较高，后者的供求价格弹性比较低。

这种供求价格弹性的不对称导致在资本和技术密集型产品进口方面，我国对进口产品的需求依赖程度大于其他国家对我国的供给依赖。

特别是近年来我国大量进口的能源和各种资源性产品的需求价格弹性比较低，也就是说，无论国际市场的价格发生哪些变化，我国的进口需求都将保持一定的增长，且我国是一个大国，一旦大量进口，还会引起国际市场价格的上涨，这不仅会加剧我国对海外能源等产品的依赖，而且还会恶化贸易条件降低我国的经济福利。

（二）我国对外贸易所存在的问题

1、中国的对外贸易存在着非市场化的问题

（1）国内企业要出口产品必须得到政府的批准，大多数生产企业不能直接进入国际市场出口产品。

虽然我国对传统的贸易体制不断进行改革，如赋予若干生产企业进出口自营权，但是，获得进出口自营权的仅仅只是少数国有大中型企业（包括少数科研机构），而且其进出口自营权仍然受到很久的约束，经营范围受到严格的限制，拥有进出口自营权的生产企业实际上并不能真正完全自主地经营进出口业务。

此外，虽然我国也允许私营企业获得进出口自营权，但进入门槛很高，数量极其有限。

总之，我国的外贸经营权仍然是由国家控制的，（注：

政府对外贸经营权的管制实际上是一种非关税壁垒。

）只有少数生产企业有权可以直接从事进出口贸易活动，大多数企业并不直接进入国际市场出口产品。

这些没有进出口自营权的企业要出口产品，就只能通过国有外贸公司代理。

这意味着，对于大多数没有进出口权的生产企业来说，它们并不能直接进入国际市场自由地从事进出口贸易活动，因而同国际市场之间实际上仍然存在着“隔层”。

（注：

为解决这一问题，我国政府曾提出了“工贸结合”的改革思路，但是，由于我国的国有外贸公司和国有生产企业都没有独立的财产，因此，我国外贸公司同生产企业之间的“工贸结合”大多是在政府的策划下采取行政合并的方法进行的，而不是通过产权交易组合而成的，这不但起不到优势互补的作用，反而导致企业内部管理及协调成本过高，形成边际成本高于平均成本的“规模不经济”局面。

总之，我国生产企业同国际市场之间的“隔层”问题并没有真正彻底地解决。

）

由于外贸经营权由政府行政审批，哪些生产企业能进入国际市场完全由政府指定，因此，在缺乏市场竞争和筛选、淘汰机制的情况下，能直接进入国际市场从事进出口业务的企业并不一定就是最有效率的企业，这样就必然会造成对外贸易的低效率。

同时，由于国内大多数生产企业不能直接进入国际市场自由地从事进出口贸易活动，因此，国内许多生产企业就不可能完全自由灵活地根据国内外市场的供求状况，及时生产出完全符合国际市场需求的产品，从而最大限度地扩大我国的出口，这就人为地压抑了我国的出口供给弹性。

更重要的是，由于我国的私营企业在没有得到政府的批准下并不能自由地从事进出口贸易活动，因此，这就不利于使我国持续涌现出更多的完全自负盈亏，因而真正具有内在动力和压力在比较优势的基础上不断扩大出口的市场主体，从而极大地阻碍了中国人均出口额的不断增长。

目前中国虽然跻身于世界第七大贸易实体，但与我国庞大的人口数量相比则显得人均贸易额或出口额并不高，如人口只有五千多万的英国和法国1999年却分别占世界进出口总额的第四和第五位。

）可见，对私营企业的出口限制实际上是对中国出口扩张能力的人为限制。

此外，虽然我国的外贸公司在政府的保护下垄断了我国的进出口，但我国的国有外贸公司却因规模小而在国际市场上缺乏竞争力。

而且，由于这些国有外贸企业并不承担经营亏损的最终财产责任，因此，各国有外贸企业为了扩大出口，而往往不负责任地对内抬价收购、对外低价竞销。

国有外贸企业相互之间这种没有内在约束的无序竞争，不但造成出口秩序混乱、而且增加了我国的出口换汇成本，降低了我国的贸易利得（Gains）。

[8]

