揭阳市基层党建工作存在的问题及对策Word文档格式.docx
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核,进一步优化的基层领导班子,增强班子
“龙头”带动作用;
通过提高了村干部的生活
待遇,健全村”两委”干部退休退职基金健全
制度,调动了基层干部的积极性,解决了”有
人千活”问题;
通过多渠道筹集资金,抓好全
市278个行政村村址建设,解决了”有房办公”
问题;
通过落实专项补贴资金对全市各村行政
经费实行定额补助,解决了”有钱办事”问题
方面,确保基层政权正常运转.我们这次下去
揭东县孢台镇调研,了解到:
揭东县孢台镇共
有党总支部14个,党支部130,其中非公企业
党支部5个.全镇党员总数3908名,其中35岁
以下的青年党员887名,占党员总数的22.7%;
60岁以上的党员1195名,占党员总数30.6%;
党员队伍中具有高中以上学历的1854名,占总
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揭阳市基层党建工作存在的问题及对策调研专题
数的47.45%,其中大学专科以上学历787名,
占总数的20.1%;
女党员646名,占党员总数
的16.5%.近年来,镇党委以开展”三级联
创”活动和学习实践科学发展观活动为契机,
抓班子,强管理,谋发展,形成了”抓好党建
促发展”的良好工作格局,全镇经济和社会各
项事业迅猛发展.
街道社区党建方面:
建立健全党组织设
置,扩大党在城市工作覆盖面,抓好社区党建
配套建设,不断完善街道社区党的组织网络,
初步形成了以街道党工委为核心,社区党支部
为基础,全体党员为主体,辖区内各单位党组
织共同参与的社区党建工作新格局.目前,全
市176个社区居委会已全面设立社区党（总）支
部,”一居一支部”率达100%.
两新组织党建方面:
通过深入调研,加大
党组织组建力度,推进党员队伍的教育和管
理.目前,全市共有非公有制企业3018家,建
立党组织的328家,其中规模以上的非公有制企
业181家,已全部建立党组织.同时,加大对社
会团体,民办非企业单位等新的社会组织党组
织组建力度.目前全市66个社会团体已有5个单
独建立了党组织,133个民办非企业单位已有
11个单独建立了党组织.
机关党建方面:
通过大力加强机关党的思
想,组织,作风和制度建设,大力构建充满活
力的机关党建,努力打造一支敢干事,善干
事,干成事,不出事的机关干部队伍,有力地
促进揭阳市经济社会强势跨越发展.在今年9月
份召开的全省机关党建工作会议上,揭阳市在
会上做了经验介绍.
党员管理方面:
通过一手抓发展,一手抓
管理,坚持数量与质量并重的方针,实现总量
保持稳定增长,党员队伍的思想政治水平和综
合素质得到普遍提高.截止去年底,全市共有
党员193674名,其中农村党员,非公企业党员
分别有133173名,1510名.同时采取”以地
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域建支部,以行业设小组”的形式,以乡镇
（街道）为单位,在本市外出党员较为集中的
珠三角地区建立党组织,加强对外出党员的管
理,探索出一条”异地有家,管理有序,奉献
有为”的外出党员教育管理新路子.
二,当前基层党建存在问题
（一）农村经济还比较薄弱.
2008年,全市集体经济年纯收入低于3万
元的行政村就达到600个,占行政村总数的
40%.不少村的村财收入没有稳定来源村集
体收入渠道狭窄.有的村主要靠山地,鱼塘发
包收入,有的村靠土地开发征地款收入,有的
村靠计生违规等罚款维持,有的村靠过去的积
累支撑,还有一些村受各方面条件限制,村集
体基本上没有收入.因村集体经济薄弱,一些
村办公经费十分紧张,”无钱办事”的问题比
较突出,缺乏凝聚群众的物质基础,导致党员
干部”说话无人听,办事无人跟,工作无人支
持”,严重影响了村党组织的凝聚力,号召力
和战斗力.
（二）部分基层党组织创新意识不强.
