国务院常务会会议内容要点时政浅析Word下载.docx
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二、2016年2月14日国务院常务会议
决定再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放。
会议指出，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。
会议决定，一是按照国务院确定的清理中央指定地方实施审批事项的要求，在去年已取消一批审批事项基础上，再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。
二是再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可。
三是采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式，再清理规范192项中介服务事项。
此次清理后，原作为审批必要条件的中介服务事项已取消70%。
对保留的中介服务事项，有关部门将制定清单并向社会公布。
四是整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证。
五是在此前已取消4批职业资格许可和认定事项的基础上，再取消汽车营销师、咖啡师、注册人力资源管理师等61个事项。
尽快公布国家职业资格目录清单，目录之外不得开展职业资格许可和认定。
以更有力有效的“放”与“管”释放企业发展和创新潜能。
如何处理好政府与市场的关系
市场在资源配置中起决定性作用；
市场调节的缺陷要求宏观调控；
把“有形的手”和“无形的手”结合起来。
要点二:
确定完善高新技术企业认定办法，使更多创新型企业得到政策支持
会议认为，通过完善高新技术企业认定办法，加大对科技企业特别是中小企业的普惠性政策扶持，激励市场主体增加研发投入，可以有力推动“双创”，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。
会议确定，修订现行的《高新技术企业认定管理办法》，更多向中小企业倾斜。
一是适当放宽认定条件。
适应研发外包、众包等趋势，对高新技术企业取消具有大专以上学历科技人员占企业当年职工总数30%以上的要求，改为从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于10%。
在保持大中型企业3%和4%研发费占比要求不变的情况下，将小企业的研发费比例要求由6%降至5%。
取消近3年内获得知识产权或取得5年以上独占许可的条件，鼓励企业自主研发或转让技术。
二是简化认定流程，缩短公示时间。
高新技术企业在资格有效期内跨管理区域整体迁移的，其资格继续有效。
采取随机抽查与重点检查双结合等方式，优化对高新技术企业的管理。
三是扩充重点支持的高新技术领域。
将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术，同时剔除一批落后技术，使政策优惠发挥对科技创新的牵引作用。
涉及知识点:
实施创新驱动发展战略，转变经济发展方式，优化产业结构。
三、2016年1月22日国务院常务会议
部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力
会议指出，①城镇化是中国发展最大的潜力所在。
按照国家新型城镇化规划要求，抓住农民工融入城镇这一关键，通过深化改革加快推进新型城镇化，既是重大民生工程，也有利于扩大有效投资和消费，促进城乡、区域协调发展。
会议确定，一是放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。
除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。
国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，②让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。
二是加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。
将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。
降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。
运用“互联网+”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。
三是扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。
四是完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。
为“新市民”更好融入“新城镇”创造条件。
①加快城乡一体化，促进城乡、区域协调发展②政府履行组织社会经济建设的职能；
加强社会建设的职能；
政府的宗旨，工作原则。
确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级
会议认为，坚持用法治和市场化手段，化解钢铁煤炭行业过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对推动行业结构优化、脱困升级，具有重要意义。
会议决定，按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。
在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—1.5亿吨；
较大幅度压缩煤炭产能。
二是严控新增产能。
严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。
原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。
