第二章景区资源管理.ppt

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第二章第二章景区资源管理景区资源管理旅游资源是旅游活动存在和发展的物质基础。

旅游资源是旅游活动存在和发展的物质基础。

近年来，随着旅游活动的迅猛发展，如何实现旅近年来，随着旅游活动的迅猛发展，如何实现旅游资源的有效配置、如何合理开发和保护旅游资游资源的有效配置、如何合理开发和保护旅游资源、如何提升旅游景区的治理水平，成为理论界源、如何提升旅游景区的治理水平，成为理论界和实践界值得深思的问题。

和实践界值得深思的问题。

在在“旅游开发旅游开发”的名义下的名义下在在“把山顶建成热闹非凡的把山顶建成热闹非凡的“天上的街市天上的街市”、“把风景的名山，改造成经济的名山把风景的名山，改造成经济的名山”的方针指导的方针指导下，泰山正在被改造成下，泰山正在被改造成“山下城市进山，山顶有闹山下城市进山，山顶有闹市，山腰有小市，三条索道一条公路联成的市，山腰有小市，三条索道一条公路联成的商业商业山山”。

张家界武陵源过度建设遭遇联合国教科文。

张家界武陵源过度建设遭遇联合国教科文组织组织“黄脾警告黄脾警告”、武当山明代遇真宫火灾被毁、武当山明代遇真宫火灾被毁、曲阜曲阜“水洗三孔水洗三孔”损坏众多国家级文物、平遥古城损坏众多国家级文物、平遥古城墙倒塌墙倒塌在旅游开发的名义下，这样的事故似乎在旅游开发的名义下，这样的事故似乎仍在继续。

仍在继续。

武当山遇真宫火灾武当山遇真宫火灾平遥古城墙倒塌平遥古城墙倒塌无极剧组破坏碧沽天池无极剧组破坏碧沽天池神雕剧组破坏九寨沟神雕剧组破坏九寨沟剧组破坏风景区最多可罚剧组破坏风景区最多可罚100万元万元20062006年年1212月，风景名胜区条例修订工作完成，对月，风景名胜区条例修订工作完成，对造成破坏的行为将加大处罚力度。

造成破坏的行为将加大处罚力度。

新修订的风景名胜区条例中突出了资源和环境保新修订的风景名胜区条例中突出了资源和环境保护的要求，处罚力度也明显加大。

根据条例规定，对于严护的要求，处罚力度也明显加大。

根据条例规定，对于严重破坏景观、植被、地形地貌活动的，将由风景名胜区管重破坏景观、植被、地形地貌活动的，将由风景名胜区管理机构责令恢复原状或限期拆除，并处理机构责令恢复原状或限期拆除，并处5050万元以上万元以上100100万元万元以下的罚款。

以下的罚款。

思考l1、WHY：

为什么要对旅游景区的资源进行管理？

为什么要对旅游景区的资源进行管理？

l2、WHAT旅游景区资源管理的内容是什么？

旅游景区资源管理的内容是什么？

l3、HOW怎样对旅游景区资源进行管理？

怎样对旅游景区资源进行管理？

2.1旅游景区资源管理概述2.2旅游景区资源管理的内容2.3旅游景区资源管理的方法2.4景区资源管理与景区治理2.5旅游景区上市与经营权转让GOGOGOGOGO2.12.1旅游景区资源管理概述旅游景区资源管理概述2.1.1旅游景区资源管理的意义旅游景区资源管理的意义1）保护景区资源是景区生存和发展的前提）保护景区资源是景区生存和发展的前提2）保护景区资源就是保护生态环境和自然文化）保护景区资源就是保护生态环境和自然文化资源资源3）保护景区资源才能够实现景区的可持续发展）保护景区资源才能够实现景区的可持续发展2.1.22.1.2景区资源遭破坏的原因景区资源遭破坏的原因11）自然因素造成的景区资源破坏）自然因素造成的景区资源破坏突发性破坏突发性破坏:

地震、海啸、火山爆发等地震、海啸、火山爆发等缓慢性破坏：

风化、缓慢性破坏：

风化、酸雨酸雨等等22）人为因素造成的景区资源破坏）人为因素造成的景区资源破坏战争因素的破坏战争因素的破坏建设性破坏建设性破坏旅游从业人员的破坏旅游从业人员的破坏旅游者的破坏旅游者的破坏泰姬陵在哭泣我们现在看到的泰姬陵已非通体洁白，许多地我们现在看到的泰姬陵已非通体洁白，许多地方已经出现片片黄斑。