部分基层党组织只是简单地按照上级安排
开展工作,未能对基层党建工作的活动内容和
形式加以充实和创新;
工作中未能主动探索一
些有地方特色的新思路,新方法,总结新经
验.部分农村干部的小农经济思想根深蒂固,
固有的墨守成规的陈旧观念和求稳怕乱的传统
意识,导致他们中的相当一部分人在农村党建
和发展农村经济中方法简单,对创新党建工作
新方法和必要的市场经济知识缺乏深刻的认识
和了解,从而导致思想上,行为上自觉与不自
觉地偏离党和群众的要求.
（三）部分农村党支部班子出现后继乏人
现象.
党员的年龄结构不合理,年轻党员占的比
例偏低,老党员偏多.由于我市农村经济比较
落后,农村党员外出务工多,且多数外出党员
调研专题揭阳市基层党建工作存在的I’-1题及对策
相对文化素质较高,年纪轻,这些党员的外流
导致农村后备干部物色培养的渠道十分狭窄,
且当一名农村干部,政治上没出路,经济上没
甜头,年轻人宁愿外出打杂工,导致个别农村
党支部班子后继乏人的矛盾显得更加突出.同
时女党员的数量较少,所占比例较低.
（四）对村干部的监督管理体制有待完善.
当前,对于农村干部的民主监督,尤其是
对民选”村官”缺乏具体制约措施,造成村委
会不服从村党组织的领导,甚至出现上级党委
监管乏力现象,从而给个别素质低劣的村干部
滥用权力,随便变卖集体资产,签订农村土地
承包合同,从中谋取私利提供了可乘之机.
（五）改制的国有企业党组织和党员跟进
管理存在困难.
由于大多数的国有企业已实行改制,改制
后原企业工人失业下岗,生活福利得不到保
障,大部分的党员外出谋生,企业的党组织成
为形同虚设,很多党员原来在社会主义建设中
对企业立下汗马功劳,作出了贡献,现在下岗
了,外出谋生不愿意跟党组织联系,这给国有
企业党组织和党员跟进管理造成困难.
（六）非公企业党组织党建工作存在薄弱
环节.
些企业主存在成立党组织怕麻烦的思
想,对设立企业党组织热情不够,不愿配合有
关部门做好成立党组织工作;
一些企业党员仍
然存在着”党员无用论”等错误思想,不愿主
动表明身份,给调查工作带来一定困难;
个别
党组织对做好在非公企业中组建党组织和发展
党员工作不够重视,存在着马虎应付的现象.
（七）党员的教育工作亟须研究和加强.
当前基层部分党员理想信念动摇,宗旨观
念淡薄,丧失了共产党人的先进性;
党员队伍
的整体素质与党所担负的历史使命和改革,建
设事业的需要不能完全适应;
党员教育的内
容,形式和方法缺乏针对性和实效性;
一些基
层党组织放松甚至放弃对党员的教育,管理和
监督,等等.
（八）党员流动管理措施乏力.
些党员外出前不向党组织报告,有的外
出后没有与党组织保持联系,党组织很难随时
掌握外出党员的去向,导致外出期问党组织失管.
三,加强基层党建的意见和建议
当前,基层组织建设要以”三个代表”重
要思想为指导,树立和落实科学的发展观,认
真贯彻落实党的十七届四中全会精神,坚持围
绕中心,服务大局,拓宽领域,强化功能,进
步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖
面,增强生机活力,使党的基层组织充分发挥
推动发展,服务群众,凝聚人心,促进和谐的
作用,使广大党员牢记宗旨,心系群众.
（一）强化基层班子领导核心地位.
是积极拓宽选人用人渠道.积极扩大选
人用人视野,从外出务工经商人员,回乡大中
专毕业生,农村致富能手中选拔优秀人才,充
实到村级组织领导岗位上,推行”能人治
村”,切实增强村”两委”干部带领群众致富
能力.二是探索实行任期创业承诺制.结合深
化村级干部绩效考核,选择有条件的地方作为
试点,推行村级干部任期创业承诺制,由村班
子按任期和年度分别向群众公开创业承诺,年
度承诺内容落实情况与村级绩效考核挂钩,任
期承诺内容落实情况与是否具有下届候选人资
格挂钩,从而为村干部干事创业搭造平台.三
是大力实施”一村一名大学生”工程.要严格
按照揭阳市实施”一村一名大学生工程”工
作意见的要求,大力实施”一村一名大学生
工程”,力争到2015年实现村村有大学生的目
标.要认真执行选拔条件和选拔程序,确保人
选质量.要加强跟踪管理和服务工作,落实相
关待遇,注意在基层组织建设,经济社会发展
的重要工作中发挥他们的作用,鼓励他们扎根
基层,锻炼成长.
