专卖全年工作总结及工作计划Word文档下载推荐.docx

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通过部门协作机制的良好运行，今年，对涉烟违法犯罪人员已刑拘5人，逮捕1人，判刑5人。

（二）市场监管有力有序

年初，我局下达了各稽查队全年案件案值任务。

全年任务以打假破网为龙头，以卷烟零售终端市场监管为抓手，以专项整治行动为重点，通过有序地开展日常检查、重点监管、严厉打击，使我县卷烟市场得到进一步净化，假冒伪劣卷烟和无证经营行为的生存空间进一步萎缩，有力地打击了涉烟违法犯罪行为。

1、打假破网顺利完成

打假破网工作继续突出以“破大网、办大案、抓主犯”为重点。

按照局领导对打假破网加强保障、提升质量的相关要求，有效地遏制了制售假烟活动。

今年破获符合市局二级网络标准的网络案件2个，已申报市局验收。

2、专项整治效果显著

我局严格按照市局领导和专卖处对名烟名酒店等专项整治行动工作的相关要求，加大专项整治行动力度，始终保持对卷烟打假的高压态势。

从去年12月份，我局就已经着手制定今年的全年专卖专项整治行动计划.全年，我局共开展专项整治86次，查获涉烟案件39起，查获违法违规卷烟918.1条，案值40.59万元。

主要从以下五个方面开展了专项整治。

（1）娱乐服务场所专项整治。

我局全面清理了辖区内娱乐服务场所，并一户一档建立了档案。

相关稽查队开展娱乐服务场所专项整治24次，其中与公安联合开展8次，对环球国际娱乐会所等6家高档娱乐服务场所进行了重点监管。

今年市局下达我局的任务是查处10起，我局已查获案件10起，查获违法违规卷烟13.8条，案值0.373万元，罚没款0.11万元。

（2）名烟名酒店专项整治。

在年初，我局布置了对名烟名酒店的专项整治工作，根据5月16日专卖处《关于下达2011年名烟名酒店和高档娱乐场所整治任务的通知》，我局立即制定并下发了《关于下达名烟名酒店和高档娱乐场所整治任务的通知》，对名烟名酒店整治任务进行了分解并下达。

目前，我局确定的名烟名酒店5户，其中重点监管对象3个，进行专项整治行动29次，其中与公安联合整治2次。

今年我局的取缔任务2个、查处任务5起，已查处案件7起，查获违法违规卷烟72.5条，案值2.7万元，罚没款1.9万元。

已取缔名烟名酒店1个，进入取缔程序1个，年内可以取缔，即可完成市局下达的取缔任务。

（3）客货运站点专项整治。

近年来，烟贩利用客货运渠道贩运假冒伪劣卷烟的情况愈演愈烈。

今年，我局将客货运站点的专项整治作为重点整治部位，建立了所有客货运站点档案，确定重点监管对象11个，共开展整治行动28次，其中与公安联合开展6次，查获案件7起，查获违法违规卷烟712.2条，案值33.58万元。

（4）节假日专项整治。

我局开展了2011年“元旦春节”、“3·

13”、“五一”、“中秋国庆”等专项整治，均与公安联合开展，查获案件10起，查获违法违规卷烟19.4条，案值0.23万元。

（5）**系列卷烟专项整治。

一直以来，我局就非常注重对**中烟品牌的培育和维护，特别是**系列卷烟，在我县占据高档卷烟市场份额的第一位，平均每月销售55个大箱左右。

根据***局长的指示精神，九月份，我局开展了**系列卷烟市场专项整治行动，在专项整治行动中查获假冒娇子（软黄**）100.2条，案值3.71万元。

全年查获假冒川渝卷烟303.3条，案值11.31万元，其中**系列卷烟260.1条，案值11.14万元。

3、零售终端监管有序

按照《**市烟草专卖局关于加强卷烟零售终端市场监管工作的指导意见（试行）》的要求，我局根据不同阶段的工作进度相继下发了3个通知，对贯彻落实《指导意见》进行了具体要求，并将相关要求纳入绩效考核，每月由局（分公司）组成的督查考核小组进行检查并计入绩效分值，对“违反行政许可规定，擅自为不符合烟草专卖零售许可证办证条件的单位或个人办理证件”等10项违规行为纳入到加重扣分指标和年度考核确定为D、E级的行为化指标。

