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以示范教育、警示教育、岗位廉政教育为抓手，把反腐倡廉宣传教育作为构筑党员干部思想道德防线的有效手段，对广大党员领导干部进行廉政教育，努力增强其拒腐防变和廉洁从政意识。

举办党员培训班2期，副科以上干部党风廉政建设培训班2批（次），乡村干部轮训班7批（次），培训各级干部和党员1534人（次）。

在旗党校建立了党风廉政建设教育基地，充分发挥基地的作用，组织全旗各单位党员干部和中小学生到基地接受警示教育。

积极开展廉政文化“六进”活动，在电力公司、人民法院、国税局建立了廉政文化示范点。

（三）畅通群众诉求渠道，加大案件查处力度。

进一步健全了信访网络，拓宽群众的诉求渠道，认真受理群众投诉。

2011年，共受理群众来信来访举报61件，其中上级转办、交办20件，本级受理41件，初核57件，初核率93.4%，信访了结51件，办结率83.6%；

“民心网”受理81件，其中投诉类54件，咨询类27件，全部按时办结和回复。

2011年共转立案7件，结案4件，党纪处分4人，党纪政纪双重处分2人，对5名轻微违纪人员给予了组织处理和信访告诫。

（四）重视纠风治乱工作，全力维护人民群众的切身利益。

坚持标本兼治、纠建并举的原则，着力解决群众反映强烈、侵害群众利益的突出问题。

一是组织财政、农牧、审计、民政等部门深入全旗各乡镇通过调查了解、走访村民等方式，对惠农惠牧资金和扶贫救灾资金、社保基金等民生资金使用情况开展了专项检查，严格了资金使用管理制度。

二是加大对涉农、教育、卫生、食品药品安全等部门的监管，着力解决损害群众利益的突出问题。

加强农资市场专项整治工作，检查经销门点13个。

加强了对教师利用节假日有偿补课行为的整治工作，对顶风违纪、私自补课的3名教师给予了处分。

认真开展食品安全大排查大整治大执法活动，共查处违法违规餐饮单位87户。

重点打击制售假冒伪劣药械及“黑诊所”、“黑药店”的不法行为，检查药品药械经营企业123家。

三是严格落实安全事故责任追究制度，严肃查处了5起安全生产事故，切实维护了人民群众的生命安全。

四是严厉查处非法开垦草原、非法征占用草原案件。

查处非法开垦草原案件14起，对未取得许可证的18个矿石开采点下发了停业通知书。

五是进一步加强政风行风建设，对全旗行政执法、服务行业、基层站所等共96个部门和单位，进行了民主测评，扩大了群众的监督面。

（五）加强党风廉政建设，进一步规范了党员领导干部廉洁从政行为。

深入开展《廉政准则》教育，强力推进党员干部廉洁自律及依法行政的能力和水平。

认真落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，抓住责任主体、责任分解、责任考核和责任追究四个关键环节，按照“一岗双责”的原则，扎实推进了党风廉政建设责任制的落实。

以机关纪律整顿为抓手，坚持整风肃纪与追究责任相结合的原则，对各乡镇、旗直各单位的纪律作风进行了8轮督查，共对19名工作人员违反工作纪律行为提出了严厉的通报批评。

继续开展党员领导干部大操大办子女圆生日、升学庆典整治活动，连续2次向全旗378名副科以上干部发送有关严厉禁止党员干部大操大办子女圆生日、升学庆典内容的手机短信，严肃制止了2起领导干部违反规定为子女大操大办圆生日、升学庆典的行为。

将推行村民代表会议常设制工作作为农村党风廉政建设和惩防体系建设的主要抓手，“四权四制”村治模式试点工作取得突破。

全面推进农村“三资”清理登记工作，成立了领导小组，制定了一系列相关制度，先后培训各级工作人员286名，清理登记工作正在有序开展。

（六）加强自身建设，全力提高纪检监察机关的履职能力。

切实加强旗、乡两级纪检监察机关队伍建设，在旗、乡两级纪检监察机构班子换届之后，结合机关作风整顿，进一步整章建制，规范机关工作秩序和干部行为。

大力强化教育培训工作，委局机关在保证每周一次集中学习外，还派出12名同志参加了上级纪检监察机关组织的业务培训，促进了干部队伍整体素质的提高。

在肯定工作成绩的同时，我们也清楚地看到我旗在反腐倡廉建设中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

