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稳评水库案例

四川某大中型水库移民稳定风险评估报告

社会稳定风险评估报告

报告主要内容

1、项目概况

2、社会稳定风险识别

3、社会稳定后果影响分析

4、社会稳定风险评价

5、风险化解措施

六、风险事件应急预案

一、项目概况

1、工程概况

该水电站位于四川省境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站。

水电站采用引水式开发，电站枢纽建筑物包括首部拦河取水枢纽、引水系统和厂区枢纽等组成。

电站的开发目的单一，主要任务是发电，供电四川主网。

水电站属新建项目，投资业主为四川小金川水电开发有限公司。

水电站装机容量45MW，年发电量1.97亿kW.h，工程施工期36个月，总投资43865.60万元，静态总投资39961.98万元。

2、项目符合性分析

（1）与国家产业政策的符合性

根据国家《产业结构调整指导目录》（2005年本），水电属于鼓励类发展产业，从国家产业政策和西部大开发战略方面分析，该水电站符合国家产业政策要求。

（2）与四川省总体产业政策的符合性

根据四川国民经济和社会发展总体目标，要把四川省建设成为西部经济强省和长江上游生态屏障，为实现经济和社会的跨越式发展，已将水电建设作为全省六大经济支柱产业之一。

同时为开拓全省电力市场制定了一系列政策，该水电站建设符合四川省总体产业政策和西部大开发战略精神。

（3）与全省能源结构与电力发展规划的符合性

根据四川的水电产业发展规划，预计2015年四川电网的发电装机容量将达到6700万kw，其中水电装机容量达到5400万kw，实现向区外送电2500万kw左右。

要实现这一发展目标，除根据国家和四川省安排建设的一大批大型水电站以外，不定期必须建设一些开发条件好、经济指标优、环境影响程度小的中小型水电站，该水电站建设符合全省水电发展规划。

（4）与水电规划的符合性

水电站位于四川省境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站，电站建设符合流域水电规划。

二、社会稳定风险识别

根据该水电站工程特性、建设征地区实物指标和移民补偿安置特点、区域社会经济构成和总体发展水平等综合分析，社会稳定风险影响主要因素有：

少数民族风险、群众支持风险、受损补偿风险、工程建设与当地基础设施建设协调风险、利益诉求风险和社会治安风险以及其他不可预见性风险等。

（1）少数民族风险

表现形式主要体现在外来施工人员对当地藏族居民依然保留的特有生产生活习惯、宗教信仰、传统文化和其他风俗习惯不了解或尊重程度不够，引发争端甚至发生更为严重的事件。

（2）群众支持风险

抚边河流域范围内由于各项基础较为落后，居民迫切需要改善生产生活和基础设施等基本条件，虽然水电站的建设可以给当地提供较好改善生活水平的机遇，但如果在实施过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。

（3）受损补偿风险

居民个人受损补偿是移民工作的重点和难点，也是核心问题，将直接影响到移民的满意程度和工作的正常顺利开展，所涉及的风险因素主要有：

部分移民群众担心征地移民政策不落实，补偿款不能及时或全额拿到；

部分移民群众对移民政策理解不到位或片面理解，“期望值”过高，在得不到满足时，容易产生“阻挡施工”等事件。

（4）工程建设与当地基础设施建设协调风险

水电站工程建设涉及的复建项目，主要为水电站库区和厂区段的输电线路和电信线路，属A县辖区。

此项工作开展过程中，如沟通不畅或协调不合理，将会影响当地居民与工程建设方之间的利益和关系。

（5）利益诉求风险

在工程建设过程中，建设单位对藏族居民的特殊需求考虑不周、居民关心的环境和生态问题及能否安排劳动就业等，居民如无正常的沟通、反映和诉求渠道时，会因小失大，因矛盾的不断累积引发大的矛盾或事端，不利工程建设。

（6）社会治安风险

与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：

当地居民与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题波及工程建设等。

无论哪种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。

（7）其他不可预见性问题

诸如少数居民受利益所趋，在无法满足其额外无理要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。

3、社会稳定后果影响分析

针对以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时：

从社会方面来讲，将影响到当地政府的日常正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾，不仅直接干扰相关方的正常工作，当地其他居民的正常生产和生活也在一定程度上受到影响；影响到抚边河流域内其他规划电站的正常开发和其他居民的正常生产生活。

水电站社会风险因素及后果分析表

序号

风险因素

预计影响时间

影响后果分析

1

少数民族风险

工程建设期为主

对当地藏族居民特有的生产生活习惯、宗教信仰、传统文化和其他风俗习惯不了解或新生程度不够，引发争端甚至发生更为严重的事件

2

群众支持风险

工程前期和施工期

电站建设过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况

3

受损补偿问题

工程建设期

补偿项目、标准和对补偿标准的不同理解、补偿时期、补偿政策和补偿程序等不透明，容易引发经济纠纷或其他不可预见事件

4

工程建设与当地基础设施建设协调问题

工程前期

工程建设单位与现有基础设施所有者沟通不及时，问题得不到解决时，将影响到工程前期工作的正常进行和与当地民民的关系

5

利益诉求问题

工程建设期

居民利益诉求渠道不畅通，会因小失大，因矛盾的不断累积引发大的矛盾或事端，不利工程建设

6

社会治安问题

前期和施工期

发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民或施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民生产生活