通过近1年的不断完善，我局已经基本建立了卷烟零售终端市场监管体系。

各稽查队分线监管，责任到人，每个稽查员监管对象、监管任务明确；

在日常检查中，主要开展许可证检查，卷烟真伪检查，卷烟条码检查，紧俏货源检查，卷烟库存检查，信息收集，法律宣传等工作；

在对客户实行分类管理的基础上，确定了各队辖区的重点监管对象，并一户一档建立了重点监管对象档案，对重点监管对象通过人盯人、夜间监控等方式进行重点监管；

我局将零售终端的日常监管和专项整治行动结合起来，两手抓、两手硬。

我局还认真完成市局交办任务，在接到专卖处《关于协查卷烟调包案件的通知》后，我局立即下发了《关于落实专卖处<

关于协查卷烟调包案件的通知>

的通知》，并进行了细致的调查。

我局的举报投诉渠道畅通，向社会公布了“********”、“********”举报电话和拨打方式，公布了外网举报方式，公布了专卖科和每个稽查队的举报电话，专卖科和各稽查队均设专人按流程处理举报投诉，今年共接受并处理举报投诉31起，举报投诉人对回复均表示满意。

我局卷烟零售终端市场监管严格按相关流程开展工作，在各个环节均按要求完善了各种工作记录，各项流程、记录均已集成到体系手册中。

（三）内部监管严格规范

今年开局，我局就强调严格规范经营，围绕“内部监管上水平”的要求，提高内管工作质量。

今年二月，国家局下发了《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》（国烟专〔2011〕49号），9月，市局下发了《***烟草专卖局关于印发市烟草专卖和区县烟草专卖局内部专卖管理监督工作规范实施细则的通知》两个规范性文件，使内管工作更加有章可循。

内管工作按照这些要求，严格规范，履行职责，我局全年无一起违反内管规定的经营行为发生。

1、调整内管运行模式

今年，内管工作紧紧围绕县局和两个规范性文件的要求，强化日常监管、定期检查和责任追究。

首先是完善了制度。

在县局《专卖管理工作规范》的基础上，根据局领导要求、体系建设的要求和实际情况，对内管工作相关部分进行了修订，并下发了《专卖管理工作规范（修订）》，进一步理顺了内管办、稽查队、内管人员、稽查队员的内管职责、工作标准。

其次，在县局（分公司）绩效和岗位考核中加大了内管和规范经营的考核权重，并细化了内管工作和规范经营的要求，进一步激发了内管人员的积极性和规范经营的主动性。

三是由原来的随机检查调整为定期检查和有针对性的抽查相结合。

从四月份开始，每周由内管办负责人带队，对各区域市场进行至少２次实地暗访。

根据预警信息和营销数据分析，对相关区域进行有针对性的实地抽查。

通过对运行模式的调整，最大限度地堵住了不规范经营的漏洞，县局内管工作质量得到了进一步提高。

2、内管工作取得成效

在内管工作中，要取得实效，最重要的是领导高度重视，内管人员工作要落到实处，对过程监管要仔细，要善于进行数据分析，还要善于收集信息、分析信息，从而提高内管工作质量。

首先是领导重视。

在今年的县局（分公司）工作会上、专卖管理工作会上、纪检监察和政治思想工作会上，局领导都将内管工作纳入到重点内容。

在行政办公会、中层干部会、职工代表大会和各种形式的座谈会、基层调研会上，主要领导更是反复强调内管工作和规范经营的重要性。

在内管具体工作上，主要领导亲自抓、亲自管，对内管工作和内管人员提出了非常明确具体的工作质量要求。

在绩效考核办法中，加大了考核权重，并且在加重扣分指标和D、E级行为化指标中，加入了违反内管规定的处理条款。

在开展内管日常工作方面，主要领导要求各部门全力提供后勤保障，要车给车、要人出人，在每名内管人员配备1台电脑的基础上，还给内管办配备了单反相机、摄像机等装备。

其次是内管人员工作落实。

按照局领导的要求，内管办每周开展至少2次内管实地抽查，直接到市场抽查客户、收集信息，并按内管检查流程规定进行了询证记录。

对可以由稽查队处理的情况，内管办向稽查中队全年下达了17份调查通知单，均得到及时而详实的回复。

今年共处理了预警信息7050条，预警信息处理率100%。

内管办充分利用这些信息，多角度、多层次分析预警信息和营销数据，掌握了大量的第一手资料，对白沙（软）、云烟（紫）、红梅（硬黄）、红梅（软顺）等集中度较高的品牌进行了重点检查，对有异常情况的客户进行了实地检查，全年共开展异常情况调查16次。