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（二）提高干部队伍的执政能力.
是使农村基层干部培训制度化,经常
化.坚持和完善”分层负责,分级培训”的原
则,以各级党校为主阵地,把农村基层干部纳
入主体班次培训规划,有计划组织他们脱产培
训,形成科学的培训机制.每年要分期分批对
全市的村”两委”干部轮训一遍,提高基层班
子成员的整体素质;
争取每年安排一批困难党
员参与人事,劳动,农业,扶贫等部门主办的
免费技能培训,不断提高就业技能.要充分运
用现代远程教育,电化教育等手段和报刊图
书,广播电视和信息网络等媒介,拓展城乡党
员教育培训和党员自主学习的途径,提高培训
质量.二是完善基层党员密切联系群众载体.
开展设岗定责活动,发挥城乡无职党员在宣传
法律政策,领航经济发展,传播实用技术,调
解邻里矛盾,维护社会稳定等方面作用.推行
‘
党员服务承诺制,有条件的党员每年承诺为群
众办一两件好事实事.建立党员先锋岗,党员
示范责任区,党员志愿者服务队,开展多种形
式的全民,利民活动.进一步完善党员考评办
法,把党员联系和服务群众的情况纳入民主评
议党员和党员考核评优的重要内容.三是加大
农村发展党员力度.在坚决贯彻发展党员的
“十六字”方针的前提下,在农村中率先致富
起来的青年农民中优先发展新党员,进一步改
善农村党员队伍结构.利用城乡结对培养,委
托培养等形式,加强对入党积极分子的培养考
察,建立城乡共育的党员动态培养模式,切实
解决农村发展党员难问题.
（三）继续创新完善玉湖经验.
是要进一步健全工作协调机制.要积极
协调好各有关职能部门的关系,构筑以各级党
委组织部f-I牵头,宣传,农办,财政,民政,
劳动社保等部门归口主抓,各相关部门密切配
合的工作协调机制,加大落实玉湖经验工作力
度.对玉湖经验现有各推广落实项目,结合各
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有关部门的实际职能,实行归口管理,形成各
部门齐抓共管的工作格局.同时建立健全参与
归口管理的相关职能部门联席会议制度,定期
进行交流汇报,互相沟通情况,并协同相关步
伐,进一步促进玉湖经验的深入落实.二是要
进一步完善督查机制.要建立健全定期检查制
度,组织对落实玉湖工作经常性,全面性的督
促和检查,使玉湖经验能够不断创新和完善.
三是要进一步创新推广的重点项目.继续开拓
创新,是进一步落实玉湖经验的生命力所在.
建议要重点抓好镇村班子成员绩效考核,村帐
镇管和村村通广播等三个重点项目的创新完
善,以此带动其它项目的深化和完善.
（四）健全基层干部激励保障机制.
是提高村干部生活待遇.建立健全村干
部报酬待遇落实以及正常增长机制,调动农村
基层干部的积极性.市委,市政府已从2003年
起实行村干部月生活补贴最低标准450元,由县
级财政集中统一支付.鉴于近年来物价上涨较
快,建议要相应地提高村干部的报酬标准,可
在原来的标准上每人再提高100元,即实行村干
部月生活补贴最低标准550元.二是进一步完善
村干部社会保障机制.重点是提高退休和离任
村干部的生活补助标准,解决他们的后顾之
忧.三是从优秀村干部中录用乡镇公务员.把
从优秀村干部中录用公务员统筹纳入全市公务
员招录工作,每次公务员招考都要从中拿出一
定比例向优秀村干部定向招录,解决他们的政
治出路.
（五）加大在非公企业建立党组织力度.
