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第1章 电子政务概述1
1.1电子政务的概念1
1.2电子政务基本含义1
1.3实施电子政务的战略意义1
第2章 中国电子政务发展历程及现状分析2
2.1中国电子政务发展历程2
2.1.1萌芽阶段：
20世纪90年代初2
2.1.2孕育阶段：
20世纪90年代中、后期2
2.1.3启动阶段：
21世纪初2
2.2我国电子政务发展建设现状2
2.2.1信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。
2
2.2.2各级政府职能部门的网站建设已初具规模。
3
2.2.3政府部门内部的信息化和资源共享促使办公效率大幅度提高。
2.2.4政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提高。
第3章 我国发展电子商务的基本原则4
3.1 引进与创新有机结合的原则4
3.2 电子商务与实体店有机结合的原则4
3.3 务实与创新有机结合的原则5
3.4 政府引导与企业运作有机结合的原则6
3.5 统筹规划与分层次推进有机结合的原则6
第4章 我国发展电子商务的主要模式7
4.1 企业上网是电子商务发展的初级模式7
4.2 中介服务是电子商务发展的重点模式7
4.3 B2B是现阶段我国电子商务的主要模式8
4.4 有选择地发展B2C交易模式9
4.5 C2C将成为电子商务发展的理想模式9
4.6 B2M是全新的电子商务模式10
第5章 电子政务与电子商务比较12
5.1 电子政务与电子商务有相通之处12
5.2 传统政务与电子政务的区别14
结束语18
参考文献19
第1章 电子政务概述
1.1电子政务的概念
所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
1.2电子政务基本含义
在我国“电子政务”有许多不同的表达，如“电子政务”“电子政府”“政府上网”“政府信息化”“网络政府”“政府办公自动化”等等，均从不同的方面对这一概念进行了阐述。
这里有必要指出，我国的电子政务与西方国家的“电子政府”是有差异的。
“电子政府”是政府上网，主要是建立一个功能完善的网站，着重点在政府的网络化；
而我国电子政务主要是通过电子手段完成行政目的，着重点在服务。
二者之间互为因果，相辅相成，政府上网的最终目标正是推动电子政务的实现。
1.3实施电子政务的战略意义
实施电子政务并非简单地把政府信息发布在网上，也不仅仅是用计算机代替人工来处理政府事务，而是利用以互联网为核心的信息技术，彻底转变传统的政府管理工作模式，使政府机构、公务员、公民、企事业单位和其他社会组织构筑起一种全新的网络联系，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行，实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。
因此实施电子政务具有十分重要的战略意义。
第2章 中国电子政务发展历程及现状分析
2.1中国电子政务发展历程
我国电子政务的发展历史，大致经历了萌芽、孕育与启动3个阶段。
20世纪90年代初
1993年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
20世纪90年代中、后期
随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和主要中心城市政府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层次发展奠定了基础。
21世纪初
许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。
2.2我国电子政务发展建设现状
我国的“电子政务”建设虽然起步较晚，信息技术.网络技术在企业.社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体已经取得了重要进展。
根据《第十九次中国互联网发展状况统计报告》显示：
截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数为4109020个，与2005年同期相比增加了58.5%。