个别单位和部门党风廉政建设责任制未能有效落实，惩防体系建设不到位；

一些重点领域和关键环节的少数领导干部依然存在违纪违法现象；

一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的问题还没有得到有效解决；

机关单位纪律松弛、作风涣散的问题还没有得到根本解决；

纪检监察干部工作能力、整体素质还不能适应新形势新任务的需要。

对此我们必须保持清醒的头脑，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。

二、明确任务、突出重点，奋力开创2012年全旗反腐倡廉工作新局面

　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面完成《惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》各项任务的收官之年。

我们党将召开十八大，各方面工作任务十分繁重，做好反腐倡廉工作意义重大。

１月９日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上发表重要讲话，讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学分析了当前的反腐倡廉形势，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性。

胡锦涛总书记的重要讲话，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。

根据上级纪委和旗委一系列会议精神，今年我旗党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以开展保持党的纯洁性教育为主题，以健全惩防体系建设为主线，以纠风治乱、优化环境、维护群众利益为重点，以严肃查办违纪违法案件为抓手，以加强队伍建设为保障，倾心为党执纪、倾情为民服务，奋力开创全旗反腐倡廉工作新局面，为全旗经济社会实现跨越式发展提供有力的政治保障。

（一）以保证政令畅通为目标，切实强化监督检查

一是严明政治纪律。

坚持把维护党的政治纪律放在更加突出的位置。

加强对党员干部政治纪律的教育，引导和督促党员干部坚定政治立场、增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到讲政治、顾大局、守纪律。

对上级党委和旗委决策部署阳奉阴违、编造和传播政治谣言等行为，要依法依纪严肃处理。

要严肃组织人事工作纪律，加强对领导干部选拔任用监督，匡正选人用人风气。

认真落实保持党的纯洁性各项要求，促进党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，做到有令必行、有禁必止。

　　二是强化对重大决策的监督检查。

把保障重大决策部署贯彻落实作为重要政治任务。

紧贴旗委、政府的决策部署，加强对重点项目、重要工作、重大目标任务贯彻落实情况的监督检查，坚定不移地推动各项工作协调发展。

紧紧围绕旗委十三届二次全会精神，切实加强对工业园区建设、新农村示范村建设、物流园区建设、城镇规划建设等重点项目的跟踪问效，加强对民生工程、促进就业、扶贫攻坚、强农惠农等政策落实情况的监督检查，推动今年既定目标任务的顺利实现。

三是进一步健全完善监督检查机制。

始终保持强有力的组织领导和一线监督检查的势头，强化组织协调，创新监督机制，做到旗委、政府中心工作在哪里，监督检查的重点就跟进到那里。

要督促职能部门各司其职，各负其责，切实担负起行业主管部门的责任，不推诿，不扯皮。

建立健全整改纠错机制、督查督办联动机制和监督检查长效机制。

进一步健全完善自查自纠、重点抽查、全面检查、问卷调查等监督检查制度，对监督检查中发现的问题及时反馈，限期整改，对违纪违法问题严肃查处，切实提高监督检查的实际效果，保障各项重大决策部署落到实处。

（二）以提高行政效能为中心，深入推进机关作风整顿工作

　　去年，全旗通过开展整顿机关作风活动，收到了较好的效果，机关面貌明显改变，干部作风明显好转，但是，机关纪律松弛、工作效率低、干部作风漂浮的问题依然不同程度存在。

如果照此下去，不仅转型跨越发展难以实现，而且严重影响党和政府的形象。

因此，我们要把今年作为“干部作风建设提升年”，重点整治干部作风方面存在的庸、懒、散和不作为、乱作为等问题。

首先，坚决整治机关纪律松弛和作风松散的问题。

要严格上下班制度、请销假制度、岗位责任制度，严禁上下班迟到早退、工作时间脱岗离岗。

采取定期与不定期、明查与暗访相结合等方式，强化作风督查，对查出的问题及时通报，并作为年终考评的重要依据。

要建立完善接访、约谈、测评、处理等制度，促进作风建设规范有序开展，推进作风建设常态化。

　　其次，坚决整治“吃拿卡要”的不正之风。

对掌管财权、物权、人事权、审批权等特权部门和特权岗位，加强有效的教育和监督检查，彻底解决服务态度生硬、敷衍塞责、门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，解决滥用职权、以权谋私、不给好处不办事、给了好处乱办事，不把政策法规“当回事”的问题。