要加大在非公有制企业中建立党组织的力
度,采取有力措施,扩大党在非公有制企业的
覆盖面,进一步提高非公有制企业党建工作水
平.一是认真调查摸底,全面掌握非公有制企
业的情况.要集中组织力量对非公有制企业情
况进行全面调查摸底,特别是要摸清规模以上
非公有制企业底数,详细掌握企业具体名单,
}调研专题揭阳市基层党建工作存在的问题及对策
党组织组建情况,流动党员人数,员工人数,
资产总额,实现利税等情况,逐一核实,造册
登记.二是建立台帐制度,进一步加大组建力
度.要在摸清非公有制企业情况的基础上,根
据企业中党员数量多少分类建立工作台帐,明
确工作进度.对有正式党员3名以上的,应在近
期抓紧建立党组织.对党员人数少,暂不具备
单独建立党组织条件的非公有制企业,要加大
联建工作力度,按照”数量适度,行业相近,
地域相邻,便于管理”的原则,采取村企合
建,行业联建,龙头企业带建等方式建立党组
织.对确实不具备单独建立条件的,要加大区
域性党组织组建力度,在工业商贸区域,农民
工集中居住区域,非公有制企业集聚的工业园
区建立区域综合性党组织,整合辖区内党建资
源,实现组织共建,党员共管,设施共享.要
加强非公有制企业党建工作与农村,街道社区
党建工作的有机衔接,充分利用农村,街道社
区组织网络比较健全的优势,将尚未建立党组
织的党员组织起来开展活动.要建立党组织组
建销号管理制度,对非公有制企业建立党组织
实行销号管理,建一个销一个,不建不销.要
建立非公有制企业党建指导员制度,协助抓好
组建企业党组织,发展党员和党员教育管理工
作,指导帮助企业党组织开展活动.三是发展
壮大党员队伍,为非公有制企业建立党组织打
好基础.要切实加强对企业员工的教育引导,
特别是要注重引导企业中层以上管理人员,技
术和业务骨干,优秀青年员工积极向党组织靠
拢,及时把企业中的优秀分子吸收到党组织中
来.要大力推行党员联系入党积极分子制度,
每位企业党员要联系1—2名入党积极分子,不
断壮大入党积极分子队伍.要继续开展”党组
织找党员和党员找党组织”活动,做好流动
党员活动证的发放和流动党员组织关系的接
转工作.要加强对非公有制企业中优秀分子的
考察和培养工作,注意在非公有制企业负责人
中发展党员,不断为非公有制企业党组织输入
新鲜血液,为组建党组织打下坚实的基础.
（六）加强流动党员教育,管理和服务.
要按照”有利于加强流动党员管理,有利
于流动党员发挥作用,有利于党员合理流动”
的原则,进一步建立健全流动党员外出申报登
记,联系汇报,走访慰问,民主评议等各项制
度,积极探索流动党员教育,服务和管理新机
制,以制度和机制创新,推动流动党员教育,
服务和管理工作上新台阶.一是要提高认识,
加强领导.各级党组织要自觉把加强流动党员
教育,服务和管理工作摆上重要议事日程,纳
入党建工作目标,落实工作责任,切实加强组
织领导,积极探索加强流动党员教育,服务和
管理工作的新机制,新制度,不断推动此项工
作的深入开展.二是要调查摸底,登记造册.