截止到2006年12月31日，我国CN下注册的域名数为1803393，其中以GOV.CN结尾的英文域名总数为28575，与2005年同期调查的23752个相比增加了20.3％；
以行政区域名结尾的英文域名总数为32660，占CN域名总数的1.8％。
我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增加势头强劲，不同部门局域网已搭建完成，有些地区城域网的雏形已基本形成。
据《2005年中国网络信息资源数量调查报告》显示：
政府日常办公事务与网站相关服务结合比较紧密和非常紧密的政府网站比例为65.2％，一半及以上（包括全部）的信息通过网站进行发布的政府网站比例为63%；
政府新闻、企业/行业经济信息和统计数据/资料查询的更新频率最高，每周（含每周）以内更新的政府网站比例分别为56.1%、46.4%和28.8%。
根据《2005年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示：
在信息服务提供方面，绝大多数的政府网站提供“友情链接（91.3%）”，“法律法规/政策/文件（85.9%）”，政府网站提供比例较高的还有“政府职能/业务介绍（79.3%）”、“办事指南/说明（78.3%）”等。
政府网站提供最多的交互性服务中，“留言板（65.2％）”、“政府信箱（64.1％）”的比例最高。
第3章 我国发展电子商务的基本原则
发展电子商务要立足国际，因地制宜，以应用为重点坚持效益优先，制定有限目标，体现实际效果。
笔者认为，我国发展电子商务必须遵循以下五个方面的基本原则。
3.1 引进与创新有机结合的原则
全球化与开放性是电子商务发展的趋势和特征，特别是我国已经入世，必须按照国际规则和国际惯例办事，因此，要结合我国的实际，积极引进与借鉴发达国家的做法经验，并进行中国化的改造和创新，为我所用，创造出符合实际的发展道路。
与美国相比，我国电子商务起步在时间上虽然差不多，但是电子化和信息化的基础设施、企业条件与支撑环境差别很大。
例如美国拥有良好的全国性商业批发体系、高速公路运输网络和电子支付信用体系，因此，美国可以发展许多B2C（商家与消费者之间）网站，而这一点我国是不具备的。
又如美国各个市场几乎都形成几个大型企业存在的格局，这些企业规模大，而且实现了完整的ERP系统，只要通过网络将两边的企业联结起来，就可以实现B2B（商家之间）电子商务。
而中国企业规模比较小，绝大部分没有ERP系统，中国的B2B如果按照美国的模式就无法成功。
电子商务发展在世界范围内都是刚刚开始，其发展速度极为迅速，传统的商业模式正不断地被新的商业模式所代替，无论什么模式都不具有固定性和成熟性。
对于任何国家来说，都有一个探索与创新的问题，这也为我国加快和跨越发展提供了难得的机遇。
我们要大胆进行创新，积极探索符合实际的商业模式，壮大企业的市场竞争能力，以适应全球化的激烈竞争。
3.2 电子商务与实体店有机结合的原则
在电子商务中，网络是手段，企业本身是核心。
网络服务商和电子商务厂商，要适应企业的商务选择和利益判断，防止过度技术化倾向，避免追求表面的商务“电子化”而忽视商务活动本身的需求。
对于我们众多的中小企业来说，
我们当然不能要求所有的实体店都配套一个网络商城，也不能要求所有的网络商城都配套一个实体店。
但是在一定时期内，这种实体店配合网络商城的模式的确会给顾客一颗定心丸。
顾客在购买商品时总会有“跑的了和尚跑不了庙”的心理。
所以如果他们知道网络商城有相应的实体店，那就会增加购买的决心。
比如说，和他配套的就有香河家具城，那顾客在进行网购时就会觉得这些家具是在实体店中销售的，只是在网络中拓宽了渠道而已。
再比如说国美电器也有相匹配的的网络商城，但是对其的实际销售没有太大意义，因为他的渠道延伸已经很宽了。
电子商务在网络里开辟了一条新渠道，面向更广阔的市场，而且价格要比实体店便宜，所以消费者愿意尝试购买，如果享受到了愉快的购物体验，一定会刺激其进行二次购买行为。
因此，要把电子与商务有机地结合起来，以商务应用为根本，信息技术和信息网络要立足于为传统产业服务，促进传统产业结构的优化与升级；
传统企业要积极发展新的商业模式，适应信息革命的要求。
3.3 务实与创新有机结合的原则
