高考语文试题及答案详解全国卷4Word文档格式.docx
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1932年，蒋介石已认识到除四川外，其他边远种烟省份“禁种鸦片和地方公私经济关系很多，一万万多人的民生问题，不能一概不顾”。
同年夏在军委会的主持下，河南、安徽、湖北、江西四省放弃“断禁”，开始以分年渐禁办法禁断烟毒。
1934年6月，甘肃的禁烟事宜也交军委会办理，采用分期渐禁办法，计划于同年禁绝种烟。
由于甘肃种烟太多，禁种成效不佳，只得延长时限，分期禁绝。
要而言之，六年禁政前的甘肃，政局混乱，军费开支浩大，缺乏有利的禁烟环境；
历届政府在禁烟问题上分歧极大、态度迥异，或实行禁烟，或迫令种烟；
即使推行禁政，禁烟措施也欠全面稳妥。
因此，甘肃六年禁政前的禁烟基本上没有取得任何持久性成效。
2、六年禁政的规划及调整
在“二年禁毒、六年禁烟”计划启动之后，由于甘肃罕有制毒、贩毒、吸毒情事，因此甘肃的六年禁政主要是禁烟。
据《甘肃县政旬刊》的记载：
本省向无毒品输入，亦无制造毒品者，故人鲜吸食。
引文中“毒品”指海洛英之类的烈性毒品。
省政府主席朱绍良（1933年5月—1935年11月和1937年12月—1940年11月）认为“甘肃大患，在于烟祸，不在贫穷”，“本省在过去若干年中，率以烟亩罚款维持政费，然收入虽增，建设毫无，目前仅有之建设成绩，尤非烟款所贻之赐”。
在他的主持下，根据分年推进、逐步加紧的原则，1935年省府制定了“五年禁烟计划”（中央军委会规定甘肃分三期禁种，但执行困难，因此改为五期），将全省烟苗分为五期，每年禁绝一期，于1939年种烟全部禁绝。
分期禁种，既利于实施和监查，也可使财政上不致因为烟亩罚款的减少而难以维持。
当时的禁政规划，以禁种为中心工作，期收釜底抽薪之效；
对于禁吸，决定首先进行烟民登记、凭照购吸，然后逐年禁绝；
对于禁运和禁售，规定采取统制办法，取缔私营。
在抗战爆发以前，禁政的实施情况并不理想。
除了禁种方面在稳步推进外，禁吸方面流于形式，登记烟民并不确实可靠，戒烟工作进展缓慢，禁运方面并未采取有力措施，禁售方面更是尚未启动。
抗战爆发以后，由于以下因素的影响，省府对禁政规划进行重大调整。
一是粮食需求的增加。
抗战爆发后，蒋介石要求甘肃“于二十七年内增加粮食生产，除去供给甘肃省人民需要以外，要以三分之一为比例，作为存余”。
省主席朱绍良认为：
鸦片所占田亩，大都最为肥沃，禁绝以后，不但粮食可以增加，而且许多贵重的原料，一定可以出产。
因此，“为促进生产，增加粮食计，非澈底铲除烟毒不可”。
二是壮丁需求的增大。
由于战争中兵员的巨大消耗，甘肃每月要向军队提供2000名壮丁，“由征兵经验，知道有许多的壮丁因为沉溺鸦片，不能及格，削弱御侮的力量不少。
”省主席朱绍良指出：
如果烟民不能完全戒绝，那末我们有用的壮丁如果陆续补充到前方，剩余的多是染有烟癖的国民，就无法增加后方生产。
三是需要实行国民精神动员。
为了持久抗战，国民政府特别重视对民众的精神动员。
省府强调：
国民精神总动员是抗战最犀利的武器，国民精神总动员是否动员起来，就在禁烟的成绩上可以表现出来，因为精神动员的要素在革除不良的恶习，吸食鸦片是败坏的恶习，惟有将祸国殃民的鸦片澈底禁绝，国民的精神才能动员起来，抗战的最后胜利才有把握。