对“吃拿卡要”问题，一经举报查实，给予严肃处理。

凡是影响损害察右前旗形象和发展的，该调离的调离，该免职的免职，该处分的处分，绝不姑息迁就。

坚持分级管理和管行业必管行风的原则，对管理监督失之于宽、失之于软的，坚决追究部门主要负责人的责任。

今年要在旗内重点企业建立10个优化发展环境“监测点”，对行政管理部门的行政效能和工作作风进行适时的监控。

第三，坚决整治行业行为不规范的问题。

要进一步清理行政审批项目，认真落实《行政许可法》，按照“两集中、两到位”的要求，坚决纠正自行设置审批项目、审批条件繁杂、审批时限不落实、审批操作不规范等违规违纪问题。

重点抓好政务流程再造，规范前置审批事项，压减审批环节，突破并联审批“瓶颈”。

切实将服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等便民利民措施落实到位。

今年政府主要职能部门将启动“服务承诺公示制”，广泛接受社会监督。

要优化开明开放的人文环境，全面清查招商引资承诺及兑现情况，严肃处理失信行为，以诚招商、以诚留商，共赢发展。

第四，坚决整治不扎实工作的漂浮作风。

目前，在我们的一些基层、环节干部中，事业心和责任感不强，工作不认真负责，有令不行、有禁不止，官僚主义、形式主义、好人主义等问题依然比较突出。

我们要有针对性地加强教育、强化监督，促进干部队伍勤政为民、苦干实干。

要引导广大干部带头弘扬求真务实精神，坚持雷厉风行、说到做到，狠抓落实，把精力花在真抓实干上，以创新图发展、以实干树形象。

要始终保持奋发有为的精神状态，面对宏观环境带来的机遇和挑战，面对广大人民群众强烈的发展愿望，面对区域竞争中不进则退的严峻局面，以强烈的事业心和责任感，坚持工作高标准、业绩创一流，顽强拼搏，攻坚克难，始终保持共产党人的蓬勃朝气和昂扬锐气。

（三）以维护群众利益为根本，深入推进专项治理行动

　　一要深入治理征地拆迁、土地管理、安全生产等方面的突出问题，严肃查处囤地圈地、土地闲置浪费等行为。

要切实加强对城乡规划实施情况的监督检查，严厉打击私搭滥建，维护规划的权威性、严肃性。

二要加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。

严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为。

三要认真解决保障性住房在建设、分配、运营、管理等方面的问题，杜绝骗购骗租、变相福利分房等行为。

四要进一步加强对强农惠农富民资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃查处违规违法行为。

五要继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风和公路“三乱”问题。

六要深化公务用车问题专项治理。

完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算等制度，坚决杜绝超标准、超编制购车。

七要深入推进工程建设领域突出问题专项治理。

继续抓好国土资源、交通运输、农林水电等重点领域，以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、资金管理等重点环节治理，推进工程建设项目信息公开，加强工程建设项目质量安全管理，严肃查处违纪违法问题。

　　（四）以实施关口前移为重点，加快构建惩防体系

一要深入推进反腐倡廉宣传教育。

深入开展理想信念、党性党风党纪和政治品质、道德品行教育，促使党员、干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，保持党员干部思想的纯洁性。