要根据我国目前的商务需求、技术手段和经济环境实际，制订发展电子商务的规划和计划，确定切实可行的商务模式，设计和开发实用有效的技术解决方案，在现有条件下最大限度地推动企业管理水平和经营效益的提高；
另一方面，要着眼未来的发展需求和趋势，以世界眼光和战略思维，推出创新的电子商务体系，能够跨越的大胆跨越，以适应全球电子商务发展的需要。
电子商务的巨大利润，使零售商们不断推陈出新，采取新的销售策略。
许多网络巨人也是如此：
雅虎公司，已在雅上购物网站内推出了Shoposphere网络服务，为用户提供博客、购物列表服务等。
雅虎购物网站的副总裁RobSolomon称，在雅虎的主页，为用户提供服务的空间很有限。
一家叫Y的网站，提供数千种商品的具体信息，如果用户在包括Macy和化妆品零售网站Sephora上购物，用户最多可以得到10%的现金返回。
雅虎计划为用户提供现金回扣，以刺激其它用户加入购物的行列。
因此，我们要主动抓住机遇和迎接挑战，按照跨越式发展的思路，加快推进电子商务的发展，实现中央提出的“以信息化带动工业化，实现生产力跨越式发展”的战略目标。
3.4 政府引导与企业运作有机结合的原则
发展电子商务涉及各行业各领域，是一项宏大的系统工程，有时非技术因素比技术因素还重要，只有把方方面面的力量调动起来，才能从整体上推动电子商务发展。
这需要政府的鼓励、引导和协调。
政府通过制订政策法规，从网络基础设施建设、与电子商务相关的技术发展和技术标准、税收、市场准入等方面着手，为电子商务创造良好的宽松的经营环境，引导企业和公众积极参与电子商务。
同时电子商务属于民商活动，政府的干预应是最低限度的，以免由于政府的过度干预而阻碍电子商务的发展。
要发挥市场机制作用，确定企业在电子商务中的主体地位，发动企业和社会投入电子商务，鼓励大中企业与民营企业积极参与企业信息化和电子商务建设。
3.5 统筹规划与分层次推进有机结合的原则
发挥政府在统筹规划、统一标准、产业引导、市场监管和环境支持等方面的职能作用。
既要考虑区域的统筹规划，也要考虑领域的统筹规划，保证区域和领域之间的互联互通与资源共享，体现各地区各领域的特色，避免重复投资和重复建设。
我国地区经济发展的不平衡和城乡二元结构所反映出来的经济发展的阶梯性、收入结构的层次性十分明显。
这就需要分层次推进，创造适合不同信息化基础环境和不同用户的电子商务商业模式和配套的技术实现模式。
就目前技术看，电子商务商业模式经历了三个技术代：
第一代是企业注册域名，形成以企业与产品简介为内容的网站；
第二代是企业将因特网服务器与后端系统连接起来，使客户能够在网上发送并跟踪订单；
第三代是企业通过电子化形式将客户及供应商信息全部实时地管理起来，从而促使货物和服务能够高效地流通和实施。
我国企业的差别大，要根据不同情况，选择不同发展阶段的模式。
第4章 我国发展电子商务的主要模式
电子商务在全世界也只有十几年时间，而且正以难以想象的速度发展，加上我国经济发展和信息化水平差别很大，确定我国电子商务发展模式是十分困难的，我们要以积极发展和开拓进取的态度，积极探索适合我国实际的电子商务发展道路。
4.1 企业上网是电子商务发展的初级模式
企业上网是发展电子商务的基础，传统企业不实现信息化，就不能实现国民经济和社会信息化。
无论是B2B，还是B2C，没有“B
”（企业）的广泛参与，“2”就无从谈起。
电子商务是依托与因特网从事商务活动，企业没有“触网”就无从实现电子商务。
企业上网就是将企业的单体计算机或局域网联入因特网，获取网络上的信息，建立网页或网站发布自己的信息，利用网络廉价高效的特点，建立新型商业信息沟通渠道。
网络拉近了制造商或批发商与客户的关系，上网意味着企业形象将展现在全世界面前，如果有客户对你的产品或服务感兴趣，会通过便捷的网络方式与你联系，使企业对市场作出迅速的反应，减少中间费用、库存和流动资金，使产品和流动资金直达用户。
并且将产品和用户之间存在的那些曲折的营销渠道“拉直”或取消，使企业真正坐上了“直通车”。
网络也拉近了企业与企业的距离，可以帮助企业揭开采购过程中的“黑匣子”，寻找最便宜的，最适合的原材料，把成本降到最低。
4.2 中介服务是电子商务发展的重点模式
电子商务使厂商之间的距离、厂商与消费者之间的距离缩短，有人认为中间商没有存在的必要了。
其实不然，电子商务并不能消灭中间商，而是产生了新的中间商——电子中介。
