电大公共政策概论形成性考核册全答案Word文件下载.docx
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北京市人民政府2005年对《禁止燃放烟花爆竹的规定》即要修订。
据北京市法制办周继东主任介绍，修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。
通过以上这个事例说明公共政策制定很重要，要讲究四个原则，既民主化原则，规范化原则、合法化原则，公开化原则。
如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用12年后再次修订，这样对公共立法资源造成了很大的浪费。
二．个人提纲：
个人提纲：
公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统。
（一）公共政策制定
（1）民主化原则。
（2）规范化原则。
（3）合法化原则。
（4）公开化原则。
（二）公共政策执行共政策执行的手段
（1）行政手段
（2）经济手段（3）法律手段（4）思想教育手段（三）公共政策评估科学的政策评估包括哪三个阶段：
①评估准备阶段。
②评估实施阶段。
③评估总结阶段。
（四）公共政策终结：
主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。
三.小组讨论提纲：
小组讨论提纲：
决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益,每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它
追求社会公正，强调公民参与。
（2）规范化原则。
制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。
只有规范的程序,一些负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。
公共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。
公共政策的制定不能违反国家的根本大法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。
这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,要透
明、公开。
这也是民主化的具体要求。
公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。
（二）公共政策执行公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。
公共政策执行的手段。
（三）公共政策评估依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务①政策评估准备阶段的主要任务是：
确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。
②评估实施阶段的主要任务：
利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节的信息，并在此基础上进行系统的整理，运用适当的分析方法，对政策作出评估。
③评估总结阶段的任务：
处理评估结果，撰写评估报告。
（四）公共政策终结：
主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。
政策终结的对象
（1）功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策的效果就是通过具体
的功能来体现的.
（2）组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的政策的终结也伴随着组织的缩减或
撤销.（3）政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策.（4）计划.计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结.四.结论：
结论：
公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。
决策方案的具体内容：
（1）方案执行的必要说明；
（2）解决决策问题的基本措施；
（3）明确决策方案对应的阶段；
（4）决策方案性质的界定；
（5）方案所需的各种条件的要求。
形成性考核
（二）时间：
学习完教材第五至第七章之后。
题型：
与期末考试一致。
一．名词解释（每小题5分，共10分）
1．行动理论：
认为政策执行是指对某一项公共政策所需要采取的广泛行动。
2.德尔菲法：
德尔菲方法是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"
德尔菲"
（Delphi）命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
二．单项选择题（每小题1分，共10分）
1．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。
这是
一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策执行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韦尔
3．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与
（D）。
A．响应B．深入
C．反映D．内化
4.政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。
A.利益B.事实
C.价值D.可行性
5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是
（C）。
A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维6．政策评估是对政策（C）所做的分析。
A.问题B.结论C.方案D.目标
7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与（C）
A．反映B．深入C．内化D．响应
8．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。
A．四B．三C．二D．五
9．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B
反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
A．自觉性、客观性与直接性
B．自觉性、概括性与间接性
C．自觉性、概括性与直接性
D．概括性、间接性与主观性10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：
D
A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
三．多项选择题（每小题2分，共10分）1．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）。
A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．结构型2．（C.D）的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。
A.有效B.适度C.客观D.全面
3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）。
A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价
C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价
4．立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）。
A、整体性、B、普遍性
C、灵活性D、动态性
5．头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。
A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；
B．它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识
和信息量要大得多；
D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成
员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
四．简答题（每小题10分，共30分）
1．简述浴盆模型。
答：
事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。
要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。
依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"
失效"
表
现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。
这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。
人们把这种曲线也称为"
浴盆模型"
。
比如：
家庭
联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
2．渐进思维和剧烈思维是矛盾的吗？
渐进思维和剧烈变革思维不矛盾。
渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；
目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；
他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；
他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。
渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今绝大多数公共组织最常用的思维方式，它较为符合客观限定性条件。
但渐进思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则断”。
同时，渐进思维具有条件性。
当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了。
因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。
这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。
剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。
剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。
当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有利于对问题的迅速解决。
渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相配合。
与一般的
3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，评价活动有什么区别？
①公共政策是政府有选择的管理行为。
②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。
③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
五．论述题（每小题20分，共40分）
1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
第一，以研究取代吸务；
第二，以好恶取代科学；
第三，以评价为沽名钓誉的手段；
第四，以形式取代实质；
第五，人为制造信息障碍；
第六，人才、经费的缺乏。
2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。
"
巴拉姆的驴子"
说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；
而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。
巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。
如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。
因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。
而在本市的核心
区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。
决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。
基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；
但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。
但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；
（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。
但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；
很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
形成性考核（三）题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。
可供参考的：
1关于公务车改革的调查与思考
2广州市交通问题的调查与分析
城市医疗卫生改革问题的思考
4广州市教育消费问题的调查
5网吧管理的现状与思考
调查报告（仅供参考）：
公务车改革的探索对大庆车改的调查研究
我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又早已大大降低,其低效与浪费很久
以来一直遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比.更显得极不相符.但是公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬骨头.
1998年9月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级取得实际进展.近些年来,地方上却
已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务
用车改革试提出一些初步认识.
一,现行公务车存在的问题
（一）公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;
有专家测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单
位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅
为公车的13.5%.
（二）公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"
公"
日益严重,"
公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3"
即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节
假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机"
休息"
.公
车不公成为难以遏制的"
顽症"
.公车维修中也有深不见底的"
黑洞"
加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈."