三是完善支持政策。
设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。
支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。
支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。
会议强调，要充分认识化解过剩产能的艰巨性和重要性，关键是多措并举做好职工安置。
企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。
支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。
对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。
政府加强宏观调控，市场监管，调整产业结构，转变经济发展方式。
四、2016年1月27日国务院常务会议
要点一、确定金融支持工业增效升级的措施壮大实体经济基础
会议指出，用好和创新金融工具，支持工业增效升级，是金融更好服务实体经济的重要内容。
会议确定，①一是引导金融机构加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持，促进培育发展新动能。
制定金融支持制造强国建设指导意见，发展能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷。
②二是鼓励通过并购贷款、发行优先股和可转换债券等筹集资金开展兼并重组，推动改造传统动能。
支持大企业设立产业创投基金，支持地方开展小微企业融资担保代偿补偿等业务。
③三是对长期亏损、失去清偿能力或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款，支持化解过剩产能。
④四是拓宽融资渠道，鼓励扩大股权、债券等直接融资，大力发展应收账款融资。
支持运作规范、偿债有保障的企业发行公司信用债调整债务结构。
⑤五是继续整顿金融服务乱收费，取消不合理收费项目，降低不合理收费标准。
支持银行加快不良贷款处置，惩戒恶意逃废债务行为，防范和化解金融风险。
政府职能；
企业经营成功的因素
决定推动《中国制造2025》与“互联网+”融合发展
会议指出，实施《中国制造2025》对促进制造业升级等发挥了积极作用，这也是深化供给侧结构性改革的重要内容。
①必须坚持市场导向，引导企业适应和引领市场，在“中国制造+互联网”上尽快取得突破，实现中国制造迈向中高端。
②一要以推进数字化、网络化、智能化制造为抓手，加快构筑自动控制与感知技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础，培育制造业新模式、新业态、新产品。
③二要抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划。
促进大中小企业、初创企业、高校、科研院所等多方协同，加快建设制造业创新中心、“双创”平台，带动更多创新型中小企业成长。
④三要完善加计扣除等政策，适当加大财政投入，设立“中国制造2025”专项资金，启动一批重大标志性项目和技改工程。
⑤四要加强标准建设，面向市场多样化需求制造消费者和客户需要的高质量中高端产品。
⑥五要加强国际交流，深化中外制造业创新合作。
企业经营成功的因素：
①⑤立足市场，遵循价值规律，生产适销对路的高质量的产品；
②提高自主创新能力，依靠技术进步和科学管理形成竞争优势；
③诚信经营，树立良好的企业品牌、信誉和形象；
④充分利用国家宏观调控的政策；
⑥坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国内国外两个市场两种资源。
要点三：
决定清理规范一批政府性基金收费项目持续为企业减负
为持续清理和规范涉企收费，减轻企业负担，会议决定，从今年2月1日起，①一是依法将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项征收对象相同、计征方式和资金用途相似的政府性基金，取消地方违规设立的政府性基金。
②二是将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人，扩大到不超过10万元。
免征政策长期有效。
上述措施预计每年可为企业减负约260亿元。
今后一般不再新设政府性基金项目，保留的全部进入目录清单，公开预决算，接受社会监督。
①履行经济职能,政府要加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；
②履行文化职能,重视科技人才培养,促进科技事业发展,要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节,努力走出一条有中国特色的科技创新之路。
要点四：
部署全面加强农村留守儿童关爱保护
①会议认为，加强关爱保护，使数千万农村留守儿童安全健康成长，是家庭和政府、社会的共同责任。
②会议要求，必须依法强化家庭监护主体责任，落实基层政府、村（居）委会和学校等的安全管理、监督、教育等职责，支持社工、慈善组织等社会力量参与，完善关爱服务体系。
③建立强制报告、干预、帮扶等机制，打击侵害留守儿童的各种违法行为。
④加大寄宿制学校等建设。
⑤通过推进农民工市民化、引导扶持返乡创业就业等措施，从源头上减少留守儿童。
涉及知识：
①②我国的国家性质：
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主；
法律面前人人平等；
个人利益与国家利益相统一；
③政府的政治职能，宗旨和工作原则；
④⑤政府加强社会建设的职能；
文化职能。
五、2016年2月3日国务院常务会议
部署建设双创基地发展众创空间，加快培育新动能
会议指出，建设新型创业创新平台，为更好实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，可以更大释放全社会创业创新活力，增强实体经济发展新动能，增加就业岗位，为化解过剩产能创造条件。