在检查中，内管人员还对发现的市场问题及时向局领导汇报，并向相关稽查队反馈信息，责成其进行处理。

今年4月，全局开展了一次对虚拟客户的专项检查，未发现存在虚拟客户现象。

对市局发布的相关信息，内管办高度重视，在每月的网建分析中，对基础资料维护不到位的客户，内管办均实地核查真实情况，并督促相关部门整改。

内管人员还积极参加到对“百千万”行动客户和每季度优秀客户的核查工作中。

在市局下发《关于进一步加强高价位及紧俏卷烟经营管理的通知》、《关于严格规范卷烟经营行为的紧急通知》后，内管办加大了监管力度，增加了监管频率，为维护规范的卷烟经营秩序履行了自己的职责。

（四）依法行政不断深化

依法行政、文明执法是我局一直以来对专卖人员的要求。

今年，我局依法行政工作质量取得了较大提高，全年无一起行政诉讼、行政复议案件发生。

1、行政许可更加规范

在去年发布、公示并实施《烟草制品零售点合理布局规定》后，我局认真遵守、严格执行该规定，在便民的同时，新办零售许可证的要求也更加规范。

在许可证后续监管方面，下发了《关于许可证后续管理流程的通知》，细化了许可证后续管理的相关流程。

今年5月—6月，根据我县三峡移民工作尚未完全结束且农转城人口数量较大的实际情况，我局开展了全县范围内的许可证检查清理工作，对擅自买卖、出租、出借、转让许可证和擅自变更经营地址的依法予以了处理，共检查4361户，清理了332户违法违规户。

二月份，我县人民法院对一起使用买卖许可证的违法经营行为，按非法经营罪对当事人进行了有罪判决，此案已按网络案件上报总队。

按照《**人民政府办公室关于做好查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的通知》（**府办发[2011]52号）的要求，我局制定了《**市**烟草专卖局无照经营综合治理工作方案》，全年共查处无证经营案件183起，维护了行政许可的严肃性。

在对许可证严格管理的同时，我局还加强了服务工作，对因县城搬迁遗留的邮政报刊亭许可证后续监管问题，局领导经向市局领导汇报后，与县政府、县市政局、县邮政局多方协调，依法按政策处理了这些遗留问题，得到了零售客户和相关部门的好评，维护了社会稳定。

全年共受理许可申请183户，准予许可决定180户，不予许可3户，停业整顿15户，暂停营业217户，恢复营业101户，注销许可证216户，延续许可证841户，全县烟草专卖零售户4300户。

2、行政处罚依法依规

为更加严格规范程序，我局下达了《关于规范行政处罚文书中卷烟品名及价格填写的通知》、《关于规范文书送达程序的意见》，使以上工作更具操作性。

为限制滥用行政处罚自由裁量权，在市局相关规定下，我局制定了《**烟草专卖局规范行政处罚自由裁量权实施细则》、《**烟草专卖局涉烟违法案件基本处罚标准及幅度》并严格执行。

我局严格按《专卖案件处理权限及规定流程》的规定限定各级的处理权限，严格执行案件集体讨论制度。

3、执法监督深入开展

按照市局的要求和统一安排，我局制定了方案，并开展了对副科级以下专卖执法人员的执法评议工作，发放评议表160份，受评议人员全部达到市局确定的优秀标准。

根据**县委《关于开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动的工作方案》，我局制定了《**市**烟草专卖局关于开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动的工作方案》，按要求自查自纠，向县“三项行动”办公室报送了12个报表，通过专项行动自查，我局不存在违规执法问题。

我局不仅强调依法行政，还强调严格自律，在加强对专卖人员教育的同时，每月开展了行政许可行为检查，公告公示情况检查，行政许可行政处罚案卷抽查，许可证办理接入县纪委电子监察系统，按办事民主公开的要求公示所有应当公示的内容，自觉接受政府和人民群众的监督。