因此，“在抗战时期，凡属消沉民族意识，戕伤人民身体的毒物，均应一律铲除，即吸、运、售，亦应次第禁绝，先有健全的体力，饱满的精神，才有抗敌御侮的资格。
”
四是需要应对日本的“毒化政策”。
早在“九•一八事变”之后，日本就在东北种植鸦片，对华输入毒品，企图消沉中国人民的意志。
抗战爆发之后，日本更加积极地推行“毒化政策”。
“在日军所占领的东北、华北、长江中下游以及华南地区，鸦片栽种面积达1500余万亩。
”“华北除鸦片而外，还大量制造海洛英，吗啡，白面，黄面等毒品，天津日租界内有千余家洋行贩卖此等毒品，二百余家工厂，万人以上之雇工，昼夜赶造这种杀人不见血的毒品。
”省政府代主席贺耀祖（1937年4月—12月）指出：
现值国难严重，日寇之毒化政策，实为我国之致命伤，华北前例，至为可畏……如于草地输入毒品，头头是道，非由各该专员各该县长督饬区保甲长并各级禁烟机关，随时随地严密防范不为功。
鉴于这种形势，省府调整了禁政规划，不仅加快了禁种速度，决定在1938年禁绝全省烟苗，而且开始把禁吸作为禁政的中心工作，期于1940年戒绝全部烟民。
同时在禁运和禁售方面，开始加强力度，采取严厉措施。
在禁毒方面，也制定了严密的防范措施。
3、六年禁政的实施与特点
国民政府对六年禁政极其重视，1935年6月15日由军委会委员长蒋介石兼任禁烟总监，负责全国禁政事宜，六年禁政在军委会的统筹领导下全面展开。
抗战爆发之后，禁烟组织机构有所调整。
1938年2月，禁烟总监一职撤销，改由行政院所属内政部负责全国的禁种禁吸事宜，财政部负责禁运禁售事宜。
军委会1935年10月公布的《禁烟治罪暂行条例》、《禁毒治罪暂行条例》和1936年8月禁烟总监颁布的《禁烟禁毒实施规程》，是甘肃实施六年禁政的主要法律依据。
甘肃的六年禁政主要是禁烟，包括种、运、吸、售四个方面，兹分述于下。
3.1、禁种
1935年甘肃制定了“五年禁烟计划”，决定从1935到1939年将全省烟苗分五期禁绝。
1935年应行禁绝者为第1期，计有皋兰、正宁、庆阳和环县等13县局；
1936年应禁绝者为第二期，计有定西、会宁、通渭和平凉等19县；
1937年应行禁绝者为第三期，计有临洮、渭源、临夏和永靖等12县；
1938年应禁绝者为第4期，原计有景泰、陇西、漳县和武山等12县，“后因全面抗战，以应战时需要，经请准连同28年（1939年）第5期禁绝之靖远、武威、古浪和张掖等11县，一并与27年（1938年）第4期提前一律禁绝。
”禁种工作在实施中，主要从以下方面着手。
一是从省垣附近和产烟较少的县份开始。
第一期禁种县份，或在省垣附近，或产烟较少，甚至有些县未种鸦片；
产烟最多的河西地区，则被划入第五期。
这一点，从表一可以看出。
这种分期，不仅仅是考虑到烟亩罚款对甘肃财政举足轻重的作用，也是希望以省垣附近县份的禁烟成效作为宣传材料，带动他县的禁种工作。
“就第一期禁烟成绩而论，皋兰人民在铲烟之始，均以为本年势将流离破产，然经政府坚持督铲，结果烟苗肃清，秋禾获收，故在鸦片滞销，粮食缺乏情况之下，得免饥馑之苦。
”皋兰等县禁种的成效，在全省产生了良好反响。
省主席朱绍良在讲话中称：
如本省第一期皋兰等县禁种，民间所获农产的收入较烟价更多，并且因为以往征收烟亩罚款不合理化的关系，人民自动呈请提前禁种的达二十余县之多。
表一：
民国二十三年（1934年）甘肃各县烟土产量表
类别
县别
年产量
（万两）
预定禁种时间（年）
备注
皋兰县