一要依托国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等，试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的众创空间，促进制造业增效升级和现代服务业发展。
二要加大政策扶持，鼓励将闲置厂房、仓库等改造为双创基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。
引导和鼓励天使投资、创投基金等入驻双创基地和众创空间，选择金融机构试点开展投贷联动融资服务。
三要落实研发仪器设备加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠，改革完善创新成果收益分配制度，对其创业项目知识产权申请、成果转化和推广应用给予政策扶持。
从经济生活角度,谈一谈我国应如何建设创新型国家？
以市场为导向,发挥市场的基础性作用,建立技术自主创新体系,在技术研发上也应该用市场来配置技术研发的资源；
②加强宏观调控,深化科技体制改革和教育体制改革,完善自主创新的激励机制,提高劳动者素质,优化创新环境,提供相关服务；
③实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策.完善相应的法律法规,加强知识产权保护；
④企业是最重要的市场主体,是推动社会经济技术进步的主要力量，所以应发挥企业的主体作用,开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。
决定实施新一轮农村电网改造升级工程,以补短板调结构促稳增长惠民生
会议指出，结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，实施新一轮农村电网改造升级工程，可以改善农村生产生活条件、带动相关产业发展、拉动有效投资和消费，是一举多得的重要举措。
会议决定，一是加快西部及贫困地区农网改造升级，以集中连片特困地区、革命老区等为重点，着力解决电压不达标、不通动力电等问题。
提高接纳分布式新能源发电的能力。
二是结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等，推动平原村机井用电全覆盖。
对接农产品加工、农村电商发展、农民消费升级的新需求，加大中心村电网改造力度。
三是开展西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网建设攻坚，集中力量加快孤网县城的联网进程。
实施上述工程，预计总投资7000亿元以上。
要在继续安排中央预算内投资的基础上，结合电力体制改革拓宽融资渠道，用商业机制吸引社会资本参与农网建设改造。
矛盾的普遍性与特殊性相统一；
事物的主要矛盾决定实物的进程，要求我们看问题，做事情要抓重点。
部署进一步做好特困人员救助供养，切实保障其基本生活
会议指出，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，保障他们的基本生活，是织密织牢民生安全网、促进社会公平正义的重要举措。
会议依据《社会救助暂行办法》等规定，进一步明确了救助供养对象、程序、内容和标准等，强调政府要对特困人员给予托底保障，包括提供粮油、服装、被褥等基本生活条件，对其中住房困难的给予住房救助，对生活不能自理的分类给予日常照料，对参加城乡居民基本医保给予资助等。
会议要求，各地要根据经济社会发展水平加大财政投入，合理确定救助供养标准，实施精准帮扶。
鼓励通过PPP、政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务等方式，吸引更多社会力量参与特困人员救助供养。
我过的国家性质，政府的性质、职能、宗旨与工作原则
六、2016年2月14日国务院常务会议
部署推动医药产业创新升级，更好服务惠民生稳增长
会议指出，医药产业关系全民健康，市场需求巨大，在各国都是重要产业。
结合医药卫生体制改革，加快我国医药产业发展，对于更好满足群众医疗保健需求、推进健康中国建设、释放经济增长潜力，意义重大。
会议确定，一是瞄准群众急需，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等研发创新，加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见病重大药物产业化。
支持已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证。
二是健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动，尤其要提高基本药物质量。
探索实施产品质量安全强制商业保险。
推进医药生产过程智能化和绿色改造。
三是结合医疗、医保、医药联动改革，加快临床急需药物和医疗器械产品审评审批。
完善财税、价格、政府采购等政策，探索利用产业基金等方式，支持医药产业化和新品推广。
支持医药企业兼并重组，培育龙头企业，解决行业“小散乱”问题。
四是建设遍及城乡的现代医药流通网络，逐步理顺药品耗材价格。
搭建全国药品信息公共服务平台，公开价格、质量等信息，接受群众监督。
国家性质；
政府性质，职能，宗旨和原则
确定进一步促进中医药发展措施，发挥传统医学优势造福人民
会议指出，传承中医药优势，发挥其独特作用，可以更好造福人类健康。
会议确定，①一要促进中医药和民族医药继承保护与挖掘，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，强化师承教育，大力培养中医药人才，提高中医药应急救治、防病治病能力。
②二要促进中西医结合，探索运用现代技术和产业模式加快中医药发展。
加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发。
完善中医药标准体系，强化中药材资源保护利用和规范种养。