屁股底下一座楼
是人们对官员公车的讽喻.
（三）不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因.
二,大庆车改:
措施,成效及问题大庆是我国着名的石油城市.在全
国国内生产总值超百亿元的城市评比中.排名第10;
人均国内生产总值名列全国第一.在这样一个富裕并且拥有优良传统的城市里.领导层下
决心率先推行的车改有一些先天的优势,于1998年2月16日启动.
（一）公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:
1."
老人"
老办法,新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,但1998年1月1日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同时提倡和鼓励"
老人"
交车,买车,改领交通费.
2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.
（二）综合测算确立了一套标准.在20XX年又经过一些调整.具体如下:
费用标准（调整前）:
费用标准（调整后）:
职务等级元/月元/月正处级15001500副处级12001200科级120240副科级120180一般干部1001003.司机的安置.车改直接触动的是汽车使用者（乘车人和司机）的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键.
形成性考核（四）题目要求对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一个公共政策案例并对它进行分析。
只要分析有理有据、条理清楚、字数达到，能自圆其说就可以。
案例:
c
从1999年以来，我国的沈阳、上海、成都、海口等城市纷纷出台了类似这样的政策规定，在交通事故责任中，如果因行人违章造成损害后果的，机动车方可以不承担责任，这就是所谓的“撞了白撞"
.“撞了白撞”的规定引起社会广泛关注和争论。
2000年5月5日，《南方周末》发表一组讨论，从各个角度探讨了“撞了白撞”的交通规则。
20XX年5月1日开始实施的《中华人民共和国道路交通安全法》规定，在交通事故责任中，由于行人违章造成损害后果的，机动车方必须承担责任。
这就意味着“撞了白撞”的交通规则被长度否定。
（同学们可以对上例进行分析，也可另找案例进行分析）
参考一：
1000字以上
谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策以《北京发展公交优先政策的调查（政策思路）》为例，假如是给了一些材料，谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策，我们可以这样搭起一个思路：
（1）可设计一个大标题：
《大城市优先发展公交政策好》
（2）主要分析内容：
如果用政策主体理论分析：
1在大城市形成一体化交通大格局，是会受到市民热烈欢迎并予充分肯定的。
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是政府为群众提供基本公共服务的重要内容，与城市供水、供气、供热、市容环卫、城市绿化等行业一样，是城市公用事业不可分割的重要组成部分，与城市的规划、建设以及大家的日常生活息息相关、密不可分。
这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府的新思路和执政为民的政策理念。
2城市公共交通的好与坏取决于公交的管理者。
过去计划体制下的公交管理，从某种意义上说忽视了社会效益，有的场站只考虑经济利益，刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。
站台秩序缺乏人性化，人为的造成了车辆的发车时间不及时。
做为政策主体政府的主体的思路是有问题的。
3城市公共交通的资本投入有问题。
公共交通行业是公益服务性行业，是微利的事业，在国有资本投入不足，解决城市公共交通所需是存在问题的。
4在为城市公共交通定位上也是有问题的。
城市公共交通是公用事业，应统一规划，组建一个公私合营国有效投入的管理体制。
5政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差,等问题，要有健
全的行业管理办法。
6在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。
公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明确规定公共汽车的载客人数标准；
对城郊“黑车”治理要重罚，更要疏
导。
如果应用史密斯模型来分析：
&
C8k8B8u-?
政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：
政策执行机构、目标群体（政策对象）、理想化政策和政策环境因素。
1政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。
做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理.并制定出具有相当
权威的管理办法。
真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧的以社会效益为主的公共事业。
大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理办法应从长远考虑。
应多想到基层的情况，否则出台公交条例就会失去意义。
现在交通管理已存在政出多门的管理现象。
2目标群体（政策对象）是指全体市民尤其中低收入人群，即这些无力购买私车而每天出行必须依赖公交车的人们。
政策主体应从社会政治等多方面来研究政策对象。
例如截止到20XX年5月底止，北京市已有300万辆公私车，私家车的总量虽占多数但毕竟只惠及少数人，而每天几百万人出行不得不依靠公交车。
让多数人爱受益的改政策才是最好的政策，这也是构建和谐社会，安定人心的良策。
3政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响的因素，包括政治、经济、文化、科技等10大类，在北京优先发展城市公交事业上有许多得天独厚的条件，例如北京公交事业基础较好，近十几年政府不断加大投入，城乡公交已形成一个大的发展格局。
另外，北京市财政收入不断改善，己拥有很好的财政能力。
此外，多种投资主体也有一定基础，创造了一些成功经验。
4理想化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。
有了上述三方面的条件，理想化政策实现就是水到渠成的事情了。
目前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与城市公共交通给予享受相同的政策，对出租汽车管理必须遵循市场经济规律，不能再象现在这样变责任政府为权利政府的管理模式，在法律允许的范围内添加一些人性化的因素等正在研究中。
#O!
k!
|-d!
L（d2Z&
G8u
总之，一个大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策主体的特别关注，老百姓也期待这一政策更加完善。
案例：
孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,20XX年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业,20XX年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司"
3月17日:
孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所"
20日:
孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打
3月20日:
救治站宣布孙志刚不治死亡"
4月18日:
尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打"
后来广州市公安局[2003]穗公刑法字4号刑
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