199
1935
榆中县
94
1936
会宁县
9.5
景泰县
1.28
1938
靖远县
199.888
1939
永靖县
2
1937
临夏县
0.8694
宁定县
0.5
临洮县
22
洮沙县
23.094
陇西县
110
漳县
5.4118
岷县
15
通渭县
1
渭源县
20
天水县
27.4
秦安县
2.8
清水县
0.817
和政（1935年）、临潭（1935年）、定西（1936年）、武都（1936年）、宁县（1935年）、庄浪（1936年）、隆德（1936年）、环县（1935年）、鼎新（1935年）等9县未种烟土。
礼县
西和县
3
两当县
0.54
武山县
34
甘谷县
34.06
徽县
70
成县
75
文县
0.8
西固县
平凉县
3.544
化平县
0.0165
泾川县
2.5
灵台县
0.12
华亭县
5.4
崇信县
1.2
正宁县
1.1
静宁县
庆阳县
1.55
固原县
3.1728
镇原县
0.4
合水县
海原县
1.5
武威县
300
张掖县
150
永昌县
7
民勤县
4.91
古浪县
48.4
永登县
122.8
临泽县
17
高台县
16
山丹县
9.764
民乐县
6
酒泉县
31
金塔县
安西县
1.3
玉门县
12
敦煌县
14
以上55县合计
1723.6375
二是积极进行禁烟宣传。
当局对禁种采取多种形式宣传，力求家喻户晓。
六年禁政期间，每年都举行禁烟大会或禁烟宣传周，劝谕民众。
1939年省主席朱绍良在谈到禁种工作时，再次指示要“普遍禁烟宣传，唤醒一般民众的觉醒”。
为此，当局发布了许多布告。
1936年7月的一份布告对偷种作了严厉告诫：
按照《禁烟治罪暂行条例》第六条规定，重者处以无期徒刑，最轻亦处五年以上有期徒刑，且得并科三千元以下罚金。
本省曩为产烟区域，无知之徒，多趋小利，虽不免冒此不韪，甘为违法之营业，流毒所至，贻害无穷，当此禁令森严之时，断难容其存在。
同年10月的另一布告，措辞更为严厉：
须知禁烟法令，规定甚严，政府周察，无微不至……自经布告以后，倘有烟苗或罂粟子种发现，地即充公，种即没收，人即法办。
即使在禁种完成以后，省府仍把扩大禁烟宣传作为查禁偷种的首要办法。
三是督促各级基层组织严行禁烟，对偷种严厉惩处。
各县县长、联保甲长具体负责辖区的禁种事宜，禁烟工作成为基层官员的重要考课。
省府就各县县长、专办或兼办禁烟人员的禁烟成绩，分别予以奖惩，并登诸报端。
1939年3月，省府又颁发了各县禁烟考成暂行办法，作为此后的考核标准。
禁种县份的县长、区联保甲长实行连带负责，他们不仅要开展禁烟宣传，还要防范冬籽下种和春苗出土，“于种烟季节，重行总检举，切实查禁，不许颗粒入土，如发现根株，即由该管县（局）长及区联保甲长连代负责，严加惩处”。
1935年12月，实行禁种的平凉在给省禁烟委员会报告禁烟情形的呈文中就称：
平凉现在境内，无一粒烟籽入土，县府更令各保甲长及乡镇长层次具结，申明所辖区域，烟苗禁绝，倘有不实，甘愿治罪。
但是在禁种县份，如果甲长首先查出偷种，则甲长及其以上官员均可免于治罪，仅惩处偷种者；
依次类推，如果县长首先查出偷种，则县长可免，而县长以下的区联保甲长和偷种者就要问罪。
1939年，甘肃与川、陕等省共同制定了查禁办法，以便查铲省界县份和插花地带的种烟。
“深山穷谷，土匪啸聚之处，各县应及早设法肃清，严密查禁，及各省县交界插花地带，亦应不分畛域，由所在县属或临近县份会同邻封或当地区联保甲长缜密查禁。