这是酸性烟尘侵蚀白色大理方已经出现片片黄斑。

这是酸性烟尘侵蚀白色大理石的结果。

周围的两个热电厂、石的结果。

周围的两个热电厂、200多个翻砂厂和多个翻砂厂和一个火车编组场每天排放出来的烟尘数以吨计，还一个火车编组场每天排放出来的烟尘数以吨计，还不算附近公路上行驶的数万辆汽车排出的废气。

威不算附近公路上行驶的数万辆汽车排出的废气。

威胁最大的要数胁最大的要数40公里外的马图拉炼油厂，它每天公里外的马图拉炼油厂，它每天散发的二氧化硫就有散发的二氧化硫就有60吨。

二氧化硫一经空气就吨。

二氧化硫一经空气就氧化成三氧化硫，再与水蒸气合成了酸雨。

酸雨过氧化成三氧化硫，再与水蒸气合成了酸雨。

酸雨过多的腐蚀，使泰姬陵日益变黄。

多的腐蚀，使泰姬陵日益变黄。

back2.22.2旅游景区资源管理的内容旅游景区资源管理的内容2.2.1旅游景区资源的科学调查与评价旅游景区资源的科学调查与评价1）景区资源的调查）景区资源的调查l外观形态与结构外观形态与结构l内在性质内在性质l组成部分组成部分l成因机制与演化过程成因机制与演化过程l规模与体量规模与体量l环境背景环境背景l关联事物关联事物2）景区资源的评价）景区资源的评价五级旅游资源，得分值域五级旅游资源，得分值域9090分分四级旅游资源，得分值域四级旅游资源，得分值域75-8975-89分分三级旅游资源，得分值域三级旅游资源，得分值域60-7460-74分分二级旅游资源，得分值域二级旅游资源，得分值域45-5945-59分分一级旅游资源，得分值域一级旅游资源，得分值域30-4430-44分分2.2.1旅游景区资源的科学调查与评价旅游景区资源的科学调查与评价2.2旅游景区资源管理的内容2.2.22.2.2景区资源规划开发的管理景区资源规划开发的管理11）景区规划的要求）景区规划的要求22）景区规划的编制程序）景区规划的编制程序任务确定阶段任务确定阶段前期准备阶段前期准备阶段规划编制阶段规划编制阶段征求意见阶段征求意见阶段2.2旅游景区资源管理的内容2.2.3景区资源利用过程中的管理景区资源利用过程中的管理1）依法管理2）行政管理3）专项管理景区古建筑维修景区古建筑维修原则：

保持古建筑的真实性、完整性、历史性原则：

保持古建筑的真实性、完整性、历史性back2006-08-042006-08-04，作为明清两代皇帝祭祖场所的太庙大殿区，作为明清两代皇帝祭祖场所的太庙大殿区启动了建国以来最大规模的修缮。

大殿区启动了建国以来最大规模的修缮。

大殿区11万余平方米万余平方米的地面将全部更换为传统青砖，风化的汉白玉护栏将得的地面将全部更换为传统青砖，风化的汉白玉护栏将得到修补，并将涂抹有机硅，防止继续剥落；外檐彩画由到修补，并将涂抹有机硅，防止继续剥落；外檐彩画由于保存完好，只进行擦拭除尘，而已经褪色的外檐画，于保存完好，只进行擦拭除尘，而已经褪色的外檐画，将在原稿的基础上进行补色。