全面准确地掌握流动党员的基本情况,是做好
流动党员教育,服务和管理的前提和基础.各
地各单位要从实际出发,进一步采取各种行之
有效的措施,落实加强流动党员管理的有关要
求,对流动党员的姓名,年龄,流动去向,期
限,职业,通信地址和联系方法等内容,进行
登记造册,建立流动党员档案,并实行跟踪管
理.通过排查,全面准确掌握流动党员的基本
情况,为加强流动党员教育,服务和管理打下
良好的基础.三是要合理设置,理顺关系.党
组织不建立,党的建设就无从谈起,流动党员
教育,服务和管理也失去依托.要根据流动党
员流动性大,分布面广的特点,结合本地区本
单位的实际,以属地管理为主,以挂靠管理,
协会管理,社区管理为辅,进一步改进党组织
的设置方式,确保流动党员不管到哪里,都能
找到党组织,参加党的组织生活,发挥党员的
作用.针对流动党员大多数流向非公有制企业
的实际,要把在非公企业中建立党组织,作为
加强流动党员教育,服务和管理的一项重要任
务,把规模以上非公有制企业作为重点工作对
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象,采取切实可行的措施,按照”先行组建,
逐步提高,突破重点,分类指导”的工作思
路,对企业进行分类排队,分清先后缓急,有
规划,有重点,有步骤地抓好组建党组织工
作,并充分发挥非公企业党组织的作用,不断
提高非公党组织的战斗力和凝聚力.四是健全
制度,规范管理.为确保流动党员教育,服务
和管理工作取得实效,要进一步建立流动党员
登记,联系汇报,民主评议,考核检查等各项
制度,完善流动党员活动证制度,明确流动党
员的权利义务,以及流出地党组织和流入地党
组织的职责.同时注重加强非公企业党组织的
自身建设,着力帮助他们制订有关党内生活制
度,会议制度,民主评议制度,管理制度,党
费收缴制度等,配备软硬件设施,设立党员活
动室,购置电教器材等,增强党组织的吸引力
和凝聚力,为加强流动党员教育,服务和管理
打下坚实的基础.五要加强服务,增强活力.
要贯彻落实党的十七大提出的建立党内激励,
帮扶和关怀机制的要求,把对流动党员的教育
管理寓于服务之中,从政治上,工作上和生活
上关心他们,广泛开展”进党员家,知党员
情,解党员难,暖党员心”等活动,使流动党
员时刻感受到党组织的温暖,自觉服从党组织
的教育,服务和管理,从而增强党组织的凝聚
力和吸引力.同时积极创新党员活动方式,通
过开展”争先创优活动”,”传帮带活动”,
“党员示范岗”,”健身体育文娱活动”,
“革命传统教育”等活动,激发广大流动党员
参与企业各项事务的热情,促进了企业的生产
经营和发展,使党的活动为企业所理解,为党
员所欢迎.
（七）大力加强党员队伍建设.
党员队伍建设是党的建设和组织工作的基
础.努力建设一支素质优良,结构合理,规模
适度,作用突出的党员队伍是各级党组织的一
项重要职责.一是要提高素质.要根据新形
16木揭阳论丛
势,新任务的需要,加强党员的政治理论学
习,切实提高党员的思想政治素质;
要合理设
置党员教育的内容,加强分类指导;
要以改革
精神,积极探索党员教育的新形式,新方法.
二是要明确重点.当前,要把工作着力点放在
农村和青年群体上.目前,揭阳市农村基层党
组织普遍存在党员年龄偏大,文化程度偏低,
人数偏少的现象,尽快改善优化农村党员队伍
的年龄,知识结构,已成为当前农村党建工作
的一项十分紧迫而重要的任务.要积极稳妥地
在农村各类优秀人员中开展培养和发展党员工
作,增强农村党员队伍活力,为促进农村改
革,发展,稳定提供可靠有力保障,同时要进
步加强发展青年党员工作.三是要措施得
力.要抓好入党积极分子的培养教育,建设一
支数量较多,质量较高,结构合理的入党积极
分子队伍,同时抓好入党积极分子的培养教
育,不断提高入党积极分子的整体素质.要把
好发展党员的质量关.要坚持发展党员”十六
字”方针,严格遵守党员发展的标准和工作程
序,认真落实党员预审,审批,谈话等制度,
严格把好教育关,考察关,政审关和审批关,
确保新发展党员的质量.要加强党员的日常教
育,突出学习,遵守,贯彻,维护党章这一重
点,丰富教育内容,创新教育方式,落实教育
责任,确保教育效果.四是要严格制度.当
前,最重要的是要进一步严格党内生活,组织
好党员参加党的活动,加强党员组织关心和党
籍管理,坚持”三会一课”,民主生活会,民
主评议党员,党员定期向党组织汇报思想和工
作,处置不合格党员,党员联系和服务群众等
各项制度.
责任编辑:
魏仕列
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