此外，省府为“根本肃清烟祸起见，曾经通行各县政府，将民间存贮烟籽，挨户收集一律焚毁，或利用榨油，以绝烟种”。
1939年冬，再次命令各县收毁烟籽。
同时，当局对禁种县份的偷种进行严惩。
从1939年起，“无论任何地方，断断不容有一苗一叶一花一苞发现，否则，一经查出不问种的包庇的都一律按法枪决，断不姑息。
”省主席朱绍良宣布：
如有这种不肖之徒，妄想偷种烟苗，希望不法的利益，政府誓必尽法惩治，不稍宽贷……查禁种手续，仍需由县长区保甲长，递具辖境并无种烟的切结，倘具结之后，仍有烟苗发现，就要依据军法处以死刑。
据《甘肃的毒品危害及禁毒活动》载：
1939年和1940年冬春烟苗下种时，对陇西、武山、岷县、卓尼、天水、靖远、文县等16县偷种烟苗者进行了严办，由省派员查铲。
对这些县负责禁烟的县局长、联保甲长，分别给予撤职或惩处。
四是奖励检举，加强监督。
为防止禁后复种，省府特别重视对偷种的检举和禁种县份的监督。
在烟苗禁绝县份，都要设立禁烟委员会，县长兼主任委员，并由县长选聘士绅为副主任委员，同各县政府协同禁烟。
凡是检举偷种，一经核实，就给予奖励。
每逢冬苗下种时期，省府都会派员分赴禁种各县，号召民众检举，查禁偷种。
1940年5月，省府就是依据民众的检举，派员亲赴礼县，查实了县长鄒维枚“包庇种烟，坐地分肥”的罪行。
1939年1月6日，省主席朱绍良在讲话中指出：
本省五年的禁烟政策，尚未见十分贯澈，这是非常痛心的，追源其故，多由于各界人士不能尽心协助政府，切实宣传，认真监督，互相检举，致使已完成的工作的效率滞缓。
可见省府对检举和监督是何等的重视！
1940年3月成立了甘肃查禁种烟督查团，鲁大昌、徐益珊充任团长，团员由省政府、省党部、省参议会、民政厅、省禁烟委员会等机关派员组成，共20人，会同中央内政部所派5人，分5组赴各地实际检查禁种的成绩，查处了皋兰、康县、文县、武山、武都、天水等县的偷种烟苗事犯。
全省禁种工作的实施情况和民众的反应可以从表二看出。
表二：
甘肃各县禁种烟苗情形调查表（1937年）
县名
过去查禁情形
现在查禁情形
查禁方法与步骤
当地民众对查禁种烟情形
附注
皋兰
已经布告严禁并命令各区署随时勘查并未发现一茎半苗
严令各保甲长切实查禁委员道经各地亦详细调查并无种植情形
令各区长督饬保甲长分段查勘具结并由县委员分赴各区复查
各地民众以公令森严各区保甲长等又不时巡查并无种烟思想
景泰
表未寄到
靖远
榆中
历经各区保甲长及委员勘查并未发现烟苗
复向各方抽查实无偷种情形
先令各保甲长分段查禁具结继由县府派员复查
民众咸以功令森严并无偷种思想
海原
已令各区保甲长分段查禁并无发现烟苗
仍无毒卉
严令各区保甲长负责查禁取有切结
多系回民向不种烟其汉民因功令森严保甲长不时考查无偷种情事
康乐
向不产烟
各保甲长具有切结向不种烟
各区详细澈查局长随时抽查
对禁烟事宜颇有热忱赞助
临潭
由县府布告严禁并派员分赴各区查禁
广贴布告责成各区保甲长宣传禁烟法令
民众均已觉悟
由禁烟会严令保甲长履亩查勘如有偷种立即铲除
由各县府令各乡长就管辖区域不时严查以清毒卉
由县府委员会同保甲长以及平民据实检举遇有烟苗立即铲除
自布告后并无抗种及抗拒情形
洮沙
完全肃清
派员分头下乡宣传后由县长亲自下乡履勘
民众经宣传后并无偷种情形
临洮
由县府切实查禁已无烟苗并取保甲长切结