（五）基层建设取得成效

今年，我局按照创建优秀基层专卖局和体系建设相关要求，进一步夯实管理基础，加强队伍建设，基层建设取得了一定的成效。

1、创优推动队伍建设

创建优秀基层专卖局的工作在我局持续开展，为达到创优目标，我局制定了《专卖序列优秀基层单位创建活动实施方案》，并分别于3月、7月、9月开展了3次自查；

修订了《专卖管理工作规范》，全面提升打假破网、市场监管、内部监管、依法行政等各方面工作质量；

开展了“3·

13”、“12·

4”法制宣传；

特别是通过各类培训，提高了队伍素质。

开展了专卖内管培训、专卖业务技能培训、体系手册培训，局领导和全体干部员工参加内管培训面达100%，专卖人员参加专业培训面达100%，参训人员达到200余人次；

开展了专卖法律法规和真假烟识别大比武，平均91.5分。

我局还分两期参加了专卖管理员技能鉴定，参培人数27人（第一期参培13人，通过8人；

第二期参培14人，市局尚未公布通过人员名单）。

我局还积极派员参加全市专卖管理员技能大赛，通过参大赛、找差距，提高专卖人员学习的主动性。

我局专卖人员还在局党组的号召下，加强自学，积极参加中国烟草总公司职工进修学院开展的一线员工远程培训。

我局还组织参加了市局的新进专卖人员培训、政务大厅人员培训、稽查骨干培训、内管业务培训。

通过一系列的培训活动，我局专卖人员进一步提高了业务素质，增强了执法能力，为创建优秀基层专卖局打下了坚实的基础。

2、体系建设基本完成

专卖序列制定了《专卖监督管理科部门管理手册》等6个体系手册，今年7月发布执行。

8月，市局体系办对我局的体系建设进行了检查指导，按体系办的意见和体系建设对专卖工作的要求，专卖序列强化了规范运行，对稽查中队跨区域办案、联合办案、车辆跨区域行驶、夜间出勤、交办任务、议事规则、案卷抽查、公示公告检查、执法证件管理等方面进行了规范，在已有手册的基础上，不断完善增删相关内容，今年的体系建设阶段性目标基本完成。

二、2012年工作计划

2012年，专卖工作要按照局（分公司）党组的要求，不断加大打假追刑力度，加大市场管理力度，加大内部监管力度，加大队伍建设力度，创造“严格规范、富有效率、充满活力”的专卖工作新局面。

（一）深化巩固部门协作

在向公安机关移交案件的基础上，对案件进行跟踪管理，以确保能追刑责、抓主犯。

加大协调力度，提高协调技巧，加强与公安局、检察院、法院等职能部门的工作衔接，建立良好的协调关系。

在参与“县查处取缔无照经营联席会”的基础上，加强与工商等部门的协作，做好无证经营的清理工作。

（二）加大市场监管力度

1、完成打假破网任务

将“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的重点，加大追刑力度，实现源头治理。

2012年，必须完成市局下达的网络案件任务。

要针对卷烟市场的新变化、新态势，重新调整工作思路，增添工作措施，形成详实可操作的方案。

要对重点区域、重点对象，特别是经常查获假烟窝点的重点部位，进行有的放矢地布控排查，利用节假日、八小时以外巡查监控，寻找违法违规经营行为的线索，提高案件经营意识和能力。

稽查大队要切实负起责任，完成打假破网任务。

2、加大专项整治力度

按照市局的统一安排，制定娱乐服务场所、名烟名酒店、客货运站点、节假日专项整治行动方案。

一是加大娱乐服务场所专项整治力度，对娱乐服务场所每月检查2次，重点场所每周检查1次，由稽查大队统筹开展集中整治行动，加大惩治力度，净化娱乐服务场所卷烟经营秩序。

二是加大对名烟名酒店的整治力度，汉丰、文峰稽查中队要继续摸排城区的名烟名酒店，建立完善的档案，并根据市场动态及时更新，按市局要求确定全年名烟名酒店的取缔目标，对名烟名酒店要做到每周1查，每月盘点2次。

三是加大节假日专项整治力度，针对节假日集中消费、大宗消费的特点，加大对消费市场的监控，从中发现线索，同时总结专项整治的经验教训，使专项整治常态化。

四是加大对客货运站点的专项整治力度，2011年对客货运站点的专项整治行动中，查获案件7起，查获违法违规卷烟712.2条，案值33.58万元，案值占全局查获总案值的49.9%，客货运站点已经成为贩假的高发区域，各稽查队必须建立完整详细的客货运站点档案资料，加大对客货运站点的监管和检查力度，每个月必须对辖区的客货运站点进行1次专项整治。