深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的全过程，保持党员、干部队伍的纯洁性。

要大力开展廉政文化建设活动，注重挖掘富有地方特色的廉政文化资源，不断创新廉政文化阵地建设，集中力量打造一批农村、社区、机关、学校、家庭和企业廉政文化新亮点。

要进一步完善旗廉政教育基地建设，使其更富有针对性、实效性。

坚持教育、监督、管理关口前移，采取基地培训、专题培训、联合培训、委托培训、重点培训和行业培训方式，分层分岗施教，让廉政之风吹遍察右前旗的山山水水。

　　二要继续加强对领导干部的监督。

认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督和问廉、问责、问效工作。

继续探索和建立乡镇、旗直部门“一把手”向旗纪委报告党风廉政建设和廉洁自律情况制度。

加强对执行民主集中制、“三重一大”决策制度执行情况的监督。

坚持执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。

深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，推进政府绩效管理。

加强对领导干部日常监督，健全早发现、早提醒、早纠正机制。

三要确保惩防体系基本框架年内全部建成。

今年是落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的最后一年。

各级党委、政府以责任制为抓手，切实抓好惩防体系建设。

要对照《工作规划》、旗委《实施办法》和《任务分工》，认真梳理，对已经完成的工作，要巩固提高；

对正在开展的工作，要抓紧推进；

对进展缓慢、难度较大的工作，要重点推进，确保年底前全面完成惩防体系基本框架建设。

四要建立廉政风险防控机制。

要紧紧抓住“找、防、控”三个环节，查找廉政风险点、科学评估廉政风险等级、系统建立廉政风险预警机制和防控措施，防止发生腐败问题。

首先要抓好风险排查与风险等级评定。

主要管理部门要在梳理工作流程，明确岗位权力行使的依据、界限和责任的基础上，以掌管人权、财权、事权的岗位为重点，认真查找权力行使、制度机制、思想道德方面容易发生不廉洁行为的条件和因素，找准廉政风险点，并依据权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害程度科学评定廉政风险等级，确定责任人员，编制廉政风险管理目录，经单位领导班子集体审定后在适当范围内公布。

其次抓好防控措施落实。

对确定的廉政风险点，要通过岗位廉政教育、健全科学决策机制、强化行政许可监管、规范执法司法权力、推进权力公开透明运行、建立电子监察系统等措施，增强廉政风险防控管理的科学性、针对性和可操作性。

再次要抓好风险管理和预警处置。

要定期收集和筛选廉政风险信息，进行分析研判，制定切实可行的防控整改措施，开展风险预警，实现风险防控的动态管理。

　　（五）以惩贪治腐为抓手，提高案件查处的震慑力

　　查办案件是纪检监察机关的基本职能，本着“有案必查、查实必处”的原则，始终保持惩治腐败的高压态势。

一是突出查办重点。

要重点查办领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件；

严肃查办严重损害群众利益的案件；

严肃查办基础建设、重点产业发展、城镇开发、土地管理、矿产资源开发等易发多发领域中的腐败案件；

严肃查办司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件；

严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；

严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

　　二是提高办案能力。

创新办案方法，完善办案制度，提高查办案件的科学化、制度化、规范化水平。

拓宽案源渠道，建立健全案件线索主动发现和排查机制。

充分发挥反腐败协调小组作用，建立和完善办案“一体化”高效运行机制。

按照“分级建立、就近整合、优势互补、有利查处”的原则，创新机制，探索协作办案模式，努力提高查办案件的突破能力。

健全办案质量保证系统，完善办案部门岗位职责、工作流程和行为规范，强化案件全程督查，确保依纪依法、安全文明办案。

　　三是注重办案实效。

充分发挥查办案件的治本功能，努力实现“查处一案、规范一线、教育一片”的综合效应。

坚持重大案件内部通报和跟踪分析制度，加强案件资源的综合利用，针对案件暴露的问题，指导案发单位召开专题民主生活会，提出整改建议，开展警示教育。

健全完善反映党员干部问题的甄别机制，严格区分一般性错误和严重违纪违法、工作失误和腐败行为的界限，严肃查处诬告陷害等行为，保护党员干部干事创业的积极性。

（六）以密切党群、干群关系为核心，深入推进基层党风廉政建设

一是认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，开展对农村基层干部履职情况的专项检查，及时纠正并严肃查处违反《规定》的行为。

加强村务监督机制建设，认真开展农村牧区集体经济组织资产、资源、资金清理登记工作，按照方案要求8月份前全面完成清理登记工作。

在试点的基础上，全面推广“村民代表会议常设制”，建立完善村级事务的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。