（2）我国在进口方面存在着事实上的政府管制，进口的市场化或自由化程度更低。

虽然我国自1992年以来不断降低关税，但我国降低关税的政策意图实际上是侧重在缓解我国过大的国际收支顺差，同时扩大资本品或技术设备的进口（中国进口中的80%以上是资本品），以提高国内企业的生产率，而并不是着眼于通过实现进口的自由化，以引入国际市场的竞争机制。

而且，虽然我国不断削减非关税壁垒，但实际上我国对一些已经取消配额、许可证管理的进口商品仍然存在着不同名目的数量限制，一些需要进口品的投资项目需要事先得到政府的立项批准或政府部门的政策性指导。

同时，中国在进口的程序上也存在着一些事实上的管制（如需要若干个政府部门的盖章认可，进口手续过于繁琐等）。

此外，在政府对进口进行严格管制的同时，我国对许多产品（如原油、成品油、农产品等）的进口仍实行国家垄断，这种进口垄断实际上也是一种非关税壁垒。

我国对进口进行管制虽然在一定程度上保护了国内某些行业或企业（特别是保护了国有企业），但却因减弱了进口产品的竞争压力，同时使国内企业得不到低成本的生产投入品，从而降低了国内企业的生产效率。

2、中国在对外贸易中缺乏规模经济的内在动力

按照新贸易理论中的基本观点，企业参与国际贸易是为了通过进入国际市场，以扩大产品的市场销售，使企业能在扩大市场份额的基础上生产更多的产品，从而降低产品的平均生产成本，从而有利于降低产品的价格，这样就能大大提高产品在国际市场上的价格竞争力，以最大限度地获取利润。

但我国的绝大多数企业并没有真正实现规模经济，许多企业完全只是为了出口而出口，为了创汇而出口，而并不一定是为了最大限度地降低成本或创造利润而出口。

由于我国企业（包括外贸企业）的规模普遍偏小，因此，我国企业的生产成本普遍较高，生产率普遍较低，这样，我国出口产品的换汇成本也就自然很高。

3、我国的出口结构仍存在着技术档次及附加价值低的问题

中国出口竞争力强的工业产品主要是传统的劳动密集型产品（其中纺织、服装、鞋帽、玩具及日用消费品等劳动密集型产品占很大比重），这些产品的产品链条短，附加价值低。

目前，中国出口量最大的10类产品中有9类是劳动力密集型制造业产品（如鞋、玩具和运动用品，以及布料和服装等）。

目前，我国的机电产品出口增长虽快，但主要依靠加工贸易和外商投资企业，而且我国机电产品一般档次较低，技术含量和附加价值不高，缺乏有后劲的支柱产品，支柱产业的出口能力尚未形成规模。

同时，我国高新技术产品（特别是已拥有核心技术，自主知识产权的产品）占出口总额的比例很小，只有15%（世界十大出口国平均为40%左右），且多数还是由外资企业实现的。

此外，中国的服务贸易（包括银行、保险、电信、法律、会计、资讯行业等）在国际市场上竞争力十分薄弱，出口创汇能力不强。

还必须指出的是，我国出口商品结构的改善在很大程度上得益于加工贸易的发展。

在加工贸易中，只要加工产品本身是资本密集或技术密集型产品，那么，反映在统计中就是资本密集或技术密集型产品的出口，但实际上国内大量加工过程比较短暂，附加价值并不高。

可见，建立在加工贸易基础上的资本密集或技术密集型产品的出口增长还不能说明我国的出口结构已真正实现了高级化。

四、经济安全与对外贸易对策

（一）抑制我国对外贸易依存度，维护我国经济安全

1、推行科技兴贸战略，完善各项科技促进政策。

我国的对外贸易经过几十年的发展已经取得了举世瞩目的成就，但是，在新的国际经