各稽查队要做好专项整治的总体计划，合理安排时间、人员，务求落实各项专项整治工作。

3、强化零售终端管理

要维护稳定有序的卷烟市场秩序，必须加强和改进卷烟市场监管工作，从传统的粗放型管理转变为精细化管理。

要认真关注卷烟市场供需形势，特别是对紧俏品牌、高档品牌和缺货品牌要加强管理，及时掌握营销动态，及时掌握违法违规人员动向，对重点监管对象要加强监管。

要落实好市场监管流程和市场检查流程的每个环节，落实工作责任，做好痕迹记录。

进一步做好无证经营的取缔工作，查清无证经营卷烟的来源，对其供货上家进行查处，保护合法经营户和消费者的正当权益。

要对大户控制小户、一户多证、一证多摊、低价批发、不亮证经营、私自转让或变相转让许可证等违法违规行为进行查处。

要更加细化和优化分线监管方式，把责任落实到每个专卖人员。

对辖区客户动态分类，密切关注客户零售业态、访销周期、订货电话等基础资料的变化情况，从中找到市场监管的线索和契机。

要始终保持市场监管的高压态势，着力提高卷烟零售终端市场监管质量。

要落实《行政强制法》的相关要求，全面使用新的法律文书。

（三）落实内管各项工作

要进一步严格规范经营，抓住重点、有的放矢，确保内管工作落地，确保2012年全年不发生内管违法违规案件。

要按照国家局和市局新的内管规范和实施细则开展各项内管工作。

首先是加强对敏感品牌的监管，对其动态要实时掌握分析，堵住违反内管规定的可能性。

其次要加强对委托送货单位的监管。

三是要加大对预警信息的处理分析力度，查找规律性的问题，同营销部门协同，找到解决问题的办法。

四是要提高数据分析能力，有效运用内管系统和V3系统的数据发现异常情况，并实地抽查。

五是要加强专销结合，对需要整改的问题及时传递到营销部门。

六是要提高内管人员素质，要敢于碰硬，敢于监管，切实维护内管规定的原则性和严肃性。

七是要加强对内管规定的宣传和加强对营销人员的教育引导，促使其自觉规范经营，严格遵守内管规定。

（四）严格规范行政许可

我局将按照公开公平公正便民的原则，严格执行行政许可程序及相关规定。

一是行政许可要严格实地核查、审查审核。

二是要加强许可证后续监管，特别是对停歇业客户和许可证延续的监管。

三是要求各稽查队在市场检查过程中，须认真填写《烟草专卖零售许可证检查记录表》。

四是要按照《行政许可行为检查表》的规定项目，每月开展至少1次的行政许可行为检查，以进一步规范行政许可行为。

五是在行政许可过程中，要注重工作方式方法，化解不必要的社会矛盾，营造和谐烟草的氛围。

（五）依法行政文明执法

一是要严格执法程序，在市场检查、行政处罚等环节，严格按照《烟草专卖行政处罚程序》及其12个配套制度的规定执法。

二是要严守纪律，严格执行国家局“六条纪律”和市局“五条禁令”，严格按照《**市烟草专卖局行政执法行为礼仪规范》进行执法检查。

三是严格执行案件集体讨论制度，按县局制订的《专卖案件处理权限及规定流程》的要求开展行政处罚工作。

四是按《**市烟草专卖局关于进一步规范罚没卷烟处理的通知》的要求，加强对罚没卷烟的管理。

五是按规定流程加强对涉案物资的管理。

（六）提高专卖队伍素质

要进一步按创建优秀基层专卖局的要求和体系建设的要求，加强专卖队伍建设，提高专卖人员素质。

每季度开展一次法律法规、业务技能培训，全年开展１次全员内管培训。

落实专卖部门周讲评、月学习制度。

积极参加市局进行的技能鉴定，并提高通过率。

进一步加强专卖序列作风建设，纠正工作散漫、责任心不强等现象，切实提高专卖队伍的执法水平和办案技巧。

我县专卖管理工作任重道远。

我们要以更进取的精神、更创新的思路、更有力的举措、更务实的作风，围绕中心，服务大局，奋发有为，忠诚履责，确保在今年创优的基础上，2012年开好局、起好步，为推动**烟草“专卖管理上水平”作出新的贡献！