三要放宽中医药服务准入，完善覆盖城乡的中医服务网络，保证社会办和政府办中医医疗机构在执业等方面享有同等权利。
四要发展中医养生保健服务，促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展，推动“互联网+”中医医疗。
五要加大中医药投入和政策扶持。
在国家基本药物目录中增加中成药品种数量，更好发挥“保基本”作用。
加强中医理念研究推广，扩大中医药国际贸易和传播普及。
文化的继承与发展：
①继承传统，推陈出新；
②面向世界，博采众长；
③立足社会实践；
④坚持正确方向，克服错方向；
⑤人民群众是文化创造的主体；
⑥注重与时代精神相结合，与时俱进。
决定开展服务贸易创新发展试点，推进外贸转型增强服务业竞争力
会议认为，扩大开放是助推经济发展和升级的重要举措。
在当前国际经济形势复杂严峻的情况下，更要坚持提高对外开放水平。
在促进货物贸易发展的同时，加快服务贸易发展，可以推进外贸结构优化，培育经济新动能和带动就业。
会议决定，用2年时间，在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海10个省市和哈尔滨、江北、两江、贵安、西咸5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，重点对服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面的制度建设进行探索，有序扩大服务业开放准入。
为此，要加大相关政策支持。
事物是变化发展的，我们要用发展的观点去看问题；
掌握系统优化方法
（1）着眼于事物的整体性；
（2）遵循系统内部结构的有序性；
（3）注重系统内部结构的优化趋势。
七、2016年2月17日国务院常务会议
要点：
听取2015年全国两会建议提案办理工作汇报，汇聚众智提高公共决策水平
会议指出，人大代表建议和政协委员提案集中了各界智慧，是政府了解吸纳民意、接受人民监督的重要途径。
办理好建议提案，可以有力推动科学民主施政，增强政府公信力。
去年全国两会以来，国务院部门加强领导，健全制度，牵头办理了8001件建议和4809件提案，分别占总数的97.1%和96.5%；
部门出台的许多政策都吸纳了代表委员的意见建议，解决了一批重点难点问题，为促进经济发展、完善社会管理和推动民生改善等发挥了积极作用。
但也存在少数部门办理不及时、办理质量不高等问题。
会议强调，今年各部门要继续把全国两会建议提案办理作为年度重点抓紧抓实，提高政府工作实效。
一要严格责任，限时办结，做到件件有着落、事事有回应。
主要负责同志要定期听取办理情况汇报，分管负责同志要亲自主持办理重要建议提案，确保办理质量，决不能答非所问。
二要完善调研、走访等沟通协商机制，承办建议提案较多的部门每年至少要召开一次由代表委员参加的座谈会听取意见。
三要加强考核问责，对多年反复提交、未及时办结的建议提案，要纳入督办清单，拿出有针对性的改进措施。
四要创新工作流程，推进网上办理，提高办理效率。
五要依法稳步推进办理结果公开，接受社会监督。
人民民主的特点；
公民参与民主的途径。
八、2016年国务院2月24日常务会议
确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展
会议指出，发展新能源汽车，推动产业迈向中高端，有利于保护和改善环境，是培育新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容。
近两年来，在国家政策引导和各方努力下，我国新能源汽车在研发推广、技术水平等方面取得明显成效，产销快速增长。
下一步，要坚持市场导向和创新驱动，依托大众创业、万众创新，努力攻克核心技术，打破瓶颈制约，加速新能源汽车发展步伐。
一是加快实现动力电池革命性突破。
二是加快充电基础设施建设。
三是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。
四是提升新能源汽车整车品质。
五是完善财政补贴等扶持政策，督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求，破除地方保护，打击“骗补”行为。
转变经济发展方式；
坚持科学发展观；
调整产业结构，促进产业结构优化升级；
实施创新驱动发展战略；
坚持“引进来”——“走出去”战略；
坚持独立自主，自力更生的根本基点。
部署加强文物保护和合理利用，传承文化根脉凝聚民族精神
会议认为，文物是不可再生的历史文化资源，是国家文明的“金色名片”。
加强文物保护、管理和合理利用，对传承和弘扬中华民族优秀传统文化，提升国民道德素养，增强民族凝聚力，具有重要意义。
会议强调，一要重在保护。
编制实施文物保护规划，对存在重大险情的文物及时开展抢救性保护，严防拆真建假、拆旧建新等。
推进珍贵文物保护修复工程，抓紧完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬等防盗防破坏设施。
二要强化管理和执法。
健全文物登录制度，建立国家文物资源数据库。
调查督办重大文物违法案件和安全事故，严打盗窃、破坏文物等行为。
建立文物保护责任终身追究制。
三要合理适度利用。
将更多博物馆纳入财政支持的免费开放范围。
发挥文物资源在旅游业中的重要作用，推动文博创意等产业发展。
对社会力量自愿投入资金保护、修缮市县级不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。
四要加大政策支持。
保障文物保护经费投入，探索设立文物保护保险产品。
鼓励民间文物合法收藏，支持非国有博物馆发展。
针对彩塑壁画、纸质文物、纺织品等保护实施一批重点科技示范工程。
五要大力培养文博、文物保护修复等人才。
用广博的文物资源滋养人文根脉、丰富群众精神家园。
人们的精神活动离不开物质活动，精神产品离不开物质产品；
保护文化遗产的意义。
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