7

其他不可预见性问题

工程建设期

诸如少数居民受利益所趋，在无法满足其额外无理要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定

4、社会稳定风险评价

针对社会风险影响因素的分析和后果预测，在采取相应措施后，社会风险发生的概率、影响范围、影响程度较小，其中受影响较大的主要是工程建设单位、施工单位和当地居民。

5、风险化解措施

1、少数民族风险化解措施

（1）广泛宣传国家有关法律法规和有关政策规定、四川省人民政府和D州人民政府有关规定，使政策深入人心，按照国家、省、州有关宗教事务管理条例正确处理纠纷，化解矛盾。

（2）建设单位和施工单位人员在思想上和认识上充分尊重当地少数民族特殊需求，善于利用国家有关的少数民族地区政策，妥善解决有关问题。

（3）充分尊重少数民族居民传统文化和宗教信仰，工程涉及有关宗教设施时，在充分沟通的基础上，采取适当的措施按有关规定处理。

（4）出现争端现象时，本着化解矛盾、构建和谐社会的思想，做到互谅互让，并采取合理退让方式化解矛盾。

2、群众支持风险化解措施

（1）针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。

（2）工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。

（3）合理进行施工布置和作业强度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬（粉）尘对居民的影响。

（4）基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民的，改善当地其他基础设施条件。

（5）针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。

3、受损补偿风险化解措施

（1）广泛深入宣传国家有关移民政策、法律法规和地方规定，及时发现和妥善解决安置户搬迁后面临的新问题、新矛盾。

（2）统一实物补偿标准、准确计算移民补偿款。

（3）实物补偿程序公开化和程序化。

（4）对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作。

（5）保持居民反映和申诉渠道的畅通。

4、与当地基础设施建设协调风险化解措施

（1）各项设施布置和建设前与当地政府相关部门和居民积极沟通和交流。

（2）电站基础设施建设时考虑为当地居民提供方便。

（3）对涉及民族宗教设施时，调整基础设施的布局。

5、利益诉求风险化解措施

（1）当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。

（2）主动了解居民思想动态和诉述需求。

（3）及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应做好解释工作。

（4）保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。

6、社会治安风险化解措施

（1）与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。

（2）施工单位加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地少数民族群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。

（3）当地公安部门应按有关规定加强外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。

（4）严格按法律、制度办事，及时与民工签订劳动合同、购买社会保险和工伤保险，向相关部门缴纳农民工工资保证金。

施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。

（5）开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。

7、其他不可预见性问题风险化解措施

（1）除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况；

（2）及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施；

（3）注重及时发现和观察细微矛盾的出现，发现重大不稳定隐患及时上报；

（4）及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。

六、风险事件应急预案

（一）水电站建设项目移民政策宣传工作方案

1、形式与方法

（1）主要采取召开会议，将有关移民政策向各级领导进行汇报，向参与工作的人员传达政策，全面正确把握政策精神。

（2）组织编印宣传手册，进村、到户召开群众大会。

通过宣传栏、板报等手段，宣传好移民政策，让群众真正了解政策、理解政策、相信政策，体会到党和政府对群众的关怀，从而积极支持、配合好各项工作。

（3）采取“点对点、面对面”相结合的方法，对个别群众的特殊问题，分别采取不同的方法，进行细心和耐心的讲解，不断创新，提高宣传水平。

2、工作措施

（1）强化宣传工作管理制度，严格宣传纪律。

以政策为依据，坚持正面宣传，县级新闻单位采写稿件，先由县宣传部、移民办会审，再交县政府分管领导签发。

未经审签同意擅自发稿，造成负面影响的，视其情节轻重，追究单位负责人和有关人员责任。

（2）加强监督工作。

县宣传部根据移民政策，将不定期对新闻单位进行监督，找出宣传工作中存在的问题与不足，及时改正，确保移民宣传工作的正确性、稳定性。

（3）落实宣传责任制。

建立移民政策宣传网络，把责任落实到人，对移民政策宣传手册上没有明确解答群众又反映的问题，要给予正确答复。

涉及水电资源开发的乡党委要负责做好移民群众的思想工作，把移民群众的思想统一到省、州、县政府有关文件精神上来，使广大移民群众支持水电开发，保持社会稳定。

（二）水电站建设项目维护社会稳定工作方案

1、职责分工

（1）信息研判组：

负责本县水电资源开发中不稳定因素信息的收集和研判工作，分析预测可能出现的各种隐患，为领导决策提供依据。

（2）稳定风险预测评估组：

按照“属地管理”的原则，负责对本县水电资源开发中重大决策，措施制定出台可能引发的不稳定因素进行风险预测评估，提出工作建议。

（3）督查督办组：

责对本县范围内水电资源开发中重大涉稳事项的督查、督办工作。

（4）处置突发事件组：

负责本县范围内水电资源开发中各类突发事件的处置化