电子中介极大地降低交易成本，缩短供应链，提高整个社会的效率。
电子中介的介入，使商业竞争更加激烈，竞争的形式由过去的价格竞争，过度到质量和服务竞争。
概括地说，电子中介服务就是为电子商务活动提供交易平台和服务的机构。
中介服务将买卖双方集中到一起，以提出建议、个性化服务或者其他形式的内容来增加价值。
中介服务既可以作为一个消费者的集合体，也可以作为一个商家的鼓吹者。
我国中小企业居多，它们没有实力单独开展电子商务，需要中介机构提供服务。
发展电子中介服务的重点是建立面向厂商的（B2B）电子商务交易中心和面向消费者的（B2C）电子商务交易中心。
B2B交易中心是发展的重点，要建立国际性的、全国性的、区域性的不同范围的交易中心，要将综合性的与专业性的结合起来。
B2C交易中心的发展重点在大中城市，也可以针对某些产品建立全国性的服务系统，比如旅游和知识产品。
4.3 B2B是现阶段我国电子商务的主要模式
按照交易服务对象分，电子商务交易模式主要有两种：
商家之间的电子商务（B2B）、商家与消费者之间的电子商务（B2C）。
我国正处在电子商务的起步阶段，无论从国际发展趋势，还是从中国现实需要出发，我国电子商务都要以推进B2B业务为重点。
B2B业务可以分阶段改造，线上线下结合便于操作，比较适合我国目前的经济水平、网络基础设施和社会配套环境。
B2B在企业间的应用也有两种主要实现形式。
B2B的一种实现是其在传统企业中的应用。
一些传统企业的实质性业务，正在逐步向B2B转变，更多地以WEB方式来传递信息和实现网上订单，但物流方式就和以前没什么变化，依然是供应商到本企业，本企业再到代理商或最终客户。
以通用汽车为例，通用汽车建立了一个B2B电子商务网站——TradeXchange，计划在今年年底之间，将其每年高达870亿美元的采购业务完全通过该网站进行。
并且这个网站不仅满足通用自身的采购业务，其30000多家供应商也将在这一系统上进行交易，它将对通过TradeXchange进行的电子商务交易收取1%的的手续费，专家们估计这将为通用汽车带来每年50亿美元的收入。
另外，我们不要把互联网和电子商务仅仅看作是一个工具，它同样可能对营销模式和管理模式带来变革，B2B的第二种实现方式就有这样的意味。
这一类的B2B公司并不是为自身企业的采购或销售服务的，它自身可能不生产任何产品，但它通过建立统一的基于WEB的信息平台，为某一类或某几类的企业采购或销售牵线搭桥，此时物流的方式就和上一类有很大不同了，它是由供应商直接到代理商。
比如说我们前面第一部份中例举的那间B公司就有一点类似这种公司。
它搭建了计算机零部件这一类商品卖家和买家的桥梁，因此它没有厂房，甚至没有库房，而只是通过信息系统来调配、组织供货与销售，并提供一些增值性服务，从而获得佣金或增值性服务收入。
当然这一类公司成功的关键是它要能聚拢这一类产品的卖家和买家，通过特色服务，让它们愿意到你的平台上来交易，但究竟愿不愿意，这也和B2C中所谈到的是选择百货店还是专卖店方式有些类似。
4.4 有选择地发展B2C交易模式
B2C电子商务模式是一种新型的商业零售模式，代表着一种崭新的生活方式。
在我国城市与乡村、城市之间严重发展不平衡的情况下，这种商业模式只适合少数经济发达的大中城市、少数产品和少数人。
B2C可以大力发展旅游服务、知识产品（如书籍、音像制品）、教育、医疗的网上服务（销售），这四种产品适合网上销售，不涉及大量配送，可以达到传统办法无法达到的效果。
4.5 C2C将成为电子商务发展的理想模式
C2C是从企业到顾客再到顾客，也就是说这个企业的顾客本身是中小经营者，这种电子商务模式的代表有淘宝网易趣网等。
这种电子商务模式的具体运作模式就是，提供网络交易平台的淘宝网等通过收取在平台上开店的商家管理费来盈利。
（1）关于消费者：
C2C模式的淘宝对中国的买卖东西更了解，因为中国人喜欢讨价还价，低价、平价是消费者的永远最低诉求，个性化的、质优价廉则是消费者更高层次的追求。
所以，C2C模式正好能满足消费者的最低诉求和最高追求。
由于C2C为个人与个人间的交易，允许出售二手商品且购买者不受消法保护，就像老北京的琉璃厂玩儿古玩一样，规则是不避欺诈，玩儿的就是眼力，消费者之间，比心理素质、比眼力好坏、比对市场的了解程度，这也是“C2C玩的就是心跳”的冒险性，因而也是吸引眼球之所在。
（2）关于制造商：