屋面的硫璃瓦将只对少量将在原稿的基础上进行补色。

屋面的硫璃瓦将只对少量破损的进行更换，掉釉的则不再补釉。

破损的进行更换，掉釉的则不再补釉。

“这次修缮将这次修缮将修旧如旧修旧如旧，保留下太庙的历史沧桑感，保留下太庙的历史沧桑感”。

修缮工程。

修缮工程将于明年将于明年44月完工。

共投入资金月完工。

共投入资金15001500万元。

万元。

2.3.1旅游景区资源管理的方法旅游景区资源管理的方法1）法制化管理）法制化管理2）规划化管理）规划化管理3）行政性管理）行政性管理4）技术性管理：

）技术性管理：

背景调查；生态监测等主要针对自然资源和人文胜迹5）能动性管理：

）能动性管理：

主要针对民俗文化资源，不适宜量化处理，需要以人为本2.3旅游景区资源管理方法旅游景区资源管理方法2.3.2旅游景区资源管理的措施旅游景区资源管理的措施1、科学管理、科学管理开展资源普查与评价；开展资源普查与评价；健全资源的分级管理体系；健全资源的分级管理体系；建立资源信息系统和动态监测评估系统；建立资源信息系统和动态监测评估系统；提高旅游项目的设计水平提高旅游项目的设计水平2、加强生态环境管理、加强生态环境管理界定各类生态系统的生态阈值；界定各类生态系统的生态阈值；健全生态多样性保护；健全生态多样性保护；建立生态环境影响评估制度和生态补偿机制；建立生态环境影响评估制度和生态补偿机制；2.3.2旅游景区资源管理的措施旅游景区资源管理的措施3、加强宣传与教育、加强宣传与教育系统组织编写景区宣传材料和科学旅游丛书；系统组织编写景区宣传材料和科学旅游丛书；与媒体合作，开展宣传教育活动。

与媒体合作，开展宣传教育活动。

4、提倡科技兴旅、提倡科技兴旅在景区推广先进的成熟技术：

低碳技术，信息化技术在景区推广先进的成熟技术：

低碳技术，信息化技术等；等；提高旅游产品的科技含量；提高旅游产品的科技含量；超前研究景区资源的可持续利用；超前研究景区资源的可持续利用；制定景区资源保护性开发的相关技术规范。

制定景区资源保护性开发的相关技术规范。

back2.42.4景区资源管理与景区治理景区资源管理与景区治理2.4.12.4.1国内学者存在两种主要观点：

国内学者存在两种主要观点：

11）“产权转移派产权转移派”认为自然遗产和文化遗产等旅游资源同认为自然遗产和文化遗产等旅游资源同时也是一种重要的经济资源，只有通过产时也是一种重要的经济资源，只有通过产权的市场流转才能实现有效配置。

在我国权的市场流转才能实现有效配置。

在我国当前国情下，对旅游资源进行当前国情下，对旅游资源进行市场化经营市场化经营才是最有效的利用方式，旅游景区应当坚才是最有效的利用方式，旅游景区应当坚持持企业化的治理模式企业化的治理模式。

2.42.4景区资源管理与景区治理景区资源管理与景区治理22）“国家公园派国家公园派”认为旅游资源是一种认为旅游资源是一种公共资源公共资源，旅游，旅游景区应当坚持景区应当坚持非企业化的治理模式非企业化的治理模式，使旅，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内部化，将旅游景区的所有源保护的职能内部化，将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收益权一体化。

权、管理权、经营权、收益权一体化。

2.4.22.4.2景区旅游资源管理面临的主要难题景区旅游资源管理面临的主要难题11）.旅游资源所有权人缺位与产权虚置。

旅游资源所有权人缺位与产权虚置。

所有权作为旅游资源产权的核心部分，直接所有权作为旅游资源产权的核心部分，直接影响着旅游资源管理体制和景区治理模式。

根据影响着旅游资源管理体制和景区治理模式。

根据新制度经济学原理，防止新制度经济学原理，防止“公地悲剧公地悲剧”发生的最发生的最有效办法就是界定清晰的产权，通过产权界定来有效办法就是界定清晰的产权，通过产权界定来使外部成本内部化，并由市场制度来实现产权的使外部成本内部化，并由市场制度来实现产权的流转和资源的有效配置。

但现实中，由于产权界流转和资源的有效配置。

但现实中，由于产权界定在技术上和成本上都存在一定的障碍和困难，定在技术上和成本上都存在一定的障碍和困难，因此，由政府出面，通过相关法律来明晰产权是因此，由政府出面，通过相关法律来明晰产权是比较节约成本的一种办法。

比较节约成本的一种办法。

2.2.旅游资源价值评估困难。

旅游资源价值评估困难。

要实现旅游资源的产权流转，首先就必须科学要实现旅游资源的产权流转，首先就必须科学合理地确定旅游资源的价值与价格。

人人都承认合理地确定旅游资源的价值与价格。

人人都承认旅游资源是有价值的，但从目前的经济学理论和旅游资源是有价值的，但从目前的经济学理论和实际操作中，既无法认定，也难以评估旅游资源实际操作中，既无法认定，也难以评估旅游资源的实际价值，使旅游资源的资产化面临理论和操的实际价值，使旅游资源的资产化面临理论和操作上的障碍。

作上的障碍。

3.3.旅游资源产权流转困难。

旅游资源产权流转困难。

现代产权理论认为，产权只有不断地流转，资现代产权理论认为，产权只有不断地流转，资源配置才能不断得到优化。

而现实中，由于旅游源配置才能不断得到优化。

而现实中，由于旅游资源所有权人缺位、产权虚置、旅游资源资