继续完善乡镇便民服务中心、村级便民服务点建设，强化服务功能，提高工作效率。

今年凡是新农村建设示范村，都要高标准建设便民服务点。

进一步扩大农村基层党风廉政建设“123”工程示范点范围，发挥示范作用，推动农村基层党风廉政建设健康发展。

推进社区党风廉政建设，强化社区民主管理、民主监督，加强对非公经济组织和社会组织的监管，完善行业自律，纠正和查处违规违纪行为。

二是深入推进各项公开工作。

加强党务公开，党组织重大决策、干部任免、勤政廉政制度等随时公开，接受监督。

加强政务公开，扩大行政决策公开的领域和范围。

加强司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开，要公开办事依据、流程和结果，公开岗位职责、服务承诺、收费项目、办事纪律、监督渠道等信息，全力推进权力公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

三是加强农村基层三级信访网络建设，建立基层信访举报工作责任制和信访举报办事公开制度，畅通民意诉求渠道。

严肃纠正查处在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃查处少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益等问题。

四是规范基层执法行为。

认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

五是继续做好民主评议政风行风工作。

扩大特邀监督员队伍，提高履职能力，增强工作实效。

健全监督联络员制度，深入推进政风行风建设，坚持办好行风热线，开展好民主评议政风行风工作，认真解决群众诉求。

今年的行风监督员已经到期，要做好续聘工作，能胜任、能发挥作用的要留用，不能的要辞退，重新聘用，切实发挥行风监督员的监督作用。

　　三、锐意进取、勇于创新，确保反腐倡廉各项工作落到实处

做好今年的反腐倡廉工作任务繁重、意义重大，各级党委、政府和纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，切实将各项任务落到实处。

（一）增强职责意识，进一步落实党风廉政建设责任制

贯彻落实党风廉政建设责任制，核心是领导抓、抓领导，关键是严格责任追究。

各乡镇、旗直各单位要以新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为准绳，从责任分解、责任落实、责任检查考核、责任追究等方面，进一步强化领导班子和领导干部党风廉政建设政治责任。

一要增强责任意识。

各级领导干部要牢固树立责任意识，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实做到“三个亲自”：

重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。

二要注重解决问题。

各部门要认真查找并纠正本部门、本系统在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，坚持从群众最关切的地方抓起，从群众最急需的地方做起，从群众有意见的地方改起，明确责任措施、工作目标和工作时限，力争取得群众满意的效果。

三要加强责任考核。

纪检监察机关要认真履行组织协调职责，协助做好责任分解和检查考核，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

四要严格责任追究。

对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题等情形的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（二）坚持创新发展，进一步提高纪检监察工作科学化水平

一要准确定位。

要牢固树立围绕中心、服务大局，以人为本、执政为民的理念，自觉把以人为本、执政为民贯穿于反腐倡廉建设的全过程。

始终围绕旗委、政府的工作大局来谋划反腐倡廉工作，找准切入点和突破口，围绕中心，融入大局，不断提升纪检监察工作水平。

坚决服从服务于旗委、政府的决策部署，建立健全定期检查、暗访抽查、专项督查、问责追究等制度机制，加强监督检查，做到同步跟进、全程参与、跟踪问效。

二要创新创优。

始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进纪检监察工作理念思路、方式方法和体制机制创新，进一步增强工作的前瞻性、针对性和实效性，把创新创优贯穿于纪检监察工作的全过程，努力提高反腐倡廉建设的科学化水平。

三要体现成效。

要认真总结反腐倡廉工作经验，巩固成果，推广典型，对行之有效的做法及时形成制度，完善惩防体系建设。

各级纪检监察机关要提升工作标准，以良好的形象和扎实的举措实现完美的工作效果，为全旗经济社会持续跨越发展做出新贡献。

（三）加强自身建设，进一步提升纪检监察干部素养

一要加强纪检组织机构建设。

主动争取旗委、政府的重视和支持，及时解决纪检监察工作的困难和问题，提高保障水平。

切实加强乡镇纪检组织标准化、规范化、制度化建设，努力把乡镇纪检组织建设成为反腐倡廉的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、巩固执政根基的坚强堡垒，切实将监督检查延伸到基层。

按照中央、自治区和市纪委要求，认真落实派驻（出）纪检监察机构统一管理工作，尽快在政府职能部门派驻纪检组长。

　　二要加强纪检监察干部能力建设。

坚持学以立德、学以增智、学以建业，组织机关干部认真学习反腐倡廉理论和党政纪法规。

注重学用结合，及时把所学知识