我们之间的任何一个交易，最终的产品绝大部分，哪怕是工业品，工业品制造业，做了半天还是为了制造消费品而存在，看起来规模效益与个性化是相矛盾的，实际上它们能很好地结合，个性化并不意味着品种杂而全，而是指符合潮流、彰显特色的产品。
因为只有符合个性的产品才能卖得出去，只有卖得出了、卖得多了，才能形成规模效益。
C2C模式对于制造商的要求仅此而已，而对制造商带来的Money却是多多。
（3）关于交易平台：
电子商务平台C2C，是专为顾客或客户量身定做的个性化平台，有研究报告表明，国内今年二季度的C2C市场规模已超过100亿元，淘宝的市场占有率超过八成。
淘宝支付宝每天现金的流转大约是2亿，一年也就有700多亿，阿里巴巴在向C2C进军的过程中，在打造自身的技术、创新、资源整合等方面的核心竞争力方面做了成功的探索，阿里巴巴在淘宝的旺旺、用户体验、“诚信通”的推出、长期免费策略等方面的举动，都反映出其在艰苦的思索中不断迫使自己越来越适应互联网发展趋势和互联网竞争规律的乐观要求。
XX公司电子商务事业部总经理李明远表示，中国的C2C市场现实证明，小商家没有忠诚度，淘宝依靠免费，使得eBay无法实现盈利，而腾讯拍拍的推出一样造成了淘宝无法收费。
XX的盈利方向是把C2C形成社区，而不是单纯的商品交易平台，努力提高电子商务粘度，从而形成盈利模式。
阿里巴巴怎样呢？
按交易额收费，会不会成为它的首选？
总之，互联网电子商务平台的赢利模式将会发生结构性变化是预料之中的事。
4.6 B2M是全新的电子商务模式
B2M是相对于B2B、B2C、C2C的电子商务模式而言，是一种全新的电子商务模式。
而这种电子商务相对于以上三种有着本质的不同，其根本的区别在于目标客户群的性质不同，前三者的目标客户群都是作为一种消费者的身份出现，而B2M所针对的客户群是该企业或者该产品的销售者或者为其工作者，而不是最终消费者。
企业通过网络平台发布该企业的产品或者服务，职业经理人通过网络获取该企业的产品或者服务信息，并且为该企业提供产品销售或者提供企业服务，企业通过经理人的服务达到销售产品或者获得服务的目的。
职业经理人通过为企业提供服务而获取佣金。
B2M与传统电子商务相比有了巨大的改进，除了面对的用户群体有着本质的区别外，B2M具有一个更大的特点优势：
电子商务的线下发展！
以上三者传统电子商务的特点：
商品或者服务的买家和卖家都只能是网民，而B2M模式能将网络上的商品和服务信息完全的走到线下，企业发布信息，经理人获得商业信息，并且将商品或者服务提供给所有的百姓，不论是线上还是线下。
以中国市场为例，传统电子商务网站面对2.5亿网民，而B2M面对则是14亿的中国公民！
第5章 电子政务与电子商务比较
5.1 电子政务与电子商务有相通之处
正如电子商务涉及电子和商务两个层面的改变，电子政务也有两个基本面，一是政务手段的演进，一是政务内涵的演进。
前者是“用”上的变革，后者是“体”上的变革。
今天，虽然政治体制改革意义上的电子政务还没有排上议事日程，电子政务还仅仅限于政务手段上的变革，但了解电子政务在其它国家引起的由用而体的变化过程，对理解电子政务的实质是有意义的。
我认为，电子政务的根本意义和电子商务一样，都在于全心全e为人民服务。
“全心全e”，将导致“为人民服务”的“直接化”。
在直接经济中，通过网络，使生产者与消费者更有效率、更低耗费地互相契合，从而更好实现生产目的。
电子政务通过网络，更直接，从而更有效率、更低耗费地实现“人是目的”这个命题。
电子政务“直接沟通”：
政务边际成本递减法则
最近，电子政务的进程，在世界各国明显加快。
最近一份报告显示，到二○○六年时，美国各级政府将接获三亿三千三百万份企业和民众经由线上提出的申请或报告，政府当局也将在全美各地推出将近一万四千种在线申请服务。
英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设，其它国家这一比例最高为53%。
德勤公司预计，到2002年将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。
与之相比，加拿大的这一比例将达到40%，澳大利亚为34%，美国为31%。
日本政府决定国会下个会期讨论一项法案，如获通
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