派员分赴各区各保澈底详查后由县长下乡抽查
民众咸知鸦片之害均表示热烈赞助
西固
县府厉行有方全县禁绝
城乡各地完全禁绝新归番地武坪尚有偷种正在查铲
派员赴乡抽查如发现劝导铲除并促当地头人具结违者则用武力查铲
因番民刁悍不解理偷偷种烟苗常起冲突汉民均皆悦服禁绝
县府布告并派员随时查禁
由县府会同禁烟会派员抽查并取具保甲长切结
由保甲长出具不种烟切结并由县长随时下乡抽查
民众咸知法令森严不敢偷种
通渭
由县府派员抽查并取有切结
由禁烟会派员分查
令各区长负责查勘并派员赴乡查禁
去年有民人五敬三抗拒当场击毙后未所闻
静宁
县府取有各区并无烟苗切结
县长亲赴各乡查勘并无烟苗
县长亲自抽查
非常信仰
定西
自二十五年禁绝未种
县长亲赴各乡抽查
县府抽查并派员宣传
对禁烟绝对服从
武都
由县长率保安队下乡勘查肃清
由各保甲长分头查勘
令各区长抽查烟苗肃清派员复查
民众对禁烟表同情
庄浪
按月令区查禁并令各区长宣传
令饬各保甲长查察烟苗净尽
令各区长负责查勘并派员复查
此间民众深知烟害
会宁
令各区查禁并由县府派员复查
由县长下乡抽查并取切结
各区长亲自下乡实地抽查
当地民众表示赞成
两当
令各区严查禁绝并派员抽查
布告严禁并派员勘查
保甲长查禁并派员明密查禁
确能遵守法令并无偷种
令保甲长切实劝导
派员下乡会同保甲长查禁
由禁委会督促并令保甲长不时查禁
民众对于禁令极为服从
未届禁种期限尚未着手办理
因西安事变禁政废弛
由李县长积极进行
令饬各区长查禁并派员抽查
民众对于禁烟极为赞成
西和
由县府派员抽查并无发现
由县布告并饬保甲长查禁
令各区长抽查并取保甲长切结
民众对于禁政并未抗拒
宁县
全体工作颇为紧张
随时查禁
派员分赴各区查勘
公令森严民众均被感动
庆阳
本县烟苗禁绝多年无烟苗发现
夏河
县府派员查禁
不能产烟亦未查禁
无
无种烟思想
和政
县府派员随时查禁
由县政府派员巡查
决无种烟思想
临夏
已经派员查铲殆尽
由专员县府派员查勘
民众对于禁政绝对服从
宁定
由县府派员查禁
并未履查
过去由县府派员履查
对于禁烟极抱乐观
永靖
由县府派员铲除殆尽
由县府布告后并派员履查
民众因公令森严不敢偷种
秦安
由县府禁烟会派员查禁
由县府派员会同保甲长负责查勘
民积守法一律服从
武山
派员查禁遇有烟苗即行铲除
甘谷
由县府布告并派员查禁
古浪
武威
永登
履亩勘查
派员勘查
县府布告禁止
并不偷种
化平
派员分区勘查
宣传并详查
严令各区保甲长逐查具结
民众觉悟忌种毒卉
平凉
县府密派员逐户澈查
随时抽查
派员宣传续查
民众悦服
华亭
履亩勘查并宣传
县府布告禁止并令保甲长负责具结
能服从禁令
隆德
安西
玉门
灵台
认真查禁
县长按期视查
泾川
切实肃清
责令各区长随时调查
崇信
严令各区切实调查
饬保甲长严密查禁
烟苗早告肃清烟籽收集焚毁净尽
对禁烟表示满意
镇原
县长亲自勘查
责令保甲长随时抽查
均能服从不违禁令
民勤
酒泉
永昌
与保甲连坐勘查
敦煌
康县
宣传禁毒
逐一复查
本县禁毒民众均能表其同情
陇西
布告派员查禁
先行布告次为查禁
一禁即绝
山丹
天水
派员赴乡查禁
派员查禁净尽
一劝导二督查三搜查
一部表示赞助余怀怨恨
清水
派员下乡铲除净尽
县府禁分会派员查禁
由县府布告再派员查禁
表示服从
张掖
民乐
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